一、大城市为何回归制造业

长期以来，工业和服务业是经济发展的两大主力，自2013年中国第三产业占GDP比重首次超过二产后，服务业逐渐成为各地经济发展的重心，并被视为经济结构优化的象征性指标。但这两年，这一风向标似乎有所变化。如2018年制造业投资回升到多年来的一个高点，增长9.5%。

众所周知，作为实体经济的重要组成部分，制造业是一个国家和城市的核心竞争力所在。现在西安、杭州等新一线城市均提出发展制造业，或者说所谓的再工业化，实际上是在补短板。这些城市都有一个共同特征，即二产占比均低于40%，且近年来面临二产比重快速下降的现象。

西安是一个典型的案例。中制智库研究院副院长谢良兵表示，西安经济一直徘徊在全国20-25名之间，其中最重要的原因就是工业主要是制造业的相对落后。仅看GDP排在西安前面的泉州、东莞和南通就可发现，这几座城市虽为地级市，但制造业都特别发达。一直以来，带动西安经济发展的主要是第三产业。西安2019年的数据显示，三次产业构成为3.0∶34.0∶63.0。与北上广深等城市第三产业比重高的原因不同，这些城市是经过了工业化之后的良性发展，而西安显然不是。过去几年，同处西部地区的成都就提出了“再工业化”的发展路线，用第二产业拉动区域经济的发展。中部地区的郑州则强化制造业，以带动经济发展。痛定思痛，西安从引进三星、华为、中兴、比亚迪开始，也走向了“再工业化”之路，并为先进制造业专门设立了“市长特别奖”。

杭州同样如此。自2009年杭州提出把服务业打造成为“首位经济”后，十年后杭州再提出“新制造业计划”，首次将数字经济和制造业列为高质量发展的“双引擎”。数据显示，10年间，杭州三产占比快速提高了18.4个百分点，2019年三产比重已达到66.2%，但制造业却成为一大短板，2019年制造业投资仅增长了3.0%。在这一背景下，“新制造业计划”成为杭州打好翻身仗的新引擎。近日杭州印发的《2020年度杭州市经营性用地出让、收储和做地计划》，专门新增了一项“工业用地与创新型产业用地”。按照计划，2020年杭州要出让工业用地328宗、共计10852亩。其中寸土寸金的主城区，预计出让工业用地21宗、490亩。

同处长三角的南京，也发出了向工业进军的信号。今年4月，南京发布“四新行动”方案，提出了今年新型都市工业产业规模要达到600亿元的目标，并首次对玄武等五个区各下达上百亿元的新型都市工业产业指标。这意味着，从“十二五”以来就告别南京主城区的工业，将重新回到主城区。5月29日，南京印发《规上工业企业追赶三年行动计划》，强调要始终坚持把工业作为经济行稳致远的压舱石，摆在更加突出位置。力争通过三年时间累计净增规上工业企业2000家以上，进入省内前三名。

正在向万亿GDP冲刺的济南，也喊出了“工业强市”战略，制定了《工业强市攻坚行动计划》。山东大学经济研究院、山东发展研究院副教授李少星在调研中发现，当济南的二产比例低于三产后，其GDP便开始持续低于青岛。即使是合并莱芜后，2019年GDP还是与青岛相差2297亿元。

这些城市发展战略变化的背后均有一个大背景，就是在2008年国际金融危机后，虚拟经济过度发展很容易造成经济不稳定。因此，工业“进城”，背后是技术革命对工业价值的重塑，是全球工业制造的回归浪潮，这些年，欧美等国家回归制造业背后的逻辑也在于此。美国提出再工业化战略，德国提出工业4.0。只有浙江萧山区一半面积大小的新加坡，制造业比重达到了25%，全世界10%的芯片在新加坡组装和测试。有关专家表示，全球城市的功能正在调整，从金融服务主导转向金融与科技创新，而科技创新主要是科技制造。因此，在建立国内产业尤其制造业循环的过程中，中国大城市发展制造业不仅不能放松更要加强。

二、大城市如何回归制造业

一是都市圈内合理布局制造业。大城市发展制造业也是有条件的，关键要看发展什么样的产业，在哪里发展。常住人口300万以下的城市，应发展而且必须发展制造业，但超过300万甚至500万的城市，应推进高端产业布局在都市圈范围内，主城区以服务业为主，周边中小城市重点发展制造业。

二是在制造业层次和环节上做好分工。制造业产业链比较长，大城市尤其要与周边中小城市在制造业层次和环节上做好分工，根据比较优势有所为、有所不为，在发展自身的同时也带动周边发展实现双赢。

三是发展新兴、高端的现代都市工业。工业重回新一线城市，重回主城区，并不是要把服装、玩具等传统产业重新搬回城市中心，而是要发展新兴、高端的现代都市工业。比如西安提出的打造“硬科技之都”概念，上海把电子信息产品研究、开发和组装，软件开发和制造列入都市型工业，宁波则把食品、家具等加工制造业视为都市工业。与传统工业相比，都市型工业明显处于价值链高端，可以在“黄金地段”产出“黄金效益”。南京最为典型，近年来，南京主要领导几乎逢会必谈制造业，将新型都市工业定义为服务型制造。南京《新产业行动计划》对新型都市工业的解读是“根据都市经济特色，重点发展集成电路设计制造、生物医药研发、精密仪器仪表及检验检测、系统集成与装配、个性产品定制等服务型制造。”暗合了城市发展的主基调，让工业重回主城，用主城的科技服务推动工业升级转型，让产业加速迭代，为主城产业“空心化”下了一剂猛药，引制造“上楼”，进而兑现创新的硬核价值。正因如此，南京在疫情防控和经济下行的双重压力下，率先尝到了工业经济的甜头，据统计，全市新增规上372家工业企业一季度实现增加值31.1亿元，其中199家实现两位数以上增长，有效对冲了疫情冲击，成为南京一季度经济正增长的重要基石。

柳州作为广西的工业城市，以实体经济、制造业发展为根本，近年来同样出现了二产比重下降过快，制造业增长乏力的现象。为此建议市委、市政府再树“工业立柳”旗帜，加大落实“打造万亿工业强市”规划力度，重振柳州制造业雄风，以制造业的崛起带动柳州的高质量发展。