加快推进财源建设，

努力打造西江经济带综合经济实力最强城区

曹玉虎

发展就是硬道理。今年以来，柳北区深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机的冲击，实现了经济社会的全面发展。1至7月完成地区生产总值36.21亿元，同比增长17.3%；完成工业总产值57.7亿元，同比增长22.2%；完成固定资产投资12.71亿元，完成全年任务的88%；城镇居民人均可支配收入10138.82元，同比增长10.1%。今年，柳北区将重点开发培育“一横一纵”两条经济带，即北外环路横向经济带和209国道纵向经济带，力争工业总产值突破百亿元大关。

硬道理也要有软支撑，发展也不可能是空中楼阁，经验告诉我们，大到一个国家或地区、小到一个城市或县乡，其经济的平稳发展离不开稳定的财政收入作保障。没有可靠稳定财源，就不可能有经济社会的平稳健康可持续发展。今年上半年，在国际金融危机仍未消退、余势蔓延之际，柳北区在市委、市政府的正确领导下，克服重重困难，上下团结、砥砺信心、扎实工作，财政收支工作基本完成，取得了较为可喜的成绩：1~6月，全区完成财政总收入61659万元（税收总收入完成53251万元，完成预算50.72%），完成预算53.01%。区本级一般预算收入11814万元，完成预算的53.19%，顺利实现“双过半”，其中：增值税收入1267万元，占总量的10.72%；营业税收入3705万元，占总量的31.36%；企业所得税收入1458万元，占总量的12.34%；个人所得税收入427万元，占总量的3.61%；城维税收入1463万元,占总量的12.38%；房产税收入1108万元, 占总量的9.37%；印花税收入766万元, 占总量的6.48%；车船使用税626万元，占总量的5.30%。

通过数据可以看出，柳北区财源相对稳定、税赋比例基本合理，流转税和所得税占据财政收入的大头，比重分别达到了42.08%和15.95%（区本级口径），合计达到了58.03%。但是也存在着一些隐忧，例如我区本级增值税收入完成1267万元，排在区本级财政贡献的第四位，某种程度上这与柳北区作为柳州市工业强区的地位不符。一方面虽然这是由于增值税是共享税，国家和自治区分别拿走了总量的75%和8%，但另一方面通过测算我区增值税占财政收入比例也仅为12%（全口径），这充分说明我区的工业总量还不够大，质量还有待提高，工业的增加值率、含税率等关键技术指标有待加强。再有，我区财政支出盘子越来越大，且支出增长高于收入增长，人员支出比重较大。1-6月我区统发工资占本级财政支出的40.81%，事业单位14-16月工资约1410万在下半年发放，“吃饭财政”特征明显，用于发展的资金不多，各项配套资金及原郊区遗留债务等财政支出缺口比较大，财政资金供应紧张问题将日益突出。

基于此，在当前新形势下我们更要步步为营，保障我区财源和税基的稳定，切实做到保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头，勇于探索、积极实践，大胆引入新思维、不断开拓新思路、科学擅用新方法、积极谋划新举措、着力打开新局面、力争迎取新胜境，扎扎实实做好推进我区财源建设的各方面工作。

加快推进财源建设，贯彻一条总体方针

加快推进柳北区财源建设，就要深入贯彻落实科学发展观，进一步理清发展思路，坚定不移地发展好工业，深化工业、商贸、物流、生态、宜居“五个柳北”发展战略，努力打造柳州科学发展试验区和城乡统筹发展的先行区，率先建成西江经济带综合经济实力最强城区。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

利用好我区的区位优势、交通优势、发展空间优势，始终把工业作为我区主导产业，重点在钢铁产业配套上下功夫，把白露、沙塘、鹧鸪江钢铁深加工及物流园3个产业园区作为工业经济的“三星堆”，打造城市经济新走廊；结合旧城改造，打造柳北经济带，大力发展商贸、物流业，形成新的商业中心，抓好城建项目尤其是区内房地产项目的建设，加快城乡一体化步伐，打造花卉等特色农业，同时积极发展文化、旅游事业，形成新的文化看点和旅游亮点，进一步稳定税基、扩大财源、为完成好“四保”任务提供保障。

加快推进财源建设，明确两大基本规律

经济增长是扩大财源的客观基础。财政收入水平从根本上取决于该地经济发展的总体水平。经济发展水平主要体现在一个地区的经济总量、经济增长速度和经济效益上。其中，经济总量在一定程度上决定了该地区的财政收入的规模，经济增长速度与经济效益的高低直接影响财政收入的增量。从经济增长的角度来说，当一个地区的经济增长速度很快时，与之相适应经济增长所创造的税收收入、企业的利润以及其它非税收收入也将随之增加，随之转化为财政收入的增长；从经济效益的角度来说，企业经济效益的改善可以减少财政对国有企业的亏损补贴、增加企业所上缴的所得税和国有企业所上缴的利润，进而促使财政收入大幅度增长。

经济结构决定财源结构。财政的主体是税收。从经济结构看，税收主要来源于国民经济中的二、三产业，主体税种的税基与GDP中的二、三产业的增加值相对应，二、三产业的增速和比例对税收的增长影响很大。从税收的种类看，国家税主要包括增值税和消费税，地方税主要包括营业税和所得税，以工业为主的第二产业主要产生增值税和消费税，第三产业主要产生营业税和所得税。因此，要想增大地方财政收入，就要在大力发展增值税、营业税和所得税。

加快推进财源建设，实施四大战略举措

第一，抓好财源项目规划和布局。项目是财源建设的有效载体，也是“五个柳北”建设的重要支撑。在规划项目时，要把财源建设与“五个柳北”建设紧密结合起来，抓住国家保增长、扩内需、调结构的政策机遇，坚持走新型工业化道路，根据“五个柳北”规划确定的建设方向和重点，科学谋划和开发财源项目。围绕延长产业链、构建产业集群，认真谋划、储备和推进一批具有资源和产业比较优势、具有可持续创税能力的高新技术产业化、优势主导产业配套、资源深加工、对外贸易加工、现代服务等产业类财源项目。坚持集约开发原则，重点推进白露、沙塘、鹧鸪江钢铁深加工及物流园3个产业园区建设，为产业集聚创造条件。以发展潜力、投资强度、产业效益、环境评价等为主要指标，着力引进投资规模大、附加值高、带动力强、税收回报快的项目，将有限的资源配置到高科技、资源深加工、先进装备制造等优先发展的产业上。

第二，加大政策激励力度。加强政策激励和引导，是做好财源建设工作的重要方式和手段。一是全面落实好现有财政支持政策，并在落实过程中研究和发现新情况、新问题，以便对现有政策进行完善。与此同时，抓紧研究在国际金融危机背景下我区“十二五”期财源建设的战略规划，着力培植和扶持含税量大的产业，以及研究制定相关的扶持政策等。二是完善财源建设激励机制。贯彻落实好国家、自治区、市的有关激励政策，对一些发展前景好、无污染、含税率和增加值率较高的产业进行重点扶持，可从本级财政中拿出适当比例的资金进行扶持。三是制定财政鼓励政策。建立全区财源骨干企业税收贡献激励机制。每年对实际缴纳增值税、所得税、营业税和消费税合计同比增加绝对量和增幅进行综合排序，对位列前10名的企业由区政府给予表彰奖励。

第三，搞好资金引导。财政资金是财源建设的润滑剂。要按照政府引导、市场运作、多元投入的原则，积极拓宽资金筹集渠道，让财政资金切实发挥“四两拨千斤”作用。一是加强资金整合。围绕项目载体建设，探索打破部门界限，集中捆绑投入，与有关部门协调一致，将有限的资源投向产业链长、投资规模大、科技含量高的产业类财源项目和具有聚集效应的开发区项目。二是完善担保体系，为推进“五个柳北”建设开辟融资渠道。三是鼓励企业上市融资。四是鼓励风险投资机构加大对高新技术产业化项目投资。五是建设金融平台。六是用活用足用好国家、自治区的有关政策，使更多的资金投入到我区经济社会发展建设中来。

第四，加强体制创新。体制机制创新是财源建设的不竭动力。财税部门要找准工作着力点，创新体制机制，为搞好财源建设提供保障。一方面，创新财政管理体制。进一步提高征税效率、降低征税成本，合理压缩税务机关为征税而直接支付的各种费用，包括税务机关人员费、设备费、办公费以及税法宣传费等；加大非税收入收缴制度改革力度，实现应缴尽缴。另一方面，创新财政分配机制。在促进区域协调发展上，进一步完善地方政府财力和事权相匹配的财政体制，规范一般性转移支付制度，重点向主体功能区倾斜，使基层政府都有能力实现“四保”的目标；重点围绕城乡统筹发展先行区建设，向花卉等特色农业产业倾斜，推进现代农业示范点、示范区建设，着力改善农业生产条件，促进粮食增产、农民增收；将财政资金更多地投向城乡低保、就业、养老、医疗、教育、文化、安全、住房等社会事业发展的重点领域和薄弱环节。

作者单位：柳北区人民政府

编辑：张春安

校对：肖庆鹏