柳州市2005~2006年经济分析与预测

柳州市政府发展研究中心课题组

 

一、2005年全国、全区经济运行态势

（一）全国经济发展承接上年快速增长的势头，继续保持平稳较快增长。

2005年中国经济前三季度国内生产总值106275亿元，同比增长9.4%，比上年同期增速低0.1个百分点。其中，第一产业增加值13510亿元，增长5.0%；第二产业增加值60440亿元，增长11.1%；第三产业增加值32325亿元，增长8.1%。经济运行中的一些不稳定、不健康因素得到初步抑制，整体经济正朝着宏观调控的预期方向发展，经济运行趋于平稳。在经济保持较快增长速度的同时，物价涨幅处于较低水平，预示着新一轮经济增长开始由上升期转入稳定期。

1、固定资产投资稳中趋缓

1~11月份，全国城镇固定资产投资完成63260亿元，同比增长27.8%，增幅比上半年上升0.7个百分点，比前三季度上升0.1个百分点，比上年同期回落1.1个百分点。固定资产投资增长过快的势头明显受到遏制，虽然分季度看有逐步走高的迹象，但基本处于小幅波动范围。

2、市场销售稳步增长

1~11月份，社会消费品零售总额56836.2亿元，增长12.9 %。其中，城市消费品零售总额38094.0亿元，增长13.9%，县及县以下消费品零售总额18742.2亿元，增长11.0%。分行业看，批发零售业零售额47372.3亿元，同比增长12.7%；餐饮业零售额7867.1亿元，增长16.9%；其他行业零售额1596.8亿元，增长0.6%。城乡居民收入增长和消费结构升级是稳定消费预期、带动消费需求增长的主要因素。

3、对外贸易和净出口快速增长

1~11月份，全国进出口总值为12822.7亿美元，同比增长23.5%，增速比上年同期回落13个百分点。其中：出口6865.5亿美元，增长29.7%；进口5957.3亿美元，增长17.1%；进出口顺差908.2亿美元，增长332.7%。进口增长速度回落主要与国内需求“降温”相关，同时也与汽车、钢材等部分产能释放的替代进口效应有关。

4、工业生产增长平稳

1~11月份，全国规模以上工业企业完成增加值63491.24亿元，增长16.4%，增长速度与上半年持平，比前三季度上升0.1个百分点。实现利润12464亿元，比去年同期增长20.1%。工业经济效益综合指数173.61，比去年同期提高10.7点。规模以上工业企业实现产品销售收入21.7万亿元，同比增长27%。其中，国有及国有控股企业76943亿元，增长20.9%。产销衔接仍然保持较好水平，规模以上工业产品销售率为97.89%，与上年同期持平。工业增长速度基本稳定，企业利润平稳增长，除钢铁、化工等一度“过热”行业外，大部分利润下降行业的利润降幅逐步缩小。

从2005年的工业主要行业发展的形势看，汽车和橡胶工业产能过剩，明显回落，尤其是水泥制造业等，已经回落到较低水平

钢铁、建材、大部分机械设备和部分化工产品制造业为代表的典型重化工业行业，面临产能相对过剩的阶段性压力，2005年的增长和效益水平已比去年明显低了一个台阶，行业增速放缓或出现下降，总体正处于回落状态。

煤炭、石油、黑色金属矿、有色金属矿、非金属矿等采矿业仍保持较高增长，使得产能利用率继续提升，同时产品价格大幅度提升，表现出利润增长快于收入增长，利润率持续提升的特征。

煤、电、油、运等瓶颈行业的投资的大幅增长带动了相关设备制造业的快速发展，与其相关的冶金、矿山设备制造业、轴承、阀门制造业、铁路运输设备制造业、船舶制造业等行业，由于需求的持续有力拉动，在今后一段时期内仍将处于上升阶段。

5、物价涨势趋缓

1~11月份，居民消费价格总水平比上年同期上涨1.8%，涨幅比上年同期回落2.2个百分点。从构成看，食品特别是粮食价格涨幅趋缓是居民消费价格涨幅回落的主要原因。从政策看，物价涨幅趋稳是在政府对水、电、油、运等服务价格管制下出现的，这些领域价格上涨压力并未消失。国际油价走势的不确定性，也将对国内价格总水平产生重要影响。

6、金融运行基本平稳

1~11月份，全部金融机构本外币各项存款余额为29.85万亿元，同比增长18.15%；贷款余额为20.57万亿元，同比增长10.31%。9月末国家外汇储备余额为7690亿美元，同比增长49.5%。1-9月国家外汇储备增加1591亿美元，同比多增478亿美元。

7、居民收入较快增长。

前三季度，城镇居民人均可支配收入7902元，扣除价格因素，同比实际增长9.8%；农民人均现金收入2450元，扣除价格因素，同比实际增长11.5%。

8、农业生产形势较好。

各项支农惠农政策，有效地调动了农民的生产积极性，农业和农村经济保持了较好的发展势头。前三季度，全国农林牧渔业总产值完成25118.3亿元，增长5.3%。其中农业 12215.5亿元，增长3.9%；林业824.9亿元，增长0.8%；牧业9073.1亿元，增长7.7%；渔业2221.7亿元，增长4.9%。

（二）广西经济发展状况

前三季度，广西国民经济继续保持平稳快速发展，经济运行稳定性提高，经济增长支撑力增强，经济发展空间拓宽，经济增长效益良好，地区生产总值（GDP）、工业、投资、消费、出口、财政等主要经济指标实现较高的增速，市场物价持续回落，国民经济呈现“高增长、低通胀”的重要特征。

1、经济运行良好，稳定性提高

前三季度，全区经济克服严重旱灾洪灾、煤电油运短缺的不利影响，继续保持平稳快速发展势头。据初步核算，前三季度广西生产总值2480.82亿元，同比增长12.0%。其中,第一产业增加值452.28亿元，增长5.2%；第二产业增加值1028.13亿元，增长17.9%；第三产业增加值1000.41亿元，增长9.1%。

2、三次产业全面发展，供给能力增强

①农业生产形势较好。前三季度，全区农林牧渔总产值754.4亿元，同比增长6.2%，增幅高于2001年以来的平均水平。

②工业生产继续保持快速增长。前三季度，全区全部工业增加值874.09亿元，同比增长16.1%，增幅与去年同创1995年以来同期最高。工业对经济增长的贡献率达到47.4%，同比提高2.7个百分点。

③第三产业平稳发展。前三季度第三产业增加值增长速度比上半年加快0.1个百分点，其中交通运输邮电仓储业增加值257.33亿元，增长10.4%；批发零售贸易业增加值296.71亿元，增长9.4%；金融保险业增加值55.33亿元，增长9.1%；房地产业增加值55.34亿元，增长6.2%；其他服务业增加值335.70亿元，增长8.2%。

3、三大需求快速增长，拉动作用强劲

①固定资产投资增长加快。1-11月，我区城镇固定资产投资在重大项目投资、招商引资等强劲带动下呈稳步较快增长的态势。1-11月，全区城镇固定资产投资完成1335.69亿元，比上年同期增长37.3%，增速同比提高6.4个百分点，比上月加快2.3个百分点。

②市场消费持续旺盛。1~11全区社会消费品零售总额998.5亿元，同比增长13.6%，增幅为1997年以来同期最高。城乡消费市场实现两旺。

③外贸出口和利用外资形势良好。1~11月全区完成外贸进出口46.74亿美元，其中，出口25.78亿美元，进口20.96亿美元，分别比去年同期增长22.9%、22.2%、23.9%，分别超过去年全年3.86亿美元、1.82亿美元、2.04亿美元，均创历史最高记录。全区批准外商直接投资项目合同额9.79亿美元，同比下降0.4%；外商直接投资额完成2.61亿美元，同比增长27.3%。

4、市场物价持续回落。1~11月份，居民消费价格涨幅2.5%，同比回落2个百分点,延续今年3月份以来的回落态势。

5、财政收入较快增长，金融机构平稳运行。1~11月全区财政收入完成422.22亿元，同比增长16.2%，其中一般预算收入250.64亿元，增长17.2%。一般预算支出485.56亿元，增长19%。

6、城乡居民收入继续增加。前三季度，全区城镇居民人均可支配收入6808元，同比增长9.4%。农民人均现金收入1914元，同比增加177元，增长10.2%。

（三）存在问题

从全国宏观经济上来看，目前经济运行中还存在一些重要的制约因素，除了国际石油价格高位波动以及世界经济增长减速的影响外，国内经济体制和结构性矛盾等也是影响经济运行的重要因素。

首先，由于经济结构中的深层矛盾，庞大工业产能一方面使 70% 以上的商品供大于求，并且不得不依靠投资增长和国际市场来消化；另一方面，重要能源、原材料以及土地等关键生产要素瓶颈的存在，难以支撑持续的投资高增长，而依靠国际市场则必然受到全球资源供给和需求状况的双重制约。特别是由于体制性缺陷的存在，部分领域扩张成本过低和市场约束不足（如土地供给和融资），有可能造成结构变动失衡，从而危及经济增长。尤其是在经济增长上升期转入平稳期之后，应对体制性因素导致部分领域可能出现的供给过剩保持警惕。因此，要保持经济长期稳定的可持续增长，除了要适时、适度宏观调控，更需要协调推进市场导向的各项经济体制改革，为促进结构升级和增长方式转变打好制度基础。

其次，在开放经济条件下，国际市场变化对国内经济的影响越来越大。2005年以来，随着固定资产投资增幅回落和出口的快速增长，拉动经济增长的力量发生结构性变化。据测算，上半年我国经济增长9.5个百分点，其中净出口带动3.6个百分点，前三季度也将保持在3.5个百分点左右，外需成为带动经济增长的主要力量之一。在国内供大于求的矛盾更加突出的情况下，国际市场需求的变化会影响国内经济的稳定增长。另一方面，国内需求特别是消费需求状况的改善，对保持经济可持续增长的作用日益突出，培育和扩大国内消费市场，应作为一个长期政策取向。

第三，劳动力市场仍有待完善。尽管从长期供求关系看，中国的就业矛盾突出，但这并不意味着过低的劳动力成本可以长期保持。目前分配差距扩大、消费需求不足等问题比较突出，在相当程度上与劳动力市场不完善有关。在当前经济快速增长中一些地区出现劳动力供给不足的现象表明，在整个经济市场化快速推进的过程中，劳动力市场的不完善已经对经济发展构成了制约。劳动力的社会保障问题以及与社会经济发展阶段和文明水平相适应的工资形成机制问题，将是未来中国经济社会发展中不可回避的重大问题。

从全区来看，存在以下突出问题：

1、农产品生产价格下降幅度较大。今年以来农产品价格逐季走低，第三季度下跌更加明显。农产品价格持续下降，不但严重影响农民增收，而且对全区经济总量主要是第一产业增加值的增长产生不利影响。另一方面,前三季度全区农业生产资料价格大幅上涨，导致农业生产价格形成“高进低出”问题，很大程度上抵消了农民收入的增长。

2、严重的旱情给工农业生产带来不利影响。自7月份以来，我区大部分地区降雨量偏少，全区各地已发生不同程度的秋旱，而且旱情有进一步蔓延的趋势。如果旱情不能及时得到有效的缓解，不仅对晚稻、甘蔗和蔬菜等秋冬农作物生产不利，而且影响到工业特别是农产品加工工业的发展。

3、煤电油运供求矛盾再度紧张。上半年我区煤电油运供求紧张状况有所缓解，基本满足经济发展和人民生活的需要。但进入第三季度，煤电油运供求紧张矛盾再度突出。受降雨偏少的影响，水电出力严重不足；电煤缺口较大，影响了火力发电；柴油和汽油供应紧张，价格上涨。由于能源和原材料价格仍然偏高，工业品出厂价格偏低，工业生产价格“高进低出”的问题依然突出，对企业利润增长产生了较大影响。

4、项目资金供应仍然偏紧，资金筹措困难。前三季度全区城镇固定资产投资资金来源同比增长33.1%，增幅同比回落15.2个百分点，其中国内贷款同比减少1.57亿元，由增长30.7%，转为下降0.7%；企业自筹资金增长38.7%，回落23.1个百分点。

二、2005年柳州市经济运行情况分析

（一）全市经济运行情况

今年以来，柳州市紧紧围绕“三个八”的目标，积极适应宏观调控新形势，努力克服各种困难，国民经济继续保持稳健快速的发展。前三季度，全市生产总值339.06亿元,比上年同期增长12.6%,比全国高3.2个百分点,比全区高0.6个百分点。第一产业保持平稳增长:实现增加值27.83亿元,同比增长6.9%;第二产业仍保持较高的增长:实现增加值195.78亿元,同比增长17.0%。工业仍然是推动经济增长的主要动力:实现增加值172.81亿元,同比增长17.2%;第三产业稳定增长:实现增加值115.44亿元,同比增长7.5%。

从产业贡献率看，第一产业对经济增长的贡献率为4.98%，拉动经济增长0.6个百分点；第二产业对经济增长的贡献率为73.52%，拉动经济增长9.28个百分点；其中，工业对经济增长的贡献率为65.46%，拉动经济增长8.27个百分点，工业经济成为经济增长的主要推动力量；第三产业对经济增长的贡献率为21.5%，拉动经济增长2.72个百分点。

1、农业生产增速提高。前三季度，完成农林牧渔业总产值45.67亿元，同比增长8.38%，增速同比提高3.5个百分点，比上年提高1.26个百分点，比全国高3.08个百分点，比全区高2.18个百分点。

2、工业生产仍然高速增长，经济效益提高。前三季度，完成全部工业总产值596.18亿元，同比增长20%，完成800亿元目标的74.52%。其中，规模以上工业完成总产值501.26亿元，同比增长20.01%，工业生产仍处于较高的增长平台。规模以上工业经济效益综合指数174.89，同比提高4.83点，比全区平均水平高20.74点。

3、固定资产投资增速加快回升。1~11月份，全社会固定资产投资完成145.47亿元，同比增长17.2%。城镇固定资产投资完成139.47亿元，同比增长14.1%，比全国低13.7个百分点，比全区低23.2个百分点。

房地产开发投资下降幅度减缓。受国家宏观调控的影响，今年以来，柳州市房地产开发从3月份开始出现下降，至11月份仍未摆脱下降的局面。但下降的幅度逐月减缓，已降至1位数以内。1~11月份，房地产开发投资完成34.6亿元，同比下降13.6%。

更新改造投资继续保持较高水平的增长。更新改造投资完成50.15亿元，同比增长34.5%。

4、消费品市场稳健发展。今年以来，社会消费品零售总额各月的增长速度均超过12%。1~11月份，实现社会消费品零售总额154.11亿元，同比增长14.17%，比全国高1.27个百分点，比全区高0.57个百分点。城市实现零售额116.74亿元，同比增长14.99%；县及县以下实现零售额37.37亿元，同比增长11.69%。私营及个体经济仍是消费品市场的主要力量，实现零售额113.52亿元，占全市社会消费品零售总额的73.66%。

5、财政收入稳步增长。1~11月份，实现财政收入71.59亿元，增长15.92%，比全区低0.28个百分点，完成全年80亿元目标的89.49%。

6、金融运行良好。11月末，金融机构各项存款余额532.97亿元，比年初增长4.22%。其中，居民储蓄存款余额318.76亿元，比年初增长10.41%；金融机构各项贷款余额334.55亿元，比年初增长8.24%。

7、城乡居民收入有大幅度提高。1~11月，城市居民人均可支配收入9220元，同比增长9.3%。前三季度，城市居民人均可支配收入7709元，同比增长10%，比全国高0.2个百分点，比全区高0.6个百分点；农民人均现金收入2680元，同比增长33%，比全国高21.5个百分点，比全区高22.8个百分点；在岗职工工资13600元，同比增长25.11%。

8、物价总水平得到有效控制。1~11月，城市居民消费价格总水平同比上涨3.5%，比上半年回落1.1个百分点。

9、县域经济较快增长。六县完成GDP86.05亿元，同比增长10.88%。

10、存贷款平稳增长，有效地支持地方经济发展。2005年9月末，各项存款比去年同期增长8.38%；各项贷款比去年同期增长12.1%；票据市场发挥了融通短期资金的重要作用，1~9月份银行承兑汇票和贴现余额合计相当于同期工业贷款余额的60.5%；银行不良资产持续下降，经营效益明显提高，2005年柳州辖区金融机构不良贷款余额比上年减少19.65亿元，不良贷款率为4.59%，比去年降低4.83个百分点。

11、实施“碧水蓝天”工程为重点，扎实开展环境保护工作。作为国家清洁能源行动试点城市，全年安排环保专项资金1.513亿元，对18个重点污染源进行综合整治，加强环境监督管理，认真执行环境影响评价制度，整治违法排污企业，收到了良好的效果，柳江河饮用水保护河段，继续保持国家地表水III类标准。

（二）经济亮点

1、技改投资力度加大，技术创新凸现发展优势，企业创新力明显提升。1~10月份，技改投资完成43.12亿元，净增15亿元，同比增长34.8%，预计全年完成技改投资51.8亿元。2005年的技改投资超过整个“九五”期技改投资的总合。技改投资快速增长的主要原因：一是传统工业技改项目多，投资规模大；二是柳钢、柳汽、上汽通用五菱、柳化等大型企业产品升级，产能扩大，为适应市场需求改造升级，加大企业技术改造力度。

投资主要集中在重点企业和技改重大项目。2005年统筹推进的41项工业重大项目，1-9月完成投资23.73亿元。其中，投产、续建重大项目19项，完成投资21.14亿元，新开工项目10项，完成投资2.54亿元。

从行业来看，投资主要集中在钢铁、汽车、化工、制糖等行业。柳钢一家企业完成技改投资19亿元，同比净增8.2亿元；汽车行业6.8亿元，增长33.3%；制糖行业1.43亿元。

中小企业在应用新材料进行技术改造和提升传统产业方面有新突破。柳州高新区浦发汽车空调有限公司开发的具有自主知识产权的涡旋式汽车空调压缩机，在关键零件中采用铝合金和自润滑耐磨材料等新材料制造，主要技术性能指标达到当今国际先进水平，已开始批量生产和投放市场；通过新材料的应用，还开发了新型材料罐式专用汽车、内腐蚀合金乘用车油箱、铝合金微车变速箱、汽车UV喷涂技术等新产品和新技术并实现产业化。2005年，全市共安排新材料项目7项，总投资3176万元，已完成2项，实现销售收入350万元，利税123万元。

2、支柱产业、优势产业的聚集带动作用进一步增大。前三季度，大中型工业企业完成工业总产值392.8亿元，同比增长16.91%，占规模以上工业总产值的84.99%；冶金、机械、汽车三大支柱行业完成工业总产值357.91亿元，同比增长22.66%，占规模以上工业总产值的71.40%。预计全年全市汽车产量40万辆，完成产值231亿元，增长7.94%，上汽通用五菱汽车产销量辆近33.3万辆，市场占有率达30%，排名全国同行业第二位；机械工业完成产值69亿元，增长16.95%，柳工产销量达1.8万台，保持全国同行业的领先地位；冶金工业完成产值170亿元，增长44%，柳钢钢产量达450万吨，实现销售收入150亿元。

3、园区经济初步形成规模，渐成气候。阳和工业新区建设步伐加快，高标准完成高新区官塘创业园规划，创业园建设全面启动。1~10月份，高新区完成技工贸总收入83.31亿元，同比增长25.8%，预计全年可完成100亿元，同比增长20%；阳和工业新区完成工业产值3.8亿元，同比增长82%，与自治区园区经济增速相比高56个百分点，预计全年可完成5亿元。柳北区、柳江县、鹿寨县等县区工业园区发展势头强劲。

4、县区工业大幅增长，工业化进程加快发展。预计六县四城区规模以上工业企业完成工业总产值127.07亿元，比上年增长22.5%；工业增加值35.51亿元，比上年增长25.1%；实现销售收入123.23亿元，比上年增长20.7%；实现利税15.01亿元，比上年增长29.2%；实现利润总额8.87亿元，比上年增长38.6%。在六县四城区中，柳北区产值增幅达到63%，柳南区、鱼峰区、城中区、柳城县、鹿寨县、融安县产值实现两位数增长，柳江县、融水县、三江县产值保持增长。柳北区、柳城县、鹿寨县利税增幅分别达到82%、80%、35%，柳江县、融安县、融水县、鱼峰区利税保持增长。

5、商贸流通市场整合，新兴业态发展良好。继续推进“建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，构建桂中新商埠”的“三大一新”战略，加快商贸流通市场整合，加速构建与特大城市相适应的商贸物流体系，积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态的发展。预计全年社会消费品零售总额将突破175亿元，批发零售贸易业销售总额突破350亿元，超额完成今年的计划任务和目标。

6、农业经济结构升级，产业化步伐加快。认真贯彻落实中央1号文件精神，积极推进农业产业化和城镇化，农业结构和区域布局进一步优化，农村经济呈现快速发展的良好势头。

在稳定粮食、甘蔗、蔬菜播种面积的同时，引导农民增加新种水果、桑蚕、茶叶、中药材等经济作物的播种面积，积极推进先进适用的农业科学技术，扎实实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，继续扶持农业产业化龙头企业，构建生产有基地、加工有企业、营销有组织的产业化经营体系，实现规模效应和提升带动能力。

在做好防控高致病性禽流感等重大工作的同时，积极推进猪、牛、等优良品种的规模化发展。全市累计优势品种规模养殖示范户11593户，示范村191个，示范乡镇8个。

积极推进林业产业化进程，在生态优先的前提下，努力提高林业经济效益，增强林业发展活力。全市共完成造林作业面积15.3万亩，比去年同期增长41.3%。农村沼气池建设任务进展顺利，至10月初，已完成新建沼气池14977座，正在建9604座，预计到年底可全面完成市政府下达的35000座的建池任务。

7、招商引资有新突破，工业项目比重大、金额大。1~10月份，全市市外境内新签约招商项目213个，与去年同比增长46.89%；合同总金额127亿元人民币，同比增长47.67%；实施项目181个，同比增长103.37%；新签项目到位资金18.55亿元人民币，资金到位率14.61%；全部到位资金49.92亿元人民币，同比增长109.75%，提前完成市政府下达年度任务43亿元的116%。今年招商引资体现出的特点是：签订、引进的投资项目金额大，签约项目中工业项目比重大，签约项目开工率比较高，市城区、工业园区招商工作发展势头好，县域招商引资成效明显。

8、工业技改和农业贷款大幅增加，有力地推动了技术进步。2005年工业技改贷款同比增长42.66%，主要用于三大支柱产业；农业贷款同比增长14.78%，支持农业产业结构调整。

（三）存在的问题

1、全市的经济发展特别是工业经济的发展的整体质量，与全国平均水平和最好的地区水平相比有较大差距。

我们横向比较了我市汽车制造等14个优势行业，今年1至11月行业产值利税率高于全国平均水平的只有6个，即化学原料及制品制造业，高出0.15%；医药制造业，高出4.84%；黑色金属冶炼及压延加工业，高出2.61%；农副食品加工业，高出33.17%；制糖业，高出31.57%；交通运输设备制造业，高出0.48%。而高于全国最好地区的只有2个，即农副食品加工业，高出22.85%；制糖业，高出19.05%。其余的烟草制品业、纺织业、造纸及纸制品业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业的产值利税率均低于全国平均水平和全国最好地区水平。（见下表）

柳州市各行业产值利税率与全国、全区及全国最好地区比较

行业	产值利税率 %					柳州与各地区比较
	柳州	全国	全区	全国最好地区		全国	全区	最好地区
				地区	值
烟草制品业	57.06	66.87	55.82	上海市	91.55	-9.81	1.24	-34.49
纺织业	5.67	5.78	4.73	山东省	8.64	-0.11	0.94	-2.97
造纸及纸制品业	5.03	7.95	3.31	北京市	14.85	-2.92	1.72	-9.82
化学原料及化学制品制造业	9.65	9.50	7.34	青海省	32.91	0.15	2.31	-23.26
医药制造业	18.22	13.38	15.36	西藏区	35.48	4.84	2.86	-17.26
非金属矿物制品业	8.34	8.49	7.26	西藏区	17.74	-0.15	1.08	-9.40
黑色金属冶炼及压延加工业	11.48	8.87	8.10	上海市	19.98	2.61	3.38	-8.50
有色金属冶炼及压延加工业	6.93	8.48	16.00	贵州省	19.15	-1.55	-9.07	-12.22
农副食品加工业	37.93	4.76	15.08	广西区	15.08	33.17	22.85	22.85
制糖	50.16	18.59	31.11	海南省	37.86	31.57	19.05	12.30
通用设备制造业	8.40	8.45	8.20	宁夏区	11.4	-0.05	0.20	-3.00
专用设备制造业	7.38	7.52	5.89	天津市	12.83	-0.14	1.49	-5.45
交通运输设备制造业	8.76	8.28	8.63	宁夏区	16.94	0.48	0.13	-8.18
汽车制造	9.01	9.46	8.90	上海市	16.53	-0.45	0.11	-7.52

注：本表中产值利税率为2005年1月至11月的累计数。

2、支撑全市经济发展的仍然是重点企业，高新技术未能形成产业化。

①冶金、机械、汽车三大支柱产业仍是工业生产的主要力量。前三季度，冶金、机械、汽车三大支柱行业完成工业总产值357.91亿元，占全部工业总产值596.18亿元的60%。

②以新材料、机电一体化为代表的高新技术产业仍然未能形成产业化。华锡2001年已经形成年产10吨铟靶材的能力，2004年才销售了1吨左右，2005年最多也就能销售2吨。而国内每年铟的需求量为70吨左右，国外的需求量则更大。面对如此巨大的市场需求而销量却不能快速增长，主要还是产品质量和技术标准仍然停留在旧标准，没有与市场需求同步提高。

3、工业经济效益增长速度放缓。

①规模以上工业企业利税总额增长速度继续回落。近几个月来，规模以上工业企业利税总额呈持续回落态势，1~7月份比1~6月份回落1.12个百分点，1~8月份比1~7月份回落4.45个百分点，1~9月份比1~8月份回落3.18个百分点。

②重工业利润总额继续下降，下降幅度扩大。前三季度，重工业实现利润总额18.79亿元，同比下降10.06%，下降幅度比1~8月份扩大5.85个百分点。1~10月份，规模以上工业实现利润总额28.34亿元，同比下降3.08%。

③三大支柱行业整体利润下降。前三季度，冶金、机械、汽车三大支柱行业实现利润总额16.58亿元，同比下降3.58%。其中：冶金工业实现利润总额7.6亿元，同比下降5.5%；汽车制造业利润总额持续下降，实现利润总额6.46亿元，同比下降2.91%；机械制造业利润小幅增长，实现利润总额2.51亿元，同比增长0.8%。

④能源供应紧张，严重制约工业经济的发展。电、煤供应紧张一直是影响工业企业正常生产的主要矛盾，而原材料、燃料动力价格的不断上涨，直接加大了企业的生产成本，导致成本上升，挤压了企业的利润空间。1~8月份，广西原材料、燃料动力购进价格上升9.7%，比工业品出厂价格高5个百分点，“高进低出”状况非常严重。

从规模以上工业企业消费情况看：今年上半年平均单位价格与上年同期相比，煤炭每吨上涨200元；电每万千瓦小时上涨450元；汽油每吨上涨215元；煤油每吨上涨562元；柴油每吨上涨371元；燃料油每吨上涨197元。

⑤柳州市单位产出能耗太高，降低了经济效益，加大了能源瓶颈约束。2003年，我国每亿元工业总产值消耗的能源为0.84万吨标准煤，2004年广西每亿元工业总产值消耗的能源为0.96万吨标准煤，柳州市2005年1~11月份每亿元工业总产值消耗的能源为1.05万吨标准煤。由此可以看出柳州市的能源消耗远远高于全国平均水平，甚至还高于广西全区平均水平。因此，积极开展能源节约活动，提高能源效率，是缓解能源资源瓶颈制约、实现国民经济平稳较快发展的有效途径，是转变经济增长方式、走新型工业化道路、实现全面建设小康社会目标的重要措施。为此，我市要把节约能源放到我市能源战略的重要位置，切实强化节能措施、提高能源效率。

4、园区经济发展仍然偏缓。

高新区发展13年，阳和区建设3年，两区合计，2005年预计工业总产值达100亿元，仅为全市工业总产值的八分之一。2005年1~11月，柳州高新区工业总产值增长率与自治区相比低6个百分点。主要问题是：

①招商项目质量不高，前期工作不足；相关政策出台慢，宣传力度不够；创新招商方式不够，缺少有效的管理机制。

②中小企业融资困难。资金的短缺制约了中小企业的发展。融资担保问题是抑制我市中小企业贷款融资的关键。同时，中小企业普遍存在着较高的经营风险、有效抵押物缺乏、信用机制不完善、经营管理水平低、财务制度不健全等问题，也制约了中小企业的银行贷款。

③技术改造的项目用地问题较为突出。由于国家实行严格的土地审批政策，园区工业用地储备不足，项目新增用地难度较大，受到建设用地的制约，部分项目难以进行实施。征地的价格问题以及农业用地转建设用地问题影响了土地的征用进度，造成园区用地紧张。而柳州市2005年却有相当的征地指标没有用完。

④园区管理体制相对制约了园区的自主发展。园区的财政管理体制和行政管理体制与市、县相交错，管理体制定位不明确、制约了园区经济与社会的快速发展。

⑤官塘新区基础设施建设滞后制约了高新区官塘园区的发展。

5、县域经济发展仍需加快。

①工业生产规模、质量挡次较低，制约了县域工业经济的发展。

②六县固定资产投资偏低，制约了经济的发展。目前县域经济增长仍以粗放型为主，投资的增长对经济的增长起着巨大的推动作用。然而六县的投资总量偏低，在一定程度上制约了经济的发展。六县中，投资总额最大的柳江县也没有超过10亿元，而最低的三江县只有1.2亿元。

③财税体制的制约。市区企业新迁入县工业园区的企业，在税收体制上，县与市是“三七”分成，留给县的可用部分相对偏少，制约了县财政在经济社会发展中的作用。

④农民增收问题。

农业和农村基础设施较薄弱、抵御自然灾害能力低，出现因灾返贫现象。一些贫困村农副产品、农资运输困难，脱贫致富难以实现。种子、化肥、农药等农资产品价格上涨过快，农民在生产投入方面负担加重，农民进一步增收的难度增大。

农业产业化经营水平较低，农民长效增收机制还未建立。农村富余劳动力转移难度大，农民增收门路不广。禽流感等动物疫情加大了农民进一步增收的难度。

6、商贸服务业仍待完善。

①外贸依存度低。

2005年前三季度，柳州市进出口总额为60797.18万美元，外贸依存度为14.47%；而全国为77.80%；广西为12.24%。柳州市对外依存度比广西高，却远远低于全国平均水平。

柳州市与全国、广西的外贸依存度对比表

地区	进出口总额		GDP	外贸依存度
	亿美元	亿元	亿元
全国	10245.1	82680.01	106275	77.80%
广西	37.64	303.7623	2480.82	12.24%
柳州市	6.08	49.06682	339.06	14.47%

注：  1、本表的数据为2005年1~11月份的数据

          2、人民币汇率为中国人民银行2006年1月4日公布价：1美元对人民币8.0702元。

②实际利用外资低。

1~10月份，全市共完成实际利用外资2658.5万美元，全年预计将完成实际利用外资3000万美元。我市的实际利用外资与广西南宁、桂林相比有很大的差距。

③县及县以下消费品市场消费总量低。

县及县以下零售额的增长速度虽然在两位数以上，但从总量上说还是偏小，仅占全市零售总额的24.96%，城市零售额是县及县以下零售额的3倍，而县及县以下拥有257.28万人，是城市的2.65倍。因此，县及县以下消费品市场仍有广阔的发展空间，关键是在于如何提高县域的消费水平。

7、存贷比长期低位运行，金融资源外流严重。上世纪90年代中期，柳州市综合存贷比高达80%以上，90年代末开始下滑，至2001年以来滑落至60%左右。近几年来，柳州市每年有近200亿存贷差资金外流，而柳州市中小企业和民营企业贷款难、资金短缺问题却无法有效解决。

8、人民生活仍需进一步提高。

①物价指数持续上涨，居民收入水平仍然偏低，城市低收入人群及农村贫困人口的增收非常困难。

1~10月份，城市居民消费价格总水平上涨3.7%，比上半年回落0.9个百分点，但是总体水平还是偏高，八大类商品价格呈现“七升一降”的态势，价格涨幅最高的是娱乐教育文化用品及服务类，同比上涨10.8%，下降的是衣着类价格，同比下降2.4%。特别是与居民生活息息相关的煤气、电力价格的持续上涨，对居民生活造成了较大的影响。

②下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业工作仍需加强。

③社会保障体系特别是低保及医保仍需进一步完善。社会保险覆盖面仍需进一步扩大。

9、“碧水蓝天”工程发展不平衡。

二氧化硫和酸雨污染仍是困扰我市的主要环境问题。柳州电厂由于脱硫设备不到货，排硫不能达标；柳钢、柳化、柳电工业用水抽取柳江上游来水达1/2，而工业废水全部回排柳江；城市生活污水排放量大增；柳江城市河段网箱养鱼造成污染；柳江城市河段已成水库河面，自净能力下降；柳江城市河段的含菌量已由1974年的8个/升上升至3000个/升。这些问题严重影响了我市环境质量的进一步改善。

三、国际国内经济环境的展望以及对柳州经济发展的影响。

（一）国际经济环境。

2006年世界经济仍将保持稳定增长。据联合国、国际货币基金组织、世界银行等机构预测，2006年世界经济增长率将与今年大体持平，世界贸易增长率略高于今年。世界经济和贸易在保持增长的同时也面临着制约因素。首先，如果美联储在2006年继续执行其既定的稳步调高利率的政策，将不仅对国内需求产生负面影响，还可能会影响其它地区的利率政策，世界各国经济都将受到影响。其次，油价居高不下，给世界经济带来了不利影响，尤其对发展中国家的冲击更大。2006年，全球经济持续增长造成对石油的需求继续旺盛，会使石油价格维持高位。

（二）国内经济周期。

2006年，中国经济由第一波景气周期向第二波景气周期过渡，经济运行仍将呈稳中趋降的态势，产业间的梯次轮动也将继续显现。

2006年中国经济在产业结构升级带动下重工业主导工业增长的格局不会发生根本的改变，结构调整将更加合理。产业景气总体将平稳回落，不同行业将继续表现出不同差异：

第一、住房，汽车，计算机，基础设施建设相关行业等前期深度回落的行业，正逐步走稳，并积蓄上行的动力。

第二、大部分中游投资品面临产能阶段性过剩的压力。产能的释放和竞争的压力使得总体景气仍将下行，能源及原材料行业随着产能的增加和需求的减缓，景气也将逐步回落。由于我国经济处于内生性重化工业化阶段，装备工业的快速发展内在的带动了机械制造业的发展，企业大量增加的设备投资和技术研发支出也奠定了机械制造相对稳定的基础，从周期看，中游投资品处于周期的下降通道但总体幅度不会太深。

以煤炭、电力、石油、交通运输行业等能源行业及石化、化工、有色等原材料行业为代表，前期带有明显“瓶颈”特征。目前这些行业生产能力的发挥程度多数已达到历史最高水平，随着经济结构的逐步调整，高耗能产业发展得到有效控制，下游行业发展的减速，加之瓶颈行业投资的大幅增加，瓶颈的制约将逐步缓解，部分以前的瓶颈甚至可能成为下一轮增长的过剩产业。能源原材料行业也将在高位趋稳，逐步构筑平缓的“抛物线”型景气周期顶部。

钢铁工业由于积压的大量产能，同时面临下游需求增速放缓，其库存已明显增加，传导能力下降，效益景气已明显回落。化学原料及化学制品制造业面临传导能力下降，库存增加的隐忧，煤炭、石油、黑色金属矿、有色金属矿、非金属矿等采矿业利润虽仍保持高位，但同比分别增长均有所回落。有色金属工业的景气已明显下行，大部分行业产能过剩的危机有所显现，景气稳中回落的趋势在所难免。

第三、与瓶颈行业相关的部分制造业，仍将处于上升周期。瓶颈行业的快速发展，拉动了与其相关的专用、通用设备制造业的快速发展，轴承、阀门制造业、冶金、矿山设备制造业、农业机械制造、铁路运输设备制造业、船舶制造业等，增长景气快速上升或维持在高位，效益景气处于上升态势。随着瓶颈项目建设的进一步加强，这些行业仍将持续目前的发展态势，仍将处于行业发展的上升阶段。

第四、下游最终消费品和服务业，由于居民收入的增加，消费能力的释放及经济增长方式的转变，奠定了稳步增长的基调。

最终消费品和服务业仍将成为带动2006年平稳走势的重要力量，食品制造业、农副食品加工业、饮料工业、文教体育用品制造业等仍将保持较快的发展势头，纺织业、服装及其它纤维制品制造业除了受国内需求的影响外，贸易环境的变化也将成为影响其景气的重要内容，但高端轻工业制造中心的全球地位及无可比拟的国际比较成本优势和内需的增长决定了纺织服装业不会回落太深。

（三）“十一五规划”及中央经济工作会议精神的政策性导向。

1、中共十六届五中全会精神和中央经济工作会议精神对2006年经济工作的指导原则和基本思路渐显清晰。

作为“十一五”开局之年，就是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，做到“四个着力”：即加强改革开放、增强自主创新能力、推进经济结构调整和增长方式转变、提高经济增长质量和效益，以实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

在具体安排上，明年经济工作有九大重点比较突出：切实推进社会主义新农村建设，加快推进产业结构调整，扩大消费需求，加强固定资产投资调控，提高对外开放的质量和水平，促进区域经济协调发展，推进资源节约和综合利用，加快社会事业发展，深化体制改革。中央同时强调，要认真解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实抓好扩大就业、完善社会保障体系、扶贫开发、加强安全生产、加强社会治安综合治理等工作。

宏观经济政策将保持其连续性和稳定性，但着力点将不仅是宏观调控或局部降温，将更注重调整经济结构、转变增长方式、深化体制改革、促进协调发展。

大力提高自主创新能力，将在中国社会经济发展中作用越来越大。中央实际上把自主创新视为一项新国策，作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节来抓。

一系列改革攻坚，也要在明年及整个“十一五”期间稳步推进。根据中央要求，必须取得改革突破的重要领域和关键环节，主要是行政管理体制改革、国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、投资体制改革、现代市场体系建设等六大方面。

建设资源节约型、环境友好型社会，严格说已超越了狭义的经济工作范畴。不过在经历了原油价格居高不下、局部成品油“油荒”、禽流感疫情及松花江污染等重大事件影响后，节能降耗和加强环保已成上下共识。从政策指向上看，征收燃油税、改革成品油价格机制及增加期货交易品种等更市场化的资源配置方式，以及加大环境整治力度、把节约能源指标量化、建立有效的责任制和检查制度等具体政策措施，也将是2006年经济工作的重要内容。

服从于构建和谐社会的大目标，2006年经济工作还要重点解决涉及群众切身利益的问题，如就业再就业、社会保障、教育、医疗、收入分配、安全生产、社会治安等问题。

2、中央财政政策将继续实施稳健的财政政策。但稳健财政政策的内容将有所变化。同样是中性财政政策，这次不仅是一般的调节宏观经济的冷与热，它的最大亮点在于把政策的着力点更多的放在了社会经济生活中的薄弱环节，大力补“短板”。

首先是政策的着力点更多的放在了广大的农村。一是全面取消农业税。二是积极推进农村综合改革试点。三是完善并加强“三补贴”政策。四是积极支持农业综合生产能力建设。五是推进扩大新型农村合作医疗制度改革试点。六是全面促进农村社会事业发展。继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目的支持力度。另外，在财政支农上，还有一个内容不可忽视，那就是改革农村义务教育经费保障机制，西部地区农村中小学生全部免除学杂费。从2006年起将在农村逐步建立责任明确、保障有力的义务教育经费长效保障机制。

其次是加大科技投入力度，促进自主创新。2006年是《国家中长期科学和技术发展规划纲要》颁布实施的第一年。据了解，中央财政科技支出安排将大幅度增加。同时完善科技及经费管理体制。完善并积极运用政府采购等鼓励企业技术创新的政策措施。将研究制定新的财税支持措施，成熟一项，出台一项。

三是支持就业和社会保障。一是进一步落实相关财税扶持政策，抓紧研究适当扩大政策扶持面，完善就业再就业资金分配办法，加强资金监督管理，落实妥善解决国有企业下岗职工有关历史遗留问题的具体措施。二是抓好做实个人账户试点及其他社会保障工作。完善企业职工基本养老保险制度，研究制定并组织启动扩大做实基本养老保险个人账户试点的具体方案；细化事业单位养老保险制度改革方案；研究解决被征地农民的社会保障问题。三是帮助解决困难群众基本生活问题。加快城乡医疗救助制度建设步伐，推进社会救助体系建设，完善城市低保制度，切实做到应保尽保。四是全力支持防控高致病性禽流感工作。确保防控经费和相关基础设施建设投入，采取有效措施扶持家禽业发展，研究建立人、畜、禽统筹、城乡一体的公共卫生体系。

（四）自治区经济工作思路。

1、全区经济将从2006年开始由艰难爬坡向经济起飞转变。2005年，广西人均生产总值已经跨过了1000美元这道坎，标志着经济起飞的起点。全区经济发展初步预测。生产总值（GDP）增长率将达到11%以上。全区全社会固定资产投资总额将达到1900亿元左右，预计名义增长率将达到20%左右，拉动经济增长7.5个百分点。社会消费品零售总额。2006年消费需求仍将保持较快增长。初步预测，2006年全区社会消费品零售总额将达到1250亿元左右，预计增长率将达到13.5%左右，拉动经济增长3.8个百分点，消费对经济增长的贡献率有所提高。外贸出口总额将达到35亿美元左右，预计增长率将达到20%左右，拉动经济增长1.1个百分点。

2、建设社会主义新农村。明年，广西将推进社会主义新农村建设，进一步加强“三农”工作，而农村交通、水利、能源、教育和医疗卫生等基础设施条件，将是建设社会主义新农村的重要内容。

3、推动“广西制造”向“广西创造”的转变。

——培育壮大龙头骨干企业和强优企业，着力开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术。重点推进桂西氧化铝一期工程、平果铝电解铝二期工程、平果铝氧化铝三期工程、北海林浆纸一体化、钦州林浆纸一体化、东风柳汽轻型乘用车、柳州特种汽车厂特种汽车等项目开工建设。

——提高企业自主创新能力，着眼于提高产业产品竞争力，着眼于壮大工业经济总量。在加大技术改造工作力度方面，明年技术改造投资规模要超过300亿元，重点推进制糖、汽车、机械、冶金、有色金属等传统优势产业的技术改造，推动传统优势产业优化升级，提高产业竞争力。

——加大企业自主创新能力建设工作力度，大力实施名牌战略。围绕培育壮大龙头骨干企业和强优企业，着力开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品，推动“广西制造”向“广西创造”的转变。

——统筹推进5大经济区更快发展，尤其要突出抓好北部湾经济区（广西）的全面开放开发和中心城市发展，加快形成以沿海地区开发为龙头，沿交通干线中心城市发展为重点，带动全区县域经济加速发展的区域经济发展新格局。

4、积极实施互利共赢的开放战略和“东靠西联、南向发展”区域合作战略。充分发挥广西在建立中国——东盟自由贸易区和泛珠三角区域合作中的战略地位和作用，全力开拓东盟市场，扩大优势产品对东盟国家的出口。鼓励支持发展边境贸易，扶持和推动制糖、机械、机电等优势行业企业，到境外尤其到东盟各国开展境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作。同时，鼓励和支持有实力的企业，到周边国家合作开发和引进煤炭、铝矿、铁矿和锰矿资源。

6、重大基础设施和基础产业建设。重点推进洛湛铁路广西段、黔桂铁路改造、钦州港10万吨级航道扩建工程、桂林至梧州高速公路三个路段、坛洛至百色高速公路、桂林至全州高速公路、田阳军民合用机场、南宁机场飞行区扩建一期、长洲水利枢纽、钦州电厂、防城电厂、贵港电厂等项目开工建设。

7、值得注意的是两大自治区在柳直属企业的重组。2005年12月19日，武钢柳钢在南宁正式签署联合重组协议，双方共同出资127亿元重组设立武钢柳钢（集团）联合有限责任公司，作为向国家申报核准防城港企沙千万吨钢铁基地项目的业主，项目计划投资600~700亿元兴建千万吨级的世界一流的现代化钢铁联合企业。这将推动广西及西部地区的经济发展，提高钢铁产业集中度，对实现我国经济结构战略性调整产生深远影响，对我市经济社会发展也是非常重大的。

目前，自治区决定，总部在柳的华锡集团下属的锡矿采掘公司在河池重组，当地注册、当地纳税、属地管理。这将对柳州有色金属业发展产生重大影响。

（五）从发展的态势看，国际国内环境整体上对柳州加快发展有利，但也存在若干不利因素。

1、发展的有利因素。

①国际上和平、发展、合作是当今时代的潮流, 经济全球化、区域化深入发展，特别是中国-东盟自由贸易区建设进程加快，中越共同构建“两廊一圈”，大湄公河次区域经济合作日益密切；科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快。

②国内改革开放不断深入,社会主义市场经济体制逐步完善,有利于我们进一步扩大开放,更好地利用国际国内两个市场、两种资源;中央明确,实施西部大开发的战略绝不会动摇、支持力度不会减弱、西部地区发展步伐不会放慢,为我们提供了有利的政策条件;泛珠三角经济区域合作扎实推进和长三角经济区的迅速发展，为我们提供了更广阔的合作发展空间；广西全面实施工业兴桂战略，将进一步增强柳州在广西工业化进程中的重要战略地位。

③在产业结构升级的大背景下，重工业主导工业增长的格局不会发生根本改变。柳州经济增长的主体汽车、机械、冶金三大支柱产业，制糖、造纸、化工、建材、日化五大具有一定规模的优势产业仍然具有较大的发展空间，以支持柳州经济在平稳中实现较快发展。

2、发展的不利因素。

①全国产能过剩，支柱产业和优势产业的传统主导产品发展受阻。柳州三大支柱产业中，普通钢铁、中重卡车、普通机械加工产品在全国市场处于产能过剩的宏观背景下，难以再创发展新高。五大优势产业的牙膏、造纸、制药、纺织等传统产品推陈出新力度太慢，市场占有率在降低，投入产出高开低走，产值利税率低于全国同行业平均水平，如长此以往生产会出现萎缩。

②能耗大，能耗高，土地资源紧张，导致发展后劲不足。传统的重化工业为主的经济形态能耗大，能耗高，粗放的增长方式显然不能常年支撑经济快速增长。而高新技术产业用地、中小企业发展用地、服务业发展用地紧张又不利于柳州市经济结构和产业结构的调整升级。

③冶金骨干企业的重组，工业重大投资项目的缺位，导致投资拉动增长乏力。武钢柳钢集团的重组，必然导致传统钢铁项目及投资的外移，而钢铁深加工新项目及投资又无法落实；华锡集团下属的锡矿采掘公司在河池的就地重组，造成该集团在柳州进一步投资锡和铟靶材的深加工项目有很大的不确定性。而自治区安排的重大增量投资项目又无落户柳州。

④两大园区经济增长和总量偏少，不利柳州新型工业的增长成为柳州工业的主导力量。

⑤一些深层次的问题依然困扰发展。城乡发展不够平衡，解决“三农”问题的任务相当艰巨，体制性障碍依然存在，就业、再就业及保持社会稳定仍有较大压力等等。

四、柳州市2006年经济发展情况预测及发展对策

（一）各预测指标及说明。

2005、2006年柳州市经济发展指标的预测值

指     标	单位	2005年		2006年
		绝对值	增长率(%)	绝对值	增长率(%)
国内生产总值	亿元	510.45	13.59	602.35	13.36
其中：一产增加值	亿元	66.53	7.12	78.12	7.67
二产增加值	亿元	272.08	19.85	333.80	18.83
三产增加值	亿元	171.84	12.01	190.43	12.5
全社会固定资产投资	亿元	169.81	20.16	206.05	21.34
财政总收入	亿元	79.53	17.41	94.40	18.69
城市居民人均可支配收入	元	9905	8.20	10846	9.05
农村居民人均纯收入	元	2503	11.24	2765	10.47
社会消费品零售总额	亿元	196.72	15.12	229.08	16.45
金融机构各项存款余额	亿元	545.93	8.46	606.86	11.16
金融机构各项贷款余额	亿元	350.52	13.40	403.52	15.12
居民消费价格总指数	%	103.5	-	104.2	-

注：本模型预测值是采用1980年至2004年柳州市经济总量、投资与折旧、人口与就业、财政、金融、消费、居民收入、价格指数、资本等9个方面的基本数据，采用Eview软件进行建模，在方程估计中对上述时间序列数据采用最小二乘法进行线性回归，并采用了一些虚变量，用以表征政策、自然灾害、环境条件等因素，经过数据输入、方程估计、联立调试得出的结果。

 

从表中可以得出，柳州市2006年的各项经济指标预计为：

①2006年全市GDP完成602.35亿元，增长13.36%，其中第一产业增加值78.12亿元，增长7.67%；第二产业增加值333.80亿元，增长18.83%；第三产业增加值190.43亿元，增长12.5%。

②全社会固定资产投资完成206.05亿元，增长21.34%。

③全市财政总收入为94.40亿元，增长18.69%。

④城市居民人均可支配收入达10846元，增长9.05%；农民人均纯收入达2765元，增长10.47%。

⑤社会消费品零售总额为229.08亿元，增长16.45%。

⑥金融机构各项存款余额为606.86亿元，增长11.16%；金融机构各项贷款余额为403.52亿元，增长15.12%。

⑦居民消费价格总指数为104.2。

（二）对策建议

1、要适应国家对产能过剩行业的调整，进一步调整产业和产品结构。

2006年国家将对钢铁、水泥、电解铝、铁合金、焦炭、汽车等这些产能过剩的产业，进行适应性的调整。就是以企业为主体，以市场为导向，真正把那些落后的产能，就是高污染、高消耗、低效益的产能要通过市场的力量把它淘汰出局，按照市场的规则进行调整。在这个过程更多的还是用优势的资产去兼并劣势的资产，用优势的企业去兼并劣势的企业。因此柳州的工业结构调整，更重要的是通过技术改造形成适应市场需求的优势资产和优势企业。

①调整提升工业产业和产品结构。以市场有效需求和国家宏观政策为导向，促进三大支柱产业和五大优势产业，运用先进技术和高新技术进行改造，实现技术升级、产品升级、管理升级、企业升级。

抓好工业技改项目。推进“四个一批”（滚动建设一批、新开工建设一批、培育储备一批、竣工投产一批）重点项目的有效衔接和滚动循环，另一方面注重抓好一批中小企业项目建设，推进经济发展。

加强企业信息化建设。以信息化带动工业化，增强企业核心竞争力。重点推进汽车、机械行业信息技术的应用。通过主机厂的带动，在汽车及零部件行业的机械行业推广应用CAD/CAE/CAPP/CAM　/PDM等数字化设计、制造技术，实现企业产品研发的内、外部协同设计、分析、优化、虚拟制造，带动产品设计和制造方法的创新。通过实施ERP，提升企业的管理水平。加快推进汽配企业的机械制造企业信息化建设进程，达到敏捷生产、精益制造，在全球经济一体化的大环境下，全面提升汽配企业和机械制造企业的核心竞争力。

加快高新技术产业的发展步伐。引进一批高新技术项目；扶植培育一批高新技术龙头企业；加快高新技术及高新技术产品对传统工业的渗透、应用，延伸产业链，形成一批技术含量高、发展前景好的高新技术产业，推进全市工业产业结构升级。重点发展机电一体化、电子信息产品，新材料产业，生物和医药产业，力争尽快形成第四、第五支柱产业。

②调整优化农业产业结构。进一步扶持农产品加工龙头企业，促进农业产业化经营。以实施优势农产品区域布局规划为基础，加快推进农业优势产业发展，努力打造优势产业集群。在稳定优化粮食、蔗糖生产的基础上，突出发展无公害蔬菜、优质果品、桑蚕、绿色有机生态茶等特色农产品，扶持加快培育发展中草药材、信用菌等农业新增长点。推进科技农业的发展。以推广先进适用的农业科学技术为重点，努力提高农业综合生产能力，提高农产品的附加值。加强农民工职业技能培训，提高农村富余劳动力转移就业能力。不断加大劳务输出工作力度，为农民工进城就业营造良好的就业环境，促进农村富余劳动力转移就业。发展劳务经济，增加农民增收渠道。强化农业信息服务，规范农产品市场，保障农民的根本利益。

③大力发展服务业。把服务业发展作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，充分发挥我市服务业的比较优势，改造和提升传统服务业，培育壮大新兴服务业，引导各类服务业向产业化、社会化、信息化、品牌化方向发展，提高服务业增加值占生产总值的比重。

大力发展先进的生产性服务业。新型工业化发展道路，离不开第三产业中现代服务业的支持，特别是要倚重金融、保险、物流、商贸服务、法律、科研开发、科研服务等生产型服务业。在当代经济发展中，服务业向制造业渗透，特别是与生产过程相关的现代服务业直接作用于制造业的生产流程，从时间上看，一个产品大部分时间处在研发、流通服务阶段，服务业的发展不但有利于降低制造业成本，而且，产业链的运转更多要靠服务业。因此柳州市要形成现代生产性服务链，逐步建成知识化、信息化、现代化的现代生产性服务业中心和现代物流仓储中心，服务柳州及桂中地区，辐射全广西。

运用先进技术和现代经营方式改造提升传统服务业。大力推进电子商务、物流配送、仓储批发、连锁经营等新型业态和服务方式，加快建设商业特色街，完善商贸流通网络体系，使柳州成为重要的区域性商业中心。

围绕打造“风情柳州”旅游城市形象，构建一个以民族风情为特色，以历史文化为内涵，以山水观光和休闲度假为辅的文化旅游区。全面落实桂林——柳州旅游一体化合作，建立两地政府、旅游管理部门及旅游企业之间的合作机制，提升“风情柳州”旅游品位及知名度，促进柳州旅游业、商贸服务业及相关产业的发展。

④发展循环经济。以资源的高效利用和循环使用为核心，节能降耗，积极采用先进技术和设备，淘汰能耗高的工艺设备，充分利用余能发电、余热发电等技术对供电等能源配套设施进行改造，加强对废水、废气、废渣的综合利用，提高企业资源循环使用效率，缓急能源及生产原材料的压力，实现低消耗、低排放、高效率、高循环的发展态势，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

2、进一步改善投资软环境，加大园区招商引资力度。加快园区基础设施建设，完善招商引资的相关配套政策文件，协调好用地指标的合理使用，创新招商方式，加快工业园区的招商引资工作，建立外商投资服务体系，争取引进更多的国内外优秀企业，为柳州市经济发展注入新活力。

3、充分利用东盟自由贸易区和两广合作的契机，着力建设开放型经济。引进投资，壮大产业集群，以工业园、大企业、大项目为载体，利用优势产业优势产品，开展龙头企业和产业链双向招商，逐步形成产业集群吸引外来投资，改变外来投资不足状况。鼓励有能力的企业走出去，并为企业做好服务工作。利用中国——东盟国家7000多种产品削减关税的机遇，加大纺织品、农产品、机电产品以及其它产品的出口，改善我市出口产品单一的现状。

4、加强重点企业、重点产品的煤、电、油、运及原材料等的协调工作，确保企业正常的生产经营。加强对电力供应的协调、指导力度，千方百计保证电力的供应。针对当前煤炭、石油和运输能力紧张现状，加强供需衔接和运行调节。抓好煤炭资源的落实，积极引导和督促重点用煤大户加强与煤炭企业和铁路的联系，衔接好订货的运输问题，解决好企业的生产用煤。加强企业用油协调，保障企业自发电用油和运输用油。加强动力，搞好重点企业、重点产品的运输。

5、推进与深化中小企业服务工作，吸引民间资本的投资，大力发展民营经济，增加就业，促进经济发展。

加快中小企业发展。建立和完善由政府部门组织协调，以中小企业服务中心为核心，各类中介机构共同参与的中小企业服务体系，建立健全向全社会开放的中小企业信息服务体系，建立中小企业技术支持体系，抓好中小企业人才、管理等各类培训服务，提升中小企业技术管理水平；整合社会资源，建立健全中小企业征信服务体系，提升中小企业的资信等级；建设中小企业融资平台，开展为中小企业贷款项目的申报、评估、担保、放款和贷后管理的全方位服务，解决中小企业贷款难问题，促进中小企业的发展。扶优做大做强优势企业。

6、加大就业再就业工作力度，提高就业及再就业率。积极开展高技能人才培养工作，不断提高人才素质，提高就业能力。全面落实各项再就业扶持政策，为下岗失业人员再就业提供绿色通道，进一步完善小额担保贷款政策，积极开展创业工作，扩大就业门路。强化就业服务，完善公共就业服务制度。积极开展一系列再就业援助工作，切实帮助下岗失业人员实现再就业。同时，继续推进工资收入分配制度改革，完善工资收入分配制度，提高收入水平。

7、继续推进“碧水蓝天”工程。抓好环境综合治理，加强环境监测力度，加大环境执法力度，堵住污染源头，进一步改善人居环境。全面开展环境综合治理工作，加大环境现场监察力度、监测力度，加强环保自身能力建设和环保宣传工作，加大环境执法力度，确保“碧水蓝天”工程顺利实施。

8、合理发挥投资对GDP增长的拉动作用。2006年是“十一五”规划的开局之年，大量的关乎“十一五”规划顺利实施的重大项目是必须要开工建设的，将对投资造成很大的带动作用。坚持基础设施、生态环境、产业类项目和城乡并重的原则；抓好城建、交通、水利、旅游、文物保护等基础设施项目，完善农村基础设施建设，提高抗灾减灾能力。把项目建设作为发展的支撑点和增长点，通过投资主体以项目为载体从市场筹措资金，实行国有、外资、民营一起上，大中小项目齐发展，劳动、资金、技术密集型相结合，通过项目建设这个载体，扩张优势，配置资源，聚集资金，增强经济发展活力和后劲，推动经济加速发展和社会全面进步。

9、优化信贷结构，支持经济增长方式转变。加强货币政策的窗口指导，引导金融机构信贷投向，促进柳州市产业升级和产品换代；积极探索解决中小企业融资难问题，推动柳州民营经济发展；制订对金融业的奖励政策，以存款增长率、贷款增长率、存贷比、资产量为主要考核指标，对有突出贡献的金融企业给予奖励，鼓励他们加强对柳州发展的金融支持。

10、建设有效政府，实现政府资源的高效配置。要求柳州市地方各级政府及其组成部门尽可能采用最先进的组织技术，尽可能吸收高级人才，用足人才，使人力、物力的投资，产生最好的效果。以社会的需求为导向，有针对性地提供高质量的公共服务，把有限的公共资源配置在社会真正需要的方面，并在相互竞争的用途之间进行有效的配置，实现各个方面的均衡配置。

要集中精力主要于规则的制定和实施上。营造一个有利的激励环境，建设市场制度，并促进市场的有序运行。

要提高各方面的法律意识。做到有法必依，依法办事，通过新闻途径，给违法行为给予曝光；运用司法途径，惩治公共权力的滥用，尤其是司法权力的滥用等。

把所有应该下放的权力下放给下级政府，让下级政府来决定地方事务。同时，通过进一步贯彻地方政府组织法和村民自治制度的建设，使现行地方组织法具体化，理清各级政府的关系，通过行政、法律的途径，来解决各级政府之间的权限的冲突。

建设民主政治责任制度。目前，地方政府中，乡镇级和县级人大代表的选举已经实行直接选举。在已经实现直接选举的情况下，柳州地方政府可以开始加强民主政治责任制度的实践，使地方政府领导班子向人大及其常委会承担更大的政治责任。进一步加强地方政府人大及其常委会对地方政府领导及组成人员的监督如工作评议等，并切实落实地方政府领导班子的个人责任以及集体责任。有必要进一步进行制度创新，使已有的加强地方政府领导班子政治责任的安排实现制度化。

 

执笔人：黄劲　张春安　吴冠旭

2005年12月26日