坚持推进科学发展 引导民企自主创新

――柳州市民营企业自主创新能力调研报告

市工商业联合会

 

中共十六大以来，党中央多次强调增强自主创新能力的重要性和必要性。2004年的中央经济工作会议首次明确提出了“自主创新是推进经济结构调整的中心环节”。十六届五中全会明确要求，“十一五”时期，必须提高自主创新能力，要把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点；提出在“十一五”期间，要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。中共十七大再次提出“提高自主创新能力，建设创新型国家”。这是党中央审时度势、深谋远虑作出的全局性战略决策。柳州市在国民经济和社会发展第十一个五年规划中也提出，大力推进“柳州创造”战略，提升柳州的综合竞争力；并明确自主创新是“柳州创造”的核心，必须把增强自主创新能力作为加快结构调整、转变增长方式的中心环节。

非公有制经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，而民营企业是非公有制经济的实体。改革开放以来，在新政策的激励和市场机制的培育下，民营中小企业以其巨大的生命力，迅速发展成为我国经济建设、技术创新的一支重要力量。民营企业的自主创新能力在建设创新型国家和创新型城市中，在经济、社会发展进程中，发挥着举足轻重的作用。实践证明，面对全球性经济危机，一些注重产品技术更新、具有自主知识产权的企业，不仅能抵御危机的冲击，还能摆脱危机的困扰获得新的发展机会。因此，依靠科技创新培育新的经济增长点、创造新的就业岗位和开创新的经济社会发展模式，是摆脱危机、实现增长的根本出路。柳州作为广西重要的工业城市，要实现“二次创业”、“经济升级、城市转型”的奋斗目标，就必须高度重视民营企业的发展，高度重视民营企业的自主创新能力建设，把民营企业打造成为柳州先进制造业、现代服务业和现代农业的重要实体。为了进一步了解柳州市民营企业自主创新能力的现状，我会在日常调研的基础上，通过问卷调查、典型企业调查、与企业科技人员座谈、与职能部门交流等形式，对民营企业自主创新能力进行了专题调研。

一、政府服务，政策支持，柳州市民营企业自主创新初显成效

近年来，柳州市不断增加技改投入、加强科技创新，努力扶持民营企业加快自主创新、培育新的经济增长点，民营企业自主创新取得初步成效。

（一）政策支持日益健全，外部环境逐步优化。

柳州市近年相继出台了《关于加快科技进步推进自主创新的实施意见》（柳发〔2007〕1号）、《关于进一步加快推进新型工业化进程建设全区率先实现工业化的示范城市的决定》（柳发〔2007〕19号）、《柳州市人才小高地建设实施办法》（柳办〔2006〕20号）、《柳州市专利资助及奖励暂行办法》（2002年）、《柳州市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法》（2006年）等相关的政策措施及办法规定，不断加大政策引导和协调服务力度。2006年开始大力实施“中小企业成长计划”，把科技三项经费、技改资金捆在一起，加上新产业扶持资金、风险投资资金、科技型中小企业技术创新资金和中小企业发展资金，形成引导式的扶持合力，集各方之力扶持中小企业创新、创业，培育一批成长型中小企业，培养一批懂管理、会经营的企业家队伍，带动中小企业向“专、精、特、新”方向发展，对民营企业自主创新能力的提高起到了较大的促进作用。2006年设立的科技型中小企业技术创新资金，对获得国家科技型中小企业技术创新基金的项目及符合国家科技型中小企业技术创新基金条件并计划申报国家科技型中小企业技术创新基金的项目予以支持。延龙、花红药业、优联等民营企业发展势头迅猛，延龙公司成功跻身于全市主营业务收入前列，优联公司则成功实施海外上市，开创我市民营企业资本运作先河。

（二）政府服务更为具体，扶持成效更为显著。

一是充分发挥科技三项经费作为政府科技投入引导资金的作用，加大对科技型中小企业的扶持力度。2006年支持58家中小企业项目63项1866万元，占项目经费的64.04%。2007年支持中小企业项目（课题）超过70项，经费超过2400万元 ，占项目经费近60％。结合柳州实际和科技工作的特点制定了实施方案，建立与重点扶持科技型民营企业、中小企业的联系制度，明确责任分工和工作进度，依靠科技进步有针对性地采取各种措施扶持其发展。比如，市科技三项经费近两年支持浦发汽车空调公司3个项目共170万元，其中“系列涡旋压缩机及空调系统的研究与产业化”项目支持经费100万元。2007年市本级科技三项经费对汽配行业重点扶持的龙杰、通顺、六和方盛等5家民营企业分别给予80－100万元的科技经费扶持技术创新，达到单个课题的最大支持力度，有力支持了民营企业技术创新及发展。二是积极帮助支持民营企业争取国家科技型中小企业技术创新基金。筛选出8个符合申报国家科技型中小企业技术创新基金的项目，通过区科技厅向国家科技部推荐申报科技型中小企业技术创新基金支持，在市中小企业创新资金中为这8个中小企业匹配资金225万元。三是实施广西中小企业创新科技服务网柳州市节点项目，集中力量为企业搭建“创新服务网”平台。先后对本市东鹏、龙杰等160余家民营企业开展企业科技创新服务需求调查，为企业和科研院所提供方便。2007年柳州市在原有7家示范企业的基础上，又有市精柔印刷包装机械有限公司、龙杰汽配等10家企业被认定为“中小企业创新科技服务网”示范企业。此外，还选择支持了一批符合产业政策的科技型民营企业进行重点扶持。经过几年的培育和扶持，涌现出如方盛、易舟、通顺等一批成长性较好的民营企业。

（三）创新意识逐渐增强，科技成果日渐增多。

至2007年底，柳州市拥有国家认定企业技术中心4家，其中民营企业1家；自治区认定企业技术中心14家，其中民营企业9家；柳州市认定企业技术中心6家，均为民营企业。

目前，列为市科技发展重点民营企业15家，重点扶持的科技型民营企业10家。2006年，民营企业取得科技成果14项，民营企业列入国家级科技计划项目9个，列入广西科技计划项目23个，列入柳州市科技计划项目47个。2007年，民营企业取得科技成果11项，民营企业列入国家级科技计划项目3个，列入广西科技计划项目25个，列入柳州市科技计划项目为44个。

（四）创新能力不断提高，品牌建设不断增强。

2006—2007年，市科技型中小企业技术创新资金安排补助了5个企业的5个项目，补助资金共计108万元。2006、2007年民营企业分别申请专利95件、138件。民营企业金杉木业公司2007年成为自治区专利试点企业。民营企业在自主创新能力上不断提高。

目前，柳州市拥有“国家免检产品”（指目前处于有效期，下同） 16个，“中国名牌产品”4个，“广西名牌产品”68个，“广西优质农产品”8个；其中民营企业有“国家免检产品” 1个，“广西名牌产品”21个，“广西优质农产品”8个。获得中国驰名商标的企业3个，其中2个为民营企业，分别是花红公司的花红片和金嗓子公司的金嗓子喉宝。获得2007年广西著名商标15个，其中民营企业8个；获得2008年广西著名商标10个，其中民营企业6个。民营企业品牌意识和品牌建设不断增强。

二、体制障碍，机制缺失，柳州市民营企业自主创新困难不少

尽管近几年柳州市的民营企业在自主创新方面取得了长足的发展和较大的成效，但总体发展水平不高，民营企业自主创新能力不够强、自主品牌不够多，特别是在如何健全有利于民营企业自主创新的体制和机制方面依然面临着不少困难。

（一）创新意识依然薄弱，创新资源十分有限。受传统产业思想观念的束缚和自身条件的限制，不少民营企业对自主创新认识不足、意识不强、动力不够，缺乏长远发展战略，满足于既有产品、产业的生产发展，对引进国外技术装备又过于迷信、依赖性强，不能充分发挥其潜能，较大程度上束缚企业的自主创新。低价竞争的惰性和低技术生产方式仍有很大的市场生存空间，而科技含量高的、具有领先水平的产品缺乏政府扶持力度，导致中小民营企业整体创新需求不旺盛，后续创新欲望不高。调研表明，柳州市民营企业规模一般都比较小，大多数民营企业的优势仍停留在劳动力和资源使用的低成本上，资本实力、技术实力雄厚且创新能力很强的企业不多，企业自主创新较高的机会成本也弱化了企业自主创新意识。同时，由于企业靠机会、靠公关、靠利用低廉的劳动力可以获得较高利润，因而对自主创新的必要性认识不够。另外，现有主要工业生产设备技术水平基本上为国内一般水平，甚至为国内落后水平，部分为国内先进水平，极少数达到国际水平；拥有著名、驰名商标的企业少之又少。这些有限的资源必然削弱企业继续创新的积极性。

（二）创新人才普遍缺乏，创新能力依然不强。民营企业应该是技术创新最活跃的领域，但大多数民营企业缺乏技术创新能力，其产品和技术一般是模仿性的，大多是为大企业协作配套，产品品种少、质量差、技术含量低、生命周期短，拥有自主知识产权的产品和技术少，在激烈的市场竞争中不可避免地处于不利地位。长期以来，优秀技术人才不愿到民营企业特别是民营中小企业就业，这其中重要一个原因是民营企业大多数为家族企业，企业治理结构对外来人才有排他性，致使民营企业自身缺失吸引创新人才的热情、平台、机制和环境。而社会对民营企业还存在偏见，民营企业偏小的企业规模、较差的工作环境和较少的教育培训计划等障碍，导致研发队伍不稳定、创新人才流失等问题很突出，严重影响企业创新的连续性。创新人员缺乏的直接后果就是民营企业自主创新“有心无力”，技术研发能力差和技术成果产业化乏力。民营企业创新人才普遍缺乏，已成为民营企业自主创新无法推进的关键因素。柳州市科技三项经费对企业的支持必须依托具体的项目，部分中小企业申报的项目技术含量较低，以加工类为多，自主创新、开发类较少，与科技计划的支持方向和支持条件有较大距离。

（三）融资渠道依然不畅，创新资金严重不足。 民营企业创新的两个最重要环节就是技术研发和科研成果的产业化。这两个环节都需要资金的高投入，大多数民营企业在创新中都遭遇融资瓶颈。融资难历来是民营企业发展的瓶颈，对于风险较大的自主创新工作，民营企业不愿意投资，金融部门不敢放贷，资金不足成为制约自主创新最为突出的问题。主要体现在两方面：一是风险资本发育不足，创新配套资金缺乏。从柳州市的实际情况来看，由于风险资本发育不足，自主创新缺乏一个基本的资本市场支持。国家在引导政策性金融和商业性金融支持企业自主创新方面缺乏有效政策，中小企业的创新活动尤其难以得到金融支持。风险投资业发展缓慢，一个具有企业家才能的高素质风险投资阶层远未形成，民间资本和民营主体介入风险投资的较少，民营企业很难通过风险投资的渠道获得创新融资。由于众多具有自主创新能力的科技型中小企业无法进入资本市场，中小企业缺乏直接融资的渠道；而资本市场缺少风险投资退出的制度安排，导致柳州市风险投资总体上处于缓慢发展状态，风险投资的规模、项目与目标均不能满足科技创业企业发展的需要，高新技术企业种子期和起步期很难得到资本金支持。二是政府引导资金有限，经费使用存在误区。由于对相关政策规定了解不够，多数民营企业只知道科技三项经费是政府给企业的经费补助，但科技三项经费的作用、使用范围、管理规定等则知之不多，造成配套资金落实不到位、科技资金管理不够规范、科技经费不能按计划时间开支、项目进度慢、项目档案管理混乱等问题。从财政预算和经费执行情况看，科技经费总量投入依然不足、科技资金没有得到充分利用、项目跟踪监督不到位。2006-2008年柳州市本级财政预算安排科技三项经费分别为3221万元、4400万元、4650万元，科技三项经费预算虽然逐年增长，但相对于全市企业日益增长的科技研发经费，政府补助需求还是十分有限。

（四）创新平台尚未健全，服务体系不够完善。柳州市民营工业企业往往是围绕三大支柱产业、五大传统优势产业、四大新兴产业展开创业和配套，但如何围绕这些产业发展为民营企业提供共性技术的创新平台尚未真正建立和进一步完善。主要体现在中小企业技术服务中心没有技术能力提供，大型企业的技术中心又没能顾及中小民营企业，民营企业在产学研方面力不从心、缺乏机制；特别是“产学研”结合不够紧密，现有的科研体制对民营中小企业自主创新支撑不够，而民营中小企业创办技术中心又受到自身能力限制，靠个别企业的单打独斗，实力不足、风险更大，更加难以上规模。调研显示，目前民营中小企业在技术创新中与科研院校合作的仍然不多；技术创新水平基本上处于本省区或国内同行业水平及以下，只有极少数企业能达到国际同行业水平。

（五）创造知识产权不多，保护知识产权不力。从全国来看，提高自主创新能力和加强知识产权保护方面普遍还存在一些突出和亟待解决的问题，主要包括：知识产权拥有量难以适应激烈竞争的新形势；企业自主创新能力弱，尚未形成专利申请的主体；知识产权意识不强，管理能力相对较弱；跨国公司滥用知识产权阻碍我国自主创新的问题日益凸显。就柳州市来说，还存在对知识产权保护力度不够的问题，民营企业自主创新知识产权受不法侵犯时，立案、办案效率不高，大大挫伤企业自主创新的积极性，严重损害创新成果给企业带来的经济和社会效益。也就是说，民营企业不敢创新的一个重要原因还在于知识产权保护环境不佳，与自主创新相比，模仿的成本低、效益好。正由于创新具有高风险，民营企业对开发新技术望而生畏。有人甚至认为，“不创新慢慢死，一创新快速死”。

（六）政策落实不够到位，创新环境有待改善。党和政府虽然制定了一系列促进民营企业技术创新发展的政策，但由于观念、体制和部门利益，导致相应的政策措施难以落实，削弱了政策应有的引导力，政策的预期作用没有充分发挥出来，对创新的支持力度弱，这些都影响了企业自主创新的积极性。比如没有充分发挥政府采购对我国我市自主创新产品的政策扶持。与全国一样，政府采购政策在提高财政资金的使用效益和抑制腐败方面发挥了积极作用，而政府采购政策所应承担的支持新兴产业和企业发展的主要功能仍有待发挥。主要表现在：长期以来，民营中小企业被忽视，未纳入政府创新管理体系，缺乏对民营中小企业自主创新的配套政策和措施；社会化服务体系不健全，缺乏人才流动、技术交流、产权交易等有效平台；市场秩序尚不规范，存在较为普遍的恶性竞争和要素价格失真等；民营中小企业的自主创新风险几乎由企业独自承担。调查表明，大多数处于起步、成长时期的民营中小企业很少得到政府关注、贷款等支持。

三、激活体制，完善机制，切实扶持柳州市民营企业自主创新

为应对金融危机，中央经济工作会议作出相关战略部署，国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动了扩大内需、促进增长的十项措施。柳州市也迅速作出反应，并提出采取十项措施扶持中小企业发展，其中特别强调安排专项资金扶持中小企业自主创新和产品结构调整。当前，我们务必坚持推进科学发展，在“扩内需、保增长、调结构”的宏观政策指导下，支持民营企业实施自主创新，化“压力”为“动力”，化“危机”为“转机”，积极引导柳州市民营企业走可持续发展的道路。为此，提出以下建议和对策：

（一）解放思想，更新观念，整合资源，营造良好的自主创新社会氛围。

1、民营企业要敢于实施自主创新。在经济全球化、科技全球化的今天，民营企业一定要敢于充分利用国际的科技资源、人才资源和其他资源增强自身的创新。民营企业家必须摈弃技不如人的自卑心态，应该有发展的、长远的战略，应该有与其他发达国家、跨国公司争高低的雄心壮志，应该有把柳州建设成为创新型城市的魄力和信心。调研发现，不少民营企业在技术创新上是有追求、有想法的，但是缺乏足够的新产品、新技术的信息。这可以通过市场的方法，培养一批能够及时提供科技信息的公司来解决。比如，引导建立专门对接国际国内先进技术的信息公司，发挥柳州市驻北京、上海、深圳等城市办事处的作用，及时提供科技信息资源，经信息公司分析、筛选，提供适合柳州市民营企业发展的科技信息，并促成技术引进、消化和创新。

2、党委政府要善于帮助民营企业自主创新。创新需要社会观念和国家体系的支撑，创新观念要形成人们的世界观，才能敢为天下先，敢与世界争。创新一定有失败，政府应该允许失败，这就是对创新非常大的支持和宽容。政府有支持创新的责任，对自主创新的关注，不但要体现在思想力，而且要体现在行动力；在出台法规文件的同时还要切实贯彻执行好，努力推进建立法律道德的环境、市场环境和创新的公共平台。政府高度重视自主创新，同时也要认清自己的角色，政府不是运动员，也不是裁判员，而是场地维护员。市委、市政府可以通过制定一系列的政策措施，创造良好的创业环境，形成自主创新的良好氛围。推动自主创新，政府在政策方面需要解决一些突出的问题。比如，促进以大企业为主导的技术创新链，使民营企业成为龙头企业创新链当中的一个环节，整体提升民营企业的技术创新水平；加强引进技术的消化吸收工作，增加消化吸收的投入。

3、社会各界要乐于支持民营企业自主创新。大力发展创新文化，培育全社会的创新精神，是建设创新型城市的一项重要任务。一方面，必须坚持以科学发展观为指导，努力营造有利于自主创新的良好的创新文化氛围；营造宽容失败的文化氛围，支持冒险、鼓励冒尖；营造崇尚自主创新的社会风气，使创新成为社会习惯，为民营企业自主创新提供文化支撑。另一方面，必须坚持以人为本的科学理念，追求真理的科学精神，诚实守信的科学守则，整体和谐的科学观念，以此为基础，尊重科学技术自身规律，形成自由、宽松的科研环境；应充分利用柳州现有的科技馆等科普设施，加强科学普及，提高公民科学素养，促进全市形成尊重科学、崇尚理性、实事求是的价值观念，以及关注创新、支持创新、参与创新的良好社会氛围。

（二）创造条件，培养人才，引进人才，打造优秀的自主创新精英团队。

1、加快柳州市高端人才的培养和储备。创新的核心是创造性人才，人才是自主创新的第一资源，这是提升竞争力最核心的资源。要加大规模投资人力资源开发，培养一支具有现代科技素养和创新能力的人才队伍。重大科技项目和高科技产业的成功，关键在于尖子人才的选拔和使用。在自主创新中，技术的作用不是全部，更重要的是创新的环境、创新的文化和创新的管理。许多优秀人才的流失不一定是薪资待遇，而是与企业文化的融合，他们有时候觉得在企业里没有发展空间，只有创新成为公司不可或缺的企业文化时，人才才有更大的舞台挖掘自己的潜力、施展自己的能力，与公司企业共同成长。当前，各国可以用关税、非关税壁垒等手段保护本国的产品，控制生产要素跨国界的流动，但人才流动是无法控制的；受危机影响，国际人才等科技要素流动加快，引进成本降低，成为我们引进海外人才的最好时机。要以更加优惠的政策、更加开放的姿态和更具竞争力的环境，大力引进海外高层次人才和团队，支持科研单位或企业到国外收购研发机构，为危机后的下一轮发展积蓄力量。国内一些城市已有借此次危机，主动到国际上开展人才“抄底”，柳州也应主动出击。为此，要制定更为优惠的人才引进政策，形成人才政策洼地。柳州属于“老少边山穷”地区，应该从市财政或设法从中央财政拿出部分资金，对从发达地区到柳州工作的专家在工资、福利待遇方面享受高于发达地区的补贴政策；给予优惠政策鼓励有实践经验的专家能安心长驻柳州，开展研究工作，充分发挥专家的智慧，推动柳州的自主创新。

2、建立有利于创新人才发展的工作机制。一是建立部门联席会议制度。建立相关部门参加的联席会议制度，定期就科技资源配置和各类科技计划安排进行沟通协调，以改变部门互不衔接、立项重复分散的问题。二是建立部门会商制度。在建立联席会议制度的同时，还应建立部门会商机制，围绕区域重大科技需求，加强政府和科研机构、民营企业科技资源的整合，联手推动重大科技行动。三是完善科技咨询和决策机制。推进科技管理和决策的科学化、民主化，在科技管理、计划安排、项目立项、过程监督等方面增加透明度，实行政务公开；完善专家咨询和参与决策的机制，更新和完善专家库，规范咨询、监督程序，多方面发挥专家的咨询作用。通过这些制度的建立和机制的完善，进一步优化柳州市民营企业自主创新的政策环境，从而更好地吸引高端技术人才，打造一流的自主创新团队。

3、支持民营企业发挥好现有创新人才作用。一是大力支持民营企业打造致力于自主创新的领导班子和优秀团队，设法帮助市内民营企业引入相应的创新型人才特别是技术创新人才。同时，要在企业内部营造尊重知识、尊重人才的氛围，形成一套比较完善的创新人才选拔、吸引、培养、支持与组织管理的制度文化，从而形成对企业创新的文化推动力。二是大力支持民营企业培养创新型技术人才和创新型管理人才，推进市内民营企业家到国有及国有控股的优秀企业或者与其产业链相关的龙头企业挂职交流，每年选派若干名企业高管到东盟国家及港澳地区的跨国公司、金融机构、投资机构担任高管助理等职务，帮助民营企业家系统了解国际商务的基本流程和运作模式，特别是了解、收集当前国际前沿科技信息。

（三）大胆突破，创新模式，拓宽渠道，构建灵活的自主创新融资机制。

1、提高财政科技投入，用好财政科技资金。一是大幅度增加财政科技投入，确保年度财政科技投入增幅明显高于上一年度财政经常性收入增幅，各级政府在年初预算分配和财政超收分配中财政科技投入增长幅度达到或高于法定增长的要求。二是调整财政科技投入结构。加大对基础研究、前沿高端技术研究、社会公益性研究和科技基础条件建设的支持，引导科技和行业部门加大科技投入力度，重点解决我市重点产业、主要行业和事关全市经济社会发展的重大科技问题。三是建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系。综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等多种方式吸引社会资金向创新投入；推动创业风险投资事业发展和促进多层次资本市场建设，政府引导金融机构加大对高新技术产业的投入力度。

2、用足国家金融政策，加强对自主创新的资金支持。由于创新活动的不确定性、高风险性和收益长期性，依靠传统的商业金融体系支持创新受到局限，特别在经济危机环境下，矛盾更加突出。必须加快探索新的符合科技创新活动特性、有效满足科技创新需求的融资机制。一是加强对风险投资发展的引导力度。政府应设立创业投资引导基金，扩大风险投资的资金来源，增强风险投资机构的资金实力，引导风险投资参与自主创新战略的实施。鼓励各级政府和有关部门设立创业投资引导基金，以政府示范性引导资金拉动全社会各类资金投资设立风险投资机构，扩大风险投资的资金来源，增强风险投资机构的资金实力。二是切实推行交易市场和完善代办股份转让手段，推动科技成果与资本市场的结合，推进全市创新技术成果的产业化进程。进一步集成资源，鼓励和支持风险投资机构参与国家科技计划项目的产业化。帮助和推动具有较强自主创新能力的民营高新企业上市融资，努力构建支持自主创新的多层次资本市场体系。

3、创新完善金融体制，解决自主创新融资难题。一是加强对民间资本整合利用的引导力度。进一步激活民营融资担保公司，消除所有制歧视、营造公平的发展环境，充分发挥民间资本量大、灵活的优势，进一步促进全市民营企业自主创新。二是创新成立服务民营企业的专业银行。目前，柳州市商业银行作为柳州自己的银行在服务中小企业方面成效明显，但广西北部湾银行完成对柳州市商业银行的重组合并后，柳州市很有必要建立、培育新的金融机构。鉴于国家对成立小额贷款公司和村镇银行的扶持政策，柳州应加快推进柳州市小额贷款公司、村镇银行的报批建工作。同时，要进一步发挥农村信用合作银行在扶持中小企业和县域经济发展的作用。如果条件允许，还应该推进专门面向中小企业创新创业服务的中小企业政策性银行，或者充分发挥政府的信用作用，在现行金融政策和体制框架下，探索设立科技银行，开展知识产权质押贷款和科技保险，建立并完善有效服务科技创新的专业化融资体系。

（四）立足市情，结合产业，搭建平台，建立完善的自主创新服务体系。

1、牵头打造自主创新共性平台。政府牵头打造围绕柳州市产业发展格局的共性技术开发平台。一是发挥市政府中小企业技术创新服务中心作为民营企业联系大学、科研院所的桥梁作用，以项目为中心，打造产学研结合的民营企业共性技术开发平台，抓好产业集群研发中心规范化建设。二是鼓励大型企业在围绕自身主业进行技术创新的同时，积极同与之配套的民营企业开展协作，共同实施产业发展共性技术的自主创新。三是帮助和引导民营企业借助“外脑”，依托发展项目，从技术资本入手，构建企业和研发人员共同赢利的激励机制，吸引尽可能多的外地科技创新人才参与“柳州创造”，激发他们参与自主创新的积极性。

2、支持民营企业实施名牌战略。要加强对具有自主知识产权的民营企业进行品牌培育，列入《柳州市品牌成长计划》，享受相关的扶持政策。积极推荐民营企业自主品牌产品申报中国名牌产品、中国驰名商标和广西名牌产品，对荣获中国世界名牌产品、中国名牌产品、驰名商标和广西名牌产品、广西著名商标称号的企业进行表彰奖励。积极推荐民营自主品牌企业申报商务部中国畅销品牌、重点出口品牌、中国品牌金（银）奖、国家免检产品等国家品牌奖项，并积极申请中央财政安排广西的支持我区企业开展自主品牌建设的专项资金扶持。对已获得相关品牌、称号的产品和企业，要进一步加大扶持力度，放大其品牌效应，力争培育更多属于柳州的十亿元、百亿元民营企业。

3、加强对自主创新产品应用的支持。重视做好对企业的政策服务，全面推动现有政策的落实执行。政府是当前最大的一块内需，也是最好启动的一块消费市场。要加强政府采购，完善有关工作制度和操作办法，比如建立激励自主创新的政府首购和订购制度，对民营企业自主开发并首次投放市场的创新产品实行首购或订购。市财政部门在拟订年度政府集中采购目录时，及时将民营企业自主创新和循环产品及服务纳入政府采购目录，各级政府和有关部门要改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇，积极引导、支持社会购买和使用自主创新产品，切实支持本土企业自主创新。

（五）加大扶持，加强创新，加快转化，保护我市的自主创新知识产权。

1、以市场为导向，注重推进自主创新。企业是自主创新的主体，必须强化企业研发中心建设，打造强势技术创新主体。专利技术是企业的核心资产，专利和标准相辅相成，掌握专利技术的企业总是力图把技术转变成标准，在整个市场竞争里，能够非常快地树立企业的地位，并且对行业潜在竞争者形成一个比较高的进入门槛。要引导企业从知识经济的要求出发，从市场环境的变化出发，不断进行技术、管理、制度、市场、战略等诸多方面的创新，特别是技术创新。只有源源不断地抓好技术创新，企业才能不断向市场推出新产品，不断提高产品的知识含量和科技含量，改进生产技术，降低成本，进而提高产品的市场竞争力和市场占有率，并能适时开拓新的市场领域。

2、建立健全知识产权保护体系。自主知识产权保护是自主创新的重要环节，要形成尊重他人知识产权的良好社会风气，鼓励拥有知识产权的企业组建行业协会或组织，建立知识产权保护联盟、知识产权行业协会。政府要建立知识产权纠纷的仲裁、协调机制，严厉打击知识产权侵权案件，切实对受侵权的知识产权案件提高查办效率、加大打击力度，保护创新的利益不受侵害。科研机构、高等院校和政府有关部门要加强从事知识产权保护和管理工作的力量。政府科技计划和各类创新基金对所支持项目在国内外取得知识产权所产生的相关费用，按规定经批准后给予适当补助。切实保障科技人员的知识产权权益，职务技术成果完成单位应对职务技术成果完成人和在科技成果转化中做出突出贡献人员依法给予报酬。

3、建立完善与科技相关的知识产权政策体系和支撑服务体系。积极支持专利代理机构、评估机构、法律服务机构，同各类创新主体建立紧密的合作关系，从科研项目知识产权工作的方案制定、成果技术秘密保护、知识产权申请，到技术转让或入股等各个环节，实现知识产权管理服务等工作与科技创新活动的有机结合。普及专利知识，提高民营企业专利意识，引导企业建立健全知识产权保护措施，维护自身合法权益。

（六）加大力度，用足政策，落实到位，优化更好的自主创新政策环境。

1、加快落实促进自主创新的相关政策。一是要灵活执行国家实行结构性减税的政策，强化现有对创新扶持的税收政策的执行力，为企业研发提供更有效的税收激励，进一步提高创新企业计税工资的标准，调动企业吸引创新人才的积极性。二是要加快贯彻国办发〔2008〕126号文相关支持中小企业发展和自主创新的金融政策，促进金融机构创新业务产品。三是要切实落实柳州市已出台的《关于加快科技进步推进自主创新的实施意见》等一批扶持中小企业自主创新的优惠政策，加快落实市政府应对国际金融危机安排2000万元扶持中小企业自主创新的具体政策；贯彻执行财政性资金采购自主创新产品制度等。

2、加快出台促进自主创新的扶持政策。为了推动民营企业创新创业，迫切需要政府制定一系列扶持政策：一是促进企业融资的税收政策。大多数发达国家都在统一税收制度的基础上，对民营中小企业融资实行税收减免及其他优惠政策，为民营中小企业自筹资金提供便利条件，通过各种税收优惠可使民营中小企业的税收减少一半以上。具体应侧重从税收减免与返还、提高固定资产折旧率、延长税收宽限期、放松税收管制等几方面研究可以优惠的政策。二是鼓励企业创新的税收政策。研究现行税制中阻碍技术创新的问题，改革不利于创新的税收制度：应给予高新区内外的高新技术企业同等的税收待遇，只要被认定为是高新技术企业的就应该享受相同的优惠政策；应实行再投资税收抵免，民营高新技术企业和风险投资公司将其实现的或分得的利润再投资本企业或其他高新技术企业，准许企业将该部分利润已经缴纳的所得税从当年应纳所得税中抵免；应对企业用于职工新技术培训和推广产生的费用，可以在所得税税前作为扣除项目列支，鼓励企业提高员工素质；应对科研人员所得给予个人所得税减免，激发科研人员的创新热情；应分担民营企业投资风险，在民营风险投资企业的亏损结转上，可以增加亏损弥补期，对于确实有困难不能照章纳税的企业，可给予一定时间的缓征。三是营造创新创业的扶持政策。要鼓励科技人员“下海”当老板，推进科研机构的企业化转制和科技人员创新创业，使科技成果转化为现实的生产力；要引导民营企业家“上山”，勇攀科技之山，政府则应对企业开展战略高端技术的研发及技术成果产业化给予大力支持，实现民营企业与高科技的对接。

编辑：肖庆鹏

校对：张尧