柳州市2008年经济运行分析及2009年经济发展预测

 

柳州市人民政府发展研究中心课题组

 

根据国内外宏观经济的走向及广西、柳州的实际，现对柳州2008-2009年的经济运行进行分析预测。

一，国内外经济发展形势分析

2008年美国次贷危机，引发国际金融危机，形成世界性经济衰退，美国经济难以摆脱疲软局面，欧元区经济增长趋于放缓，日本经济保持低速增长，韩国经济增长步入放缓期，俄罗斯经济已开始出现衰退征兆，印度经济增长有所放缓，东盟各国纷纷下调经济增长预期，越南经济发展面临巨大风险。严重影响中国实体经济，致使国内经济呈现出前高后低，发展落差很大的不平衡状况。

同年，我国虽然遭遇了雨雪冰冻灾害、汶川大地震、国际金融危机等重大困难。但是，在党中央、国务院及时有效的政策调控下,迅速推出了一系列扩大内需、促进经济平稳、快速增长的政策举措，国民经济仍保持平稳较快增长的良好态势。与此同时，广西积极应对来自国际国内形势复杂变化带来的挑战，奋力推进各项工作，经济发展良好，GDP平稳较快增长，广西北部湾经济区经济增势强劲。为促进经济进一步发展，力求采取更加有力的措施，做好“两力保”（即努力保证工业和投资快速增长）、搞好“两促进”（即努力促进第三产业和第一产业发展）、抓好“两控制”（即控制物价涨幅和能耗降幅），以确保全年发展目标全面完成。

二、柳州市前三季度国民经济运行总体呈现速度较快、质量较好的态势

（一）总体判断

今年前三季度柳州经济发展总体情况较好，虽然受到各方面因素的影响，但仍保持了快速稳健的增长，市场销售、经济效益均保持了一定的水平。据初步统计，柳州市1到9月实现地区生产总值640.95亿元，同比增长13.0%。其中，农业生产稳中有升，支柱产业继续推动工业生产强劲增长，城乡市场繁荣兴旺，外经外贸迅猛发展，固定资产投资增势强劲，财政收入保持较快增长，城乡居民收入同步增长，节能减排取得新成效。与此同时，由于面临自然灾害、金融危机导致的世界经济减速等困难和问题，柳州市的发展也受到了一定程度的影响，尤其从9月底起表现明显。因此，着力推动落实国家扩大内需促进经济平稳增长十项措施和柳州市确保经济平稳增长九大措施尤为重要，这也将成为柳州是否能保证进一步平稳发展的关键。

（二）国民经济增长的主动力

工业经济仍是经济增长的主导力量，对经济增长的拉动作用依然强大，工业对经济增长的贡献率为76.03%，拉动经济增长9.86个百分点。

（三）2008年前三季度，全国、全区及柳州市经济运行情况比较

1、全国、全区及柳州市的经济运行情况：

表一：全国、全区及柳州市2008年前三季度主要经济指标增长率对比

指 标单位 全国 同比增长%　 全区 同比增长%　 柳州 同比增长%　 柳州比全国 柳州比全区

GDP　 亿元 201631 9.9　 4701.5113.1 640.95 13.0 3.1　 -0.1

一产增加值 亿元 218004.5　 842.68 2.1　 42.582.0　 -2.5 -0.1

二产增加值 亿元 101117 10.5 2071.0719.0 402.61 17.7 7.2　 -1.3

三产增加值 亿元 7871410.3 1787.7611.1 195.77 7.4　 -2.9 -3.7

固定资产投资　 亿元 116246 27.0 2419.5524.6 279.95 32.2 5.2　 7.6

社会消费品零售总额　 亿元 7788622.0 1706.0523.1 245.52 22.230.23　 -0.87

进出口总额 亿美元　 1967125.2 102.75 63.7 17.4772.2447.048.54

居民消费价格总水平　　 7.0　　 9.3　　 9.6　　 2.6　 0.3

财政收入亿元 4894725.8 603.51 16.8 100.26 17.2 -8.6 0.4

数据来源：全国、广西壮族自治区、柳州市统计局2008年前三季度经济运行公报。

从表一的对比中可以看到，柳州经济运行态势不容乐观。与全国相对比，柳州市在国内生产总值、固定资产投资和进出口总额上有较大优势，分别高出3.1、5.2和47.04个百分点；但在一产增加值、三产增加值和财政收入上分别落后全国2.5、2.9和8.6个百分点。与全区相对比，柳州除在固定资产投资、进出口总额和财政收入上高于全区水平外，其它指标均低于全区平均。从物价涨幅指标上看，柳州高于全区0.3个百分点，高于全国2.6个百分点。由此可见，如何在控制物价过快上涨的同时，保证经济的平稳较快增长，柳州还有待努力。

2、2008年前三季度柳州市在广西地级市中的GDP及增长率排名情况分析

表二：2008年前三季度广西地级市GDP及增长率排名

城 市　 GDP（亿元）　 增长率（%）　 GDP排名增长率排名

南宁 925.23 15.3 1 4

柳州 640.95 13.0 2 7

桂林 569.15 11.3 3 13

玉林 414.14 13.0 4 7

百色 274.98 14.8 5 5

梧州 273.95 14.3 6 6

贵港 271.24 12.1 7 10

钦州 250.84 16.3 8 3

河池 247.35 13.0 9 7

北海 222.20 17.6 102

来宾 181.61 11.5 1112

贺州 175.53 7.3　 1214

崇左 161.03 11.6 1311

防城港　 145.53 21.3 141

数据来源：广西壮族自治区各地级市统计局2008年前三季度经济运行公报

从表二的对比中可以知道，柳州市地区生产总值排名第二，增长率排名第七。从经济总量上看仅次于南宁，与排名第三的桂林的差距有所扩大，但由于工业受金融危机的影响远大于农业和服务业，而工业弱于柳州的桂林的农业和服务业却具有相对优势，故桂林很有可能在第四季度发力赶超柳州占据经济总量第二的位置；而从增长率上看，南北钦防的发展速度较快，分别占据了前四位，柳州与南宁的差距进一步拉大。因此，柳州应该居安思危，加快发展。

三、柳州2008年四季度工业增长受国际金融风暴影响呈向下急速回落态势

（一）总体分析

我国国内生产总值（GDP）构成中对外贸的依存度约70%左右，其中，出口依存度约40%。由于国际金融危机引发了世界性的经济衰退，而国际市场的萎缩压缩了国内的生产供给，造成了生产能力的大量过剩，并且进一步引起了柳州工业增速的快速回落。仅以柳州汽车、冶金、机械三大工业支柱为例，可以知道：10、11两个月三大支柱月增长率分别为－4.16%和－15.65%，其中汽车产业10、11两个月的月增长率分别为9.43%和10.39%，比最高的7月份的49.2%分别回落了39.77和38.81个百分点；冶金产业10、11两个月的月增长率分别为－6.48%和－32.29%，比最高的6月份的69.61%分别回落了76.09和101.9个百分点；机械制造业10、11两个月的月增长率分别为－29.49%和－35.29%，比最高的4月份的65.77%分别回落了95.26和101.06个百分点。

（二）柳州2008年规模以上工业产值分析

柳州市规模以上工业产值占柳州工业总产值的70%以上，因此，规模以上工业的运行情况也实际反应了整个柳州工业的运行。表三为柳州市2008年规模以上工业产值明细表，清晰反映了柳州市规模以上工业运行状况。

表三：柳州市2008年规模以上工业产值明细表

月 份　 本月产值

（万元）月增长率

（%）累计产值

（万元）累计增长率（%）

1 110366321.4 110366321.4

2 100504234.9 210718423.7

3 128302121.5 340217625.4

4 131379033.8 471778726.8

5 124382234.0 600606429.0

6 135114748.6 740365032.5

7 115554250.3 855334234.8

8 101903128.9 958127234.3

9 117821420.4 1100756935.0

101003998-1.2 1203673830.8

111061203-10.31337273428.4

12　　　　

数据来源：柳州市统计局

从柳州市2008年1-11月规模以上工业总产值明细表中可以了解，柳州市规模以上工业月产值1-9月逐月上升，9月达到月产量最高峰，月增长率7月达到最高的50.3%，而10、11月份月增长率分别为-1.2%和-10.3%；累计产值逐月增加，但累计增长率在9月份达到最高的35.0%后开始下行，并且下滑速度很快。

四、2008年柳州国民经济运行中呈现的亮点及存在的困难

（一）国民经济运行呈现六大亮点

亮点一：汽车、冶金、机械三大支柱行业生产发展增势不减，在规模以上工业生产中占据主导性地位，支撑作用明显。

亮点二：国有企业、股份制企业引领工业生产的发展，对工业发展推动极大。

亮点三：非公有制经济呈现高速发展的态势。

亮点四：畜牧业发展良好，呈现恢复性增长。

亮点五：城乡居民收入继续增长，消费品零售市场呈现活跃发展态势。

亮点六：招商引资工作进展顺利，大项目比上年同期明显增加。

 

（二）国民经济运行中存在的问题

1、受金融危机影响，柳州市进出口总额将呈逐步回落趋势，尤其是进入10月份后，对外贸易有所下滑，进出口量呈现下降趋势。

2、企业盈利空间受到挤压，部分企业停产、减产，产品积压过多，流动资金紧张，导致企业效益出现下降，经营困难。

3、企业融资难、流动资金不足仍是制约中小企业生产发展的主要因素，而同期柳州市银行业约300亿元存贷差，无法放贷。

4、农业发展仍困难重重，农业基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害的能力偏低，农民增收困难，农业结构性矛盾突出，产业化程度低，农业生产成本居高不下等。

5、财政收入虽保持较高增长，但形势不乐观。

6、固定资产投资受土地、资金制约仍较明显，重大项目涉及圈外用地的规划调整困难、征地拆迁缓慢和历史遗留问题直接影响重大项目建设用地的落实。少数年度计划项目受投资额过大的影响进展缓慢。导致年初估算的年度投资计划难以完成。

7、房地产开发投资增幅回落，市场需求减弱，空置面积增加较快，房地产不良贷款增加，房地产商投资意愿下降。

8、2008年三季度成柳州经济增减的分水岭，后期经济发展形势相当严峻

五、柳州市2008及2009年经济发展情况预测

由于前三季度柳州市国内生产总值同比增长达到13.0％，仍然是一个较高的速度，而四季度经济运行继续回落幅度很大，但由于三季度以来特别是11月初国家及柳州市出台的更加有力的扩大内需的政策将起到积极作用，加上今年前三季度柳州经济较好增长的基础，预计经济总体回落幅度也不会太大。有理由对2008年全年经济增长有一个谨慎乐观的预计，全年经济有望保持平稳较快增长。

2009年我们将国际经济环境分为低速增长、轻微复苏、衰退三种情景，相应设计了三种可能情景下的柳州经济增长预测指标。

（一）　 各项预测指标（见表四）

表四：2008、2009年主要经济指标预测值 ①

指　　标单位 模型预测值I ②模型预测值II ② 模型预测值III ②

　　  2008年 2009年 2008年 2009年 2008年 2009年

　　  绝对值　 增长%绝对值　 增长%绝对值　 增长%绝对值　 增长%绝对值　 增长%　 绝对值　 增长%

地区生产总值　 亿元 881.916.761021.4 15.82865.814.63986.713.96851.6　 12.78943.910.84

其中：一产增加值 亿元 88.1 8.35 95.3 8.17 87.5 7.61 94.1 7.54 86.9　 6.87 92.6 6.56

二产增加值 亿元 495.219.61583.517.83486.117.42564.516.13479.415.8　 537.112.04

三产增加值 亿元 298.615.29342.614.74292.212.82328.112.29285.310.16　 314.210.13

工业总产值 亿元 1755.3 26.292063.2 17.541732.5 24.642011.7 16.12　 1720.5 23.691995 15.95

全社会固定资产投资　 亿元 451.849.58588.230.19432.943.33543.925.64　 402.233.17500.624.47

财政总收入 亿元 149.628.54184.423.26140.820.98165.717.68135.716.6　 152.912.68

城镇居民人均可支配收入 元1453913.0 1628712.021426010.831583011.01　 1416210.071558010.01

农民人均纯收入元4012 14.734539 13.143915 11.954328 10.553850 10.09　 4249 10.36

社会消费品零售总额　 亿元 331.120.8 401.521.26321.817.41381.218.46　 310.413.25365.617.78

金融机构各项存款余额亿元 840.415.87972.415.71829.614.38952.114.77　 821.713.29934.613.74

金融机构各项贷款余额亿元 564.322.24693.222.84556.520.55680.422.26　 552.119.59673.521.99

注： ①本模型预测值是采用1980年至2007年柳州市经济总量、投资与折旧、人口与就业、财政、金融、消费、居民收入、价格指数、资本等9个方面的基本数据，采用Eview软件进行建模，在方程估计中对上述时间序列数据采用最小二乘法进行线性回归，并采用了一些虚变量，用以表征政策、自然灾害、环境条件等因素，经过数据输入、方程估计、联立调试得出的结果。

　 ②模型预测值I、模型预测值II和模型预测值III是分别按高、中、低三种水平测算得出的值

六、促进柳州市经济平稳健康发展的对策建议

当前国际国内的经济形势对柳州的经济发展既有不利的一面，也有有利的一面。金融风暴减缓了柳州迅猛发展的出口势头，柳州工业今年上半年以来保持的快速增长局面也逐渐回落，甚至出现负增长，工业企业经营困难，破产压力加剧，柳州经济下一步如何发展扑朔迷离。但是，不利的现状也同时促进了柳州企业的优胜劣汰，加快了柳州企业创新、重组、改造的步伐，更加速了柳州经济结构的调整，产业的升级。可以说，金融危机、房地产的低迷、经济的下滑对柳州既是威胁，也是机遇。

因此，面对目前的经济形势，要确保柳州2009年经济发展目标的实现，就必须明确2009年柳州经济发展的总体思路：认清形势趋势，深化改革开放，着力于科技创新，合理调整经济结构，稳定农业农村发展，优化做强工业，大力促进发展服务业，注重民生工程，扩大基础设施投资建设，推动柳州经济平稳健康较快发展。

（一）认清形势趋势，作最坏的准备，尽最大的努力，争取最好的结果

应该看到，中国经过三十年的改革开放发展，特别是加入世贸组织后，中国基本上与世界经济一体化，对外经济依存度高达约70%，即2007年全国生产总值24.66万亿元，有17.62万亿元的生产总值，依靠进出口实现。2008年上半年对外贸易依存度是66.3%，实现GDP130619亿元，进出口总额12342亿美元，6个月月末平均汇率7.0194，依靠进出口实现生产总值86600.397亿元。当前及今后相当一段时间由于欧美及亚太等世界经济的衰退，引起中国占生产总值约40%的出口急剧减少，导致全国性的经济增长放缓甚至可能停滞。尽管中央到地方计划到2010年总共投资20万亿元，弥补出口贸易萎缩的市场损失，以此拉动消费扩大内需，但是，世界性经济衰退有可能长达2-5年或更长，而即使20万亿的投资全部到位，再乘以7的拉动系数，也不能完全弥补出口贸易萎缩的市场损失，况且还有许多不确定因素。对此我们必须有清醒的认识。做好应对全球性长期经济衰退对中国经济长期放缓或停滞的影响。要适应国内经济扩大内需的市场需求，通过调结构，扩内需，增活力，重民生，优化柳州市的生产供给能力，才能达到保增长。

（二）　 优化工业，推进产业升级

1、切实制定积极的政策和有效的措施，帮助中小企业搞好生产经营。要正确认识国内外经济形势变化，正确把握柳州工业经济运行态势，结合实际制定应对措施，从结合实际有效的实施宏观政策、生产供应保障、流动资金筹措、市场价格调控、产品销售及煤电油运协调等方面，帮助中小企业切实解决当前生产经营面临的困难和问题，搞好生产经营。特别是有针对性地帮助目前已减产或停产的企业，协调解决企业生产资金短缺、产品销售困难等问题，帮助企业创造条件恢复正常生产。要改善融资环境，积极搭建中小企业融资平台，特别是加强对薄弱环节和重点领域中小企业的信贷支持，确保其健康发展。

2、积极指导企业加强管理，苦练内功，推进产业升级，渡过难关。要引导企业加强和改善经营管理方式，提高企业管理效能，加大技改力度，调整产品结构，增加科技含量，提高劳动生产率，降低生产经营成本，增强市场竞争力，大力推动传统制造业向现代先进制造业升级。推动以上汽通用五菱为代表的汽车行业加强工艺流程的优化，加快适销新车型的研发，主打产品由生产低端汽车向生产中高端汽车为主升级；柳钢等钢铁企业适当减少普钢的生产规模，加强产品开发，向受市场影响较少、附加值较大的特种钢、合金钢、高密度钢等产品以及钢铁产品的深加工升级；推动柳工为代表的机械产品由国内和区域品牌向国际名牌升级。

3、要加大监测和调控力度。进一步完善对有色金属、汽车、化工、冶金、机械和制糖等重点产业经济运行监测体系，加强与企业的沟通和联系，做好重点行业原材料购进价格和产品出厂价格等因素的变化分析和政策调控。政府增加对企业的扶持资金，帮助企业利用当前原材料低廉的有利时机做好铁矿石、煤等的储备工作。

4、推进企业重组兼并，实现低成本扩张。抓住世界经济低迷发展，企业进行新一轮选择时机，加大重组力度。对内整合，实现产业聚集发展和企业集团运作；对外加大扩张，低成本兼并一些困难但市场前景好的企业，加以必要改造，实现新的增长点。如大力推动强势企业（如柳工）出资兼并柳空、柳二空；通过增资扩股方式引进两面针重组柳江造纸厂；鼓励桂中海迅等龙头物流公司勇于走出柳州到外兼并发展，打造成为区域性的大型现代物流企业；推动五菱柳机与外地整车生产企业的合作联姻，以消化即将到来的产能过剩危机等。

（三）　 促进三产，发展现代服务业

加快推进服务领域的各项改革和对外开放，把服务业的发展放到柳州“城市转型”的战略高度上来。大力发展与制造业直接相关的生产性服务业，扶持提升面向民生的生活性服务业。力争到2010年，全市服务业增加值达到380亿元以上，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到35%以上；到2015年，全市服务业增加值达到800亿元以上，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到41%以上；到2020年，全市服务业增加值占国内生产总值的比重达到40%以上，服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到45%以上，服务业增加值增长速度不低于国内生产总值增长速度，服务业结构进一步优化，服务功能进一步完善，与全面建设小康社会的要求相适应。

大力支持柳州物流业发展，落实政策性的优惠措施。努力推动国联运输、瑞通运输、桂中海迅等物流企业由传统货运向现代物流转变，加强中铁物流等物流园区建设，协调好物流园区用地瓶颈，并推动大型物流企业入园工程。

着力促进柳州商贸餐饮业发展，提升人民群众生活水准。全力推动工贸与五星百货的合并重组改制工作，引进战略投资者打造“商业航空母舰”，并择机推动上市募集发展资金；招商引进外地大型百货、超市连锁企业，增加群众消费选择；推动柳州农贸批发市场建设，构建全国性的农产品网上交易平台，重点推进改造“广西糖网大客服体系”建设；推动柳州餐饮业强强联合、连锁经营、多元化发展，组建一批现代化餐饮公司，并在加强监管的基础上，放低进入门槛，鼓励人民创业经营特色餐饮。

（四）　 推进城乡统筹，建设新农村

1、统筹城乡一体化发展，建设柳州统筹城乡改革发展试验区。从城乡土地利用和规划制度、产业发展制度和社会发展制度“三大制度”建设着手，实施工业辐射带动工程、现代农村产业工程、基础设施建设工程和民生改善工程“四大工程”。基本建立推进城乡统筹发展的体制和机制，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。力争实现2010年的中期目标，全市农林牧渔总产值、农业增加值和农民人均纯收入分别达到200亿元、110亿元和5000元，而到2015年则分别达到350亿元、180亿元和8000元，年均增长10%以上，比2008年翻一番，基本消除绝对贫困户。并且到2015年，力争把80万农民转变为市民，城市化率达到50％以上，在保证城镇居民收入稳步增长的基础上，农民人均纯收入加快增长，城乡居民收入比缩小到3：1以内，如条件许可，相机取消农业户口，彻底解决城乡差别的根源。

2、加快农业产业化发展，做好农业产业结构发展规划。推动农业土地流转改革，鼓励土地资源适当集中，向优质产业、项目流动。对农业龙头企业在政策、资金、土地等方面给予大力支持，重点培育和发展适合当地实际、市场前景好的特色生态农业产业、休闲观光农业、服务型农业。大力引进一批优势农业产业化企业，提高深加工水平，大力打造绿色农业产业品牌，增强产品市场竞争力，全面推进农业产业升级。大力推进“金太阳”生态农业示范区、沿江休闲绿色农业区、沿“209”国道优势农业产业区等一批重点示范农业项目，然后吸取经验教训，在全市逐步推广。

3、重点推进桂北生态农业县建设，加快生态农业、林业、渔业、畜业的发展。依托资源优势，积极发展以生态旅游为特色的环境友好型农业项目。要着力改善农村人居环境，保证群众喝上干净水，吃上放心食物，在良好的环境中生活。结合新农村建设的要求，加强村容村貌整治，推进农村改水、改厕和农村沼气普及化，提高农村垃圾、污水、废物集中处理率，加快实施农村的净化、绿化、亮化工程。

（五）　 注重民生工程，推进城市转型

一是加大经济适用房、廉租房建设力度和危旧房的改造规模，解决边远地区乡镇困难教师住房问题，保证商品房市场稳定健康发展；二是加大教育投入，完善义务教育阶段免费教育制度；三是完善城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，进一步完善我市的社会医疗保障制度的全覆盖；四是建立和完善企业职工养老、城镇居民养老等社会保障制度的基础上，统筹城乡一体化发展，逐步探索建立失地农民社会养老保障制度。五是提高离、退休人员的养老金；提高最低工资指导标准线；提高贫困群众保障金、优扶金标准；为缓解经济危机给我市带来的负面影响，企业应采取职工后续教育和提高技能等培训形式，减少人员失业，同时，加强“创业”工程、“下岗职工再就业”工程和“就业促进”力度。

（六）　 着力科技创新，打造技术创新平台

建立健全激励创新创造的机制，出台相应激励创新的政策措施，尽早形成促进创新发展的长效机制，建立起完善的城市创新体系。要以国家增值税转型改革为契机，加大企业技改投入，推动新产品、新技术的推广应用，通过扶持自主研发、产学研结合、技术引进等途径，促进科研成果迅速转化为生产力，提升我市制造业的整体水平。坚持以信息化带动工业化，以信息化核心技术的开发和推广应用为突破口，着重抓好我市电子信息、新材料、生物化工等领域的项目建设。认真贯彻政府对中小企业出台的十项措施，设立技术创新专项资金，大力扶持中小企业技术创新。打造“政府策划，企业参与”的技术创新平台，形成以大型龙头企业为核心，产业链上下游众多中小企业参与合作的联合创新机制。如汽车产业可在原有企业单个技术研发中心的基础上，构建产业联合技术创新平台，分别以上汽通用五菱、东风柳汽等整车生产企业为核心，增加相应上游零部件供应企业、下游销售商、高等院校、科研机构等共同参与研发，这样既增强创新研发的实力，又带动了中小企业的创新。

（七）　 扩大基础设施建设，努力提升城市功能

1、为应对我市未来经济增长的需要，提高全市的运输能力和物流水平，巩固和提高柳州在西南地区交通枢纽的地位。全力推动柳肇铁路，三江―北海高速公路，鹿寨―平乐高速公路和柳江二级水道项目的动工建设。建设和完成柳州市区道路内环线和外环线以及潭中西路延长线、和平路延长线、桂中大道路延长线等，完善柳州市区道路建设。提高市区通县区的公路等级，由现在的二级标准提高到一级标准，把柳江、柳城纳入柳州半小时经济圈内；增加和改扩建原有的铁路、高速路、航道、机场等基础设施，着力打造柳州到桂林、南宁的一小时经济圈。

2、加大对农村基础建设的投入。在产业发展、水利建设、农民培训等方面给予更多的资金扶持。全面启动并完成县城垃圾及污水处理建设工程，建设和完善中心城镇、重点镇道路、供排水、电力等基础设施建设，农村交通基本完成县域之间、县境内乡镇之间的联网路建设，实现村村通油路或路面硬化。

3、加快柳州防洪（县域）防火（桂北三县）工程建设。迅速启动洋溪、落九、林垌三座水库的建设，提高中心城市、县城防洪能力；完成柳城、融安、融水县城防洪工程建设，全面启动鹿寨、三江县城防洪工程建设；完成病险水库除险加固，全面解决农村饮水安全问题；实施一大批中小型灌区工程建设，提高农田有效灌溉面积；实施村寨防火工程建设，全面提高村寨防火能力等等。

4、加快柳州市十大重点工程建设的进度。

（八）深化改革开放，推动发展方式转变

金融危机对柳州来说，既是挑战，也是机遇，我们只有深化改革开放，着力推进经济结构调整和发展方式转变，提高经济发展质量和效益，才能真正的把握机遇，促进发展。

1、切实解决项目用地问题，为项目尽快开工建设创造有利条件。以节约、集约用地为核心，调整结构，优化布局，统筹发展，做好城乡建设用地、基本农田、重大基础设施的优化布局。工业用地主要向工业园区和工业集中区集中，解决好现代服务业发展用地。项目用地的规划设计、行政审批、征地拆迁和市政设施配套问题是大部分项目开工建设的主要困难，也是项目前期工作的重点，各单位要深化细化项目用地工作。规划部门要加强项目用地管理，协调项目建设用地与用地指标的矛盾，重点保障重大项目用地和优质产业发展用地。并积极为重大项目和优质产业发展建设用地创造便利条件，简化行政审批流程，下放审批权限，完善网上审批与网上办公，严格实行限时办结制，及时办理相关的报批手续，以促成项目建设的尽早开工。针对突出的项目用地征地拆迁问题，国土部门和相关县、区政府要加强协作，制定切实可行的解决方案和工作时间表，并严格实施，为项目全面开工建设创造有利条件。市政设施配套建设，如道路、水、电、燃气和绿化环保等应纳入项目规划设计，比照项目建设提前或同步进行。

2、深化投融资体制改革，搭建综合性投融资平台。研究制定加快我市资本市场发展的具体办法。整合投融资资源和机构，鼓励多种方式筹措资金，支持城市重大建设项目通过申请发行股票、债券等方式融资。鼓励和引导企业通过发行上市加快发展。

规范政府投资行为，健全政府投资项目决策机制，提高政府性资金的使用效益，政府投资向新兴产业、高新产业倾斜，加强财政、土地储备中心和社保等部门的联手运作，按照“投资——增值——撤资——再投资”的模式，充分盘活各类政府专项基金和财政闲置资金。

推进国有投融资公司的重组整合，增强投融资实力。柳州现有投控公司、工投公司、城投公司、中小企业担保公司等八家投资控股公司，未来几年内还可能增加二至三家，部分公司业务重合，并且由于过细的分工，分散了投融资能力，增加了经营管理的成本；柳州各县投融资平台的建设正在进行，但由于县域经济实力弱小，很难从银行融到足够多的发展资金。建议把业务类似的投融资公司如城投公司、建设公司、投控公司等整合起来，以及在县域投融资公司之间或者与柳州投融资公司共同整合起来，按投融资公司业务打造四至五家专业性强的大型投融资公司，更有利于柳州投融资平台的建设发展。

积极拓展融资市场，抓紧争取外地股份制银行到柳州市设立分支机构，力争创办地方性银行，加大农村信用社改革力度，大力引进异地金融机构贷款，扩大间接融资规模，积极组建创业风险投资公司。

完善中小企业贷款担保体系，解决中小企业贷款难问题。柳州中小企业融资担保公司不少，但符合银行担保放贷条件的不多。因此，政府相关部门应该加强对中小企业融资担保公司的监管、规范和培育工作。

3、积极实施增值税转型政策。对增值税一般纳税人，其实际发生的购进固定资产、用于自制固定资产发生的购进货物或应税劳务、通过融资租赁方式取得的固定资产以及为固定资产所支付的运输费用，其进项税额允许先抵欠税，在计算抵税额时予以抵扣。实施这个政策，对全市财政收入影响不大，但形成的投资洼地效应明显，有利于柳州工业的改革发展。

4、进一步用好用活西部大开放政策、积极争取享受广西北部湾经济区开发开放政策，实施重点项目扶持政策。柳州应该增加政策灵活性，把国家、自治区的优惠政策用好用足。这有利于企业进一步盘活存量，挖潜改造，技术创新，扩大开放，引入外资，加大投资，快速发展。有利于促进加快柳州的改革开放发展，成为广西科学发展、加快发展、跨越发展的重要增长极。更有利于对名牌产品生产企业和重点培育的区（省）级以上工业品牌的企业，在项目引进、投资立项、科研立项、技术改造、土地使用、行政许可、出口、优先供应水电等方面给予优先安排，更加合理地配置资源，使优良资产向名牌产品、名牌企业集聚。

5、坚持对外开放不动摇，继续深化对外开放的广度与深度。金融危机严重影响了柳州的对外贸易，但是柳州在扩大内需的同时，对外贸易只能加强，不能弱化。对于柳州来说，转变外贸增长方式，“引进来”与“走出去”双向并重。大力加强与东盟、俄罗斯、巴基斯坦、中东以及非洲等国家地区的合作与交流，产品出口、投资设厂、产品换资源等多种方式并用。推进全市对外贸易服务体系、政策促进体系、财政金融支持体系建设，营造便捷、高效的大通关环境。在优化出口产品结构、巩固传统大宗商品出口的基础上，努力扩大机电产品及有色金属新材料、高新技术产品出口，力争工程机械、汽车、化工、农产品等进入并扩大海外市场。不断完善“走出去”服务体系，研究制定相关促进政策，加强对企业“走出去”工作的指导和协调，积极鼓励民营企业开展对外承包劳务业务，尽快形成新的经济增长点。提高我市企业利用国际资源、开拓国际市场的能力，提升我市经济国际化水平。