学先进，找差距，实现柳州工业的新跨越

——柳州与青岛、苏州、东莞经济发展比较研究

执笔：黄劲  苏庆辉 卢展超

柳州市政府发展研究中心、柳州市城调队联合调研组

“富民兴桂新跨越”是广西在新世纪提出的战略目标，柳州作为广西工业经济发展的火车头，如何实现工业新的跨越是我市面临的重要任务。过去的成就是未来发展的重要基础，但要实现跨越式的发展，必须要向先进城市学习，寻找差距，认清形势，调整思路。

最近，根据自治区党委副书记、自治区政府副主席王万宾同志的指示及市政府领导的要求，市政府发展研究中心和柳州市城调队组成调研组赴青岛、苏州、东莞三市进行实地考察学习，并重点与柳州工业进行对比研究，学习先进经验，从中找出差距，并结合柳州实际，提出一些工业发展的思路与对策，供市领导参考。

一、柳州市在全国221个地级市中比较：综合经济发展水平良好

按比较研究的指标及内容归类，以1999年柳州市在全国的主要指标排序，进行加权计算：（一）经济规模及人口规模在全国居84位；（二）经济素质在全国居58位；（三）社会进步居88位；（四）经济运行环境居63位。与1998年水平相比较：（一）经济规模及人口规模由居全国的82.4位退后了1.6位；（二）经济素质居60位，前进2位；（三）社会进步居102.5位，前进14.5位，步伐最快；（四）经济运行环境居60位，退后了3位。经对比可看出，柳州市近二年的 经济素质和社会进步排位是在上升和前进的，而经济规模及人口规模、经济运行环境的排位是在退后的。总的来看，若以全国221个地级市，分为优秀、良好、中等、及格、较差五个等级，柳州的经济发展在全国居良好水平，每年都在不断向前发展，但和全国各市相比，特别是与先进市，如青岛、苏州、东莞等相比，发展的速度不快，效益不高，仍需加大改革发展力度，加大投入和完善管理，以便一年一大步，五年大变样。（参见表一）

二、柳州市与青岛、苏州、东莞的经济概况比较：规模小，差距大

（一）城市规模与人口规模（2000年数据），不如青岛和苏州，略与东莞相当

在这四个城市中，青岛是副省级城市，下辖7个区与5个市，土地面积10654平方公里，建成区面积119.09平方公里，总人口706.6万；苏州市下辖6个城区与6个县级市，土地总面积8488平方公里，建成区面积86.5平方公里，总人口578.2万；东莞市不设县（区），辖 32个镇，土地总面积2465平方公里，建成区面积147.68平方公里，总人口152.6万；柳州市下辖5区2县，土地总面积5284平方公里，建成区面积91平方公里，总人口183.5万；。

（二）城市经济规模，小于青岛、苏州、东莞

青岛是山东省沿海开放港口城市，工业基础好，名牌产品和名牌企业已形成一定规模；而苏州与东莞的外向型经济发展迅速，高新技术企业多；这三市在经济总量上遥遥领先于柳州市。2000年，柳州市的GDP是青岛16.6%，是苏州的12.4%，是东莞的38.7%；柳州市的地方财政收入是青岛的17.6%，是苏州的17.1%，是东莞的33.7%；柳州的实际利用外资总额是青岛的0.8%，是苏州的0.35%，是东莞的0.6%；柳州的工业总产值是青岛的13%，是苏州的7%，是东莞的23%。从GDP的绝对数比较看，2000年柳州市GDP绝对值比青岛（市区）的628.9194亿元，少444.4163亿元，低70.66个百分点；比苏州市335.4159亿元，少150.9128亿元，低44.99个百分点；比东莞市492.7132亿元，少308.2101亿元，低62.55个百分点。（参见表二）

（三）经济发展速度，落后于青岛、苏州、东莞

柳州市无论在经济总量还是人均GDP、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入的增长看，都远远落后于青岛、苏州、东莞三市。从1995年至2000年，青岛的GDP从642多亿增至1150多亿，年均递增12.3%，苏州从903多亿增至1540多亿，年均递增11.2%，东莞从205多亿增至492多亿,年均递增19%,而柳州从142多亿增至191多亿，年均递增仅6.1%；柳州的人均GDP由8318元增至10412元，增长1.25倍；而青岛人均GDP由9291元增至15410元，增长1.65倍；苏州人均GDP由15784元增至26692元, 增长1.69倍,东莞人均GDP从14309元增至32166元，增长2.24倍。从地方财政收入看，1995年至2000年，青岛从294771万元增至800120万元，年均递增22%，苏州从268944万元增至826395万元，年均递增25%，东莞从115618万元增至418411万元, 年均递增29%,而柳州从66909万元增至141137万元，年均递增仅16%;从城市居民人均可支配收入看，1995年至2000年，青岛从5357元增至8016元，年均递增8.4%，苏州从5790元增至9274元，年均递增9.9%，东莞从9588元增至14142元，年均递增8.1%，而柳州从4877元增至5740元，年均递增仅3.3%。

（四）经济结构与效益，以工业为主，但差距明显

在经济结构方面，柳州与其他三市都是以工业为主，柳州、青岛、苏州、东莞的工业增加值占GDP的比重分别是47.35%、43.5%、51.3%、和51%，但其他三市的外贸依存度（外贸进出口总值占GDP比重）较高，2000年青岛、苏州、东莞分别为97%，108%，539%，而柳州仅为15.73%。在人均地方财政收入方面，柳州与其他三市的差距也是明显的。2000年，青岛、苏州、东莞人均地方财政收入分别为1132.3元、1429.2元、2741.8元，柳州为1111元。（参见表三）

三、柳州市与青岛、苏州、东莞的工业发展比较：高增长，差别大

（一）工业经济概况比较

1、四市都抓住了工业经济增长的关键环节。

第一，以发展为主题，带来了较高增长速度和和较好经济效益。

以2000年为例，柳州市规模以上工业总产值的增长11.00%，工业增加值增长9.7%。销售率为98.92%，利润增长46.92%。

青岛市规模以上工业增加值增长17.3%，产品销售率为98.5%，利润增长42.2%。

苏州市规模以上工业总产值增长22%，利润增长80.4%。

东莞市规模以上工业总产值增长22.5%，利润增长40.69%。

第二，以结构调整为主线，促进了健康发展。

柳州市以实现传统产业和产品的升级为调整重点；青岛市以进一步扩大名牌产品为支点，建设工业园区，实现工业结构的升级；苏州和东莞则以进一步发展外向型经济为重点，建设工业园区，实现高新技术产业化促进行业工业结构调整。

第三，以科技进步和改革为动力。

柳州市全年技改投入1.5亿元，实现新产品产值64.7亿元。加大了对国有大中型企业的改革、改组和改造；青岛市实施技术创新工程，着力培养高新技术产业，使之成为新的经济增长点，抓大放小实现国有经济的战略性重组；苏州和东莞则以大力引进国外先进的IT产业技术，并进行大规模的产业化，在工业企业的经营机制和体制上进一步创新，与国际现代市场经济接轨。

2从发展的规模和速度、素质看，柳州市与青岛、苏州、东莞存在很大的差距。

第一，工业经济总量的差异。

以2000年为例。柳州市的工业总产值为298.36亿元，工业增加值为76.6亿元，工业利润为11.89亿元。而青岛的工业增加值为500亿，工业利润为49.4亿元，苏州的工业总产值为2396.51亿元，工业利润为97.16亿元。东莞的工业总产值为1093.30亿元，工业利润为50.36亿元。

第二，工业增长速度的差异。

柳州的工业总产值增长比苏州、东莞落后11个百分点；柳州的工业增加值增长比青岛落后6个百分点。

第三，结构调整的差异。

柳州市工业结构调整还在传统产业里调整升级，这也是必要的，但在高新技术产业化上，就没有多大进展。而青岛、苏州、东莞在高新技术产业化上有着巨大的飞跃。如青岛已逐步从传统的轻纺工业等支柱产业升级为电子信息、信息家电、化工橡胶、饮料食品、车辆船舶、生物及海洋制药等高新技术产业和现代传统产业并重为支柱的产业格局。苏州和东莞则已从八十年代初期乡镇企业为主体，日用五金、轻纺为支柱的产业结构升级为外商投资经济为主，电子信息制造业为重点的新兴主导产业。

第四，工业改革的差异。

柳州市工业企业改革还停留在国有企业内部三项制度改革的层面上，尽管资产重组、建造现代大型的企业集团已有进展，但健全和完善现代企业制度和中小企业改制进展不大，整个制度创新还未有实质性变革；而青岛、苏州、东莞的大型企业集团、公司已全面进入构筑与国际接轨的现代企业制度，中小企业几乎民营化、外资化；在制度创新上已初步实现了全面的实质的变革，正在进一步完善提高。

（二）发展战略比较

发展战略是影响发展全局的重大决策和策略，是推动和引导经济向何种方向发展的重要指针。

1、柳州市工业经济发展战略是以政府主导型的支柱（主导）产业发展战略。即通过政府主导，国有经济为主体的支柱（主导）产业的发展拉动全市产业和企业群体的经济发展战略。

柳州市在各个历史阶段曾对工业制定出各有侧重的发展战略，对本市工业的发展起到了较好的指导和推动作用。如“八五”至“九五”期提出的支柱（主导）产业发展战略；“八五”期提出的战略重点是发展四大主导产业：以汽车为特色的机电工业，以钢铁和有色金属冶炼为主的冶金工业，以出口为导向的纺织工业，以糖烟为主的食品工业；“九五”期提出的战略重点是发展五大支柱产业，汽车及零配件工业；以工程机械、 通用机械为主的机械工业；以钢材和有色金属深加工为主的冶金工业；造纸及包装印刷业；以两面针牙膏为主的日化工业。在“十五”期，柳州也提出了一些发展战略，如技术创新战略、大集团战略、改革开放战略、培养和吸引优秀人才战略，体制创新战略等。但相比之下，青岛、苏州、东莞的发展战略从酝酿到制定都较充分、明确，更有前瞻性、导向性和发展性，从宣传到执行都颇具力度，且各阶段的发展战略前后衔接，各有侧重。

2、青岛市工业经济发展战略是政府主导型的名牌发展战略，进而实现大企业集团带动发展战略，现发展到工业园区发展战略。

青岛市原是门类齐全的工业基地，从1984年开始，在充分讨论、听取各方面意见的基础上制定了《1984——1990年重点产品发展规划》，确定了57种重点发展产品，工业开始由全面发展向重点发展战略转变。1988年，又提出实施“名牌战略”，并制定出名牌产品培育发展滚动计划，提出具体的培育目标。通过实施这一战略，一批“青岛名牌”、“全国名牌”、“国际名牌”如海尔、海信、澳柯玛、青啤、双星等知名品牌迅速发展起来。由名牌产品带起名牌企业，通过名牌企业创新发展新的名牌产品，形成“名牌群”，如海尔的空调、冷柜、洗衣机、展示柜、热水器、微波炉、彩电、电工产品等。在名牌产品和名牌企业形成后，青岛市又利用这些名牌企业的信誉、资金、技术、人才等优势，于“九五”期提出“大集团带动”战略，即通过名牌企业不断扩大产品品种和经营领域，通过联合、兼并、收购、参股、控股等资产重组方式，不断扩大企业规模，并进行跨行业、跨国经营。据测算，1990年到1998年，青岛十大企业集团的资产平均增长20多倍，销售收入年均递增40%，利税年均递增50%，带动了近100亿存量资产的盘活。1999年上半年，海尔、海信、澳柯玛、青啤、颐中烟草五大集团实现的增加值、销售收入和税利分别占全市限额以上工业的31.2%、38.9%和40%。为了加大招商引资力度，同时也为了合理调整生产力布局，发挥规模经济效应，青岛在“十五”期除继续实行“名牌战略”和大集团战略外，重点实施“园区带动战略”，通过设立经济技术开发区、保税区、高科技工业园，以园招商，引进项目，以项目带来资金、管理、技术、人才等经济资源，园区发展已成为青岛经济的新亮点。

3、苏州的工业经济发展战略主要是由乡镇企业发展战略向外向带动战略的发展。

70年代初，苏州农业经济的比重高达80%，改革开放、市场经济彻底冲破了旧的经济秩序，苏州很少国有企业的包袱，利用计划经济的“空隙”，由农民自发创办了大批乡镇企业，适应市场，迅速壮大。80年代末，以1万多家乡镇企业为主的苏州工业经济与多数省会城市平起平坐，实现了第一次跨越，1990年该市GDP已达202.14亿元，跻身国内城市前10名。但苏州并不就此止步，而是继续抓住机遇，进行发展战略升级。90年代苏州根据自己优越的区位、人文资源等优势，乘浦东开发和世界产业结构调整之东风，提出外向带动战略。具体做法是，市委市政府和各外经部门定期研究外经运行情况和世界经济的发展变化，制定出相应的应对措施；市、县（市）每年举办一系列招商活动，选拔和培训高素质的招商队伍，并专门成立招商机构；在亲商服务上，努力做到“三全”即全方位、全过程、全天候服务；通过开发区建设，形成多重招商引资载体，目前5个国家级开发区、10个省级开发区已成为全市对外开放的窗口，利用外资的载体、技术创新的重要基地。

4、东莞则凭借自己的地缘、人缘优势，20年来紧紧抓住“外向带动战略”。

先从改革开放之初的“三来一补”做起，完成资本的原始积累。实现了由农业经济为主导向以工业经济为主导的转变。80年代中期至90年代初，基础设施超前发展，“筑巢引凤”发展“三来一补”和“三资企业”。从1992年到现在，随着投资环境的日臻完善，引资方向逐渐转向高新技术领域，目前东莞已成为国内最大的IT产品制造基地之一；在巩固港资的同时，招商引资工作着眼点逐步转向欧美、日本、南韩、台湾等经济发达国家和地区，以增强外向型经济的发展后劲；通过出让土地使用权，让外商开发建设工业园区，以商招商，互相配套开发，联动发展。在外向型工业的带动下，形成了电子通讯设备制造业为支柱的外向型工业体系。

5、发展战略的取向不同也带来了工业发展的巨大差异。

首先，应该肯定柳州、青岛、苏州、东莞等四市近十年来的发展战略其共同之处，就是能从实际出发，抓住本地的特点，指导工业经济加快发展。但是柳州市与青岛、苏州、东莞工业经济发展战略相比较，不能不说有着较大的差异。

①发展模式上，是行政主导型和市场主导型取向的差异。柳州市的支柱（主导）产业发展战略是以政府主导、国有经济为主体。由于市场经济体制不健全和企业经营机制尚未完全市场化，其实现战略目标的手段还主要依赖于政府的行政行为的调控，虽然有所发展，但发展不够快，不够大，不够强。同样，青岛市的发展模式也是政府主导型，但采用的却是市场机制，他们以国有大中型企业为重点，按照市场经济规律，以名牌产品为依托，推动生产要素、重点项目向优势企业和企业集团集聚，组建了全国具有较强竞争力和较高知名度的海尔、青啤、海信、双星、澳柯玛等十大企业集团，在全国甚至在国际上都形成比较优势和较强的竞争力。

②在发展方向上，是国内发展战略和国际发展战略取向的差异。柳州市是西南大通道上与中南、东南地区交汇线上的工业交通枢纽城市，工业经济发展战略始终是定位于广西工业重镇，桂中商埠，导致在二十多年的经济发展战略的实施上，始终局限于国内、地方性经济区域内发展。而东莞的经济发展战略从农业经济向现代工业经济发展之时就定位于大进大出的国际大循环经济发展战略；背靠祖国腹地，面向国际市场，建设以国际制造业名城为特色的现代化中心城市，在最初抓好“三来一补”，配套加工的基础上：一是重点突出“以商引商”，帮助“三来一补”企业伸延产业链，配套完善上下游产业、产品；二是重点引进国际大企业集团，着重引进世界500强企业和高科技企业，切实抓好设园引资，除提供生产厂房和生活服务外，还提供中介服务；三是鼓励外资企业开拓国内市场，在政策上灵活变通地给外资企业内销提供方便，争取“三来一补”项目转为“三资”企业，各级政府提供转资服务。苏州是在八十年代发展乡镇企业战略中由农业经济转变为工业经济的，而且在外向型发展战略中落后于全国4个经济特区和14个沿海开放城市，无缘优惠政策。但是苏州在90年代的经济发展战略中，抓住浦东开发带来的长江三角洲的外向经济发展的机遇，适时转变乡镇企业发展战略为对外开放型发展战略，充分利用地缘优势，主动接受以上海为龙头的长江三角洲外向经济的辐射，利用“上有天堂，下有苏杭”的历史文化资源，重点引资发展电子信息、机电一体化、生物医药、精细化工、新型家电、新材料等高新技术产业，成为全球9大新兴科技城之一。

③在发展主体上，是以国有独资企业为主体和以多元投资为主体和外商投资企业、个体私营企业为主体的取向差异。

柳州市实施工业经济发展战略，无论是八五期的六大支柱产业还是九五期的五大支柱产业，乃至十五期的四大支柱产业，实施的主体都是国有独资或国有控股的国有企业，导致在制度、机制上与市场经济、全球经济一体化相差甚远；导致在市场经济中发展不快，不能有效地利用外资和高新技术壮大支柱产业。而东莞、苏州的工业发展战略，其支柱产业电子信息制造业和新兴家电、机电仪一体化产业的实施主体几乎是清一色的外商投资企业，三来一补企业和个体私营企业，其机制、制度与市场经济、全球经济一体化接轨良好；能够有效地利用市场机制，有效地引进外资和国外先进技术，发展壮大支柱产业，做强做大工业经济。青岛市的发展主体在改革开放初期与柳州市相似，基本上是以国有经济为主体。但是，改革开放20年来，青岛市一方面不断地深化国有企业改革，明确国有经济的特有功能，着力提升控制力，在实现国有企业“三年两目标”的基础上，对处于支柱产业的大企业集团坚持产权制度改革为核心，进一步推进产权多元化，完善企业法人治理，实施机制、技术、产品、管理创新，全面推行现代企业制度；对于中小国有企业，采用多种形式退出国有资本，实现机制和制度的市场化创新。在工业领域实行全方位、多层次对外开放，引进大企业、大集团和先进技术设备，提高支柱产业的规模和效益。

④在战略产业升级上，是传统产业和高新技术产业的取向差异。

在工业经济发展战略上，柳州市的支柱产业，无论是“八五”、“九五”、“十五”期始终位于汽车、机电、冶金、日化、纺织等四到六个传统产业，十多年始终无法使有可能发展为柳州支柱产业的机电仪一体化、生物化工、环保、电子信息类等高新技术产业成长为支柱产业。而青岛最初的支柱产业也基本上是传统的纺织、车辆船舶、化工橡胶等产业；但在近十年来已经把电子信息，信息家电、生物及海洋制药等高新技术产业培育为支柱产业。而苏州、东莞更是从传统的五金制造业和日用服装纺织业等支柱产业中逐步退出，很快提升电子信息、精密机械、精细化工、新材料等高新技术产业作为该市的支柱产业。

（三）结构调整比较

结构的优化是经济发展质量的主要标志，结构调整是经济发展由量的扩张向质的提高转变的必然选择。青岛、苏州、东莞目前正加快工业结构调整步伐，为新一轮的经济发展增强后劲。

柳州市工业产品结构存在的问题主要是畅销产品少，平销、滞销产品多，精、深加工产品少，普通产品多，高新技术产品少，产品结构不适应市场需求变化。根据市有关部门1998年的调查，全市776个主要产品，呈上升期的产品占24.1%，成熟期的产品占42.5%，衰退期的产品占33.8%。所以，柳州市近几年着力在抓产品结构的调整，新产品产值率连年递增，1995年为15%，1996年为16.1%，1997年为23.5%，1998年为71.55%，1999年为21.6%，2000年为25.58%。一批先进企业，如柳州建筑机械总厂、柳州微型汽车厂、金嗓子制药厂、两面针股份公司，狠抓了产品结构的调整和升级，已初步形成名牌效应，提高了产品的竞争能力。但是与青岛、苏州、东莞的产品结构调整相比，还有明显的差距。

1、产品结构的调整不如青岛的名牌产品效应显著，不如苏州、东莞的高新技术产品产业化。

①没有形成青岛似的名牌集群效应。柳州市企业的名牌只有屈指可数的柳工、五菱、两面针、金嗓子、欧维姆，没有一个是“国家驰名商标”，尚未形成有规模的名牌效应。而青岛市近几年，始终坚持以产品为基础抓好工业结构调整，一是发展壮大一批名牌产品。坚持不懈地实施名牌战略，以拳头产品带动全市工业产品整体上层次上水平，促使一批新名牌产品及企业迅速崛起。全市拥有“国家驰名商标”产品5个，“山东名牌”产品73个，“青岛名牌”产品100个。海尔电冰箱、青岛啤酒、海信电视机、双星旅游鞋、澳柯玛冷冻柜等产品的产量，在全国同行业中名列前茅，具有举足轻重的地位。二是培育了一批重点产品。排出全市50种重点工业产品，在政策指导、资源配置、技术改造和技术创新等方面重点扶持。其中有20种重点产品在国内市场占有率达到10%—20%，2000年这20种工业重点产品销售收入482亿元，占全市销售收入的34.3%，已经成为全市工业经济发展的中坚力量。三是控制淘汰一批落后产品。按照国家有关要求“增畅、拓平、停滞”的原则，对部分行业实施总量控制，并淘汰一批落后的产品、生产能力和工艺设备。

②不如苏州、东莞的高新技术产品产业化。柳州市高新技术产品产值只占全市工业总产值的比重的6.16%；苏州的电子信息、生物制药、新材等六大新兴主导产业的产品产值已占苏州工业总产值比重的40%；东莞电子信息产品产值占东莞工业总产值的比重超过40%。

2、产业结构的调整尚未形成高新技术的支柱产业

从四市的产业结构比较中，柳州市以传统产业为主，汽车、冶金、机械、日化、烟草、糖业、化工制药、纺织、建材、造纸印刷的销售收入占全市72.8%，结构调整任重道远；青岛的传统产业原来的比重也较大，1998年产值比重达65%，但经过近几年的调整升级，新型家电业、电子及通讯制造业、化工橡胶制造业已占据主要地位，软件业、海洋与生物医药、新材料、光机电一体化、环保产业迅速崛起。苏州已形成电子信息、生物医药、新材料、机电一体化、精细化工、环保等六大高新技术作为支柱产业；在改造传统产业方面；重点研究、开发和应用后整理设备及工艺技术，发展丝绸、纺织业的高档品，重点研究、开发和应用现代生物技术、新材料技术和化学合成、提纯等新技术改造化工行业；研发和应用高效连铸连轧的关键技术和先进节能工艺，发展新型钢材、高精度铜材、铝材、稀土材料等，机械、建材、轻工工艺行业也将进一步改造提升。东莞在则是以高科技含量、高附加值的电子及通讯设备制造业作为支柱产业。

3、所有制结构尚未优化

从所有制结构看，柳州与青岛的国有比重都较大，柳州市2000年国有工业、集体工业的工业总产值占全市的比重为86%，青岛市国有和集体经济约占64%。近两年，青岛加快了国有中小企业放开搞活步伐，2000年初，出台了《青岛市工业企业组织结构调整意见》、《2000年青岛市国有资本退出国有工交中小企业的实施方案》，同时还配套制定了《青岛市国有资本退出国有中小企业实施方案》、《青岛市国有资本退出国有中小企业工作程序》。目前全市国有中小工业企业的改制已达95%，与之相比，柳州在国有资本退出步伐上相对较慢。一是缺乏系统的工作方案和政策；二是决心大但行动少；三是缺乏完整的服务体系。

苏州与东莞的工业所有制结构也在不断调整中，国有集体经济比重相对下降，外商投资经济、股份制经济、个私经济比重相对上升。2000年，苏州国有、集体经济工业总产值比重仅占24%，港澳台投资经济工业总产值比重达15%，外商投资经济工业总产值比重达35%，个私经济工业总产值达10%（如包括转制企业，比重则达23%左右）。即便如此，苏州市还要求在2000年国有企业完成“三年两目标”的基础上进行国有企业的深化改革,到今年九月底止,改制面已达83.91%。东莞在工业总产值比重上，国有集体经济、股份制经济、港澳台投资经济、外商投资经济、私营及其他经济分别为3.71%，2.88%，32%，21%，2.3%。

（四）技术创新与技术改造比较

当今世界，科学技术日新月异，市场需求变化多端，产品生命周期日益短暂，在此形势下，技术创新、技术改造已成为企业的生存之道。

1、青岛、苏州、东莞三市对技术创新、技术改造常抓不懈，力度很大。

青岛通过技术改造和技术创新来全面推动工业产业的结构升级。一是狠抓重大技术改造项目建设，1995年该市更新改造投入为33.76亿元人民币（下同），2000年为61.96亿元。五年增长近一倍。2000年即确定市级重点技改项目36个。二是积极争取并落实国家财政债券项目，2000年已争取到16个项目，共投资47.09亿元，申请银行贷款32.92亿元。三是加快企业技术创新步伐，全市已有市级以上企业技术中心66家，其中国家级7家，省级14家，产学研联合体也发展迅速，新产品销售收入占全市工业企业总销售收入的26.8%，高新技术产品产值率达29.5%。

苏州1995年更新改造投资为31亿元，2000年为36亿元，增长11.6%；科技进步对工业增长的贡献率已达46.5%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达25%。“十五”期将着力建设以企业为主体、产学研紧密结合的科技创新体系，增强企业自主创新和核心竞争力，加快创业服务中心、国际企业孵化器、留学人员创业园等科技企业孵化器建设，发展中介机构和技术市场。

东莞1995年更新改造投资为2.9亿元，2000年为11.2亿元，增长3.8倍。科技进步对工业增长的贡献率达46.27%，2000年高新技术企业总产值占全市工业总产值的29.3%。“十五”期将重点抓几个方面：一是建设东莞中国著名大学科技城，二是提高企业高科技研发能力，三是强化科技服务，四是建立多层次多渠道的科技投入机制。

2、柳州市在技术创新与技术改造上虽有明显进步，但投入不足，缺乏后劲。

柳州工业以传统产业为主，本应在技术创新和技术进步上加大投入，努力用高新技术改造传统产业，努力培育高新技术产业化的经济新增长点。为此柳州市作了很大的努力，1998年柳州市科技进步对经济增长的贡献率曾达41.75%。但更新改造投资明显不足，1995年为10.6亿元，2000年陡降为8.7亿元，减少20%。导致产业和产品结构升级缓慢，企业技术创新能力较弱。

（四）发展环境比较

1、经济地理环境。

青岛、苏州、东莞的地缘优势优于柳州市。它们分属于环渤海经济区、长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区，这三大经济区为当代中国经济增长的三大火车头，而三市在经济区中皆为中心经济城市。青岛属沿海港口城市，拥有全国最大的集装箱专用码头、最大的原油码头、最好的矿石码头、国内一流的现代化煤炭码头和国内港口规模最大的EDI中心，港口优势明显；苏州、东莞则地处中国经济最发达的两大经济区（长江三角洲、珠江三角洲），且交通发达，在其周围已形成一小时经济圈，苏州紧靠上海，东莞毗邻港澳和深圳市、广州市，接受辐射与向腹地扩散优势明显；而柳州地处广西中部，属内地欠发达地区，但属中国西部大开发地区的区域性中心城市，处于西南、中南腹地与东南沿海的交汇处，为交通枢纽，交通便利，人流、物流已达一定规模，与海港城市距离不远，区位优势在西部城市中应是比较明显的。但是，毕竟与青岛、苏州、东莞相比，地缘优势相距甚大。柳州市政府和本市的所有者通过地缘优势取得的“级差地租I”收入远远不能与上述沿海城市相比；而投资者通过地缘优势经营取得的“级差地租II”和投资经营利润也远不能与上述沿海城市相比。这就是为什么外商投资经济和个体私营经济来柳州投资少而又少，乃至本级政府城市经营收入不佳的主要客观因素。

2、经济社会环境。

社会治安对吸引外资、留住外资具有不可忽视的影响。东莞因流动人口太多，鱼龙混杂，社会治安不如人意，工商界人士对此忧心重重，目前当地政府正大力加以治理。苏州、青岛人口文化素质较高，人文环境优良，加上具有较好的旅游资源环境，对投资者吸引力较大，特别是苏州，当地政府努力营造人居天堂、创业天堂，投资者纷至沓来，许多闽、粤一带的台商、外商已有部分迁苏发展。柳州是一座工业城市，有各种专业技术人才，这是优势，但缺乏高层次的技术、管理人才，科研力量较弱，从社会治安看，柳州也有较多的外来流动人口，社会治安状况需进一步改善，对此应引起重视。

3、政策、法制环境。

青岛是副省级城市，计划单列市，苏州具有5个国家级开发区、10个省级开发区，他们能享受和制定较多的优惠政策。东莞是较早的沿海开放城市，受深圳特区影响大，其制定的政策倾向于维护外来投资者，且公平性、透明性、灵活性较好。在依法治市方面，苏州做得最好，在全国率先实行会计委派制、领导干部个人申报制和建筑有形市场招标制等一系列法规和制度，各级政府职能部门行政操作规范，政府官员廉政为民，这是吸引外来投资的重要因素之一。柳州虽然近几年也制定了一些优惠政策，但受广西政策法律大环境的局限，原则有余，灵活不足，各部门为利益驱使，“敲人竹杠”现象屡有发生。

4、思想意识。

柳州、青岛、苏州、东莞四市抢抓机遇的意识都比较强。柳州抓住70年代末到80年代初的机遇，在全国率先进行企业改革，在双轨制的条件下，搞活了经济的微观基础，抓住92年小平南巡的机遇做大了工业经济规模；但比起青岛抓住机遇实施大集团发展和名牌发展战略的意识，比起苏州抓浦东开发机遇，大力发展外商投资经济的意识，比起东莞抓住东南亚产业转移，大力发展IT产业的机遇意识要逊色得多。苏州、东莞的亲商意识较浓，苏州对外来投资者搞“贴身服务”，各级领导手机全天24小时向外商开放，市里每年请外商给各行政部门打分，认真办好市政服务大厅。东莞各级领导则以少说多干，求真务实，热情诚恳，礼贤下士，服务细微来感动外商，招商引资打“永久牌”，营造“羊群效应”， 以商引商，以资引资，形成集群效应。青岛在这方面正努力学习这些先进城市的经验。柳州对此已有所意识，但思维、观念、意识均落后于三市。

5、经济发展硬环境。

青岛、苏州自然环境优美，城市规划好，城市建设位居全国前列，高新区、经济技术开发区上规模、上档次，已成为创业者的理想之地；东莞则城镇密布，每个镇都有工业园区，城镇化水平很高，但中心城市规模、档次较低，与广东第三大经济强市的地位不相称，为此，东莞正努力做好“一网两区”，即现代化基础设施网、城市新区、高新园区建设，在五年内把东莞市打造成国际性制造业名城和现代化区域中心城市，成为投资者的乐园；柳州城市已达一定规模，但城市旧城多、新城少，高新区、经济开发区建设落后，对外商吸引力不大。

四、学青岛、苏州、东莞，实现柳州市工业新世纪跨越式发展的若干思路与对策

经过对青岛、苏州、东莞三市的实地考察和比较，我们认为，柳州市在未来几年，要以原有工业为基础，以提高企业核心竞争力为主线，以入世和西部开发为契机，加快制度创新和结构战略性调整，充分发挥名牌产品和大企业的带动作用，壮大提升支柱产业，实现柳州工业的跨越式发展。

（一）打造“西南出海通道高速公路经济带”工业名城和现代化中心城市

柳州要在现有工业生产力布局的基础上，跳出传统工业重镇的老框框，营造现代工业制造业名城的新概念。结合旧城改造，相对集中相关产业，形成共同开发，基础共用的产业带。结合新城建设，在科学选址的基础上，建设若干有专业特色的工业园区，通过土地使用权出让，招商建园，以园养商，以园招商，以商招商。加快高速公路出入口建设，使之成为西南高速公路出海通道经济带上一块醒目的城市招牌。

（二）抓机遇，实现招商引资新突破

苏州、东莞的工业主要靠外资和港台投资支撑，缘何能吸引如此多的外来投资者？除了地缘优势外，更重要的是人缘和机缘。柳州要实现工业经济的跨越式发展，单靠自我积累式的“滚动发展”显然势单力薄，必须要有外来投资和民间投资的参与。为此，要大力营造良好的投资软环境。首先，要充分利用入世的机遇，利用西部大开发的优惠政策，计委、经委、建委、外经局、经协办、重点项目办、各县区、乡村，各企业要选派精兵强将，主动出击，到沿海发达地区、港澳台地区、外国招商引资；办好柳州市的相关网站，向外推介柳州；实施“走出去”战略，鼓励有比较优势、有一定竞争力的企业到越南等东南亚国家投资办厂。

其次，要组织各部门认真学习世贸组织的重要原则和有关规定，清理不合时宜的法律、法规，继续推进审批制度改革，以国际惯例为标准，对本部门职能重新定位，制定相应的应对措施，彻底转变政府职能。

第三，要树立亲商意识，做到热情、诚恳、好客、服务细微地对待外商、内商，在市委督查室、市政府监察局建立相应的投诉中心，定期请外商、个私经营者给各职能部门打分，作为评定各级领导业绩的依据，并制定相应的奖惩措施。不定期举办一些工商界恳谈会、联谊会、运动会，互相沟通，联络感情。

（三）狠抓技术改造和技术创新，推进产品和产业结构的优化升级。

柳州以传统工业为主，所在行业生产能力相对过剩，一旦产品升级换代落后于市场需求和竞争对手的步伐，将面临压库的困境。因此，技改和技术创新尤为重要。市政府要抓住国家扩大内需，西部开发，把大力发展装备工业和高科技产业化作为产业升级的突破口的机遇，在汽车、机电、新材料、化药等行业确定若干个技改和重点发展项目，并积极争取自治区级、国家级立项，实现重点突破。每个企业都应通过市场调查和预测，确定技改项目。技改项目资金筹措应多元化，大企业大集团技改项目除自筹、银行贷款外，应积极争取国家财政的支持，有条件的应与外地和外国有实力的大集团合作；中小企业的技改项目可结合股份制改造，吸收外部资金、技术的进入，同时可通过让大企业大集团托管、租赁、参股、控股等方式完成。

有一定实力的企业，要加强与高等院校、科研院所的合资合作，建立不同类型的技术中心和科研所，形成“产、学、研”相结合，以企业为主体的技术创新体系，以提高企业核心竞争力。技术创新是一项高投入、高风险、高收益的投资过程，应实行国家、行业、企业、社会共同投资的方式，逐步建立起以财政拨款为引导，以企业自筹为主体，以银行贷款为支撑，以社会筹集为补充的技术创新投入机制，建立以技术创新投资风险损失弥补和担保、以技术创新基金为主体营运的技术创新资金保障系统。要充分发挥高新区的创新创业环境，培育生物工程、新材料、环保工程、电子信息等先导产业。

（四）充分利用名牌产品，实施大企业大集团战略

“有名牌无规模，名牌无法发展”，柳州要充分利用柳工、五菱、两面针、金嗓子、甲天下等名牌在资金、技术、信誉等方面的优势，在不断提高主导产品市场占有率的基础上，通过品牌延伸，开发新的产品线，凭借消费者心中的“名牌形象”，使新产品快速占据市场。利用品牌产品、大企业大集团的优势，通过企业并购、控股、参股、托管等资本运营方式进行低成本扩张，迅速扩大规模，并进行跨行业经营，加快形成比较优势和较强核心竞争力。

（五）进一步深化国企改革，实现国有资本的优化重组

目前柳州市国企改革步伐落后于发达地区，许多企业包袱沉重，机制不活。因此，在实现“两年三目标”后还要系统地考虑国有企业的改革深化。

第一，应进一步深化国有资产管理体制，完善国有资产管理、监督、营运体系，规范政府与控股公司的委托代理关系，使其真正成为市场经济中从事资产运作的主体，推进全市国企的改革。

第二，在国有控股大型企业中完善和规范现代企业制度，在制度创新上有所作为。首先要确立董事会法人治理结构的关键地位，让董事会集中承担重大决策和战略管理责任。其次，把国有公司董事会的建设由有效推动功能型向复合专家型转变。所设专职董事应是企业甚至行业内外有造诣的企业战略管理、工程技术、建设施工、资本运营、经济改革、思想政治工作方面的专家，才能科学有效地对企业重大问题和战略发展作出决策。再次，要有为董事会科学决策的工作载体。要建立一支精干、高效的工作班子，防止董事会成为“空壳机关”或成为经理班子的“附庸”。

第三，要尽快出台国有资本从中小企业退出的系统操作方案和改革措施，保证改革的规范合理；应以产权改革为重点，通过产权转让、股份制、兼并等多种形式，降低国有股权比例或实现国有资本完全退出。

第四，要在产权改革的同时完成职工身份的置换。

第五，政府要支付一定的改革成本，主要从财政、土地出让中提取资金安置职工，建立健全的社会保障体系。

第六，创造公平竞争的环境，大力发展非公经济和第三产业，吸纳剩余劳动。

执笔：黄 劲　苏庆辉 卢展超

二○○一年十二月十日