柳州市2004~2005年经济分析与预测

柳州市政府发展研究中心课题组

 

一、2004年全国、全区经济运行态势

（一）经济发展现状

1、全国经济发展状况。

今年前三季度，通过加强和改善宏观调控，经济生活中的一些不稳定不健康因素得到抑制，薄弱环节得到加强，避免了经济大起大落，保持了经济平稳较快发展。

(1)国民经济保持平稳较快增长。初步核算，前三季度国内生产总值93144亿元，同比增长9.5%，比上年同期加快0.6个百分点。其中，第一产业增加值12561亿元，增长5.5%；第二产业增加值51631亿元，增长10.9%；第三产业增加值28953亿元，增长8.5%。

(2)农业特别是粮食生产出现重要转机。今年以来，中央连续出台了一系列更直接、更有力、更有效的支持农业特别是粮食生产的重大政策措施，极大地调动了广大农民的生产积极性。在夏粮增产4.8%的基础上，早稻产量达到321亿公斤，增长8.8%；秋粮生产也将获得好收成，全年粮食总产量将比上年明显增产，完全可以实现年初预定的目标。

(3)工业生产增长较快。前三季度，全国规模以上工业完成增加值38775亿元，同比增长17.0%。其中，重工业增长18.5%，轻工业增长15.4%。企业效益继续提高。前三季度，全国规模以上工业实现利润8088亿元，同比增长39.8%。工业产销率达到97.8%，同比提高0.2个百分点。

(4)固定资产投资增长过快的势头得到初步遏制。前三季度，全社会固定资产投资45102亿元，同比增长27.7%，分别比一季度和上半年回落15.3和0.9个百分点。其中，城镇固定资产投资38028亿元，同比增长29.9%。部分过热行业投资增速明显回落。其中，钢铁、水泥投资分别比一季度回落65.5和43.4个百分点；铝业投资由一季度增长39.3%转为下降6.5%；房地产开发投资增长28.3%，比一季度回落12.8个百分点。农林牧渔业投资增长明显加快，前三季度同比增长21.4%，比一季度加快21.0个百分点。

(5)市场销售有所加快。前三季度，社会消费品零售总额38439亿元，同比增长13.0%，扣除价格因素，实际增长9.7%，比上年同期加快0.6个百分点。其中，城市消费品零售总额25531亿元，增长14.6%；县及县以下消费品零售总额12908亿元，增长9.9%。

(6)居民消费价格涨势趋稳。前三季度，居民消费价格同比上涨4.1%。其中，城市上涨3.6%，农村上涨5.1%。从商品构成看，食品价格上涨10.9%，其中粮食价格上涨28.4%；居住价格上涨4.4%；烟酒日用品和娱乐教育文化用品及服务价格分别上涨1.3%和1%；而衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通信等商品和服务价格则略有下降。从动态看，居民消费价格涨幅逐月扩大的趋势开始改变，9月份同比上涨5.2%，比上月略低0.1个百分点。

(7)对外贸易快速增长，利用外资继续增加。前三季度，进出口总额8285亿美元，同比增长36.7%。其中，出口4162亿美元，增长35.3%；进口4123亿美元，增长38.2%。进出口相抵，顺差39亿美元。前三季度，外商直接投资合同金额1074亿美元，同比增长35.6%；实际使用金额487亿美元，增长21.0%。9月末，国家外汇储备5145亿美元，比年初增加1112亿美元。

(8)城乡居民收入增长较快。前三季度，城镇居民人均可支配收入7072元，扣除价格因素，实际增长7.0%，增幅略低于去年同期水平。农民人均现金收入2110元，实际增长11.4%，增幅比上年同期提高7.6个百分点。

2、广西经济发展状况

前三季度全区经济增长持续强劲，分季度看，一季度广西GDP增长13.2%，二季度增长12.5%，三季度增长11.2%，增幅虽呈回落趋势，但与上年同期相比第一、二、三季度的增幅分别提高1.7、4.5和2.6个百分点，而且增幅仍处在高位。前三季度广西GDP为2157.97亿元，增长12.3%，同比提高3.0个百分点，增幅继续保持1995年以来同期新高。其中，第一产业增加值429.70亿元，增长6.8%；第二产业增加值836.32亿元，增长15.9%；第三产业增加值891.95亿元，增长11.2%。第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为9.8%、50.5%和39.7%。

(1)工业生产增长21.2%，增幅继续保持1994年以来同期新高。在投资、消费和工业产品出口快速增长带动下，全区工业生产保持强劲增势，工业生产形势之好是1994年以来从未有过。前三季度全区规模以上工业实现增加值412.50亿元，增长21.2%，增幅继续保持1994年以来同期新高。全部工业对经济增长的贡献率达到44.7%，超过第一产业和第三产业贡献率，成为经济增长的主要推动力。

(2)农业生产增长7.4%，增速较快。在种植业、畜牧业和水产业较快增长的推动下，农业生产较快增长。前三季度全区完成农林牧渔业总产值711.1亿元，同比增长7.4%。其中种植业、林业、牧业和渔业产值分别为285.7亿元、13.0亿元、318.5亿元和79.7亿元，分别增长8.2%、0.4%、8.0%和5.6%。

(3)第三产业增长11.2%，增速继续提高。其中交通运输邮电仓储业实现增加值227.41亿元，增长17.6%，增幅比上半年提高0.8个百分点。其他服务业实现增加值296.62亿元，增长13.1%。交通运输邮电通讯业和其他服务业是第三产业增长的主要动力。

(4)城镇固定资产投资增长32.1%，继续保持高速增长态势。在重大项目和非国有投资的推动下，固定资产投资保持高速增长。前三季度全区城镇固定资产投资完成742.37亿元，增长32.1%，比上半年回落7.6个百分点，回落幅度较小，避免了过去宏观调控所带来投资大起大落的现象，而且仍然保持高速增长的态势。

(5)社会消费品零售总额增长13.1%，增幅继续保持1997年以来同期新高。在经济快速增长、城镇居民收入增加和市场物价上涨的推动下，全区消费市场快速增长。前三季度全区实现社会消费品零售总额703.65亿元，增长13.1%，增幅继续保持1997年以来同期最高水平。

(6)市场物价继续上涨。受粮食价格上涨并带动肉禽蛋等主要副食品价格上涨，以及国际市场物价特别是石油价格上涨的影响，全区市场物价总水平继续上涨，但涨幅已基本稳定，并开始略有回落。前三季度，全区居民消费价格总水平同比上涨4.5%，这是自1997年以来8年间的最高。

(7)外贸出口呈现加快增长势头，利用外资形势开始好转。前三季度全区完成外贸进出口总额29.61亿美元，增长24.7%。其中，进口总额13.16亿美元，增长41.2%；出口总额16.45亿美元，增长14.0%，增幅比上半年加快8.4个百分点。

(8)经济运行质量和效益大幅提高。

工业实现利润总额87亿元，三个季度就超过去年全年总量。在制糖、有色金属冶炼及压延加工、黑色金属冶炼及压延加工、化工、汽车和电力行业利润较快增长的带动下，工业企业经济效益再次刷新历史纪录，继续保持历史同期最好水平。前三季度全区规模以上工业经济效益综合指数高达148.62，同比提高29.1点；规模以上工业产品销售收入1276.39亿元，增长28.8%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额87.02亿元，增长1.1倍，利润总额比去年全年的66.42亿元多20.6亿元；企业亏损面38.74%，同比下降7.0个百分点；亏损企业亏损额14.6亿元，同比下降20.1%。

财政收入大幅度增长，金融机构平稳运行。经济快速增长带动财政收入大幅提高。前三季度全区财政收入285.39亿元，同比增长19.7%，同比提高7.5个百分点。9月末，全区金融机构各项存款余额3520.42亿元，比年初增长11.2%。其中居民储蓄存款2185.21亿元，比年初增长11.0%。全区金融机构各项贷款余额2587.69亿元，比年初增长16.2%。

城乡居民收入快速增长，增幅均继续保持1997年以来同期新高。经济快速增长促进城镇居民工薪收入和转移性收入快速增长。前三季度全区城镇居民人均可支配收入6579.7元，增长12.8%。由于农产品价格上涨以及农村外出从业人数增多，促进农民现金收入大幅度增加。前三季度全区农民人均现金收入1736元，增长15.2%，其中农产品价格上涨拉动农民人均现金收入增长8.8个百分点。城乡居民收入增幅均继续保持1997年以来同期最高水平。

（二）存在问题

今年以来，中央采取的一系列加强和改善宏观调控的措施是完全正确和十分必要的，已经取得了明显成效。但也应看到，宏观调控的成果还是阶段性的，当前经济运行中的一些突出矛盾虽有所缓解，但基础还不稳固，投资过度扩张的机制仍在，粮食生产和农民增收的基础仍比较薄弱，部分上游产品价格涨幅依然偏高，煤电油运供需关系仍较紧张，工业企业产成品资金和应收帐款上升较快。对这些问题不能掉以轻心，要进一步巩固和发展宏观调控的成果，防止反弹。

1、经济总量问题。

总量矛盾在缓解，但仍然存在。1~9月份，全国固定资产投资增加了27.7%，比第一季度回落了15.3个百分点。M2的余额是24.37万亿，增长13.5%，比去年的同期高点回落了7个百分点。全国固定资产投资增速虽然有所减缓，但是仍然处在较高水平。投资的快速增长主导需求快速扩张，货币供给必然快速增长，同时伴随着物价涨幅的提高，从而引发经济总量问题。也就是投资过热而导致经济总量过热。

2、经济结构问题。

首先，粮食供应的稳定性比较脆弱，增收的机制还不稳定。今年我国粮食总产量大概会达到9200亿斤，而我国的全年粮食消费大约在9600亿斤。也就是说要动用库存，粮食供应的机制是脆弱的。而且库存的数量很难说清楚，这就造成了粮价的大幅度的波动。其次，投资消费的比例失衡。投资的效率低，投资和消费的比例在我国历来都是投资比较高的。我国现在处在重化工业的阶段，高速公路、钢铁企业，都是一些资本密集性的项目，这和我们所处的经济阶段是有关系的。93年的时候投资率是43.5%，消费率58.5%，2%的净进口。去年，投资率是42.3%，消费率降到了55.5%，这种比例的失衡对经济的长期发展是一个比较大的隐患。如果我们进一步控制投资会使增长的速度相应的下降，在投资率下降的情况下做到经济增长就需要通过汇率、利率等一系列的手段去掉那些无效投资。还有就是产业结构和产品结构的不合理。服务行业占的比率较低，低于发达国家40点，这就决定了我们要通过投资来拉动经济。再有就是基础产业和加工工业的矛盾，就是说原材料工业跟不上，现在的煤、电、油、运紧张的问题就是由这个矛盾产生的。

3、经济体制问题。

经过25年的改革开放，我国经济体制已初步转轨，市场已开始在资源配置中发挥基础性作用，但经济体制仍然存在许多问题，有待通过深化改革逐步解决。

第一，已确定的改革目标尚未完成。1993年党的十四届三中全会的《决定》，提出了构建社会主义市场经济体制基本框架的五个方面，现在看来，这五个方面都还有一些没有完成或有一定距离的地方。一是国企改革和国有资产管理体制改革远未到位，现代企业制度建设任务艰巨。非公有制经济发展仍然存在许多体制性障碍。二是国内市场因受行政垄断和地区封锁还不统一，秩序有待健全。三是财税改革有待完善和深化，金融改革任务突出，国有独资商业银行股份制改革还未起步。四是居民收入差距过大，分配秩序混乱，税收调节作用不显著。五是社会保障体系仍不健全，欠账严重，农村社保体系刚刚开始探索。六是政府职能转换远未到位，审批经济未根本改变，政府、企业、市场三者关系尚未理顺，法治不健全，经济腐败现象继续蔓延。

第二，经济与社会发展中的突出问题和新提出的改革任务。首先是由于“三农”问题突出，需要解决城乡分割体制和建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制和机制。其次，要缓解越来越大的就业压力，需要大力发展非公有制经济，这就要求建立保护私有财产权的法律制度，改变所有制歧视，实现公平竞争。再次，要协调经济发展同社会进步与人的全面发展的关系，政府不再只是追求GDP的高速增长，而要更加重视社会管理和公共服务，发展社会事业包括文化、教育、卫生等。政府职能的转换还包括减少审批和提高政府审批和其他活动的透明度。还有，健全社会保障体系，帮助困难群体，缩小经济差距包括地区经济发展差距和居民收入差距，以及探索建立能促进人与自然相和谐的机制等。总的是要形成能落实全面发展、协调发展、可持续发展的新发展观的体制和机制。

第三，随着经济全球化进程的加速、对外开放的扩大和我国加入WTO，要求我国的经济体制不断创新使之与上述客观形势变化相适应。这包括：尽快清理和废止与市场经济一般规则相抵触的法律法规，提高政府行为的透明度。我国对农业的补贴，要从主要在流通环节补贴给粮食企业转变为在生产环节直接补给农民。加快金融体制改革，以应对金融等服务业开放后带来的挑战。加快内外贸一体化进程，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。实施“走出去”战略，完善对外投资服务体系等。

二、2004年柳州市经济运行情况分析

1、全市经济运行情况

前三季度，柳州市国民经济继续保持快速健康协调发展势头，呈现经济持续快速发展，质量和效益持续提高，结构进一步优化的良好态势。国民经济继续保持快速健康的发展。

前三季度，柳州市生产总值270.01亿元，比上年同期增长13.3%，高出全国3.8个百分点，高出全区1个百分点。第一产业保持平稳增长：实现增加值25.84亿元，同比增长6.0%，高出全国0.5个百分点，低于全区1.4个百分点；第二产业仍保持较高的增长速度：实现增加值139.83亿元，同比增长15.1%，高出全国5.8个百分点，低于全区6.1个百分点。工业仍然是推动经济增长的主要动力：实现增加值120.25亿元，同比增长14.5%；第三产业增长势头良好：实现增加值104.35亿元，同比增长12.9%。

从产业贡献率看，第一产业对经济增长的贡献率为4.65%，拉动经济增长0.62个百分点；第二产业对经济增长的贡献率为57.92%，拉动经济增长7.69个百分点，其中，工业对经济增长的贡献率为48.6%，拉动经济增长6.46个百分点，工业经济成为经济增长的主要推动力量；第三产业对经济增长的贡献率37.43为%，拉动经济增长4.97个百分点。

(1)前三季度，农业生产增长4.88%，保持平稳增长：在畜牧业较快增长的推动下，农业生产保持平稳增长。完成农林牧渔业总产值40.40亿元，同比增长4.88%。畜牧业生产保持较好的发展态势，成为农业生产增长的一大亮点。完成畜牧业产值18.42亿元，同比增长10.44%，增幅高出农林牧渔业增幅5.56个百分点。

(2)1~11月份，工业生产增长31.92%，继续保持高速增长：全市规模以上工业完成工业总产值突破500亿元大关，达505.4亿元，同比增长31.92%，完成工业增加值135.57亿元，同比增长25.39%。

(3)1~11月份，全社会固定资产投资增长31.24%，继续保持较高增长态势：在重大项目的推动下，固定资产投资继续保持较高的增长。到11月底，全社会固定资产投资累计完成118.72亿元，同比增长31.24%，其中，城镇固定资产投资完成117.64亿元，同比增长35.20%，占全部投资的99.09%，是全社会固定资产投资的主体。

受国家宏观调控政策的影响，固定资产投资增长继续回落。1~11月份，全社会固定资产投资增幅比上半年回落18.32个百分点。

(4)1~11月份，社会消费品零售总额增长13.43%，消费品市场继续保持活跃：全市实现社会消费品零售总额94.06亿元，同比增长13.43%。其中，城市零售额70.79亿元，同比增长14.47%，县及县以下零售额23.27亿元，同比增长10.04%。批发零售贸易业、餐饮业均保持较快增长。批发零售贸易业零售额79.37亿元，同比增长16.23%；餐饮业零售额13.62亿元，同比增长20.2%。

(5)外贸出口较快增长：1~11月份，外贸出口创汇25518万美元，同比增长9.16%。

(6)工业经济效益继续提高：1~11月份，规模以上工业实现利税总额69.06亿元，同比增长42.91%；实现利润总额31.64亿元，同比增长90.53%。

(7)财政收入较快增长，金融机构平稳运行：经济的增长带动财政收入的大幅提高。1~11月份，全市财政总收入61.76亿元，同比增长16.76%。其中地方财政收入27.02亿元，同比增长9.53%。

11月末，全市金融机构各项存款余额491.98亿元，比年初增长13.4%。其中，城乡居民储蓄存款余额281.8亿元，比年初增长9.25%。金融机构各项贷款余额300.88亿元，比年初增长14.24%。

2、经济亮点

(1)再造一个工业柳州，开局好起步快。

1~10月柳州市工业效益进一步提高，实现销售收入、利税快速增长，亏损企业亏损额大幅度下降。1~10月全市规模以上工业企业实现销售收入458.89亿元，比上年同期增长33.18%；实现利润28.3亿元，比上年同期增长90.97%。上交税金33.86亿元，比上年同期增长20.94%。亏损企业亏损额为3.44亿元，比上年同期下降41.05%。工业经济效益的亮点突出表现在：

轻工业实现利润增长加速。1~10月，轻工业实现利润总额5.08亿元，增长4.86倍，增速较上月提高97.97个百分点。轻工业实现利润大幅增长得益于柳州烟厂及9家制糖企业，1~10月份全市9家制糖企业和柳州烟厂对轻工业利润增长的贡献率为113.24%。

非支柱产业的贡献有较大提高。1~10月份，除汽车、冶金、机械三大支柱工业外实现利润总额9.45亿元，增长6.19倍，占全市规模以上工业企业实现利润的比重由去年同期8.88%提高到33.41%，对全市规模以上工业利润总额增长的贡献率达60.38%，拉动全市规模以上工业利润总额增长54.92个百分点。

小型企业实现利润增幅高于大中型企业。1~10月份小型企业实现利润1.15亿元，比上年同期增长97.1%；大中型企业实现利润27.15亿元，比上年同期增长90.72%。小型企业实现利润增幅较高的主要因素是小型企业两金占用减少，产品销售费用下降。1~10月份小型企业的应收账款净额和产成品占流动资产平均余额的43.03%，同比下降4.13个百分点；产品销售费用为2.05亿元，同比下降6.71%。

(2)投资带动，成效明显。

在重大项目的推动下，固定资产投资继续保持较高的增长，是拉动我市经济增长的主要动力。

前三季度，全社会固定资产投资完成88.93亿元，同比增长27.55%，其中，城镇固定资产投资完成88.17亿元，同比增长30.61%。基本建设投资完成30.98亿元，同比增长28.14%，拉动全社会固定资产投资增长9.76%。投资总额所占比重是各种投资中最大的，占全社会固定资产投资的34.84%；更新改造投资完成26.96亿元，同比增长22.76%，拉动全社会固定资产投资增长7.17个百分点；房地产开发投资成为固定资产投资增长的主导力量。房地产开发投资完成26.35亿元，同比增长45.02%，仍然保持强劲的增长势头，拉动全社会固定资产投资增长11.73个百分点。

(3)技术改造成为新一轮经济增长的主动力之一。

今年全市以滚动建设一批、新开工建设一批、积极培育储备一批、加快竣工投产一批为重点，全力抓好技术改造工作。至10月底全市工业技改完成投资25.3亿元，同比增长16.9%，改造了传统产业，提升了企业的竞争力，实现了生产的增长和效益的提高。据市经委对近两年竣工的20个重点项目效益考核评价显示，这批项目在今年前三季度实现销售收入80亿元，利税12亿元。

(4)投资软环境明显改善。

随着行政审批制度改革的深化和机关效能建设及城市基础设施建设力度的加大，我市的人居环境和行政环境得到了改善。

(5)县区发展亮点频现，经济保持稳步发展。

1~10月全市六县四区共完成工业总产值77.73亿元，同比增长20.8%；实现利税9.92亿元，增长119.4%；实现利润总额5.7亿元，增长375%；柳城、鹿寨、融水苗族自治县、三江侗族自治县及鱼峰、柳南、柳北三城区产值大幅度增长。柳城、鹿寨、融安三县实现扭亏为盈，柳江、融水、三江三县及柳南区、柳北区利润增幅超过50%。

(6)农业经济平稳发展，农民收入稳步上升，农村“三项会战”工作取得明显成效。

今年我市城乡居民收入持续稳定增长，特别是粮食生产和农民收入告别多年徘徊的局面。据初步统计，今年我市农民人均纯收入为2236.元，增长6.1%。

全年投入“三项会战”10亿元，建设沼气池4.5万座，开工建设通乡油路8条，通村四级路40条，完工通村四级路9条，建设完成重点城镇及旅游村屯项目12个。

(7)桂中商埠初展新貌。

随着我市全面实施“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通、构建桂中新商埠”的目标的实施，五星商业步行街、新时代商业港、飞鹅商城、润和时代广场等大型商场的相继建成投用，人均商铺面积达到一平方米，为柳州商贸业的发展奠定了良好的基础，柳州桂中商埠的地位得到了进一步加强。2004年商品流通市场呈现健康发展势态，商品销售业及餐饮服务保持较快速度的增长。1~10月份，全市社会消费品零售总额达85.56亿元，比去年同期增长13.23%，与全区平均增长13.1%相比，高出0.13个百分点。

(8)两区建设，成效初显。

其中高新区预计2004年全年完成技工贸总收入75亿元，增长19.5%；工业增加值16.5亿元，增长33%；财政收入1.27亿元，与上年持平。阳和新区则处于起步和扩张阶段，已签约入园共计16项目，投资金额15亿元。预计2004年完成固定资产投资5亿元，可完成工业增加值0.65亿元。

3、存在的问题

(1)宏观调控对柳州市经济发展的总量影响显现

①投资由于受宏观调控的影响，虽然1~11月份完成全社会固定资产投资118.72亿元，与去年同期相比增长了31.24%，但总体却呈逐月回落态势：1~5月份的同比增幅比1~4月份回落5.14个百分点，1~6月份比1~5份月回落8.80个百分点，1~7月份比1~6月份回落18.75个百分点，1~11月份比1~10月份回落1.87%。

②煤、电、油、运的短缺瓶颈效应凸现。

2004年，柳州市电力供应缺口较大，企业及生活用电紧张。11月份，自治区分配给柳州电网的电力每天仅有55.2万千瓦，电力缺口达20万千瓦以上，每天缺少电量达4800万千瓦时。2005年，随着我市工业生产的快速增长及一批重点项目相继竣工投产，用电量会随之增加，在全国、全区2005年的电力供应依然紧张的情况下，我市的电力供应仍然紧张，成为影响我市工业生产的一个主要因素。

随着新交通安全法的实施，加大了对双超车辆的处罚，货运成本大幅度上升，货运商均处于观望等待状态，承运积极性大大降低。原先依靠公路运输的货物（如湛江港、防城港、钦州港等处的大宗物资）大部分转为铁路运输，加大了铁路运输的压力，使原本就吃力的铁路运输更加紧张。据柳州铁路局反映，目前全路局的货运满足率不足40%，局部地区不足30%，铁路运输难以满足社会需求，这导致我市一些企业的原材料运不进来，产成品运不出去，造成生活下降，甚至使一些企业出现被迫停工待料和停产的现象，成为制约柳州经济发展的一个重要因素之一。

2004年造成柳州市煤炭供应紧张的主要原因是：一是全国性的煤炭供应不足煤炭价格持续上涨，进一步刺激用煤企业和社会经营单位不断增加存煤，导致全国煤炭市场出现了紧张的气氛。二是受我国房地产、固定资产投资快速增长以及三峡、西气东输等工程拉动，钢铁产业得到了长足的发展，钢铁需求旺盛，价格大幅上扬，冶炼精煤的需求由此增长，价格上涨。三是柳州市的煤源单一，调进的煤炭70%来自贵州，贵州煤炭政策的变化对全市的煤炭采购产生直接影响。四是由于全国电厂的电煤需求大幅度增加；五是铁路运输紧张。

③柳州市能耗产出比太高，降低了经济效益，加大了能源瓶颈约束。

注：耗能量的计算值为每产生一亿美元的GDP所需能耗（各类能源均换算为标准煤）。

从上表中可以看出，1998年，我国单位GDP所消费的能源为世界平均的3.28倍，日本的7.2倍，德国的5.6倍，美国的3.52倍，澳大利亚的2.98倍，印度的1.17倍。2002年我国1亿美元GDP消耗能源11.8万吨标煤，是美国的3倍，德国的5倍，日本的6倍。我国的能源消耗远远高于世界平均水平，甚至还高于同为发展中国家的印度。而柳州市2003年1亿美元GDP的耗能量为21.42万吨标准煤，比全国平均的11.88万吨标准煤还高80.3%，接近1倍。可以看出，我市能源消耗量是何等巨大。因此，积极开展能源节约活动，提高能源效率，是缓解能源资源瓶颈制约、实现国民经济平稳较快发展的有效途径，是转变经济增长方式、走新型工业化道路、实现全面建设小康社会目标的重要措施。为此，我市要把节约能源放到我市能源战略的重要位置，切实强化节能措施、提高能源效率。

④国家闸紧土地闸门，导致用地短缺。由于国家严格管理土地审批，项目新征用地困难，手续办理时间长，影响了项目开工时间。同时受资金因素的制约，部分项目建设进度不同程度受到影响，施工进程放慢。

⑤在柳金融机构存贷差不断扩大，企业资金供应不足。

9月末，柳州市GDP的贷款占用系数（贷款余额/GDP）为1.1，比2003年末提高了0.27%。这说明，2004年柳州市经济增长结构中，城建、房地产和工业特别重工业等资金密集型产业增长较快，在当前柳州市直接融资企业少的情况下，这些增长较快的产业企业融资结构主要依赖于银行机构的贷款融，一方面加剧了贷款集中，加剧了贷款持续呈现中长期化发展；一方面提高了经济增长对贷款的依赖性。随着国家2004年两次上调存款准备金率并实行了差别存款准备金政策、两次扩大了贷款利率浮动区间，一次加息，收缩商业银行过多的资金流动，控制货币信贷过快，这使柳州市各大的商业银行的贷款规模受到严格控制，这都会对柳州市的经济增长结构产生较大的影响。

⑤城市物价水平持续上涨、电力持续紧缺，给居民生活带来较大影响。

1~11月份，居民消费价格总水平上涨5.5%。八大类价格除交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务类价格保持基本稳定并略有下降外，其余均呈上涨之势。其中食品类价格上涨14.2%，水、电、燃料类价格上涨4.3%。从构成看，粮食及肉禽蛋等食品类价格的快速上涨是2004年居民消费价格上涨较快的主要原因。物价的上涨，给我市居民特别是低收入人群的生活带来较大影响。

造成物价水平持续上涨的主要原因主要是：a. 城市基础设施的建设，固定资产投资步伐加大。b. 实施对粮、棉、油、菜严格的市场准入标准，一定程度上造成市场价格上升。c. 几年来的粮食减产及今年初发生的“禽流感”。暂短性的商品短缺，使市场上大米、鸡、鸭及相关产品价格出现大幅度上升。d. 上不断攀升的国际原油价格提高了国内通货膨胀，受国际石油价格的影响，今年的汽油、液化石油气价格一直在高价位上运行。e、7月份洪水，大部分的蔬菜基地被淹，造成蔬菜上市量明显减少，菜价随之上不断上涨。f、上年“翘尾”因素影响。

电力特别是生活用电的持续紧缺，给我市居民生活带来很大的影响。从今年年初以来，由于受各种因素的影响，我市的电力供应持续紧张。为缓解电力紧张问题，我市实行了“停四开三”、“拉闸限电”等措施，取得了较好的成效，保证了我市经济发展和人民生活的稳步运行。电力的紧张估计将会一直持续到明年年中，采取“拉闸限电”等措施是必要的，也是可以理解的。但是在实施的过程中有些问题必须加以重视，否则将会严重影响人民生活，成为社会安定的不稳定因素：a. 必须确保关系民生的重要单位及公共设施的电力供应。如医院，政府部门，重点企业，主要商业区域，学校，通讯、广播电视，路灯及交通信号灯等。（这里的医院、政府部门、学校不包括生活区）b. 必须按照“公平公正”原则实施。除了a点必须保证电力供应的重要单位外，所有的用电单位都是国家电力的普通消费者，都是平等的，在实施“拉闸限电”等限电措施时应该一视同仁，不应该区别对待。c. 应该尽量避开特别影响居民生活的时间段。比如晚上六点到八点。d. 必须制定一套完整的、合理的实施方案和通告方案，尽可能做到事先通告，将停电的影响减至最低。

(2)经济结构矛盾相对突出

①支撑全市经济发展的仍然是传统产业，高新技术产业形成的增加值只占全市GDP的4.1%左右，贡献率极低，高新技术产业未能形成柳州市新的经济增长极。

②经济园区的发展相对较慢，招商引资工作还需进一步加快。柳州市两大工业园区，高新区和阳和区实现的增加值只占全市GDP的4.26%左右。

工业园区在这些年柳州市经济发展中起到了新增长极的潜在作用，但仍需进一步加快建设，加大招商引资力度，充分体现工业园区的新经济引擎的作用，加快“再造一个工业柳州”的进程。

③外贸依存度低。

2004年外贸出口额小，外资经济发展缓慢，未能实现外资和外贸对柳州市经济的推动作用。1至11月，全市外贸出口创汇2.55亿美元，增长9.16%，实际利用外资4463万美元，同比下降5.00%。出口创汇和实际利用外资的数额都偏小，而且实际利用外资还比去年同期下降了5%。2004年前三季度，全国外贸进出口总额为8085亿美元，外贸依存度为73.83%；广西为29.61亿元和11.39%；柳州则为4.85亿美元和14.91%。虽然我市的外贸依存度比广西高出3.52百分点，比去年的10.17%提高了4.74个百分点，但却比全国相差58.92个百分点，大大落后于全国水平。

④商业用房建设出现过热现象。

至11月末，商业营业用房空置面积达4.81万平方米，同比增长34.73%，商业用房的销售额同比下降14.95%。商业营业用房空置面积大幅度上升，而商业营业用房的投资额同比却以34.41%的速度增长，这应引起有关部门的重视。

⑤农民收入受环境影响大，增收渠道仍然单一。柳州市农民增收渠道主要是甘蔗种植业和经济作物种植、养殖业以及外出务工；而农产品的加工及接受柳州大工业辐射发展乡镇工业、发展商贸流通业依旧没有成为农民增收的主要渠道。

(3)体制性障碍依然存在

一是在对大企业的管理体制上的矛盾。自治区上收企业由于上下体制性矛盾，制约了地方政府对在柳大企业发展的支持和改革。二是财政收入的体制障碍。柳州市财政收入上缴比例过大，制约了地方经济社会的均衡发展，财政收入增大而地方财力及人民群众收入增长不大。三是市直部门条条管理和城区政府块块管理以及与开发区管理的体制还须进一步理顺。由于改革的深化、事业的发展，市直部门与城区、开发区在建设、经济、社会管理体制上还存在的矛盾，还需进一步理顺，这在一定程度上制约了柳州市经济社会发展的重要增长极、城区经济社会的发展。四是国企改革、民营经济和开放经济发展在体制上还有障碍。国企改革在非经营性资产的处置上，在解除国企劳动合同的补贴上，在职职工在国企应享有的福利补贴上还没有一个完善的制度给予合理的解决，制约了改革深化和发展。民营经济和开放型经济更没有随着时代的发展在制度安排上与时俱进，地方扶持和优惠政策的缺位也制约了民营经济和开放型经济迅速发展。

(4)投资软环境还需进一步改善。

根据《柳州市投资软环境测评报告（2004年度）》的调查测评，在柳企业投资者对柳州投资软环境总体满意度不高，在所调查的八项指标中，除人居环境、舆论环境、行政环境的评价是基本满意外，其它经济发展水平、政策环境、法制环境、市场环境、服务环境的五项指标的满意度均较低。同时还存在以下两个市民比较关注的问题：

①环境保护问题日益突出。

2004年1~6月柳州市环境空气中二氧化硫、总悬浮物颗粒物平均值超过CB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准限值，达三级标准要求。各项指标值与2003年同期相比均出现不同程度增高，二氧化硫平均0.079mg/m³较上年同期0.068mg/m³相比上升16.2%；悬浮物颗粒物平均0.207mg/m³较上年同期0.184mg/m³相比上升12.5%；降尘平均16.3t/km²·月较上年同期9.65t/km²·月相比上升68.9%；降水酸雨率平均45.5%，较2003年全年17.6%相比有所加重。河流水质状况也十分令人担忧，据监测，2004年1~6月份柳江河面粪大肠菌群项目均超过GB3838-2002《地表水环境质量》Ⅲ类标准限值。

②基础设施（特别是道路拓改建工程）缺乏整体科学性的合理安排建设，常出现道路开挖频繁及大范围的交通堵塞等现象，影响办事效率同时对柳州市经济发展和人民生活产生了不利的影响。

 

三、国际国内经济环境的展望以及对柳州经济发展的影响。

2005年，国际形势继续发生深刻变化，是世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势继续在曲折中发展。总的来看，明年美国和欧元区及日本发达国家经济整体水平保持平稳增长，而大部分发展中国家经济还在较快增长。因此，中国经济有可能在平稳中实现较快增长。

1、全球各权威机构预测，2005年世界经济增长步伐将放慢。

国际货币基金组织认为，受高油价影响，2005年世界经济增幅将在4%左右，世界银行认为将降到3.2%，联合国亚太经委会认为将下降为3.4%。

欧元区国家的增速为2.1%，美国的增速为3.2%，日本为1.8%，东亚发展中经济增长率降至7%，南亚增长率提高到6.3%。

据联合国亚太经委会预测，中国2005年经济增长率为8.8%。

2、世贸进程，东盟自由贸易区以及“泛珠三角”及两广合作的启动是我市经济发展的四大机遇和挑战。

从2004年12月11日到2006年底，中国将进入后过渡期，即中国入世后主要领域所做的开放承诺到了终点阶段。在后过渡期内，关税税率降低的空间较小，2005年底将降至10.1%，2008年降低到10%，从关税方面看，压力将减轻。但是，后过渡期的两个明显标志是：市场开放，尤其是服务业开放将全面提速；贸易摩擦将越来越多。另外，自2005年1月1日起，中国对汽车及其关键件不再实施进口配额、许可证管理。

随着世贸进程的进一步推进，中国的市场将越来越融入全球统一大市场。我市特别是汽车及零部件产业、工程及建筑机械业、纺织业、黑色冶炼和有色冶炼业、制糖业、卷烟制造业将由原来的国内竞争投身到更加激烈的国际竞争中。这既是一次绝好的机遇，也是一场严峻的考验。

随着中国与东盟自由贸易区的启动，广西在与东盟经贸合作中的区位优势正在凸现。柳州作为广西的最大工业基地和交通枢纽城市，将面临更多的机遇和商机。

(1)建设国际化区域物流中心。广西处于中国走向东南亚的“门户地带”，具有承担起构建中国与东盟国家之间海陆空最便捷通道的基础和潜力。而柳州作为“桂中商埠”，是“门户”中的“门户”，区位优势更加突出。柳州有这么优越的条件，将会在国际物流业中大有作为。

(2)打造“中国——东盟”制造业的区域中心。广西与东盟国家在资源结构、产业结构、市场需求、科学技术等方面具有很强的互补性，合作前景十分广阔。而柳州作为老的大型工业基地，加工制造业有着独特的优势。充分利用自身优势，柳州在区域合作的制造业上前景广阔。

广西拥有区位、资源、政策等诸多优势，投资成本比较低廉，随着“泛珠三角”的构建以及“两广合作”的推进，广西将与“泛珠三角”各成员特别是广东开展全方位、多层次、宽领域的合作。柳州作为广西工业城市和交通枢纽城市，亦将在西东产业组合及升级和合作中，有所作为。

2、国家宏观政策

2005年国家宏观调控的五大特点：第一坚持控制固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张出现反弹.继续把好土地审批和信贷投放两个闸门，加快制定完善并严格实施能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准；严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭等行业投资反弹；认真抓好违规电站的清理工作。第二认真落实稳健的财政政策和货币政策，正确把握政府投资的投向。加强财政政策、货币政策、产业政策、投资政策的互相配合，安排好中央政府投资。继续将政府投资的功能和使用方向，由最初的带动社会投资、拉动经济增长转向推动结构调整、加强农业、社会公共事业等薄弱环节和促进“五个统筹”上来。第三努力促进煤电油运和重要原材料供需衔接，确保经济平稳运行。加快能源、交通等基础设施和基础产业的发展，增加有效供给。第四密切关注市场变化，保持价格总水平基本稳定，通过抑制固定资产投资的过快增长，合理控制货币供应量，保持粮食和重要生产资料供求基本平衡，来实现价格总水平基本稳定。第五继续加强监测预警工作，及时发现和研究解决苗头性、倾向性、趋势性问题。

从今年岁末的中央经济工作会议看，中国明年的经济政策主基调仍然是以科学发展观统领全部工作，坚持协调与可持续发展。会议提出了明年经济工作的“八个工作重点”和“六项工作任务”，可以预见，明年的经济工作存在以下几大特点：

一是提出了财政和货币政策双稳健。实施了六年多的积极的财政政策,带动了自主型投资的增长,但同时也出现了一些行业的过快增长现象。如果继续实施积极的财政政策,会加速现有经济中投资过快增长的态势。特别值得注意的是，稳健（中性）的财政政策，其主要内涵：1、控制赤字。适当减少长期建设国债发行规模，与预算内基建投资并轨后，重点支持西部开发，振兴东北老工业基地以及加强农业等经济社会发展的薄弱环节。2、调整结构。按照科学发展观和公共财政的要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。3、推进改革。转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，适当调整国债项目投资规模，腾出部分财力，用于推进体制和制度改革创新，创造相对宽松的财税环境，建立有利于经济自主增长的长效机制。4、增收节支。依法增税，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长。实施财政货币双稳健政策,逐步降低赤字率,有利于财政能够保持中长期均衡发展。双稳健政策也为明年财政金融体制改革留下更大的回旋余地。

二是继续保持农业的发展态势。2004年的经济,最大的亮点之一无疑在农村,出现了“粮食增产、农业增效、农民增收”的好势头。但是,在新的环境和形势下,如何确保今年中央一号文件继续得到贯彻实施,保证“三农”继续得以可持续发展,成为明年经济工作的重要内容。

三是保持投资和消费两大需求的协调增长,保证在适度投资的情况下,增加消费需求,确保经济平稳较快增长。明年在投资需求适度下调的情况下,经济平稳发展的核心是提高消费需求。

四是确保物价基本稳定和扩大就业均衡发展。今年全年经济增长预计在9.2%左右,预计明年将在此基础上下调0.7至0.8个百分点。适度下调有利于防止经济出现通胀,保证CPI增幅在3%左右,但如果调整不当,就会增加就业压力。因此在经济略有调整的情况下,如何调整经济结构,大力发展就业弹性较大的第三产业,改善创业环境等,成为工作的重要内容。

五是强调改革和制度创新。双稳健的宏观政策为系列改革措施的出台创造了良好的环境和条件。明年改革会获得更多的机遇,改革的机遇会大于改革的挑战。

3、自治区经济发展战略重点的变化

自治区党委、政府提出了面向21世纪的战略定位和目标是南北钦防沿海经济区，具体就是：把广西南北钦防沿海经济区作为一个有机整体，力争用30年左右的时间，努力建设成为以港口为依托，以南宁、北海、钦州、防城港四市为支撑，以合浦、浦北、灵山、邕宁、武鸣、上思、东兴等卫星城镇为辅助，以港口经济、海洋产业、现代农业和高新技术产业为特色，一、二、三次产业协调发展的现代化城市群形成中国西南部国际贸易和运输中心以及商业、信息中心。 通过进一步深化改革，扩大开放，把广西南北钦防沿海经济区建设成为市场经济体制和机制完善、发展充满活力、经济外向度高、经济实力强、人均GDP和城乡居民收入达到中国沿海地区中上水平的经济区域。

而且中越两国政府在2004年10月8日发表联合公报提出，在两国政府经贸合作委员会框架下成立专家组，积极探讨“南宁——谅山——河内——海防——广宁”经济走廊和环北部湾经济圈。

柳州作为广西传统工业重镇和桂中商埠，在这里应该主动定位于这个区域的产业制造中心和区域物流中心。进一步打造和优化制造、流通业的竞争力和综合服务力，争取在泛珠三角经济区和环北部湾经济圈的建设中占有工业化的高地，凸出中心城市的位置。

 

四、柳州2004年和2005年经济指标预测及发展对策

（一）各预测指标及说明。

2004、2005年柳州市经济发展指标的预测值

指     标	单位	2004年		2005年
		绝对值	增长率(%)	绝对值	增长率(%)
国内生产总值	亿元	393.90	13.96	459.91	14.64
其中：一产增加值	亿元	51.65	6.23	57.33	7.8
二产增加值	亿元	205.46	18.45	247.32	17.56
三产增加值	亿元	136.79	11.12	155.26	12.5
全社会固定资产投资	亿元	143.46	31.17	175.61	22.41
财政总收入	亿元	66.95	15.05	74.9	11.87
城市居民人均可支配收入	元	9153	9.35	9923	8.41
农村居民人均纯收入	元	2251	8.12	2412	7.15
社会消费品零售总额	亿元	103.67	14.05	121.4	17.10
金融机构各项存款余额	亿元	490.86	13.18	564.39	14.98
金融机构各项贷款余额	亿元	330.18	20.37	390.00	18.12
居民消费价格总指数	%	106.7	-	105.2	-

注：①本模型预测值是采用1980年至2002年柳州市经济总量、投资与折旧、人口与就业、财政、金融、消费、居民收入、价格指数、资本等9个方面的基本数据，采用Eview软件进行建模，在方程估计中对上述时间序列数据采用最小二乘法进行线性回归，并采用了一些虚变量，用以表征政策、自然灾害、环境条件等因素，经过数据输入、方程估计、联立调试得出的结果。

 

从表中可以得出，柳州市2005年的各项经济指标预计为：

（1）2005年全市GDP完成459.91亿元，增长14.64%，其中第一产业增加值57.33亿元，增长7.8%；第二产业增加值247.32亿元，增长17.56%；第三产业增加值155.26亿元，增长12.5%。

（2）全社会固定资产投资完成175.61亿元，增长22.41%。

（3）全市财政总收入为74.9亿元，增长11.87%。

（4）城市居民人均可支配收入达9923元，增长8.41%；农民人均纯收入达2412元，增长7.15%。

（5）社会消费品零售总额为121.4亿元，增长17.1%。

（6）居民消费价格总指数为105.2。

（7）金融机构各项存款余额为564.39亿元，增长14.98%；金融机构各项贷款余额为390.00亿元，增长18.12%。

（二）主要对策建议

1、认识和把握这次全国宏观调控的规律和政策，制订有关政策和措施。

我国已经处于新一轮经济周期的上升阶段，但在全国宏观形势中出现了一些值得重视的不健康因素。出现“五过”：部分行业投资急速上升带动固定资产投资增长过猛；导致煤电油运过紧；导致信贷投放过多；导致耕地减少，粮食产量下降过大；导致食品和生产资料价格上涨过快。如果不及时解决，就会由局部问题扩展为全局问题，导致整个经济大起大落。因此，中央经济工作会议提出2005年经济工作的主要任务之一就是继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展。这次宏观调控，是在我国社会主义市场经济体制初步建立之后，在经济周期上升阶段所进行的第一次控速降温的宏观调控，任务是使经济在适度增长区间内继续保持既平稳又较快的健康运行；关键是严把土地、信贷闸门，实行稳健财政货币政策，确保耕地，抑制过热行业投资，节奏是渐进适时加大力度，实施原则是有保有压，不“一刀切”；手段是综合运用经济、法律、行政手段，不失时机的推进改革。我市应该根据中央经济工作会议及这次宏观调控政策的要求，从实际出发，有针对性制订全年经济工作的目标、重点及改革发展的政策措施。

2、把握好这次宏观调控中有保有压、区别对待的机遇。在平稳较快发展的宏观形势下，适时加快柳州经济发展步伐。这次调控中稳健的财政政策中明确国债建设项目和银行信贷项目仍然是保证支持西部大开发。柳州是西部开发的城市之一，而西部开发所需的生产资料生产又是柳州工业的强项，所以柳州的重化工业仍然可以抓住机遇趁势加快发展。

3、以改革和科技进步为动力，突破体制性障碍和科技壁垒，求得科学发展。

①建立统一操作平台，进一步完善有关改革措施。特别是加大国有企业的改革力度及改制范围，在引进外来战略投资者、建立公平公正公开的产权交易平台、建立合理的规范的身份转换措施、合理地补偿职工的历史欠账等问题上要有更合理完善的政策措施。

②继续加大对重点企业的技改力度和扶持力度，特别是企业技改力度，培育新的经济增长点，扶优做大做强优势企业。

③优化产品结构，努力消化能源不足的影响。积极协调重点企业的煤、电、油、运及原材料等的协调工作。

2005年，在国家宏观调控下，煤、电、油、运紧缺形势虽然会得到一定的缓解，但依然紧张。为此应加大协调工作，尽力保障重点企业煤、电、油、运的供应，把有限的资源向汽车、机械、冶金三大支柱产业、重点企业及高新产业倾斜，确保他们的生产能够得到正常运行。同时加大开发清洁能源生产，发展循环经济，进一步开展节能降耗工作，力争做到少耗能，多产出，缓瓶颈，高效能。

④对现有交通运输网络进行挖潜、改造，以满足解决经济快速发展产生的动力瓶颈问题。我市的交通运输主要以铁路、公路为主，水路为辅。一直以来，我市水路运量仅占每年铁路、公路和水路运输总量的百分之一左右，对全市运输影响不大。且受红花水电站船闸宽度以及下游航线水深等因素的限制，柳江河的货运能力不可能有大幅度的增长。就我市目前已建成的公路网而言，已形成较完善的高等级公路体系。而随着柳州经济的持续发展，目前柳州铁路局管内的湘桂线、黔桂线和焦柳线的运输能力已明显不足，其货流密度基本接近饱和。而柳州市绝大部分的生产资料及产品的运进运出都依靠铁路运输，目前铁路运力根本不能满足需要。今年的货运满足率仅有40%左右。因此，如何提高柳州铁路运力是目前最迫切需要解决的问题。要改变目前铁路运输紧张的局面，必须对现有的铁路进行扩能改造。因此，地方各级政府、各部门单位要大力支持铁路部对造成运输瓶颈问题的黔桂线、南昆线、湘桂线局部（从柳州南站以北至广州铁路集团）和焦柳线实施扩能改造：由现在的单线改为复线，牵引机车也由内燃机改为电力机车。这样，可以从根本上解决柳州铁路局路网运能不足的问题。

⑤大力推动高新技术产业化，注意在高新区和阳和两大园区内培育若干高新技术主导产业和产品，使之成为优势产业产品。同时注重园区经济的制度创新和政策创新，以形成制度优势和政策优势，进一步吸引资本和技术集中于高新产业，促进园区经济的发展。

⑥建立和完善中小企业服务体系。帮助中小企业走出困境，降低亏损面和亏损额。

⑦进一步理顺市直各部门与城区及各开发区的管理体制，做到管理科学，形成活力。

4、以结构调整为主线，实现经济协调健康快速发展。

①所有制结构调整。着眼于国有大型企业的股份化改制，进一步完善多元投资主体的现代企业制度建设，特别是国有独资公共服务企业的改革。着眼于大力发展民营经济，注重引进优良的外来资本参与柳州市民营经济的发展和国有企业的改制。

②产业结构调整。注重用高新技术改造传统产业如钢铁、汽车、机械及日用化工、化学制造、造纸、建材等，使之产业优化、产品升级。在发展重化工业的同时，注重轻纺、日化工业的升级换代发展，以适应当前和今后一个时期内经济发展由投资拉动转为消费拉动的需求。同时注重发展为生产和消费服务的服务业，以适应重化工业高速发展后，新的经济增长不可避免地变为服务业的增长，这也是提高就业率改善人民生活的重要举措。

③用地结构调整，要防止非农用地粗放经营，注重盘活现在土地存量，科学用地，节约用地，使土地产出效益做到优化和最大化。严格控制中心城区商业用房的商铺开发量，同时对现有商城的规划进行优化整合；鼓励开发商到东区发展大型的物流项目。

④大力发展开放型经济。改变柳州市经济外向度低，资本和产业相对封闭的结构，增强经济活力。

⑤充分利用东盟自由贸易区和两广合作的契机，鼓励有能力的企业走出去。加大纺织品、农产品、机电产品以及其它产品的出口，改善我市出口产品单一的现状。

⑥加大对农业的扶持力度。调整农业产业结构，加快农业经济的发展。财政每年安排一定的专项贴息资金，重点扶持有辐射带动能力较强的农业产业化龙头企业的发展。

⑦整合我市旅游资源，形成合力。整体推介，促进我市旅游业及商贸业的发展。

5、以提高全市城乡人民生活水平为全年经济工作的根本目标。

①鼓励各类产业增加吸纳就业的能力是今后发展战略的重中之重，不仅要支持劳动密集型产业的发展，还要鼓励各类产业包括技术密集的产业尽量多用劳动力，使经济增长对就业产生更加明显的带动作用。鼓励发展服务业和其它劳动密集型产业；鼓励发展就业密集的中小企业；鼓励就业者采用非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式；鼓励外商将劳动密集的服务岗位引进来。要采取多种措施降低企业的用工成本，鼓励企业多用劳动力。

②多种方式提高农民收入，注意城镇贫困人口的求助脱贫。

2005年，应在狠抓以下几个方面的工作：a. 继续抓好三项会战工作，加大农业生产的资金投入，加大政府财政投入的比重。b. 继续调整农业产业结构。以龙头企业为核心，带动农业产业化，提升农产品附加值，确保农业增产、农民增收。c. 继续做好农民技术培训工作，提高农民科学技术水平，促进农业生产稳步增收。d. 由政府牵头，组织农村富余劳动力进城务工，合理安排农民工进行就业培训，下大力度保障农民工的合法权益。

高度关注城乡困难群体，帮助困难群众解决基本生活问题及加大对城镇贫困人口的脱贫的力度。完善社会救助制度，帮助城市特殊困难家庭解决看病、子女上学、住房等实际困难。完善农村五保户和特困家庭生活保障制度，加强五保村建设，确保供养资金。完善法律援助制度，切实维护困难群体的合法权益。严格执行最低工资制度，着力解决企业拖欠职工工资问题。继续清理对农民工的歧视性政策，加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度。

③采取相应措施，保持物价稳定，提高人民生活水平。

采取相应措施保持粮食和蔬菜的充足供应，对于农产品价格、国际石油价格上涨趋势及影响进行专题研究，及时公布剔除农产品和石油等价格的核心CPI指数，为国内外企业和消费者正确认识价格水平提供必要而科学的背景信息，以消除“额外通货膨胀预期”对价格水平上涨的心理压力。

6、大力改善投资环境。

优化政策环境。要因地制宜，制订有关鼓励和优惠开放型经济、民营经济、高新技术产业、优势产业本地延长产业链等若干政策和配套措施。

改善投融资环境和服务环境。健全中小企业金融服务体系；加强加中介服务组织的规范建设；增强机关和公务员的服务能力和服务意识。

营造公平公正的法制环境。要做到依法行政，依法办事；执法公正、司法公正、审判公正。

改善行政环境。深化行政审批制度改革，建立柳州市规范的行政许可办法，加快并联审批步伐。

建设诚信有序的市场环境。进一步整顿和规范市场秩序，完善各种专业市场体系。

创造整洁优美的人居环境。进一步抓好柳州市的生态建设和环境保护工作，重点是柳江河流域和城市大气的环境保护。以人为本，全面发展的科学发展观，在柳州的具体体现就是要建设一个蓝天白云、空气清新、山青水秀城绿的柳州。

城市的规划建设管理要科学规范化，体现以人为本，做到有利经济发展，有利社会进步，有利人居生活，有利人民安康。

 

 

 

 

执笔：黄劲　吴冠旭　易富林

（责任编辑：冯其卫）