加入世贸组织与柳州市（工业）制造业优势产业的选择

  柳州市人民政府发展研究中心《加入世贸组织与柳州市优势产业选择研究》课题组

执笔人  黄 劲

2002年6月

中国制造业的比较优势是明显的。柳州市传统的（工业）制造业大体和中国传统制造业的优势是一致的。加入WTO后，在更加开放和更加市场化的环境中，将促成中国制造业的比较优势更加充分、有效地发挥，在积极、主动地参与经济全球化过程中能够获得更大的利益，成为新兴的世界加工制造基地。因此，有必要从中国加入WTO背景出发，结合中国制造业领域不同产业的竞争力现状，构建加入WTO对中国工业部门竞争力影响程度的评价体系，以此作为判断入世对中国及柳州市不同产业近期和中长期影响的主要依据。

一、加入WTO影响中国工业竞争力的评估体系：基本目标与指标选择

构建的WTO背景下国际竞争力评估体系包括如下六项指标：

1、全球化（或国际化）特性。所谓全球化（或国际化）特性，是指从全球范围来看，某一特定产业的研发、制造、采购、营销服务、投资、贸易和融资等经营活动是否具有全球化或国际化发展的大趋势，而这种全球化或国际化大趋势很大程度上又是由国际大型跨国公司的对外直接投资活动所决定的。对于国际化特征不明显或者说本地化特征突出的产业，由于其与外部经济活动的联系并不紧密，加入WT0后对其影响也就不会很明显。

2、市场化程度。所谓产业的市场化程度是指某一产业的资源配置过程和机制在多大程度上是由市场力量而不是非市场力量如行政性管制来完成的。从入世角度看，我们不难得出基本判断，即越是市场化程度高的产业，其受入世冲击的程度越小，反之则越大。

3、对外开放程度。它主要考察国内某一特定产业在多大程度上处于贸易与投资自由化状态，而不是处于政府的贸易和投资保护之下。通常情况下，越是对外开放程度高的产业，入世后受到的冲击也就越弱。相反，那些长期处于政府贸易和投资保护下的行业，尽管国内产品在市场占有率上长期居于主导地位，但是在加入WTO之后其受到的冲击将是巨大的。

4、产业成熟度。它主要考察国内某一特定产业的“发育”程度。通常情况下，越是国内市场供过于求、主导技术成熟度高、产业链完整、规模经济性明显、出口规模较大、出口市场多元化、对外投资多、价格竞争力强、国际分工中处于高端、业内大企业国际地位高的产业，该产业成熟度就越高。而越是成熟度高的产业，其受WTO的冲击也就越弱。

5、国内需求增长潜力。它主要考察国内某特定产业潜在的、可持续的市场增长空间和能力。可以判断，相对于国内市场需求增长潜力有限的产业而言，越是国内市场需求增长潜力大的产业，其受WTO冲击的可能性也就随之降低，或者出现这样一种情况，即某个特点的产业近期受冲击较大（如汽车产业），但由于存在较大的国内需求潜力，从中长期来看国内该产业仍有很大的发展空间。

6、动态比较优势。主要考虑国内某一制造业部门在生产要素总量、质量和结构发生变化（包括政府政策）的前提下，参与国际分工和竞争并取得长期竞争优势的潜在能力。我们既关注静态比较优势，更关注动态比较优势，前者强调要素秉赋结构，而后者强调产业升级、学习积累和比较优势的培育。在中国加入WTO后制造业部门受到外部影响这个问题上，既需要从静态的比较优势出发来判断近期内主要工业部门所受影响，更要从动态比较优势出发来判断中长期相关工业部门所受的影响。

下面将依据上述六项指标给出入世对主要工业部门的影响程度的定性判断。在这六项指标当中，全球化程度、市场化程度、对外开放程度主要影响各部门的现实竞争力，它更多地体现在近期影响上，而产业成熟度、国内需求潜力、比较优势则主要用于分析中长期的发展前景和潜在竞争力。

二、加入WTO对主要工业部门（制造业）竞争力影响的评价与分类判断（见表一，附后）

　　从表一所揭示的主要制造业部门受中国加入WTO影响的程度做一个简单分类。分类依据和考虑因素有三：

一是现实国际竞争力。主要从全球化趋势、市场化程度、对外开放程度和产业成熟度等影响因素上进行考察，WTO的影响具有短期性。通常情况下，越是现实竞争力强的部门，加入WTO后的初期受益越明显，相反亦然。现实竞争力具有静态性，它并不等同于动态的长期竞争力。在动态比较优势和发展战略的双重作用下，现实国际竞争力可能会在不同部门间进行转移和传递。

二是潜在国际竞争力。主要从产业成熟度、国内需求增长潜力和比较优势等影响因素上进行考察，WTO的影响具有长期性。通常情况下，越是具有潜在竞争力的部门，在加入WTO后的相当长的一个时期内，其获得现实竞争力的可能性越大。应当注意的是，潜在竞争力与比较优势并没有直接转化关系，换句话说，具有比较优势的行业不一定就具有潜在竞争力，而没有比较优势的行业也不一定就不具有潜在竞争力。潜在竞争力与比较优势之间能否转化在很大程度上取决于产业发展前景、市场需求的增长空间和创造动态比较优势的制度环境等多种因素。

三是动态比较优势。主要从动态的时间序列中，根据要素总量、结构和质量的变化来分析各部门之间的对比关系。从一个相当长的时期来看，一个国家的要素集中度是不断变化的，这与该国经济增长的长期趋势、工业化进程、产业成熟度、要素积累、学习过程等多种因素密切相关。在发展中国家经济起飞初期，低廉的“无限劳动供给”是最大的比较优势，因此根据比较优势理论，发展中国家集中生产并出口劳动密集型产品是最合理的选择。但随着经济持续增长和居民收入水平的不断提高，一些国家的劳动力成本显著上升，比较优势和产业分工格局开始发生改变，劳动密集型产业在不断增大的成本压力下开始向劳动力成本更低的国家进行产业转移（即所谓的“雁阵”理论）。同时，由于资本长期积累和“学习效应”的共同作用，原先处于比较劣势的资本密集型产业和技术密集型产业不再高不可攀，在政府政策的支持和保护下，这些产业经过一个长时期的“孵化”后国际竞争力将得到明显提升。上述两个过程同时发生作用的过程实际上正是产业结构的转换过程。对于象中国这样的大国而言，高素质、低成本劳动力“无限供给”的比较优势将是一个持续性和结构性的现象（一方面是低成本的优势将在一个相当长的时间内持续存在，另方面是在工业化程度比较高的地区如东部沿海地区的劳动力成本开始上升），而资本和技术的进入门槛也在不断降低，中国在钢铁、石油石化、电子信息等领域的成就已经表明，动态比较优势对于一个国家长期发展战略的选择是至关重要的。

根据上面三个考虑因素，可以将主要制造业部门受WTO影响分为三大类（见表二，附后）：

　　第一类：具有较强的现实竞争力，中长期具有明显比较优势和发展空间，加入WTO后会带来积极影响的部门。这些行业主要集中在劳动密集度和资源密集度很高的部门，这些行业主要有：纺织服装、皮毛羽绒制品、塑料制品、非金属矿物制品、有色金属、金属制品、摩托车、电气机械及器材、部分电子及通信设备制造等行业。从中长期来看，这些行业的比较优势明显，产业成熟度普通较高，国内市场需求有较大增长空间，因此，这些行业将成为中国加入WTO后最受益的部门。

　　第二类：不具有很强的现实竞争力，短期有一定或无明显影响；虽不具备明显的比较优势，但具有潜在竞争优势，中长期存在一定发展空间的部门。这样的行业主要有：食品加工及制造业、饮料制造业、烟草、化学原料及制品、化纤、橡胶制造业、造纸及纸制品业、钢铁制造业、普通机械制造业、交通运输设备制造业（汽车和摩托车除外）以及仪器仪表及文化办公用机械制造业等。这些行业所要做的是最大限度地发挥竞争优势和比较优势。

　　第三类：现实竞争力很弱，短期冲击较大；但中长期有很大发展空间和潜在竞争优势的部门。这样的行业主要是汽车制造业、化学医药、石油加工及石油化工制造业。

三、加入WTO后柳州市主要工业行业优势的分析（见表三，附后）

（一）汽车工业

总体上讲，初期影响较大，入世初期关税降幅大，进口配额逐年增加并面临取消，因而进口冲击较大。但从中长期看，发展空间很大，具备一定比较优势（中低档乘用车、商用车和部分零部件有一定比较优势，高档产品不具备比较优势）和潜在竞争力。

具体而言，加入WTO后，我国在汽车工业方面的承诺是：

1、关税采取逐年递减的方式，到2006年7月，整车的关税降到25%，零部件的关税必须降到10%。（目前，汽车产品的加权关税税率为55%，其中轿车税率为70%至80%，客车为45%到65%，货车为30%至50%。）

2、加入WTO第一年汽车产品的进口配额为60亿美元；以后每年递增15%，2005年时取消配额。（2000年我国进口整车4.22万辆，进口额11.55亿美元，如果要达到60亿美元，约需进口25万至30万辆汽车，不过这是一种粗线条的算法，未考虑进口汽车零部件。）

3、逐步放宽外商参与汽车销售服务业的市场准入。（此前外商在我国不能成立全资与独资汽车销售服务企业。）

4、逐步放宽和调整政府对汽车业工业投资的限制。（《汽车工业产业政策》对投资有严格的限制，整车和零部件的外方投资上限为50%。）

5、加入WTO后，到2006年我国汽车的进口零部件关税减少到10%。

汽车工业属于技术与资金密集型产业，与相关产业关联度高、对国民经济发展影响较大，它具有明显的规模经济与品牌效应。在过去的10年中，国际汽车产业发生了两个极为显著而又相互关联的变化，一是汽车产业的全球化，二是跨越国界的巨型汽车企业之间的重组与联合，推动了跨国公司之间的联合兼并以及战略联盟的形成。目前，全球汽车工业寡头垄断的格局已基本形成，并有进一步强化的趋势。在未来几年之内，全球仅存5～6家整车制造跨国公司，将是不争的事实。

我国经过40多年的发展，已经建立了一个比较完整的汽车工业体系，工业门类比较齐全。中型卡车的批量生产已有30多年的历史，上世纪80年代中期以来在轿车生产方面也形成了上海、东北、京津等地相对集中的地区。技术装备有了很大的提高，产品品种质量明显改善。这为我国汽车工业的发展奠定了良好的基础。但与国际汽车工业相比较，我国汽车工业一是整体实力相当弱小，二是“散、乱、小”现象严重，三是专业化程度低，四是产品研发能力弱，总体而言不具备国际竞争力。

表面上看，我国汽车工业是对外开放较早的、市场化程度较高的竞争性行业之一。但由于我国汽车工业长期处于高关税的保护下和非关税壁垒以及外商投资政策规制下，实际上是对外开放程度较低的产业之一。在各种工业产品中，汽车的关税最高，最高关税曾经达到150%。入世当年，汽车关税税目共有165个，汽车相关税目99个。其中，最高的为轿车，税率为70%-80%。汽车进口除执行配额许可证管理外，还附加很多条例。外商投资的股比不超过50%，并且禁止外商以独资或合资的方式进入汽车服务贸易领域。

就市场化程度而言，现行的目录管理导致了生产要素无法自由进入或退出汽车工业，形成了一定程度的行业垄断。另外，众多的汽车生产企业相互之间产品不配套，各有各的体系，生产和销售按地区分割。在这种地区垄断与技术垄断下，我国汽车市场实际上是一个分割的市场，与其他产业相比，市场化程度较低。

我国汽车工业的产业成熟度也不高，主要表现为以下几个方面：一是缺少规模经济。国际公认的汽车经济规模为200万辆，而我国118家汽车制造厂的年总产量也仅200万辆。二是价格上没有竞争力，尤其是轿车价格长期高于国际市场一倍以上，现在还高于国际市场20%-50%。三是缺少主导技术。技术落后的产品占40%，其中较为突出的是客车旅行车，大部分是仅适合公路中短途客运和城市公共交通的低档产品。轿车的关键生产技术仍然控制在合资企业的外方手中。目前，我国汽车工业的自主开发能力十分薄弱，至于零部件厂，其技术力量更为薄弱，开发新产品能力更差。

我国目前是世界上最大的潜在汽车市场。1992年世界轿车保有量平均11.3人一辆，美国1.5人一辆，日本3.5人一辆，中国900人一辆。如果将来中国人均轿车保有量达到世界平均水平，则保有量将达到一亿辆以上，年需求量将超过千万辆。专家预测，2005年我国轿车需求量为130万辆左右，2010年则达到200万辆左右。巨大潜在市场的存在，为中国汽车制造业发展规模经济提供了基本条件。

我国巨大的汽车市场可以保证汽车产业链中的诸多环节产生规模效应；我国劳动力资源丰富且成本较低；再有，我国具有相对齐全的汽车工业生产体系、较强的制造业整体能力，尤其是上游相关产业的能力较强。这一切使得我国在发展汽车工业的若干环节中具有较强的比较优势。柳州市的汽车工业的优势具体表现为：

1、微型车

主要是具有较强的价格优势。此外，微型汽车具有简单化和低成本的特点，更适合于发展中国家，其生产厂商基本也集中在亚洲。很难想像国外厂商以高的资源成本生产价格低廉的微型汽车，并花高额的运费和尽管递减仍较高的关税把整车导入中国市场。因此，微型汽车有可能是汽车行业中受入世正面冲突最小的。

    微型汽车目前国内最低价格在3万元左右，一般在4—5万元，新产品在6万元左右。日本微型客车价格在150—160万日元，国内产品价格大约只有国外的三分之一到四分之一，因此竞争力较强。国外微型厢式车主要生产国是日本，没有大量进口，且目前日本厂家已经同国内厂家建立合作、合资关系，因此微型车不会发生进口冲击。入世后柳州市的微型车可以在发展中国家开辟广阔的市场。

    我国是发展中国家，经济实力决定了我们的汽车水平。微型车将是未来几年城镇家庭消费的主流。上气五菱汽车股份有限公司正不断提高微型车安全性能，采用先进的环保技术，实施品牌战略，以价格优势占领国内市场。

　　2、卡车（中重型车）

虽然中国的卡车制造水平与国际先进水平差距很大，比轿车的差距大得多，但是却与中国市场所能接受的消费水平相吻合。柳汽、柳特汽等企业依托了东风公司和一汽集团，其生产的卡车凭其低廉的价格和规模效应，不但可以稳住国内市场，还可以乘势进军世界市场。

    3、轻型车

    入世初期，存在着一定的保护措施，外商大规模进入中国市场的可能性不大，对价格大大低于国际市场价格的轻型车而言，这些汽车的价格仅是国际市场同类型产品价格的40%—85%，而同类型的进口汽车在交了增值税和关税后，在价格上很难与这些国产车竞争；到汽车工业保护期结束后，轻型车经过几年的技术引进和进步，产品技术应当和国外技术相差不大，市场也相应规范和成熟了，即使到时外商大举进入，对其影响也是有限的。

4、零部件

入世后，中国将取消国产化比例的要求，减少对外商投资领域和持股比例的限制以推行更加严格的知识产权保等，这些措施无疑使外资零部件供应商将获得更多的商机，以资本进中国大陆地区，中国会逐步转变成全球汽车零部件的生产基地。柳州市汽配生产厂应该利用这一机遇和西部开发的优惠政策，争取外商投资。

但是，“入世”以后，关税降低和非关税壁垒逐步取消，尤其是服务贸易的开放，将使我国汽车市场国际化，市场竞争将更加激烈，汽车工业发展面临前所未有的挑战。

就柳州市汽车工业而言，在挑战面前，我们面临着严峻的现实。

1、技术开发能力薄弱，独立开发新车能力差，整车的产品技术性能落后于国际先进水平。

2、投资力度差，资金缺口大，难于实现产品升级换代。

3、初步实现加入国内、国际大集团，但在产品开发，资源共享方面没有形成优势。

4、汽车零配件生产规模性小，价格性能比差。以发动机为例，目前我市汽车生产如果采用进口发动机，价格高于国产机20%，所以尽量采用国产机，以降低成本。一旦由于关税降低，进口机价格等于或略高于国产机，那么，汽车整车生产厂就会采用进口发动机以提高产品质量，以求得最合理的价格性能比，提高汽车的总体质量。这就会给我市的发动机生产厂及汽车零配件生产厂带来灾难性的影响。

5、国外二手卡车进口冲击。国外的卡车在投资、科技含量方面，均高于轿车。与欧洲卡车相比，中国卡车唯一的优势就是价格便宜。但优势却很脆弱，因为欧洲公司可以拿二手卡车跟中国新车竞争。在西欧，卡车的折旧年限为5年，每年行驶里程10—15万公里，二手车为其使用3—5年后的旧车。像斯太尔二手车的价格只需原价的10%—40%，加上25%的关税，折合人民币约10—30万元，并不比国内新车贵，而且质量、性能、寿命里程等均优于国内新车。

（二）机械工业

不具有很强的实现竞争力，虽不具备明显的比较优势，但有潜在的竞争优势，中长期有发展空间。

加入WTO后，我国在机械工业方面的承诺是：机械产品进口关税将降至9%左右；发电和输变电设备在今后五年内关税税率将再降低40%；工程机械关税率将由现在的16%左右下降一半。

机械工业长期处于国际竞争之中，对入世冲击有一定的适应能力。由于机械一直被作为一般加工工业看待，因此国家在外资的引进政策上除少数资本型机械行业外一直将机械工业作为竞争性行业对待，国外知名机电产品生产厂家通过合资、合作方式在国内建立了不少企业，国内机械产品市场已呈现出一个明显的特点——国际竞争国内化、国内竞争国际化。

加入WTO后国外机械产品对国内机械产品的冲击不一而论。

1、受冲击相对较大的行业和产品约占行业总量的40%左右，主要是附加值较高的成套技术装备和高新技术产品；如数控机床，发电和输变电设备，重型矿山机械，石化通用机械，高档仪器仪表，高档机械基础件，特殊食品包装机械，大型工程机械。

2、受冲击不大，入世后有希望扩大出口的行业和产品约占行业总量的60%左右；主要是劳动资源密集型的一般机械设备和配附件。如普通机床、一般电气产品、液压千斤顶，手动葫芦，一般适用机械，中低档机械基础件，一般仪器仪表，普通电梯，一般食品包装机械，中小型工程机械，中小型农业机械等。

我国机械工业整体水平相对美国、日本、德国等工业化国家而言，尚有较大差距，但我国部分机械产品已达到或接近世界水平。

加入世贸组织，十分有利于我国机电产品出口市场的多元化，我国机械产品的出口有望进一步增长。而且由于机械产品具有规模经济性显著、通用性强、零部件便于分工生产的特点，我国又具有资源丰富、劳动力成本低的优势，入关以后，机械工业国际化合作的前景十分广阔。目前，柳州市机电产品占全市出口总量的10.54%。

加入WTO后，我市机械工业的比较优势是：

一是我市机械产品多年在比较开放的竞争环境中运行，已经具备一定综合比较优势。我市除部分军工产品受国家保护外，其它机械产品为竞争性产品，一直处于与进口产品及国内同行的激烈竞争中，已具备一定竞争优势。一些产品名列全国同行前列，与进口产品相比差距较小，“入世”后所受冲击不会太大。柳工装载机多年来是全国排头兵，现有中小装载机能力近5000台，产品价格只有国外同类机型的50%左右；装载机国内市场占有率保持同行前茅，产品价格虽然比徐工和夏工稍高，但产品性能较优，产品销售收入排国内同行第一。柳建机生产的预应力锚具系列产品，性能达国际先进水平，并具有价格优势，国内市场占有率40%以上，综合实力排全国同行第一，有较大优势。空压机集团的大型煤气压缩机、100立方米大型动力用压缩机等国内市场占有率60%以上，主导产品3—10立方米无油润滑压缩机国内市场占有率多年稳定在65%，产品性能指标已部分达到国际先进水平，与国外同类产品比较具有价格优势等。

    二是机械企业已普遍建立技术创新和质量保证体系，核心企业掌握了产品关键技术。我市是国家技术创新试点城市，经过多年建设，目前我市机械行业拥有国家级技术中心1家，自治区级2家，其它企业也基本建立了技术开发机构。22家国有机械企业中，通过ISO9000质量体系认证的企业已达14家，占行业的63.6%，为我市机械产品走出国门，参与国际竞争打下较好基础。另外核心企业与国内多个大专院校及科研院所建立了长期的技术协作关系，为机械产品的研制、开发、生产提供了强大的技术保证。

　　多年来，经技术改造、引进、联合及自主开发等，一些主要产品总体技术水平有较大提高，产品质量、性能已达国际先进水平。如柳工集团的技术装备水平达国际九十年代先进水平，开发生产的5.4立方米轮式装载机，国内领先，达到国际同类产品先进水平；G系列装载机经专家鉴定为“填补国内外空白”，产品技术性能国内领先。柳建机千斤顶轻量化制造工艺达到国际先进水平，产品性能也达到国际同类产品先进水平，具有自主知识产权的预应力体外索产品达到国际先进水平等。

　　三是主要机械企业营销体系比较完善，有一定销售区域优势。我市主要机械工业企业与国内外多家厂商建立了长期合作互利关系，如柳工在国内分布有35个销售公司和办事处等，并具备完善的营销服务网络，装载机出口全球30多个国家。柳建机在全国各主要城市设立了6个分公司、7个联络处，并形成售后服务体系；在越南、新加坡、香港特区设有办事处，产品运销日本、巴基斯坦等10多个国家和地区等。

　　一些小型机械企业也具有一定销售区域优势，如铸造厂与香港厂商有长期合作关系，该企业生产的球墨铸铁管二分之一以上供货香港；塑机产品在华东、华中、广东等地区有较强销售力量；微小型压缩机产品，由于生产劳务费用较大，国外发达国家此类产品生产比例逐年下降，并已向发展中国家转移，国内生产厂家较少，我市在产品性能、价格方面有一定优势，有一定的国内市场占有率；电机、开关柜、电度表等电工电器产品在国内有一定品牌效应，在城乡电网改造工程中有一席之地，广西区内占有较大市场份额；我市锅炉厂在燃煤锅炉生产方面有较成熟的工艺技术，在广西市场有较大竞争力等。由于我市企业能较严格遵循市场经济规律，供货信誉较好，经营手段较为灵活等，取得了广大客户信任，为今后进一步加强合作打下坚实基础。“入世”后，虽然随着流通领域的逐步开放，外商来华设立分销体系和售后服务网络，会对我市机械产品销售造成一定冲击，但我市机械企业可抓住几年的过渡期，在现有基础上，进一步加强和完善产品营销体系和售后服务网络，并不断改进现有产品的质量性能，加上产品运输距离短、费用低的优势等，相信在国内广大市场空间中，占有一席之地不会太困难。

　　四是具有原材料价格优势。目前我市机械产品生产所采用的原材料基本上为国产，质量性能与国外相差不大，但价格低，如钢材要比国外低10%左右；“入世”后，由于进口关税下降，有利于我市机械企业引进相关零部件，价格也比目前便宜，可进一步降低生产成本，提高产品竞争力。

　　五是军工企业产品受国家保护。国家对军工产品生产和供货，有严格要求，并给予各种保护和优惠，因此，我市长虹、西船等军工企业产品不会受进口冲击。同时军工企业也可以利用国家给予的优惠政策。充分利用自身较强的人力、技术等资源优势，加快产品结构调整步伐，开发生产其它机械产品，加大军、民产品结合力度，加快地方机械工业发展。

我市机械工业与国际先进水平比，仍存在较大差距，主要体现在：

1、整体效益不理想，资产运行质量较低。机械工业拥有占全市工业近12%的资产，但2000年实现的销售收入、利税分别只占全市工业的7.4%、3%；总资产：销售收入：利税为1：0.41：0.02（2000年全市乡及乡以上工业企业平均为1：0.65：0.077）。效益低、亏损面较大2000年机械行业实现利润赢亏相抵后不到200万元，赢利较大企业只有柳工、柳建机等几家，而亏损企业有9户，亏损面达40.9%，高于全市工业平均亏损面近14个百分点等。

　　2、产品品种少，产能利用率低。目前我市机械产品中达国内先进水平的只有柳工中小型装载机、柳建机预应力锚具等少数产品，与国际同类产品相比，虽有一定的竞争优势，但还存在设计水平、工艺水平较低等弱点。另外，目前我市机械工业以传统、中小型机械产品为主，大、精、尖产品极少，市场竞争优势不大，如工程机械方面，我市目前只能生产10吨和10吨以下装载机，压缩机方面，也只能生产活塞力为12吨以下的压缩机产品，从而限制了我市机械产品在一些需大型设施的重点工程中的应用，如三峡工程所需大型装载机基本为进口的大型机、西气东输主干线输送设备也只有沈阳鼓风机厂等少数几家国内企业或国外厂商生产的轴流式大型压缩机能适用等。柳建机产品虽然有较强国际竞争力，但国际上知名厂商不光具有产品的优势，而且具有从设计制造到施工服务的技术能力，“入世”后，国外厂家会通过承包大型基础工程，然后要求在施工中购买该公司的产品，从而占领中国大量使用预应力锚具的基础建设市场，而目前建机厂在这方面的经营竞争力较弱。其它中小型产品方面，大多企业存在生产能力结构性过剩，产能利用率较低，经济效益不能充分发挥等问题。

　　3、技术装备水平低，开发能力弱。我市机械工业制造技术与装备水平与发达国家相比大体还有15—20年的差距，虽拥有一部分达国际九十年代水平的引进设备，但大多国产设备已陈旧老化，需进行更新。

　　企业自主开发能力较弱。大部分先进的新技术、产品来自国外，具有自主知识产权的产品技术较少且规模不大。新产品开发周期较长，市场快速反应能力差等。

　　4、资金不足。除柳工、建机等少数几家机械企业资产负债率较低银行信用等级较高外，大多机械企业负债较重、金融信誉较低，难以获得银行贷款支持。入世后，虽然外资银行可逐步进入我国经营人民币业务，但外资银行的要求更高，我市困难企业也难以获得支持；同时由于金融领域的开放，在华外资企业将会更容易、更方便地获得外资银行人民币贷款，从而增加我市机械工业竞争对手实力。

　　5、外向型经济不强。目前机械工业中对外开展生产经营的企业较少，进展较慢，熟悉国际竞争规则人才少，跨国经营能力较弱，绝大多数的机械产品在国内销售，出口创汇能力较弱，2000年机械工业出口创汇只有1200多万美元，仅占全市工业创汇总额的4.2%。

6、管理体制和经营机制较落后。目前我市国有企业所占比重较大，多元化投资主体和股份制企业较少，民营经济未成规模。大多企业管理粗放，没有真正形成企业内部激励和约束机制，还没有建立健全现代企业制度，未能与国际接轨。相当的企业经营机制落后，没有建立起系统的产品市场调研、营销和售后信息反馈体系；大多企业还不适应国内外市场竞争日趋激烈的新形势。长期形成的历史包袱也使大多企业步履维艰，另外，国内对知识产权保护力度不够，对假冒伪劣产品打击力度不足；贷款拖欠严重，三角债现象突出；政府管理体制仍有待改革的深化。

（三）有色金属业

具有较强的实现竞争力，中长期具有明显的比较优势和发展空间。

中国加入WT0后，涉及有色金属产业的承诺主要有：

1、所有外国个人、企业和外商投资企业给予非歧视性待遇，特别在投资领域方面；除个别产品外（离子型稀土矿），国外企业可以全面进入中国有色金属产业的各领域。

2、中国国有企业和国家投资企业经营性领域的资源基本由市场配置，购买和销售不受政府影响或实施歧视性措施；这些企业依照市场经济规则运行，自主经营，自负盈亏。

3、减让进口关税税率。2002年有色金属产品及制品的进口关税税率降低到6.1%，降幅达16.4%。

4、将钨、锑、银出口列为国营贸易，并继续对锌、锡和稀土出口实行配额管理。

5、国家财政对有色金属矿山企业的亏损补贴全部取消。

由于国际有色金属市场基本上是开放的，并且我国的有色金属产品已基本与国际市场接轨，因此，我国加入为WTO后，预期我国有色金属企业在出口方面不会有大的变化。目前，柳州市锌、锡、锑、铅、铟有色金属产品占全市出口总量的54.63%。

面对入世的机遇，柳州有色金属业发展的有利条件。

第一，有利于我市有色金属产品出口的多元化，有利于进口有色资源产品。可以进一步利用国际贸易规范原则，非歧视原则，实现出口产品市场的多元化；进口有色金属资源，解决某些有色金属加工产品因原料不足带来的矛盾。

第二，有利于促进我市有色金属业产品结构和组织结构的调整。我市的有色金属产品，几十年来的出口多为初级产品。加入WTO后，与国际市场完全接轨，必然促使我们的企业积极应对，引入国际资本、国际技术，参与竞争；把出口的锡、锌、铟、氧化锌、铝合金等初级产品升级为深加工产品；同时也促使一些规模小、实力弱的企业，实现资产和组织重组，寻找提高规模效益的有效途径。

但是，柳州市的有色金属业也面临着严峻的现实。

第一，出口产品几乎都是初级产品，产品附加值低，创税水平也很低。

    第二，生产厂家多，虽然总量大，但平均规模小，生产集中度低，产品结构、生产工艺及设备雷同，重复建设、无序竞争严重，难以抵御入世后国际市场的风浪。

（四）钢铁工业

加入世贸组织后具有潜在的竞争优势，中长期存在一定的发展空间。

从比较优势上看，总体评价, 中国钢铁工业的比较优势条件一般。中国钢铁工业并不具有明显的比较优势。一方面，同世界主要产钢国家相比，我国钢铁工业发展的原材料条件并不具备明显的优势，虽然我国煤炭和铁矿石的储量巨大，但我国已探明的储量中，工业储量仅占一半。铁矿地质品位平均为33%，比世界平均品位低11%。目前我国平均每年约需进口5000万吨铁矿石，是仅次于日本的第二大铁矿石进口国。另一方面，中国的劳动力成本是主要产钢国最低的，人均工资水平不及个别发达国家的2%，比印度的人均工资水平也低60%左右，中国钢铁工业的劳动力低成本优势很明显。

从国际竞争的特点来看，钢铁工业是全球化程度比较高的产业之一。具体来看，钢铁工业主要产品的差异化特征较小，而且便于长距离运输，是可贸易性程度比较高的行业。这类行业中跨国公司作用有限，国际贸易成为传递国际竞争主要途径，是全球性程度比较高的典型的大宗贸易品产业，价格在国际竞争中起着重要的作用。

　　中国钢铁行业是原材料工业中国有企业改革、政府管理体制改革和价格改革步伐最快、市场化程度最高的行业。从市场结构来看，一方面，由于钢铁工业本身的规模经济性和资本技术密集的等特点，中小企业很难在该行业发挥主要作用，因而形成了以大企业为主体的多寡头格局。另一方面，国家为了减小污染、清理整顿钢铁市场，对大量地方的中小钢铁企业采取了严格的关停并转措施。采用行政手段提高钢铁生产的集中程度有多方面的积极意义，但也在一定程度上影响了钢铁工业的市场化程度。另外，一定程度的地方保护主义在钢铁行业仍局部存在。所以，总体来看，我国钢铁工业的市场化程度比较高，但也存在一定的问题。

　　作为国民经济发展的最重要的基础产业之一，我国对主要钢铁产品征收的关税水平较低，而且多年来一直是国家引进外资的重点行业，对外商在该领域的投资没有多的限制。但由于行业本身的特性和其他方面原因，目前在我国钢铁行业投资的外资企业仍然很少。2001年我国钢铁行业外商及港澳台投资企业的企业数、资产规模和销售收入在全行业中所占的比例均低于7%，远远低于全部工业的平均水平。所以，我国钢铁行业政策上的开放程度比较高，实际达到的开放水平却并不高。

　　经过近50年的建设，我国钢铁工业不仅形成了很大的产业规模， 产量居全球第一，而且形成了健全的工业体系和大企业以及地区之间的分工格局，产业成熟度是比较高的。但同国外产业发展的比较来看，差距仍然很大。从产业集中程度来看，国内外专家普遍认为，钢铁联合企业的最佳经济规模为年产钢800-1000万吨，最低经济规模为300-350万吨，国外最大的钢铁联合企业年产量达2000万吨以上。而目前我国实际产钢企业290家，年生产能力达到50万吨以上的有46家，产量占总产量84%。其中，只有8个大型企业集团年产量在300万吨以上，符合最低规模经济的要求。1998年我国钢铁企业前4位的生产集中度仅为28%，前八位生产集中度也只达到43%。

　　改革开放以后的二十多年里，我国钢铁消费保持了年均5%以上的增长速度。从发展趋势看，国内钢铁需求在国民经济的快速增长，特别是汽车、建筑、设备制造业的快速增长将带动下，将继续保持较快增长速度。另外，在部分技术含量较高、附加价值较高的高档产品领域，国内需求还有较大的增长空间。据估计，我国热轧板缺口12%、冷轧薄板缺口约38%，镀锌钢板缺口约40%，镀锡钢板缺口约33%，不锈钢板缺口在70%以上，另外如高速铁路用钢轨，造船用及海上钻井平台用高强度钢板，小轿车车身用新一代超轻钢，石油开采超深井用高强度钢管等一批相关工艺产品升级换代用钢材品种，国内还不能生产。所以，国内钢铁的潜在需求还很大。

加入WTO，我国政府在钢铁方面的主要承诺。

1、取消非关税保护。

（1）取消进口数量限制。对进口钢材实行限额登记制度，改为自动登记制度。

（2）3年内取消进口钢材专营权，有进口权的公司都可经营进口钢材。

2、实施进口关税减让。按算术平均统计，进口关税由8.11%降低到5.14%，平均降幅36.62%，超过全国工业品平均降税20%的幅度。

加入WTO以后,进口关税的较大幅度下降和进口配额的逐渐取消，确实会对我国钢铁工业产业一定程度的、全方位的影响，但这种冲击和影响不会很大，也不会太持久。短期来看，不利影响较多，冲击较大，而且取消非关税壁垒的影响远大于关税减让的影响。比较而言，我国一些短缺品种，尤其是高附加值产品如高质量的镀锌板、不锈钢等，关税下降的幅度比较大，进口冲击的力度较大，尤其是特种钢行业将面临严峻考验。不过，普通钢材受冲击力度不大。从中长期来看，加入WTO，一方面有利于国内企业转机建制，提高整体素质和竞争力。另一方面有利于国内钢铁行业的结构调整，特别是落后生产能力的淘汰和升级。此外，也有利于降低我国利用国外优质资源的成本。所以，中长期的冲击较小，有利因素将在中长期逐步体现。

柳州的钢铁工业，与全国一样，具有潜在竞争优势，中长期存在一定的发展空间。

1、区域市场需求优势。柳州市地处沿海东部发达地区与西部开发地区的交汇处，有着巨大的市场需求。广西地区2001年钢材需求量为300万吨，2005年预计为700万吨；而珠江三角洲地区日益快速增长的国民经济也有巨大的钢材需求；西部大开发，基础设施建设，也有着巨大的市场需求。

2、区域交通优势。普通钢材的最佳消费半径为500公里左右；所以，柳州地处东西交汇处，无论是到珠江三角洲地区，还是西南地区，都在钢材的最佳消费半径之中，且铁路、水路运输极为方便。

3、水电资源丰富，有利于高能耗产业的发展。

存在主要问题是：

第一，价格优势不够明显。柳钢生产的普通钢材的当地销售价定税后2150元/吨左右；低于欧盟、日本、美国等发达国家水平，但却高于独联体国家；独联体国家到广西沿海港口的普通钢材约为2000元（人民币）/吨完税价；柳钢普通钢材  销往外地，外加运费，价格要远远高出独联体钢材的价格；将会受到很大的冲击。

第二，规模太小，将面临着激烈竞争中的兼并。柳钢2000年的钢产量达100万吨，未来几年内可达到300万吨，尚未达到国际钢铁行业最佳经济规模的标准。

第三，国外钢铁产品大量涌入，将会严重影响柳钢国内市场的占有率。

（1）中厚板产品。加入WTO后，国外低价位、高附加值产品将会对柳钢高附加值中板品种的开发生产造成较大冲击。

（2）螺纹钢产品。主要威胁来自于俄罗斯、乌克兰等独联体低成本进口产品的竞争。

（3）高附加值钢材产品。从成本、质量上面临着国外高附加值产品的冲击。

第四，美国对中国进口钢材启动201条款，对柳钢国内市场有较大的间接影响。国内出口企业向美国出口锐减，势必将产品向国内市场销售，带来激烈竞争。

（五）建材行业

总体上讲初期影响不大，中长期有一定的发展空间和比较优势。

现在我国主要建材产品的进口关税。墙地砖25%，釉面砖45%，卫生陶瓷45%，水泥4%—8%。可见除了釉面砖、卫生陶瓷和日用陶瓷外，其他产品税率则不太高。

加入WTO，总体对国内市场冲击不会太大，至多只是在高档产品领域内。目前主要建材进口数量不大，产品多为一些高档产品，同时国内产品供大于求严重，且质量也在不断提高，相反加入WTO，进口国的关税降低，同时国内产品销价较低，出口数量将会大大增加。这从近几年进出口趋势在不断增加，而且出口量已经大于进口量。主要原因是国内这些产品的生产能力和质量都有了很大的提高。

我国水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石墨、滑石等产品的产量均已居世界第一。水泥产量目前鸡占世界总产量的1/3。平板玻璃和建筑陶瓷一样，达到了世界总产量的1/4，卫生陶瓷产量也达到了世界产量的1/6。从世界范围看是一个大的产地，因此随着市场的开放，流出将会加大。

从长远讲，会给国内企业带来较大的压力。随着国内市场的开放和市场准入，许多国外企业将直接进入国内开厂或收购国内企业介入中国市场，借助国内的丰富的原料、廉价的劳动力和自身先进的技术和管理，国内企业将难以与之竞争。如果国内企业能够尽快转变经营机制，则会成为加入WTO的获益者，否则形势较为严峻。

就柳州市建材行业具体分析。

1、入世对柳州市的建材行业的产品进口冲击不会很大。

水泥：传统产业，生产能耗高，资源消耗多，排污量大；而且水泥进口中国运距远，成本高。所以进口水泥尽管关税降低到8%，对柳州市水泥的销售市场构不成严重的威胁。

劈离砖：建筑陶瓷产品的关税降低虽有利于国外高档建筑陶瓷进口，但对柳州市建筑陶瓷产品构不成严重威胁；因为柳州市劈离砖在同类产品中，国外生产厂家很少；而柳州市产品在国内市场占有率为40%—50%。

2、入世对柳州市建材行业带来了发展机遇。

（1）为我市建材产品进入国际市场竞争，建材行业走出去到国际市场发展，创造了稳定、公平的市场环境和有利条件。

（2）有利于利用外资利用国外的先进技术，加速我市建材行业的结构调整和产业升级。

国际市场的竞争有利于建材企业提高管理水平，加快现代企业制度的建设。

3、入世后，柳州建材业也面临着严峻的挑战。

（1）行业资源综合利用率低，能源消耗高，生产成本高，市场竞争优势不强。

（2）全员劳动生产率低，同国外企业相比差距大。以水泥预分解窑生产为例，国外先进水平为13681吨/人/年，柳州市为1127吨/人/年。

（3）企业技术装备落后，劳动强度高，使得劳动生产率低，环境污染严重。

（4）经济效益差。缺乏资源的综合利用，产品附加值低，管理粗放。

（5）新型建筑材料，新型墙体材料形成不了经济规模。

4、入世后，国外建材企业与柳州市的相同的产品，抢占柳州市市场的可能小，但外资将通过资产重组周边企业或投资新办企业，通过外资资金，技术、品牌形成的产品，与我市建材业争夺市场，分割市场是有极大的可能性。

（六）纺织服装业

具有较强的实现竞争力，中长期具有明显比较优势，入世后对其有积极影响。

纺织服装业的全球化程度比较高，有两方面原因：一方面，纺织服装产品的可贸易很强，可以远距离运输，进行国际贸易的物理条件很好。另一方面，由于其劳动力密集型特征，使劳动力成本在产业国际分工中发挥着主导作用。因此，该产业的全球分工格局呈现出典型的以低劳动力成本为主要标志的地域性集中倾向，随着劳动力成本水平变化还形成了明显的产业阶梯转移现象。这两方面特征共同决定了纺织服装业较高的全球化程度。

柳州市的纺织服装行业和全国一样，是我国改革开放以来市场化改革最早起步，市场化程度最高，市场竞争最为激烈的行业之一。具体表现在：

第一，纺织服装产品的价格在改革初期就实现了比较彻底的市场定价；

第二，民营经济在该领域的增长很快，据统计，到2001年底，我国纺织行业非国有企业资产和销售收入已分别占到全行业的56%和63%，服装行业几乎是非国有经济一统天下，资产和销售收入占全行业的90%以上；

第三，对该行业的政府管理目前已初步形成通过行业协会间接发挥作用的格局，市场力量已成为影响行业运行的主导力量。

我国纺织服装业还是一个对外开放程度和产业成熟度很高的行业。对外开放度高主要表现在：

第一，我国对纺织服装产品的进口限制很小，对外商在该领域的投资也持开放态度，没有特殊要求；

第二，外商投资，特别是港澳台投资在该行业已占有重要地位，据统计，2001年底，我国服装行业外商及港澳台投资的资产、销售收入和利润总额已经占到全行业的50%左右，纺织行业的外商投资也占到20%以上。服装行业的加工贸易发展迅速，中国已成为许多国际知名品牌的加工制造基地。

　　经过近二十年的快速发展以及参与国内外市场的激烈竞争，我国纺织服装产业的成熟度达到了较高水平。一方面，我国主要纺织服装产品的生产能力已稳居世界第一位，也是世界上最大的纺织服装产品出口国之一。另一方面，我国已形成了完整的纺织服装产业体系。近年来随着国内外市场的激烈竞争，纺织服装产业的组织结构在调整中不断优化，产业成熟程度也在不断提高。

　　中国人口众多，对纺织服装产品有着巨大的需求增长潜力。从发展的趋势，一方面，中国城市居民随着人均收入水平提高，对纺织服装产品的消费需求还将保持一定增长速度，特别是对产品档次和规格的需求会相应提高。中高档纺织服装产品的市场扩展空间还比较大。另一方面，从农村市场来看，中国纺织服装产业的总量增长还有较大的空间。目前，我国农村居民人均纺织服装产品消费的数量不及城市居民的1/3。

　　中国的纺织服装业具有明显的比较优势。在纺织服装业竞争优势的各种生产要素中，劳动力成本是第一位的。同其它国家相比，我国纺织服装产业劳动力成本优势非常突出，除了印度、印度尼西亚和巴基斯坦等国外，我国纺织服装业的劳动力成本是最低的。从绝对水平看，我国的劳动力成本是香港的12%，是韩国的10%，是日本的四十分之一。劳动力低成本优势是我国纺织服装业国际竞争力一直保持较高水平并不断提升的主要原因。目前，柳州市纺织服装产品出口量占全市出口量的6.41%。

    从技术水平来看，我国纺织服装业，特别是在高档的纺织服装产品领域与国际先进水平相比还有较大差距，但近年来的进步较快。从80年代开始，我国开始用高新技术改造传统的纺织服装产业，先后取得了服装CAD、服装CIMS、服装流行趋势预测、服装号型标准、服装柔性生产系统等一批成果，为整个纺织服装业的技术进步创造了重要前提。

因此，加入WTO以后，我国纺织服装产业总体上仍将在较长时间具有较强的国际竞争力，并带来多方面的有利影响。

第一，有利于加快产业结构调整步伐，为引进国外先进技术、培育新型纺织行业提供有利条件；

第二，有利于纺织服装企业引进技术、降低设备和关键面料成本，进一步提高产品的国际竞争力；

第三，有利于充分利用国外资本；

第四，有利于改善纺织服装出口的市场环境。等等。从纺织服装行业的各个分行也来看，加入WTO后对棉纺、印染和化纤行业的影响较大，服装行业受到的影响较小，对国有企业的影响要大与非国有企业。　

就柳州市的纺织业而言，在入世的机遇面前有优势：

1、全国纺织业50强的立宇集团作为行业的领头企业。在全国纺织业重组的情况下仍然在全行业中处于领先地位，能够做大扶强，带动柳州纺织业的复兴与壮大。

2、有良好地加工能力。能够在加入WTO后，迎接发达国家和地区的产业转移，成为纺织服装加工基地。进而在加工发展中，逐步形成自己的品牌。

3、有着良好的出口市场前景。日前出口量占全市出口量的6.41%，如果在出品产品结构由棉纱、坯布产品为主转向针织服装产品为主，加上2005年取消出口配额后，出口市场将会得到较大的扩展。

但是也存在一些深层次的问题和结构性的矛盾。

第一，技术装备水平不高，劳动生产率偏低。目前属于80年代或70年代水平的棉纺织设备仍有2/3。在纺纱、织布、印染、制衣各环节，电脑过程控制系统帮电脑辅助设计系统占有率过低；传统技术与高新技术的差距在拉大。

第二，纺织品出口面临着国外以绿色贸易壁垒的非关税措施的限制，而这正是我市在纺织印染后整理中的薄弱环节。

第三，纺织品结构不合理和低产值化。初级产品多，主导产品是纱和坯布，服装类的深加工产品少。我市纺织业企业的生产规模小，集中度低，缺乏有效的市场竞争力和抗风险能力；在质量方面与国际标准存在多方面的差距；缺乏名牌。

第四，企业机制不适应国际市场。大部分企业没有建立适应“小批量、多品种、快交货、高品质”的快速反应机制；企业缺乏国际营销经验和人才；部分企业管理粗放，人员冗多，成本财务管理不到位，开发创新机制不健全，市场适应性差。

（七）医药行业

短期影响较大，但中长期有一定的比较优势。

医药业是高技术、高风险、高投入、高回报的产业，一直是发达国家竞争的焦点。随着世界经济的全球化和市场竞争的更加激烈，世界医药产业的发展已呈现两大趋势：一是超大规模的跨国制药公司购并活动高潮迭起，二是医药高新技术领域竞争日趋激烈。世界范围内的企业重组在近四五年内迅速发展。企业重组后，资金集中、人才集中、技术集中、设备集中，形成了强大的“航空母舰”。如今整个发达国家的医药行业已经为不到二十家的大企业所控制，而新一轮兼并浪潮远没有结束，在不久的将来，全球的大型医药企业只剩下不到十家。

在国际药业高速增长的同时相伴着对市场份额的激烈竞争。在世界疾病日益趋同的背景下，世界医药市场的一体化进程已经形成，规模逐年提高，发展速度平均维持在7%-8%的水平。同时，跨国公司全球性购并行为愈演愈烈，对医药新产品，尤其是生物技术与天然绿色药物的研发投入愈来愈多。

    我国医药行业从1978年改革开放以来，以年均17.5%的速度增长，居国内各行业之首，也高于世界主要制药国的发展速度。目前，我国已有6700个制药企业，l万多个批发企业、12万家零售药店，能生产原料药、中间体、制剂、药用敷料即药用包装和制药机械等，形成了较为完整的制药工业体系，已经成为世界上十大医药生产国和原料药出口国之一。但和西方发达国家相比，我国的医药产业仍是一个低技术、低效率、低利润的产业。我国医药产业呈现“多、散、小”的格局，全国6000多家医药生产企业，其利润总额还不如国外一家大公司。到目前为止，我国医药产品的生产一直以仿制为主，医药自主开发体系尚未形成。建国以来，我国生产的西药有3000多种，99%是仿制的。近年来生产的837种西药中，97.4%是仿制的。

    医药行业是我国最早对外开放的行业之一，也是利用外资比较成功的行业。目前，世界排名前20位的制药公司都已在中国投资建厂。医药商业的中外合资试点工作正在顺利进行。这些“三资”企业的建立，不仅引进了资金，还带来了新产品、新技术、新设备和新的经营方式与管理理念，对国内企业起到了良好的示范作用。

    我国医药市场有着巨大的增长潜力。美国等发达国家人均年药品消费约300美元，中等发达国家人均药品消费为40-50美元，而我国不到10美元；另外，随着人口的日益老龄化，特别是人民生活水平的提高意味着对医疗保健的要求也越来越高。在这些因素的驱动下，中国的医药市场也越来越大。许多分析都认为，中国的医药市场价值在2000年达到190亿美元(1560亿人民币)，2010年将达到600亿美元，并在2020年达到1200亿美元而超过美国成为全球的第一大市场。

与国际医药业相比，原料药是我国主要出口的医药产品，但原料药附加值较低，规模效应明显，我国原料药企业的规模仍偏小。我国化学制剂业缺乏自主创制能力，即使是仿制产品在技术水平、工艺、产品质量等方面均与国外先进水平差距甚远，我国的化学制剂行业不仅无法走出国门竞争，并且更面临来自国外的进口药品的竞争。中药是我国传统医药的瑰宝，具有稳定的国内市场需求，随着西方各国政府放松对中医药品的管制，为中药进入国际市场提供了机遇。我国生物制药在资金投入、新药开发能力和技术水平上都远远落后于美、日、欧等发达国家，生物制药的产业化程度很低。我国目前医疗器械产品主要集中在常规设备等中低档医疗器械，而高档产品的生产较少，并且在技术方面较为落后。

    根据我国加入WTO的承诺，一是关税降低，进口药物的关税将在加入WTO后的3—5年内从如今的20%降至6%；二是知识产权，加入WTO后，中国政府将执行《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPs）的有关规定，对知识产权的保护将进一步加强；三是市场开放，加入WTO后，中国将不再能要求跨国公司转让技术或资金以换取市场准入。

因此，加入WTO后，柳州的医药业和全国医药业一样，近期必然受到影响和冲击。

一是医药流通冲击最大。我国医药流通体制改革落后，经营方式落后，企业多、规模小、企业效率低、效益低，冲击是必然的。

二是新药、专利药、生物工程药的研制和生产，受知识产权保护限制，不能进行仿制，必然影响我国医药发展。

三是高精尖的医疗器械研制、开发、生产和销售受影响和冲击，现有生产的品种也将受到国外产品的竞争。

柳州市的制药行业优势在于中药生产。

一是中药材资源较丰富，药材基地已形成。可持续发展性强。据统计，广西有中草药物2316种（包括  种、变种和变型），其中植物药2025种；动物药270种；矿物药23种。“七五”期以来已形成了若干中药材生产基地。

二是中药市场有较大的发展空间。世界卫生组织对中医药在多国的应用和发展给予有力的推动；全球正兴起“中医热中药热”；中医药在国际上的地位影响日益提高。

三是柳州医药产业初具规模，中草药工业创仿结合形成若干品牌。柳州市医药工业初步形成了以化学药品、中草药等为主体的医药工业体系，装备水平不断提高。花红药业的花红药系列产品；金嗓子药业的金嗓子系列产品；两面针股份公司的两面针中药系列产品处于国内先进水平；成为地方经济发展新的经济增长点。

（八）造纸业

总体上说初期影响较大，但中长期有一定发展空间，国内需求潜力大，虽不具备明显的比较优势，但具有潜在优势。非木材原料纸有一定的比较优势，普通新闻纸和普通包装纸有竞争优势；其他大部分产品无比较优势。中国纸业不得不面对这样的现实：一方面，纸的消费量持续增长，另一方面，加入世贸组织的冲击使我国造纸工业遇到前所未有的困难。

目前，国内生产的纸张及纸板远不能满足消费需求。从1990年到现在，我国纸及纸板的消费量每年以12%的速度递增。2001年，全国人均纸张消费量仅为29公斤左右，低于世界人均消费量55公斤的水平，更是远逊于发达国家人均300公斤以上的消费水平。到2010年我国纸及纸板的消费需求约在6000－7000万吨，虽然未来10年内消费量将翻一番，但人均消费水平仍不高。即使考虑人口增长因素，届时人均消费水平也仅有50公斤，相当于1996年的世界消费水平。2001年，国内纸及纸板产量为3200万吨，消费3683万吨，低于消费量483万吨，不得不靠大量进口纸及纸板来填补这一市场“缺口”。

    据有关方面提供的数据表明，1996年我国进口纸及纸板量为303万吨，2001年增至593万吨，导致国产纸自给率呈下降趋势，国内产品自给率由1995年的89%下降至1997年的84%。自进入90年代，国内造纸工业受到政策上的保护不多，进口税率不断下调，外资进入也限制较少。导致造纸工业由改革开放初期的基本自给型，日益成为进口用汇大户，2001年共进口纸及纸板、纸制品558.7万吨，商品浆490.4万吨，加上废纸641.9万吨，总量达1691.0万吨，用汇58.23亿多美元，而出口2001年为14.9亿美元，则不足为道。

国内造纸业却业绩不佳。我国造纸行业从1996年开始急转直下。就地域而言，目前，在我国众多造纸企业中，北部省份公司大多因原材料、水资源紧张而喘息不已；东南沿海省份公司则大量遭受国外纸业公司的正面冲击；中部省份公司尽管在原材料、水资源方面占据优势，但由于技术装备落后也倍感焦急，业内上市公司业绩连年下滑。造成这一状况的原因，主要有三：

一是长期以来，国家对造纸工业投入资金极为有限。导致我国造纸业很长一段时间依靠大量乡镇简陋小企业的无序发展，从而使造纸业整体上成为一种效率低、污染重的非现代化落后产业。

二是生产规模较小，难以抗拒大面积的冲击。按我国加入世贸组织的承诺，国外纸张品种的进口税率将调至5%—6%，势必造成国外纸张对我国形成倾销之势，致使众多国内造纸企业拱手将市场送给国外企业。

三是整体装备、技术水平不高，难以与国外优质纸料抗衡。国内企业的技术装备大多为六七十年代进口，虽经技术改造后，达到80年代末期国际水平，但与国外先进的大型纸机相比仍大大落后。更何况其余各浆纸、电、碱、水车间陈旧设备过多，生产效率不高。目前国外新闻纸行业全员实物劳动生产率大约为700—1000吨/人年，而国内公司则远远低于这个水平。

从比较优势看，柳州纸业发展的优势在于非木料原料纸，普通新闻纸、普通包装纸。以柳江造纸厂为例。

第一，拥有国内领先的竹子制浆造纸核心技术和国内独一无二的进口潘地亚横管式连续蒸煮设备。所生产的银鸥牌漂白化学竹浆质量一直名列国内同类产品前茅，竹浆性能介于针叶木与阔叶木之间，具有很好的抄造性能，可广泛用于配抄如高档新闻纸、涂白卡纸、胶印书刊纸、计算机信息用纸等高档文化用纸。

第二，该厂是目前国内利用竹生产漂白化学竹浆技术水平最高、应用于造纸经验最成熟的企业，粘度和纤维强度等工艺指标均创全国最好水平。原国家轻工业部有关部门、大专院校、轻工设计院等单位在编制竹子制浆的生产工艺方案、化验指标、产品指标及其碱回收生产工艺参数等，均选择该厂技术标准作为参考，有的甚至定为国标。

第三，国内首创的竹浆高配比抄造“银鸥”牌49克/m2胶印新闻纸是广西优质产品。既可以大幅度降低成本又能保证现代印刷的需求，质量稳定、匀度好、强度高、拉力好、印刷效果好，被《人民日报》、《解放军报》、《成都商报》等著名报业广泛使用。

第四，该厂拥有一批林业高、中级职称工程技术人员，在建设原料林基地、推动林业科技进步、促进林纸结合、开发短轮伐期工业原料林等方面积累了大量技术和管理经验。该厂与柳州地区林科所共同培育筛选的撑×绿杂交竹科技成果也达国内同类研究领先水平，荣获1994年广西壮族自治区科技进步二等奖、1999年国际竹业博览会金奖。该杂交竹杂交优势最为显著，材质性能好，制浆得率高：无性繁殖能力强，出笋成竹率高，竹竿高大。

第五，区位上独特的自然条件优势。柳江造纸厂周边的柳州地区，气候属南亚热带至中亚热带季风气候区，地形地貌多为中山、低山、丘陵和台地平原。荒坡、山地、河岸、沟边、湖旁以及房前屋后均可种植竹子。特别是适合于制浆造纸的杂交竹的种植，长势明显优于引种到上述兄弟省市。

　　第六，可观的成本优势。竹浆比木浆在生产成本上具有明显的优势。利用竹子生产每一吨浆的单位生产成本比松木低近1500元，比桉木低近900元。

　　由于有了竹浆的成本优势，近几年柳江造纸厂在浆纸市场持续低迷的情况下亦能获得较好的利润空间，有足够的应力应对来自国际、国内的市场竞争：据报道，一般国外用于制的木材成本为20多美元/m3，即吨浆原料成本相当于人民币1000元左右。在我国现行条件下所有的浆纸原料中，只有竹浆的生产成本可以面对加入WTO后的国际市场竞争，可以与国际浆纸价格抗衡。

    第七，竹子制浆造纸拉动相关产业发展。发展竹子产业化经营，将成为广西新的经济增长点和发展农村经济的优势产业。将竹子基地建设当作扶贫项目、生态环保项目、退耕还林项目和科技示范项目来抓，扶持龙头企业，带动农民脱贫致富，推动广西扶贫工作和广西的农业发展。

　　第八，更有利于改善生态环境，走可持续发展道路。在森林资源匮乏的我国发展竹子制浆造纸，对保护森林资源、改善生态环境、走可持续发展的道路更具有重大的现实意义。

第九，竹浆有广阔的市场前景。中国是纸张生产和消费大国，2000年全国机制纸及纸板产量约为3000万吨，据造纸工业“十五”发展目标预测2005年达3800万—4000万吨：而目前国内纸浆生产能力远远不能满足日益增长的市场需求，产品呈供不应求趋势。

但是，在比较优势中，我市造纸业也面临着严峻的实现。

1、企业规模偏小。企业发展缓慢，化学竹浆单机产能低，很多年以来年消耗竹类原料都徘徊在10万吨左右，是直接影响企业比较优势向竞争优势转化的最主要原因。

　　2、受传统观念的束缚。尽管竹浆的造纸纤维性能仅次于针叶浆，而比阔叶浆优良。但由于理论研究工作和宣传工作不够深入，人们习惯上往往把竹子与麦草、稻草、麻、甘蔗渣、芒杆等草类纤维混为非木浆类，主观上容易产生应限制发展的错觉，也直接影响竹浆的扩大发展。

　　3、产品结构单一。该厂连续20多年产品比较单一，特别是计划经济年代主要是生产凸版纸、书刊纸，浆料配比十几年一惯制，客观上不需要竹浆扩大生产。

　　4、科技开发和创新能力差。形成竹子种植产量低，难以推广种植，多品种的竹子制浆造纸研究开发滞后，很多更具开发价值的竹子资源开发缓慢。

5、生产技术和装备落后，物耗能耗高。世界造纸最先进消耗浆纸的综合能耗为0.85吨标煤，柳江造纸厂为1.65—1.70吨标煤；水耗世界先进水平为103/吨，柳江造纸厂为1003/吨。

6、建设资金不足。企业普遍存在自有资金不足，筹资能力差，融资渠道单一，搞更新改造或扩建项目十分困难。因资金短缺，竹浆生产系统迟迟未能改造扩建。

（九）制糖业

不具有很强的现实竞争力，虽不具备明显的比较优势，但有潜在竞争优势，中长期有一定的发展空间。

广西糖产量全国首位，南宁柳州是主产区。全世界共有产糖国家130个，其中蔗糖81个，甜菜糖49个，年产量100万吨以上的国家有28个。广西糖产量约占全国的50%，总产量已相当于世界蔗糖生产国的第九位。其中，南宁、柳州两地市占全区产糖量的69.2%。目前 ，广西已形成了以南宁、柳州地市为主，以北海、钦州、防城、贵港、河池、百色为辅的生产格局。在辅助格局的地区中，百色、河池也呈增长态势，而北海、钦州、防城的糖业已出现停滞和下降趋势。

广西糖业近期拓展国际市场的可能性小。通过一元回归法对世界食糖产销趋势预测表明：虽然影响国际糖市的因素很多，但如果没有大的变化因素（如天灾、战争等），按近10年的趋势发展，会在相当一段时间内（例如3—5年内），国际糖市的生产、消费及库存继续缓慢增加，库存压力增大的局面不会根本改变。而价格也会继续稳定在9—10美分/磅的范围。

加入WTO意味着我国政府对国内糖业的适度保护政策有所削弱，将受到进口糖的冲击。进口原糖价为9美分/磅，在30%关税的保护下，此时相当于国内白糖价2900元/吨。从巴西进口到我国的白砂糖为人民币2647元/吨，接近广西2000/2001年度成本价2600.45元/吨的水平。广西糖成本价比国际主要食糖出口国的生产成本平均高约700元/吨。

而柳州市糖业的发展以凤糖集团为代表，有如下比较优势：

1、具有较强的经济实力。凤糖集团的工业增加值、销售产值分别排在全区同行业第二，已跨入全国最大规模制糖企业行列。

2、相对较低的成本优势。在1999/2000年的榨季中，柳州凤山集团白砂糖含税销售成本为2473.2元/吨，比全区平均水平低179.59元/吨，在全区各大型制糖企业中最低。

3、产品质量好。实行了ISO9002国际质量认证体系，在某些质量指标上，实行优于国家标准的企业标准，在同类产品中脱颖而出。

4、具有较强的资本运营能力。近年来，柳州凤糖集团采用低价收购、低资控股、低成本扩张方式十分奏效，兼并了和睦、雒容、鹿寨三家糖厂，并引入其他投资者，实现了产权多元化。

5、经济效益状况良好。凤糖集团各项经济效益指标均好于全区平均水平，位于同行业前列。总资产贡献率为15.14%，比全区高4.07点，比贵糖高9.48点；经济效益综合指数为159.75%，比全区高50.82点，比贵糖高92.5点，比南糖高38.59点。

6、具有技术进步与升级的趋势。凤糖集团与清华大学等6所区内外高等院校及科研院所建立了产学研关系，从甘蔗品种到生产工艺等五个环节都实现了技术创新，在制糖环节，拥有较先进的技术设备和生产工艺。

7、已初步建立了现代企业制度和法人治理结构。公司管理层素质较高，有一定的现代企业的经营理念和管理经验。

8、已形成了公司+基地+农户的蔗糖产业化生产模式，深受农户欢迎和信任。

目前，柳州食糖业生产经营的主要问题是：

首先，糖业生产的后向产业化发展差，产品结构单一，与多元化的市场需求结构不适应。在糖厂的销售收入中，有90%来自生产白砂糖。其它后续综合生产的附加值高的产品，如中密度纤维板、酵母、味精、氨基酸等都没有形成产业化批量生产。由于产业发育不良，糖业的综合利用率长期低于10%。

第二，国有控股企业占多数，普遍存在的机制不活、冗员过多、效率不高，行政干预过多等问题。

第三，以中小企业为主的企业规模结构与市场经济要求的规模经济效益不适应。从规模经济看，巴西、泰国、澳大利亚等国的糖厂平均日处理甘蔗9000-10000吨，我市最大的凤糖集团糖厂日处理能力为6000吨。

第四，虽然我市糖厂的生产技术水平在国内处于较先进的水平，但与国内及国际先进水平相比仍比较落后：

1、原料蔗单产和含糖份较低。原料蔗近年来的亩产约3.5-4吨/亩，低于广东4.2吨/亩；含糖分近年来大约在13%左右，比澳大利亚低两个百分点。

2、劳动生产率低。澳大利亚的维多利亚糖厂，日处理能力18000吨/日，全厂仅250人。而我市最大的凤糖集团日处理能力6000吨/日，约有职工600人。

3、传统产业的人员结构与运用高新技术改造传统糖业不相适应。柳州市糖业的中高级技术和管理人才非常贫乏。这种人员结构特征对新产品开发，用高新技术改造传统产业，进行管理改革和创新，其过程必然是缓慢的。

第五， 糖业生产经营体制和价格调控机制与市场经济的发展不适应。

一是调控手段单一并趋向行政化。

二是前几年由县、市政府自行制订的高蔗价带有一定盲目性，由于各蔗区的县级政府在很大程度上仍然是糖业生产的直接组织经营者和高蔗价的受益者（产值、产量计划制定，甘蔗、糖价的价格制定），虽然其主观上是想通过行政手段兼顾农民、糖厂、财政三者利益，而客观上则脱离了市场经济的客观规律。实际上造成了下游产品（糖）的价值和价格由市场决定，上游产品（原料蔗）的收购价格由政府制定，而市场经济的主体—企业却没有多少上游产品（原料）收购价格的订价权。以致蔗价与糖价脱节，企业因蔗价过高而经营困难。

三是销售领域分散经营，糖价无序竞争。造成销售费用上升。糖价开放以来，糖业界的价格战连年发生。所有“协议价”、“指导价” “自律价”都变成了一纸空文。

    四是由于政府缺少食糖储备基金和有效的糖价调控手段，在糖厂开榨时无法给予资金支持，糖厂只得低价卖糖；当糖价大战，各糖厂低价竞销时又无力禁止。

第六， 原料蔗生产经营结构不合理，以粗放为主，集约化程度低，技术进步缓慢。低于70年代吨糖耗蔗仅8.33吨的历史最好水平

主要原因是：

① 甘蔗种植分散度大，经营规模小。

② 制糖业与种蔗业尚未形成成熟的前向产业化链接。税前成本比重达80%的蔗料由蔗农小生产化的种植，主要依靠传统耕作，单产和含糖份与世界水平相比差距较大。

③ 蔗料砍运管理薄弱，造成原料蔗新鲜度下降，糖份损失。

四、加入WTO发展我市优势制造业的若干对策

    总的原则是千方百计地提高区域经济及企业的核心竞争力。

1、加快体制创新和管理创新。

加快建立现代企业制度，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学；健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。

加快投资体制改革确立企业在竞争性领域的投资主体地位。尽快形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府宏观调控的新投资体制；实行建设项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制等；推进大项目、高新技术项目投资主体多元化，按“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，以项目为载体，成立新的股份公司运作等措施，加快项目实施。

尽快完善竞争激励机制，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出等机制；按贡献大小和企业经济效益，实行按劳分配，并适当拉开收入差距，调动企业各级员工积极性，允许和鼓励资本、技术等生产要素，按股份比例参与收益分配等。

加强生产过程精益管理，努力提高企业的整体素质和经济效益。加强物质采购招标，模拟市场核算，加强产品成本管理等，进一步降低企业生产成本，增强产品竞争力。

推行“客户满意管理”的经营机制，形成科工贸一体化的运作机制；从产品价格、品质、企业品牌、信用和服务等多方面入手，建立系统、准确、快速反应的产品市场调研、营销和售后信息反馈体系，不断改进产品，为用户提供优质价廉产品和高效服务等。

大力推广批发代理配送和零售连锁经营，采用先进的物流管理方法；完善营销网络，拓展市场份额；不断完善企业市场经营机制，尽快与国际市场接轨。

2、以“入世”为契机，加快推进产品结构调整。

充分利用和发挥我市作为国家技术创新试点城市的优势和作用，通过加大产学研结合，大力推进企业产品创新和技术创新；通过加大技改投入，加大传统产业、产品的改造力度，特别注重搞好资源优势型产业的深加工，加长前向和后向的产业链；并加速有市场前景的科技成果转化、产业化步伐，培育新的经济增长点。

充分利用世贸组织规定的最惠国待遇，积极引进国外新工艺、新技术，用以改造我市优势产业。

充分利用国家给予西部地区优惠政策的机遇，进一步改善投资环境，提出一批有吸引力的招商项目，引导国内其它省市企业、民间组织和个人等将资金、技术投向我市。从内外多方面同时着手，尽快实现工业优势产业的升级和产品换代，增强整体素质，适应“入世”的激烈市场竞争。

3、实施品牌战略、精品战略。

进一步加强产品质量管理，大力推行ISO9000质量体系认证工作，坚持质量是企业生命的宗旨，严把质量关，实行质量一票否决制；树立精品意识，加快创出更多有信誉的国际产品品牌、企业品牌，进一步取得用户包括国际上用户的信任，以驰名品牌、优质精品赢取市场。

4、扩大对外开放，加快集团建设，发挥规模效益。

顺应经济全球化和世界范围内经济结构调整大趋势的要求，利用好现有资源，拿出本市优势企业产权，与国内外大企业、大集团合资合作，组建有国际竞争力的大企业集团，尽快形成大规模经济，提高市场竞争力。有实力企业要尽快跨出国门，到境外投资办厂，跨经营，拓展国际发展空间，提高产品国际竞争力和企业经济效益。同时，在加入世贸组织后，利用好对发展中国家的普惠制待遇；特别要利用好欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、独联体国家给予我国出口产品的普惠制，争取出口到该国产品享受零关税的普惠待遇，扩大出口。

注重研究入世后国外对我国出口产品的反倾销的应对措施。

5、加大企业改革力度。

在继续巩固和完善企业内部三项制度改革的基础上，加快国有企业改革步伐，进一步加快企业社会职能的剥离，精干主业人员素质，提高主业的劳动生产率，提高市场竞争力。加快竞争性国有企业重组、改制的力度，加快优势产业的优化重组，提高行业整体竞争力。

6、扶持发展高新技术产业，加大运用高新技术，特别是信息技术改造传统产业的力度。注重解决技术装备落后的问题。加大对技术改造的支持。

营造自主开发能力；对高技术、科技含量大且风险高的产品，政府加大投入或采取风险基金形式，加快高新技术产业的发展，形成新的经济增长点。充分运用现代信息技术改造传统工艺，改造传统经营管理方式，逐步实现网络化、电子化、现代化。

7、加大对知识产权的保护。

企业对自主开发的新产品、新技术，要积极申报专利，保护自我；政府进一步加大打假力度，进一步规范市场秩序，保护企业知识产权。

8、加强人才培养和引进。

加快引进和培养熟悉世贸规则，通晓国际贸易法则的人才，建立健全形成与世贸组织规则相适应的人才使用激励和约束机制，不断提高员工的素质，充分发挥人才的才智，防止流失。

9、提供良好的外部发展环境。

以政府职能转变，加强依法治市、建设法制环境，塑造良好的经济发展氛围为重点，为我市优势产业、优势企业、优势产品参与国际化竞争，培育新的经济增长点，大力改善投资环境，

参考资料：

1、国务院发展研究中心《加入WTO对中国制造业的影响及政府政策》。

2、市经委（含各行业办）有关的对策研究。

附：

1、表一  加入WTO对我国主要制造业部门的竞争力影响表

2、表二  加入WTO对中国主要制造业部门影响的分类。

3、表三  加入WTO进口的部分工业产品关税约束率与柳州市主要工业产品对照表