继续解放思想　优化投资环境

——2008年柳州市投资环境与经济发展分析

（市政府发展研究中心课题组）

 

投资环境是一个地区经济社会发展进步的标志，投资环境的优劣，直接关系到投资者的信心，关系到招商引资工作的成败，也关系着区域经济发展的快慢。为进一步改善与优化我市投资环境，促进我市经济社会快速发展，我们对当前我市的投资环境与今年的经济发展进行了深入调研，并在此基础上进行分析研究。

一、投资环境在三个层面上的分析

（一）国内投资环境稳中有变。

1、国内外政治局势相对稳定。“十五”期以来，特别是在进入“十一五”期后，我国政治民主进一步扩大，群众政治意识进一步增强，政治局势处于稳定的发展阶段，为各省、市的发展提供了稳定的投资环境。

2、经济发展态势良好。全国的经济建设在稳定中持续快速发展，人民生活水平不断提高，国际地位和影响力持续提升。特别是中央发展经济的思路正确，即要坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资出口拉动向依靠消费出口协调拉动转变。要把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。要促进区域协调发展。2008年，经济发展将会出现良好的发展态势：一是投资需求仍然旺盛。年初大风雪的灾后重建,以及灾害过程中显现的需要加强和改善的各类基础设施,都会保持对投资的需求。二是消费增长有望出现高于GDP增长的水平。2007年消费增长12%,略高于11.4%的GDP增长，2008年这个趋势还会继续。三是出口顺差的减少可能给偏热的经济降温。四是物价涨幅水平得到有效控制，控制物价的措施具体有力，政府保证消费价格总水平稳定的信心增强。五是金融改革不断深化，国内资本市场不断完善。同时，国内外影响经济形势发展的不确定性因素在增多，各种风险发生的可能性在增强，因受美国次贷危机的影响,美国经济衰退的概率不断增加，但总的发展形势有利于经济的快速增长。

3、国内投资异常活跃。当前，我国吸引境外投资取得了突出成就，已成为世界上第二大吸收外资国。国内投资出现了以下几个利好：一是国内投资规模不断扩大，增长速度不断提高。二是投资方式由中外合资为主转变为外商独资为主。独资经营的外资企业占合同利用外资总额七成以上，以绝对优势成为最活跃的投资方式。三是投资领域不断拓展，但外资的主要流向仍然是第二产业。四是投资区域主要在东部，但向中西部地区投资的份额在逐渐加大。五是受到西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起政策的实施，以及西部地区丰富资源和广大市场的吸引，外商对我国中西部的投资在逐渐加大。六是来自亚洲的投资仍占主导地位，但投资来源地在日趋多元化。香港、日本、韩国、美国对我国投资额一直稳居前列。

（二）区内发展挑战与机遇并存

随着西部大开发、中国——东盟自由贸易区建设的日益深入，以及广西北部湾经济区（以下称经济区）发展规划获国家发改委批准实施，广西面临着前所未有的发展机遇，在全区交通、城建等基础设施和政策、法律不断完善的环境下，区内将成为中国投资的热土和中国经济增长的关注点。在这种形势下，柳州必须清楚认识当前发展的挑战与机遇，才能在新一轮城市竞争中处于领先地位。

1、区内各大城市发展势头迅猛。随着中国——东盟自由贸易区建设的日益推进，以及中国——东盟贸易博览会定点在南宁，以南宁为中心的南部北海、钦州、防城港、百色、玉林、崇左等地市获得高速发展的历史机遇，特别是在广西北部湾经济区正式通过国家审批后，区内南部各地市的发展势头迅猛，追赶柳州的速度不断加快。

2、投资地域向南转移。经济区的成立，各方投资的大项目有可能迅速进入经济区，重点发展南宁、北海、钦州、防城港、玉林和崇左六个城市，将在港口、码头、交通等基础设施领域和石化、钢铁、能源等产业，有力地推进这些城市的发展。同时，这些城市将以各自的政策优势和土地优势，吸引国内民间资本和国外跨国公司的大量进入，区内投资的重点地域向南部转移。柳州作为广西的中部城市，作为广西最大的工业城市和经济中心的地位受到挑战。

3、发展的挑战与机遇并存。柳州作为广西的工业化与城镇化程度最高的城市，没有列入经济区范围内，一方面使经济区的发展缺乏基础和动力，另一方面也使柳州失去政策与环境的优势。在这种环境下，柳州的发展面临着挑战与机遇并存的局面，在某种程度上说挑战大于机遇。因此，柳州如何主动融入广西北部湾经济区的建设发展，创造新的市场机遇、投资机遇、创新机遇和升级机遇，促进柳州大发展，成为我们当前的首要任务。

（三）市内投资及环境有待进一步优化。

1、投资环境美中有不足。在市委市政府的正确领导下，全市上下聚精会神谋发展、埋头苦干抓落实，投资环境得到极大的改善。政府服务机制得到进一步健全，全市各县区都建立了办证中心、创业服务中心等，实施了重大项目领导联系制度，服务机制更加完善；各县区以服务发展为方向，大力清理审批项目，下放审批权限，推行一站式办公制度、现场办公制度等，给企业带来极大便利；广大干部职工服务意识进一步增强，服务态度进一步好转，办事效率进一步提高；社会治安综合治理工作力度进一步加大，社会治安秩序稳定、城市文化卫生设施、居住环境进一步得到改善。但美中不足之处是城市管理有待进一步加强，城中村改造力度有待进一步增强，行政服务效能有待进一步提高，城乡居民的公共意识有待进一步提高。

2、投资结构有待优化。近年来，全市的投资规模不断扩大，投资总额不断增加，投资拉动力度不断增强。2005－2007三年来，投资额分别为171.76、200.7、302.5亿元，分别增长21.55%、17%和50.7%。特别是刚刚过去的2007年，实现大投资高速度大发展的良好局势，为柳州的发展提供了强大的动力。但是，在投资结构上还有待进一步优化。在当前的投资中，投资的力度还处在低回报或经济效益低的领域，主要还是投向城镇基础设施建设领域，而投入产业技术改造和技术创新领域的份额不大。此外，从我市金融机构存贷差不断扩大的问题看，金融投资的力度和范围有待进一步扩大，金融投资市场的开拓和监管有待进一步加强。总之，以全市国有土地和国有存量资产为基础的十二大投资平台，虽已大体构成框架，但离形成实质性的投资平台，为我市大规模地拉开建设四大名城（工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城），开展投融资活动，搭建投融资平台，效果不明显。因此，我市全方位、多层次的投资结构还没有形成，高效益、低风险的投资格局还需要进一步建设。

二、柳州市2007年经济社会发展回顾及2008年发展预测

（一）2007年柳州市经济社会发展回顾

1、经济社会高速发展，比较优势劣势并存。

2007年，是我市经济社会高速发展的一年。全市GDP实现738.8亿元，按可比价格计算（以下同），同比增长16.5%，增幅为十二年来最高；工业总产值实现1389.1亿元，同比增长24.8%；财政收入实现116.4亿元，同比增长22.3%，首次突破百亿元大关；固定资产投资达到305.5亿元，同比增长52.2%；城镇居民人均可支配收入实现12866元,同比增长16.9%，在西部二类城市中排在金昌和包头两市的后面，处于第三位；农民人均纯收入达到3390元，同比增长16.4%；农林牧渔业生产完成总产值134.5亿元，同比增长7.3%；消费品零售市场保持稳定快速增长态势，实现消费总额274.1亿元，同比增长18.9%，增幅比上年同期提高3.79个百分点。（见表1）

表1　柳州市2007年主要经济指标完成情况

指　标	绝对值	较上年增长速度（%）
GDP（亿元）	738.8	16.5
工业总产值（亿元）	1389.1	24.8
财政收入（亿元）	116.4	22.3
固定资产投资（亿元）	305.5	52.2
城镇居民人均可支配收入（元）	12866	16.9
农民人均纯收入（元）	3390	16.4
农林牧渔业总产值（亿元）	134.5	7.3
社会消费品零售总额（亿元）	274.1	18.9

发展水平与全国、全区相比优劣凸显。2007年以来，全市国民经济保持稳定高速的增长，各主要经济指标的增长率基本上都高于全国和全区水平，我市发展质量优势明显，但劣势同时存在。其中国内生产总值、规模以上工业利润、全社会固定资产投资等指标的增长率远高于全国和全区。值得关注的是规模以上工业增加值及进出口总额：2007年柳州市规模以上工业增加值实现305.54亿元，同比增长20.6%，增长率比全国高2.1个百分点，但比全区低5.9个百分点，这说明柳州市作为广西重工业城市，其地位正在面临着区内其它城市越来越严峻的挑战；进出口总额实现12.8亿美元，同比增长18.5%，增长率比全国低5个百分点，比全区低20.7个百分点，这说明柳州市经济发展的外向度与全国全区相比，仍然处于比较低的水平。（见表2）

表2　2007年柳州市与全国、全区主要经济指标对比

注：以上数据标*号的时间段为2007年1-11月份。

2、产业经济齐头并进，发展势头全面趋旺。

⑴以汽车、冶金、机械三大支柱行业为代表的重工业生产高速增长，柳州工业化正呈现出从高加工度化向资金密集化和技术密集化方向发展的势头。

冶金、汽车、机械三大支柱行业共完成工业产值854.40亿元，占规模以上工业总产值的74.37%，增长28.04%，对规模以上工业总产值增长的贡献率为77.73%。冶金、汽车、机械分别完成工业产值339.80亿元、380.35亿元、134.25亿元，比上年增长28.29%、22.04%、47.93%，占规模以上工业产值的29.58%、33.11%、11.69%。汽车制造业是工业经济中实力最大的行业，而机械制造业则成为增长最快的行业。

⑵制糖、纺织、烟草行业生产保持较好的发展势头，呈现国内消费扩大拉动我市传统优势产业增长的特点。

除三大传统行业外，对工业增长拉动较大的还有制糖、烟草制品业、电力、热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业、废弃资源和废旧材料回收加工业，这六个行业共完成工业总产值211.55亿元，占规模以上工业总产值的18.41%，比上年增长22.79%，对规模以上工业总产值增长的贡献率为16.31%。

⑶工业经济运行质量和效益明显提高，实现又好又快的科学发展目标。

2007年，柳州市规模以上工业利润高速增长，实现利润70.27亿元，增长55.48%，增幅比上年提高19.07个百分点。其中三大支柱行业实现利润39.63亿元，增长31.83%。其中：冶金行业实现利润16.99亿元，增长26.07%；机械行业实现利润9.96亿元，增长51.69%；汽车行业实现利润12.69亿元，增长26.59%。同时，企业亏损面缩小，但亏损企业亏损额增幅较大。亏损企业亏损面22.43%，比上年下降10.66个百分点。亏损企业亏损额4.86亿元，增长49.95%，比上年提高33.95个百分点，但比1-11月下降1.64个百分点。

⑷农业产业化步伐加快，农业经济结构进一步优化升级。

实现农林牧渔业总产值134.52亿元，比上年增长7.31%，其中：农业产值增长7.86%，林业产值增长10.82%，牧业产值增长5.25%，渔业产值增长11.38%。

⑸园区经济发展趋好，经济指标大幅增长。

全市重点监测的六大工业园区完成工业总产值178.2亿元，增长77.43%，增长速度高于规模以上工业总产值增长速度50.93个百分点。柳州阳和工业新区、广西鹿寨经济开发区、柳江县新兴工业生产基地生产增势凸显，增速分别为197.14%、80.16%、68.75%。

⑹消费品零售市场发展步伐加快，旅游业继续较快发展，呈现出我市城乡居民生活水平不断提高的趋势。

实现社会消费品零售总额274.08亿元，增长18.9%，扣除物价因素，实际增长13.24%。城市实现消费品零售总额220.25亿元，增长19.09%；农村实现消费品零售总额53.83亿元，增长18.14。城乡市场同步发展。个体和私营经济实现零售额219.4亿元，拉动社会消费品零售总额增长14.67个百分点，成为市场发展的中坚力量。

国内旅游者人数突破700万人次达785.08万，增长14.6%；国际旅游入境过夜游客突破5万人次达5.02万，增长26.13%。

（二）2008年主要经济发展指标预测

在去年良好的发展态势下，2008年，我市将立足实际，以“思想大解放，柳州大发展”的思想理念，努力实现我市各项经济发展目标。借助预测模型，对2008年主要经济指标值进行预测（见表3），分别为：

1、全市GDP完成867.11亿元，增长17.37%。其中第一产业增加值87.83亿元，增长8.05%；第二产业增加值481.56亿元，增长19.39%；第三产业增加值297.72亿元，增长17.14%。

2、全社会固定资产投资完成439.7亿元，增长43.93%。

3、全市财政总收入为142.3亿元，增长22.25%。

4、城市居民人均可支配收入达14250元，增长10.76%；农民人均纯收入达3781元，增长11.53%。

5、社会消费品零售总额为326.4亿元，增长19.09%。

6、金融机构各项存款余额为830.16亿元，增长14.46%；金融机构各项贷款余额为545.84亿元，增长18.24%。

表3　2008年柳州市经济发展指标的预测值

 

（三）实现2008年预期目标的制约因素。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我国的奥运年，国内和区内发展环境总体良好，发展机遇层出不穷，有利于我市的快速发展。但是必须充分认识到我们将会遇到的困难，有效解决发展过程中各种制约因素，才能顺利推动我市经济社会的科学发展。

1、农业基础薄弱。

农业产业发展基础仍然不强。一是基础设施薄弱，投入资金不足，抗灾减灾能力提高幅度不大。二是抵御市场风险能力不强，深加工水平低，产业链短，资源循环综合利用率低，综合效益低。三是农业生产规模化、机械化、集约化、产业化发展水平较低，龙头企业和协会的带动作用未能充分体现。四是农产品品牌少，总量小，品牌的市场占有率和品牌竞争力不够强，品牌的效应未能充分发挥。

2、产业发展制约因素增加。

一是土地与环境的压力不断增加，土地制约项目落地，国家越来越严格的土地审批政策，使我市的一大批重点项目难以落地，影响工业发展后劲。二是环境的承受能力受到挑战，需要进一步保护与改善。三是工业招商的项目少，投资小。重大工业项目的缺乏，使得工业投资难以取得跨越式增长。四是自主创新能力弱。高新技术产品不多，已有高新技术产品规模不大，高新技术产业产值的比重低。五是中小企业融资难问题依然突出。中小企业融资渠道狭窄，缺乏引进外来战略投资资金的有效途径和手段。六是运输能力不足，同时原材料、燃料等价格的大幅上涨，使企业生产受到较大影响。七是节能减排压力增大。

3、服务业发展水平较低。

一是外贸依存度低。2007年柳州市进出口总额为12.8亿美元，外贸依存度为12.65%；而全国为64.34%；广西为11.51%。柳州市对外依存度比广西稍高，却远远低于全国平均水平。（见表4）

表4　2007年柳州市与全国、广西的外贸依存度对比

注：人民币汇率按中国人民银行2008年1月2日公布价：1美元对人民币7.2996元。

二是实际利用外资低。2007年，全市实际利用外资8239万美元，同比增长26.38%。从增长幅度来看，今年我市的实际利用外资有较大幅度的增长，但从总量上来看，实际利用外资额仍然偏小，与区内的南宁、桂林等先进城市相比有很大的差距。

三是城镇居民消费意愿不强，农村消费有待提高。2007年我市实现消费品零售总额274.08亿元，仅为南宁市515.62亿元的53.16%。

四是流通企业规模偏小，商品零售龙头企业少。我市现有规模以上流通企业230多家，年实现社会消费品零售总额约76.76亿元，仅占全市实现社会消费零售总额的28%。在230家规模以上企业中，亿元以上企业共有42家，其中贸易批发业33家、零售企业仅有8家，商贸流通业缺乏具有规模效应的市场竞争力。

4、城乡收入差距过大。

2007年，我市城镇居民人均可支配收入为12866元，农民人均纯收入3390元，城乡居民收入比过大。加上物价指数持续上涨，造成城市低收入人群及农村贫困人口的增收困难，人民生活质量的提高难度加大。2008年春节前后遭受严重的冰冻灾害，大量农作物受灾减产，严重影响了农业生产及农民增收。这就影响到我市城乡的协调发展。

此外，下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业工作仍需加强。社会保障体系特别是低保及医保仍需进一步完善，社会保险覆盖面仍需进一步扩大。

三、优化投资环境与促进科学发展的对策建议

（一）提升产业结构，优化有效供给。

柳州经济发展要好中求快，就必须在中央确定的扩大内需的方针的指导下，依靠消费、投资、出口协调拉动，大力推进自主创新，推进信息化与工业化融合，特别是作为一个内生型的工业城市，更应该优化生产供给能力，适应国内扩大内需形成的有效市场需求。所以说产业的优化能否适应市场的有效需求，决定着我市经济发展的质量与水平。当前，我市的产业结构提升与优化的力度还不够，需要从以下几方面来妥善解决：第一，进一步优化和升级工业结构。以市场有效需求为导向，以自主创新为突破口，提升工业结构。全力推进汽车、钢铁、机械、化工、制糖等一批重点龙头企业的技术改造，增强支柱企业和优势企业的技术优势；大力引进和发展一批具有规模优势、高附加值和市场竞争力的高新技术产业项目，实现高新技术产业发展新突破；努力培育新材料、生物制药、机电仪一体化与电子信息、新能源及环保等新兴产业，促进柳州工业新增长点的快速形成；重点发展重化工业，把化工产业打造成为我市第四个支柱产业。第二，打造农业优势产业集群。应对市场的有效需求，积极引进和培育一批规模大、效益好、组织化程度高、辐射能力强的农产品深加工龙头企业和集团，发挥龙头带动作用，大力发展农产品和中草药的精深加工，打造一批强势农业龙头企业，开发一批名牌产品，提高农业的产业化水平。第三，全面提升第三产业。面向产业升级形成的市场有效需求，大力推进研发、设计、金融、物流、信息、咨询、营销、人才培训、会计审计、商业情报等在内的生产性服务业的发展，加快建设区域性的现代生产型服务业中心。大力推进大型物流园区、物流中心、配送中心，组合成辐射到城市中心区和各区县的物流配送网络，把我市建设成区域性现代物流中心城市，为制造业创造一个高效的物流基地。

（二）推进节能减排，发展循环经济。

充分利用创新和实用技术，实现节能减排的目标。通过资源节约、综合利用、清洁生产和资源再生利用等途径，以重点工业园区、产业和企业为示范，发展循环经济，并以点带面，进一步扩大试点范围，在更多的企业和园区推行循环经济。

（三）完善投资环境，推进经济全速发展。

实现我市经济社会的全速发展，提升我市发展的水平与质量，关键是要以改善投资环境为突破口，抓住广西北部湾经济区发展的新机遇，促进我市“两个率先”和“四大名城”目标的顺利实现。

1、完善投资政策，营造全速发展的政策环境。

一是加大现行各级投资政策的执行力度，用足用活各项政策的条款，部署各有关职能部门认真学习有关政策，全面理解和掌握政策的限度。二是进一步完善政策支撑体系。根据我市的实际，完善和制定产业结构调整、高新技术产业发展和产业集群发展等的扶持政策，进一步完善和创新招商引资的优惠政策。三是使投资和优惠政策透明化。利用政府网、政府招商网、新闻媒体等各种方式，把产业政策和创业投资的有关政策、优惠措施、申办程序、规费等向社会公布。

2、强化服务意识，营造高效优质的政务环境。

以“三项制度”为准则，强化服务意识、效率意识和责任意识，继续推进“为纳税人服务”工作，提高并联审批速度，推进审管分离，提高部门窗口办结率，推进电子政务，进一步提高我市行政机关的办事效率和服务水平。同时，充分发挥宣传媒体的作用，在全市和全区营造我市亲商、富商、重商、安商的氛围，建设柳州规范化服务型政府。

3、壮大科研院所，提高创新能力。

加快企业技术中心和创新平台建设，组织实施一批重点技术创新项目，为企业新产品开发和解决技术难题提供支撑。完善中小企业公共技术服务平台，利用现有资源，围绕重大科技项目，开展对重点行业特别是创新型示范企业的技术咨询服务，做好为示范企业及其他中小企业服务工作。

4、加大教育培训，打造人才高地。

加强我市自治区和市级“人才小高地”的建设，壮大小高地人才队伍力量，提高技术革新和成果转化水平，着力推进国家重要技术标准的研究。注重培养本土人才。大力推进职业教育和技能培训，着重培养一批与柳州市产业结构调整和社会发展需要相适应的中高级实用人才和专业化高技能人才；加强与我市及区内外高等院校的合作，针对三大支柱产业与优势产业培养专业化人才。优化环境，大胆吸引和使用人才。出台相关就业措施，完善激励机制，以技术入股、专利入股等倾斜政策，努力营造引才、用才、留才的良好氛围和环境。

5、加强基础设施建设，优化生产生活环境。

加大交通、通讯、电网、市政公用、市容环卫等城市基础设施建设，优化生产、生活的外部环境。一是加大公路、铁路和柳州机场的建设和改造，提高柳州对外交往的速度。柳州的交通路网要以小时经济圈的模式来发展，形成1小时经济圈（即在1小时内到达宜州、来宾以及六县，形成以市区为中心的经济圈）、2小时经济圈（即在2小时内到达南宁、桂林、河池、梧州、贵港、贺州，形成以柳州市为中心的经济圈）和5小时经济圈（即在5小时内到达北海、广州、长沙、贵阳，形成以柳州市为中心的经济圈）的高速交通网。二是加快公共信息服务平台建设，以公共信息资源和信息交换中心建设为核心，建成与国民经济和社会发展相适应的信息基础设施和服务体系、公共信息资源开发和利用体系。四是开发建设高品质的房产项目和高档次的生活娱乐场馆，为投资者创造高水平的生活环境。

（四）进一步构造和完善多层次、宽领域、开放性的投融资平台。

建设良好的投融资平台是我市改善投资环境的重要任务，它关系着我市的投资成效，影响着我市的投资结构，因此，需要我们加大力度建设层次多、领域宽的投融资平台。

1、培育新型投融资管理机制

①增强投融资活力。要进一步减少对企业投资的行政审批事项，规范和强化政府投资管理，推行符合国际惯例的投资方式，规范发展投资中介服务体系，增强各类投资主体的投融资活力，改善投融资宏观调控，营造投融资要素合理流动的市场环境。

②全面落实自筹资金投资项目登记备案制，放活企业自主投资。各有关部门要有措施配套，把全额自筹资金投资项目登记备案制落到实处。凡不需要政府投资的一般性项目，以及非限制类项目，均实行登记备案制，除环保、规划、土地、建管等手续依法办理外，任何部门不得再进行行政审批，由投资者自主决策、自担风险、自行管理。国家规定需要审批的企业自筹投资的重大项目和限制类项目，按有关规定办理。

③制定《柳州市政府投资项目管理办法》，规范政府投资，适应社会主义市场经济体制的要求。在减少政府行政审批事项的同时，要建立和加强对政府资金或资产规范化的管理，通过法定程序和“阳光”操作机制，合理投向，实现供求基本平衡，防范投资风险，提高投资效益。

政府投资主要用于公益事业和公共基础设施建设，同时适度安排扶持贫困地区经济和社会发展的资金，对产业结构调整、支柱产业技术进步以及高新技术产业化项目也可作战略性、导向性投入。政府投资原则上从一般竞争性领域中退出，并遵循同级政府事权和投资权责一致的分级负责原则。

政府投资的资金来源主要是财政预算资金、财政性专项建设资金、中央政府安排的资金（包括国债），以及用前述资金作为还款来源或担保还款的境内外借贷性资金。政府投资采取直接投资、资本金注入或投资补助、贴息等方式。对政府投资主要通过项目审批、投资计划、预算列支、建设监管、法规约束等五种方式进行管理，并建立规范的管理制度，确保政府投资的合理投向与供求大体平衡。

④制定《柳州市基础设施项目收益权质押办法》，增强政府融资能力。

为了多渠道筹集政府投资的公益事业和公共基础设施建设的资金，解决公益事业和公共基础设施项目业主资产抵押担保不足的问题。政府可授权业主以基础设施项目收益权作为质押向金融机构取得贷款，用于为社会公众提供服务的供水排水、供气供电、园林绿化、环境卫生、桥梁隧道、道路码头、公共交通等公共基础设施建设。

收益权质押行为必须规范登记，防止和避免重复质押、超值或低值质押，预防融资环节中的欺诈行为和国有资产流失。

要积极稳妥地运用收益权质押方式，为公益事业和公共基础设施项目向金融机构申请贷款提供融资便利，并为这类项目采取BOT、TOT等方式融资提供现金流支撑。

⑤实施“四项改革措施”，推进投融资活动的市场化、社会化。

--加快推行政府投资项目建设管理代理制。强化政府投资项目的约束机制，实行专业化管理，提高建设效率，降低建设成本，在原有的基础上，总结经验，完善措施。

--在有条件的投资项目中积极推行项目总承包制。按照国际通行规则，更有效地提高投资效益，控制投资成本。

--积极推行多种形式的经营权或收益权有偿转让方式。盘活存量资产，吸引社会投资，保持一定现金流支撑基础设施和公益设施项目。

--进一步完善一次性缴纳路桥通行年费办法。改善投资环境，实行主城路桥的资产重组、业主重建、规范授权经营与管理。

2、发展和壮大市政府投资主体。

要着力培植和壮大目前已初具规模的政府投资主体的资产运营公司，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设实施市场化的投融资活动新格局。

①重组、完善和壮大市政府投资主体。

政府投资主体是负责政府资产保值增值，有效管理政府资产，发挥政府对公益性、基础性项目投资骨干作用的政府全资的大型国有企业。重点扶持已初具规模、管理规范的公司，通过行业国有资产、土地使用权和房屋产权授权经营管理，增强其资本运作能力，使其更好地发挥政府投资主体的作用，成为各具特色的行业性国有投资主体，努力成为资产规模大、资产优良、投融资能力较强的政府引导社会投资、行使政府投资职能的基本力量。

②将建设用地的征用、土地收购储备和开发整治、耕地占补平衡、危旧房改造和廉租房建设产生的收益，主要用于支持社会文化事业、社会公共事业的发展以及特殊重大项目建设。

③将历年由市财政投入所形成的城市基础设施以及社会事业、文化体育设施的国有资产授予政府投资公司经营管理。

④各资产运营公司要大力推进资产重组，引资嫁接，盘活国有资产存量，加大对不良资产的处置力度，提高资产质量。积极促进其逐步发展成为信用良好、融资能力较强，具有行业特色的投资主体。负责国有企业的债务处置，在银政企合作的模式下，运用价值原则和市场方式，打包打折处置企业不良资产；推动市属国有企业退二进三、环保搬迁、破产关闭和改制的善后工作；组织市属国有企业的发展、投资和资产重组，管理和经营工商改制企业非经营性资产和濒破企业资产。

⑤资产运营公司享有柳州市主城区城市供排水特许经营权，对授权经营范围内国有资产行使出资者的管理职能，以全资、控股、参股的形式从事资产经营和重大生产经营活动。对授权经营范围内国有资产负有保值、增值和安全的责任。作为我市污水项目国债资金的使用载体，当前和今后污水项目国债资金由水务集团持有，地方配套资金由水务集团统一负责筹集。根据市政府授权，水务集团负责投资、建设和经营管理柳州市利用国债的污水处理项目。

⑥进一步完善已设立的市中小企业信用担保有限公司的运行机制。力争尽快实现1：5的放大担保额，发挥更好的担保支持作用。规范为中小企业和民营企业提供担保的各类担保机构的担保行为，防范金融风险。创造条件，积极稳妥地支持发展各类民间信用担保机构，自负盈亏、自担风险，面向市场从事担保业务。鼓励各类担保机构为下岗职工再就业和高学历毕业生提供小额创业资本担保服务。鼓励保险公司开发设立为中小企业贷款提供还款信用保险的险种。

3、创新融资方式，拓宽建设融资渠道

①加快推进上市企业的储备工作，增加我市企业上市数量。必须充分利用好现有的各种融资渠道，采取切实有力的措施，逐步做大融资总量，支持符合条件的企业（项目业主）通过股票市场和债券市场筹集资金。积极研究和创新融资工具，拓宽投资渠道。使我市的融资渠道进一步多样化，在间接融资稳定增长的同时，直接融资在全社会建设资金中的比例有较大幅度的提高。

②采取切实有力的措施，支持华融、信达、长城和东方四大资产管理公司处置不良资产。市各投资公司和资产经营公司要积极推进资产重组，采取引资嫁接、资产置换、拍卖以及资产证券化等多种手段，盘活不良债务资产。

③推进有条件的企业以有信用资产的预期现金流作保障，走资产证券化的路子（ABS融资），在国际国内资本市场上发行资产证券。

④进一步用好国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行的信贷资金，扩大我市基础设施建设、产业结构调整和支柱产业发展的资金来源。

⑤推进构建社会信用体系，逐步建立以企业和个人信用为主体的社会信用体系。成立由市级相关部门和人行柳州中心支行共同组成的工作小组，推进构建社会信用体系工作。当前，政府投资主体和开发区投资主体要做好银行授信贷款额度的工作，力争每年金融机构授信贷款额能够基本满足本市经济社会建设的需求。

 

 

 

课题执笔人：黄 劲 韦学霖 吴冠旭 蒙 芳

 

二〇〇八年三月二十四日