软环境有所改善，突出问题亟待解决    

   －－市政府发展研究中心对我市软环境及机关作风进行抽样问卷调查的分析结果及对策建议

执笔：黄劲  秦卫红  高宁

1999年6月29日

为改善我市投资软环境，改进机关作风，根据市政府领导的指示，发展研究中心最近在部分国有企业、集体企业及三资企业、个体私营企业中就柳州市社会经济发展软环境特别是机关作风，进行了一次抽样问卷调查。这次问卷调查共设计了有关软环境及机关作风方面的19个问题，选择47个答题，基本涵盖了软环境及机关作风建设的内容。这次调查下发不记名问卷100份，收回90份，回收率90%。在这90份中，有48份为国有企业，占53.3%；4份为集体企业，占4.4%；个体私营企业22份，占24.4%；外资企业9份，占10%；合资企业5份，占5.5%；其他类型的2份，占2.2%。从答卷人的文化层次来看，90人中研究生7人，占7.8%；大学文化21人，占23.3%；大专文化39人，占43.3%；高中文化11人，占12.2%；初中文化9人，占10%；其它3人，占3.3%，基本涉及各个文化层次。从专业技术职称来看，具有高级职称30人，占33.3%;中级职称43人,占47.8%；初级职称9人，占10%；其它8人，占8.9%。现将有关调查结果汇总如下：

一、认为柳州市社会经济发展软环境和机关作风建设有所改善

近年来市委市政府在柳州市社会经济发展软环境和机关作风建设上做了大量的工作,软环境建设和机关作风得到了较大改善，满意率不断提高。

1、对柳州市软环境基本满意率达55.6%。

90份问卷中有3份认为柳州市目前的社会经济发展软环境“很好”，占3.3%；14份认为“较好”，占15.6%；33份认为“一般”，占36.7%，三项相加共有55.6%的问卷对柳州市经济社会发展软环境表示满意或基本满意。对于一些部门和单位存在的“不给好处不办事，多给好处多办事，少给好处少办事”这个问题的解决和纠正程度的评价是：90份问卷中有8份，占8.9%的问卷认为已基本解决；有34份，占37.8%的认为已部分解决；认为正开始解决的有24份，占26.7%；三项合计73.4%。说明机关作风正逐渐好转,不正之风正在得到纠正。

2、对于通过政府上网和政务公开等措施来改善软环境，被调查者表示赞同，赞同率分别为76.7%和94.4%。

在对待政府上网这一问题上，90份问卷中有69份，占76.7%认为应“尽快上网”；认为“由政府决定”的有14份，占15.6%；有2份，占2.2%认为“以后再说”；只有5份，占5.6%表示“无所谓”。对于推行政务公开，90份问卷中认为“很有必要”的有85份，占94.4%；只有4份表示“无所谓”，占4.4%；另有1份不表态。

3、被调查者对政府职能部门的工作人员的素质、工作作风的基本满意率分别达68.9%和90.2%。

90份问卷中有8份问卷，占8.9%的认为经济管理的职能部门的工作人员素质较高;有54份问卷,占60%的认为一般;认为较低或很低的只有14份问卷,占15.6%;另有14份问卷,占15.6%的未表态。问卷列出了市经贸委、计委、外经委等18个政府职能部门供被调查者对其工作作风进行评价，结果这18个部门工作作风基本满意率（即“很好”、“较好”、“一般”三项相加）依次排名为：

1、环保局（96.7%），   2、规划局（95.6%），

3、建设局（95.6%），   4、计  委（94.4%），

5、土地局（94.4%），   6、防疫站（93.4%），

7、经贸委（93.3%），   8、技术监督局（93.3%），

9、外经委（91.1%），   10、物价局（91.1%），

11、国税局（88.9%），  12、工商局（88.8%），

13、地税局（87.8%），  14、统计局（87.8%），

15、劳动局（86.7%），  16、流通办（85.6%），

17、交通局（81.1%），  18、公安局（77.8%），

平均基本满意率为90.2%;而按优秀率（即“很好”、“较好”两项相加），则排名依次为：

1、计  委（70%），       2、经贸委（65.5%），

3、外经委（61.1%），      4、防疫站（54.5%），

5、物价局（51.1%），      6、环保局（51.1%），

7、技术监督局（50%），    8、劳动局（50%），

9、规划局（47.8%),        10、地税局（47.8%），

11、建设局（46.7%），     12、工商局（44.4%），

13、土地局（42.2%），     14、统计局（42.2%），

15、国税局（40%），       16、流通办（34.5%），

17、交通局（34.4%），     18、公安局（31.1%），

4、被调查者对市委市政府在解决机关办事“三难”,纠正以权谋私,制止“三乱”，推行收支两条线,解决不正当部门利益等问题表示基本满意。

90份问卷中有71份问卷，占78.9%的对解决机关办事“门难进、脸难看、话难听”方面表示基本满意，其中有35份问卷占38.9%认为“很好”或“较好”；有62份问卷，占68.9%的对纠正以权谋私的结果表示基本满意，其中有26份问卷，占28.9%的认为“很好”或“较好”；有61份问卷，占67.7%的对政府在推行收支两条线，禁止“三乱”方面表示基本满意，其中有21份问卷，占23.3%的认为“很好”或“较好”；有59份问卷占65.6%的对政府在解决不正当的部门利益、小集团利益方面表示基本满意，其中有15份问卷占16.7%的认为“很好”或“较好”。

5、对政府职能部门的8个职能作用表示基本满意。

在我们所列的8个具有共性的职能中，90份问卷中有89份问卷占98.9%的对政府职能部门“行政服务”表示基本满意，其中有48份问卷占53.3%认为“很好”或“较好”；有80份问卷占88.9%的对政府职能部门的“政策水平”表示基本满意，其中有34份问卷占37.8%认为“很好”或“较好”；有77份问卷占85.6%的对政府职能部门“依法行政”表示基本满意，其中有27份问卷占30%认为“很好”或“较好”；有74份问卷占82.2%的对政府职能部门“审批项目效率”基本满意，其中有26份问卷占28.9%认为“很好”或“较好”；有74份问卷，占82.2%的对政府职能部门“工作效率”表示基本满意，其中有17份问卷占18.9%认为“很好”或“较好”；有74份问卷占82.2%的对政府职能部门“解决问题的能力”表示基本满意，其中有19份问卷占21%认为“很好”或“较好”；另有65份问卷占72.2%的对职能部门的“监督保证”职能作用表示基本满意，其中有19份问卷占21.1%认为“很好”或“较好”；有71份问卷占78.9%的对政府职能部门“协调能力”表示基本满意，其中有24份占26.7%的认为“很好”或“较好”。

二、柳州市社会经济发展软环境存在不容忽视的突出问题

 1、对柳州市软环境评价，不满意率偏高。

在此次问卷调查中，对柳州市软环境情况不满意的比例为42.2%，其中较差和很差的比例分别在34.4%和7.8%。而且，认为“一般”的比例为36.7%，也相当高。这就说明了当前柳州市社会经济发展软环境在许多方面虽然取得了好成绩，但是也存在着不少问题，有些问题还相当严重。往往42.2%不满意率抵消了55.6%的基本满意率，这对外地、海外的投资者副作用十分大。所以政府必须尽百分之百的努力从各方面下功夫来尽快消除这42.2%不满意率。

2、市政府及各级职能部门办公缺乏微机网络化。

现代社会，通过微机网络可以提高工作效率，掌握更丰富的信息。目前,政府及其职能部门办公手段多是传统手工作业。经济社会的现代化发展要求政府办公逐步网络化,1999年又是中国政府的上网年,因此有94.5%的问卷认为市政府应当上网，其中有76.7%的问卷希望尽快上网,无一问卷认为市政府无须上网。

3、市政府及其职能部门政务缺乏必要的透明度。

政务公开,有利于群众对政府工作的支持与监督,从而能形成一个团结安定的发展环境,因此有94.4%的问卷认为市政府应进一步推行政务公开。

4、市政府某些职能部门的行业不正之风仍存在，纠风反腐倡廉任务尚未完成。

对于行风不正和腐败所造成的“不给好处不办事，多给好处多办事，少给好处少办事”这一现象，仅有8.9%的问卷认为已经基本解决，有37.8%的问卷认为解决了一部分，认为开始解决的占26.7%，而认为仍然严重的比例达到了26.6%。特别有近三分之一的问卷认为，“吃拿卡要”现象在政府职能部门还严重存在，不能不给予极大的重视。

5、我市经济管理的模式不太适应社会主义市场经济的发展。

认为目前经济管理能做到系统管理的只有25.6%，而有74.4%的问卷对经济管理的局面不满意，在90份问卷中有50%的问卷认为当前的管理是多头管理，22.2%的问卷认为管得过死,缺乏活力，26.7%的问卷认为管理模式造成了权责不清。因此,深化改革的一个重要任务是转变政府职能，改革行政机构。

6、经济管理的职能部门的工作人员素质、能力一般，有待提高。

对于在经济管理的职能部门工作的工作人员，问卷调查中认为素质、能力很高的没有，仅有8.9%的问卷认为其素质能力较高，认为其素质能力一般的比例高达60%，而认为其素质能力较低或很低的比例分别为14.4%和1.1%。

7、部分职能部门的工作作风仍需大力改善。

对政府有关18个职能部门的问卷调查中，90份问卷中对这18个职能部门工作作风感到很好、较好的以及一般的比例之和全部超过了80%。但是，有一定比例的问卷认为其工作作风较差甚至很差，比如市公安局、市劳动局、市工商局等7个部门，它们各自在问卷调查中被认为不满意的比例都超过了10%，最高达到了18.9%。市公安局被认为工作作风较差的比例达16.7%，市劳动局达10%，市工商局达7.8%；市统计局被认为工作作风很差的比例达6.7%，市国税局、地税局、交通局均达到了5.6%。这些比例虽然都不是很高，但说明在这些职能部门，工作作风还需改善。往往是很多好的工作，有成绩的工作被少数差的工作作风或少数办得不好的事所“抹黑”。

8、政府职能部门的职能工作流于一般，群众公认能够开拓创新做好工作的不多。

对于政府职能部门的各项工作，虽然问卷在一定程度上认为很好、较好，但更多地认为一般，某些工作还有相当比例的问卷认为作得较差或很差。有关详情列表如下：

工作内容                    认为一般的比例            认为较差的比例                认为很差的比例

工作效率方面                    63.3%                                14.4%                                    4.4%

行政服务方面                    45.6%                                  1.1%                                      0

依法行政方面                     55.6%                                   11.1%                                 3.3%

协调能力方面                     52.2%                                     20%                                 2.2%

政策水平方面                     51.1%                                      8.9%                                 2.2%

解决问题能力                     61.1%                                     11.1%                                6.7%

审批项目效率                       53.3%                                   13.3%                               4.4%

监督保证方面                       51.1%                                   18.9%                              8.9%

解决门难进、脸难看、话难听方面 40%                    17.8%                                 3.3%

纠正以权谋私方面             40%                                       23.3%                                7.8%

推行收支两条线，禁止“三乱”方面 44.4%              18.9%                                13.3%

解决不正当的部门利益、小团体利益方面 48.9%     21.1%                                 13.3%

   

    9、办企业金融贷款难。

在办企业方面，问卷调查认为遇到的最大难题是难以得到金融贷款，66.3%认为金融贷款是当前办企业最困难的环节，远远高于土地审批的12.2%和工商登记的8.2%、税务登记的6.1%及其它。

    10、企业发展普遍感到负担太重。

问卷调查表明，企业的负担普遍过重。造成这一现象的原因，有60%的问卷认为是税负太重，无问卷认为税负较轻，同时，还有21.1%的问卷认为乱收费严重,但也有27%的问卷认为税负适中,2.28%的问卷认为收费较合理。

    三、关于加强柳州市社会经济发展软环境建设的对策建议

1、市政府及经济管理的各职能部门在工作中应尽可能采用微机，并尽快组建柳州市政府区域网，以提高政府部门办事效率，方便群众信息查询和办理各项手续。同时，市政府要争取早上英特网，在网络上建立自己的主页，直接面向海内外进行宣传，以吸引外商投资。

2、进一步深入进行机关工作作风整顿，大力推行政务公开。

机关工作作风的好坏直接影响到投资者的投资信心和群众对政府的信任，针对当前机关工作作风存在的不足，重点整顿“门难进，脸难看、事难办”和“不给好处不办事，多给好处多办事，少给好处少办事”、不正当的部门利益、小团体利益问题，注意提高窗口部门的服务水平。同时，大力推行政务公开，做到政策公开、程序公开、手续公开、结果公开，限时完成，不留尾巴。一方面通过新闻媒体定期公开，通过政府上网公开；还可通过发行小册子及上墙公布公开。通过政务公开，提高办事效率，接受群众对政府机关各项工作和机关作风监督，通过政务公开及时宣传政策，引导社会经济发展。

3、加强政府职能转变。每年每个部门办一至二件对改善软环境有明显效果的、有创造性的工作，以此年年进步，促进政府职能部门的机关作风建设一年上一个新台阶，实现适应社会主义市场经济要求的转变。

4、进一步探索建立适应社会主义市场经济要求的经济管理模式，建立有效的国有资产管理、监督和营运机制。在我市企业改整的基础上，稳妥地建立和完善我市国有资产营运机构；建立小企业管理机构和经济服务组织。

5、大力提高机关工作人员的能力和素质。

改善投资软环境和加强机关作风建设，关键在人，在公务员能力和素质的提高。调查问卷显示：第一，要加强教育培训。首先是为人民服务的思想教育要常抓,机关职业道德教育不能放松；其次是党和政府的方针政策的教育，机关工作人员要熟悉和掌握中央的、上级党委和政府的以及市委市政府的方针政策，并能熟练地运用，解决工作中的问题；再次是工作方法和工作技巧的教育培训，良好的方法和技巧能够事半功倍。这样才能提高效率，提高办事能力，提高解决问题的能力。第二，要把好机关工作人员入口关。考试、考核，既有文化知识的要求，也要有专业工作经历，基层工作经验的要求。第三，出口要畅通。让适合到基层，到企事业单位工作的机关干部能够及时分流。

6、企业希望政府改善投融资环境，加强产业结构的调整，深化企业的改整工作，加强技术创新工作，促进柳州经济健康发展。

在问卷调查中，“在加快柳州市经济发展方面，您认为政府应当抓好的工作”选项上，有65.5%的认为要改善投资、融资环境；有51.1%的认为要抓紧柳州市结构的调整；有50%的认为要深入进行企业的改整工作；有37.8%的认为要抓好企业的技术改造、技术创新工作。

7、提高服务，促进个体私营经济的发展。

柳州市是工业重镇，国有企业占了绝对的比重，个体私营经济要发展，一定要有一个良好的环境。因此，调查问卷中有93.3%的认为促进个体私营经济发展，政府要提高服务质量和数量，营造良好环境。首先要提高法律法规服务，其次是政策指导服务，再次是领导服务和信息引导服务。

8、国有企业改革，重点是推进三项制度改革，建立现代企业制度，进行产权制度改革，推进社会保障体系的完善，搞好三改一加强。

柳州市的企业75%以上是国有企业，由于国有企业目前普遍缺乏活力，因此还需进一步深化国企改革。对此，调查问卷显示重点应解决下列问题。第一，有55.67%的问卷认为,要继续深化人事、劳动、分配的三项制度改革；第二，有43.3%的问卷认为，要推进社会保障体系等配套改革；第三，有42.2%的问卷认为，要建立现代企业制度，完善法人治理结构；第四，有40%的问卷认为，要进行产权制度改革；第五，有30%的问卷认为，要把改革同改组、改造、加强管理结合起来；第六，有20%的问卷认为要完善经营承包责任制。

9、从提高政府部门办事效率入手，改善投资环境，大力吸引外资。

对于“在柳州兴办外资或合资企业，您认为存在的困难”这一问题在调查问卷显示，制约外资投入柳州市的主要原因是：第一，有45.6%的问卷认为政府部门办事太差，因此应该从提高办事效率入手，大力改善投资环境；第二，有33.3%的问卷认为地方的产业结构不适宜投资，因此要积极进行产业结构调整，制订适合外资进入的区域产业政策，努力提供好的投资项目。第三，有21.1%的问卷认为，是生活环境不适宜。因此要努力改善生活环境和交通条件。

10、在“对于柳州市社会经济发展软环境的建设，有何建议”的问卷调查项目中，列在前几位的建议是：首先，在经济管理上要解决多头管理问题，给企业更大的发展空间；其次，改善企业融资环境，拓宽企业融资渠道，给企业更多的发展动力；第三，清理整顿不合理的税收和收费项目，以减轻企业负担，创造公平竞争的环境。

11、政府要积极创造各种所有制经济一视同仁，平等竞争，共同发展的环境。

从公有制企业与非公有制企业对柳州市社会经济发展软环境的评价中可以看出，公有制企业和非公有制企业对柳州市的软环境评价不一，公有制企业认为当前软环境较差和很差的比例是23.1%和1.9%，而非公有制企业的比例则为52.8%和5.8%,明显高于公有制企业；而认为软环境很好、较好和一般的公有制企业分别有5.8%、17.3%和50%的比例,非公有制企业仅为0、13.9%和13.9%。同时，从企业对政府职能部门的工作评价中，亦可看出政府对公有制企业的服务明显优于对非公有制企业的服务。对于政府职能部门的12项工作，公有制企业认为做得很差的有6项，其中最高比例仅为3.8%，而非公制企业则对其中的11项工作认为做得很差，其中最高比例达到了27.8%；公有制企业认为政府职能部门各项工作做得很好和较好的最高比例是36.5%和61.5%，而非公有制企业仅有19.4%和22.2%。

因此，改善政府及职能部门对非公有制经济的服务质量和工作作风是改善柳州市社会经济发展软环境的重中之重。