柳州市农村经济增长与农民增收问题探讨

 

柳州市人民政府发展研究中心课题组

 

柳州是广西的工业重镇，工业化发展程度较高，工业经济发展速度较快。但是柳州的农业和农村经济的发展相对滞后，农民收入较低，在一定程度上影响着柳州产业结构的优化升级与和谐柳州的建设。因此，加快柳州农村经济增长和增加农民收入不仅是解决柳州农村发展问题的关键，而且是关系到柳州发展全局的问题。柳州可以充分发挥工业反哺农业，以城带乡能力较强的优势，统筹城乡经济社会发展，认真抓好以工哺农、以工建农，工农并举，实现工农双轮驱动、城乡和谐发展的目标。

一、对柳州市目前农村经济发展的现状分析

至2005年底，柳州全市人口有356.66万人，其中农业人口233.07万人，六县农业人口221.58万人，分别占全市总人口的65.35%和62.13%。全年实现农业总产值95.71亿元，农业增加值59.04亿元，，农民人均纯收入2534元。这样的发展水平在全区和全国处于什么样的位置呢？不妨通过几个指标的比较来看一下。

1、农业产值、增加值及增长速度情况

柳州农业总产值占整个地区生产总值中的比重2001年为13.89%，到2005年为11.51%，呈逐年下降趋势，这是符合柳州工业化发展的正常规律的。但是农业总产值和农业增加值增长的速度近两年也呈逐年下降趋势，特别是农业增加值从2003年的7.59%下降到2005年的2.36%，下降了5.23个百分点，说明柳州农业发展中确实存在一些问题（见表一）。

 

 

 

表一：柳州市“十五”期农业总产值、农业增加值比较

区分   年度	农业总产值 （亿元）	农业总产值增长速度（按可比价格计算）	农业增加值 （亿元）	农业增加值 增长速度（%）	农业总产值 占GDP比重 （%）
2001	65.07	109.91	21.23	7.0	13.89
2002	68.34	111.66	22.44	7.10	13.62
2003	72.79	105.85	44.92	7.59	12.34
2004	88.33	105.44	54.56	6.50	12.38
2005	95.71	107.93	59.04	2.36	11.51

资料来源：根据历年《柳州经济统计年鉴》整理。

 

再从农村人口人均农业总产值这个角度来看一看柳州农业在全区的位置。

柳州市农村人口人均农业总产值在全区14个地级市中所处的位置，2002年、2003年为第9，2004年为第7，2005年为第8，属中等偏下，仅是排名第一的北海市的一半左右，差距甚大（见表二）。

表二：　　　　　　 全区农村人口人均农业总产值比较　　　　　　　　  单位：元/人

年度 区市	2002年		2003年		2004年		2005年
	人均 产值	名次	人均 产值	名次	人均 产值	名次	人均 产值	名次
全区	2334		2613		3253		3635
柳州市	2984	9	3165	9	3813	7	4106	8
南宁市	4610	3	3207	8	3612	9	3969	9
桂林市	4327	4	4042	3	4575	3	4907	3
梧州市	3474	7	2932	10	3354	10	3480	10
北海市	6914	1	6973	1	7549	1	7930	1
防城港市	5571	2	5578	2	6002	2	6333	2
钦州市	4078	5	3373	6	3790	8	4141	7
贵港市	2049	13	2046	14	2390	14	2585	14
玉林市	2587	10	2424	12	3008	11	3180	11
百色市	2480	11	2446	11	2929	12	3076	12
贺州市	3958	6	3715	4	4506	4	4708	4
河池市	2176	12	2206	13	2713	13	2934	13
来宾市	3041	8	3654	5	4414	5	4659	5
崇左市			3344	7	3957	6	4530	6

资料来源：根据历年《广西统计年鉴》计算整理。

2、财政对农业的支持情况

应该说，柳州市财政对农业的支出，从绝对额上来说是逐年增加的，2006年达到12419万元，比上年增长21.98%。但从表三看出，支农支出占整个财政支出的比重与全国和全区相比差距仍然较大，支农支出严重不足。这显然与柳州是工业城市有很大关系。

表三：全国、全区、柳州市财政用于农业的支出占财政支出的比重及增长速度比较　　　　   单位：%

年度 区分	2001年			2002年			2003年			2004年			2005年
	金额 （亿元）	比重	增长速度	金额（亿元）	比重	增长速度	金额（亿元）	比重	增长速度	金额（亿元）	比重	增长速度	金额（亿元）	比重	增长速度
全国	1456.73	7.71	19	1580.76	7.17	8.5	1754.45	7.12	11	2337.63	9.67	33.2	2450.31	7.22	4.8
全区	33.0863	9.4	18.6	44.4242	10.6	34.3	41.2232	9.3	-7.2	56.7062	11.2	37.6	58.669	9.6	3.5
柳州	0.4635	1.2		0.4950	1.6	13.53	0.6561	1.7	32.55	0.9460	2.2	44.19	1.0181	2.1	7.6

注：1、资料来源：《中国统计年鉴》、《广西统计年鉴》、《柳州经济统计年鉴》及有关部门提供数据；2、全区和柳州市支农资金为地方财政部分。

3、农村居民人均纯收入情况

柳州市农村居民人均纯收入在全区14个地级市中，2001年、2002年排名第8，2003年排名第7，2004年、2005年更降为第9，处于中下水平，低于全区平均水平（2005年除外），更远远低于全国平均水平（见表四）。

表四： “十五”期间农村居民人均纯收入比较　　　　　　　　　　　　  单位：元

年度 区市	2001年		2002年		2003年		2004年		2005年
	纯收入	名次	纯收入	名次	纯收入	名次	纯收入	名次	纯收入	名次
全国	2366.4		2475.6		2622.2		2936.4		3254.9
全区	1944.33		2012.6		2094.51		2305.22		2494.7
柳州市	1797.09	8	1954.37	8	2082.1	7	2250.9	9	2534.2	9
南宁市	2324.08	1	2524.25	1	2230.5	5	2466.9	5	2679.8	6
桂林市	2062.46	4	2194.50	4	2353.9	3	2638.3	3	3003.1	3
梧州市	1784.71	9	1897.15	9	2005.7	9	2292.0	7	2575.1	7
北海市	2264.73	3	2453.63	2	2586.8	2	2789.9	1	3179.3	1
防城 港市	2026.42	5	2163.57	5	2334.7	4	2517.3	4	2704.4	4
钦州市	2278.36	2	2441.60	3	2609.9	1	2783.0	2	3090.6	2
贵港市	1978.77	6	2091.28	6	2228.3	6	2398.6	6	2693.2	5
玉林市	1839.25	7	1958.98	7	2034.6	8	2258.5	8	2572.7	8
百色市	1258.15	13	1331.04	13	1403.3	14	1550.4	14	1782.6	14
贺州市	1733.79	10	1793.27	10	1892.6	12	2089.8	12	2351.5	11
河池市	1383.98	12	1419.21	12	1496.7	13	1727.5	13	1912.3	13
来宾市	1638.48	11	1769.09	11	1927.5	11	2113.1	11	2385.2	10
崇左市					1928.0	10	2122.0	10	2297.9	12

资料来源：根据历年《中国统计年鉴》和《广西统计年鉴》整理。

　　

 4、农村居民家庭现金收入情况

柳州市农村居民现金收入中，家庭经营收入占绝大部分，2005年达到80.4%，家庭经营收入中又主要来自第一产业中的农业经营收入。主要是这几年种植甘蔗、粮食、种桑养蚕以及牧业等收入增加较快。而工资性收入所占比重不升反降，一方面说明我市农村第二产业发展缓慢，另一方面说明目前各项惠农政策开始发挥作用，农业自我发展的能力开始有所增强（见表五）。

表五：2003——2005年柳州农村居民现金收入情况

年度 区分		2003年		2004年		2005年
		金额（元）	比重（%）	金额（元）	比重（%））	金额（元）	比重（%））
期内现金收入		2386.59		2734.42		3703.74
工资性收入	小计	419.58	17.58	489.39	17.9	567.59	15.32
	在非企业组织中劳动得到收入	77	3.23	69.47	2.54	74.82	2.02
	在本乡地域内劳动得到收入	168.54	7.06	202.75	7.41	208.06	5.62
	外出从业得到收入	174.05	7.29	217.17	7.94	284.71	7.69
家庭经营收入	小计	1839.02	77.06	2037.12	74.5	2977.84	80.4
	第一产业现金收入	1540.87	64.56	1731.45	63.32	2552.88	68.93
	第二产业现金收入	50.05	2.1	43.29	1.58	138.45	3.74
	第三产业现金收入	248.1	10.4	262.58	9.6	286.51	7.74
财产性收入		33.45	1.4	60.05	2.2	53.34	1.44
转移性收入		94.54	3.96	147.85	5.41	104.97	2.83

资料来源：根据历年《柳州经济统计年鉴》整理。

从以上分析对比中可以看到，柳州农业发展水平在整体上处于全区中下水平，是实实在在的短腿。造成这种状况的原因是多方面的，有自然因素，也有政策、体制方面的因素；有历史因素，也有现实方面的因素。问题的关键是要找到我们要走的正确的路。

 

二、工业反哺农业、以城带乡能力较强是柳州加快农村经济增长与农民增收的主要优势。

随着工业化的加速发展，柳州经济实力显著增强，城市的吸纳、辐射能力都显著提高。2006年，柳州市实现地区生产总值611.63亿元，工业总产值1076.55亿元，财政收入95.19亿元，经济实力在全区处于前列，与区内其他城市相比，工业反哺农业、以城带乡的能力优势明显。

一是财政优势。2003至2005年，柳州财政总收入分别为58.19亿元、67.74亿元、80.19亿元，其中地方财政收入分别为27.13亿元、29.81亿元、28.18亿元。柳州的财政实力在全区名列前茅。以2005年为例，柳州在全区14个城市中财政总收入排名第二位，但人均财政收入高居榜首（见表六）。不断增长的财政实力为政府加大对农业的投入提供了必要的保证。同时，中央和自治区也加大了对农业的投入。仅从2003年开始实施的“三项会战”（农村公路、沼气能源工程、重点村镇建设），柳州市3年累计总投资就达5.57亿元（含中央、自治区投入），建成通乡油路14条292公里、通乡等级路7条158公里，极大改善了26个乡镇的交通状况；建成通村四级路110条710公里，提前5年实现自治区提出的70%村民委所在地通等级以上公路的目标；建成沼气池13.12万个座，改厕14万座，受惠群众50万人。

表六：2005年全区14城市人均财政收入比较

区分	财政总收入（亿元）	总人口（万人）	人均财政收入（元/人）	名次
全区	475.37	4925	965
柳州市	80.18	356.66	2248	1
南宁市	100.22	659.54	1520	2
桂林市	51.61	495.11	1042	4
梧州市	20.25	305.43	663	9
北海市	19.27	149.24	1291	3
防城港市	8.04	79.82	1007	5
钦州市	14.11	341.10	414	13
贵港市	17.05	470.37	363	14
玉林市	28.64	592.43	483	12
百色市	32.37	373.78	866	6
贺州市	11.22	210.47	533	11
河池市	23.04	382.78	602	10
来宾市	17.51	246.80	710	8
崇左市	16.74	230.65	726	7

资料来源：根据2006年《广西统计年鉴》计算整理。

 

二是产业优势。汽车、机械、冶金三大支柱产业，化工、制糖、造纸、建材、日化五大传统优势产业，新材料、生物制药、机电仪一体化及电子信息、新能源及环保四大新兴产业（简称“354”产业格局）以及近23000家中小企业构成了柳州完备的工业体系。86家工业总产值上亿元的工业企业（其中100亿元以上2家，20-100亿元7家，10-20亿元3家，1-10亿元74家）以及4个中国名牌产品、3个中国驰名商标、8个国家免检产品、60个广西名牌产品、19个广西著名商标等体现了雄厚的工业实力。毫无疑问，柳州是目前广西工业体系最完备，工业基础最雄厚的城市。众多的工业企业尤其是三大支柱产业需要大量的中小型配套企业、众多的生产性服务业和大量的后备人才，柳州正在着力打造以支柱产业为核心的产业集群，这就为柳州县域经济的发展提供了难得的机遇。目前这方面做的最突出的是柳江县县域工业与柳州工业企业的对接。柳江县的中小企业为柳州的汽车、机械制造企业提供零配件，已成为该县县域经济的支柱之一。2006年，全县实现地区生产总值57.43亿元，同比增长25.5%；工业总产值71.78亿元，同比增长40.2%，财政收入5.01亿元，同比增长21.2%，继2003年后再次入选广西经济发展十佳县（市、区）。两面针股份有限公司等企业也在有关县建立原料基地，不同程度地带动了当地农村的经济发展。这充分体现出城市对县域经济的带动作用。

三是人才优势。柳州有30万高素质的产业工人，有完备的产业后备军培训体系，柳州的职业教育在全区甚至全国都走在前列，每年有近万名受过良好职业教育的青年走向社会。同时，柳州每年有大批退休、退职工人，仅2005年就有5797人，（市区有4034人）其中有很大一部分是企业中的技术骨干，这是一个极易被人忽视的巨大人才库！还有一些在机关、事业单位工作过的农业方面的退休技术人员，都可以发挥他们的余热。如原柳州市粮食局退休职工温永成，1996年退休后，回到家乡柳北区长塘镇，组织6户农户，从办家庭作坊式的小型养殖场开始，依靠勤劳和科技，走循环经济及农业产业化、集约化道路，年产值从1997年的200万元增长到2002年的3200万元。2003年3月，他又组织成立种养协会，从最初的68户发展到2004年的153户660余人。仅养殖场，2004年产值就有2083万元，户均收入1.64万元，人均收入3650元。带动了一片乡村经济的发展，富裕了一方农民百姓。长江三角洲地区的苏锡常等城市，发展乡镇企业的成功经验就是：充分利用紧靠上海的优势，聘用上海企业退休技术人员做技术指导，大力发展乡镇企业。这一经验值得我们柳州好好借鉴。

三、充分发挥工业反哺农业、以城带乡能力较强的优势，统筹城乡经济社会发展，促进柳州农村经济增长与农民增收。

柳州要充分发挥好工业反哺农业、以城带乡能力较强的优势，严格落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，认真研究城乡互动发展的衔接点，在继续加快工业经济发展的同时，带动农村经济的发展；在实现农村经济增长的同时，促进工业化的发展进程。

（一）工业反哺农业，就是要让农业、农民合理分享工业发展的成果。过去城市的发展靠国家实行农产品价格剪刀差政策、严格的户籍政策，如今，中央号召工业反哺农业，就是要将工业取得的部分利润分配给农村和农民，让农民合理分享工业发展的成果。适度加大财政对农业的支持力度，不仅符合中央的政策，而且也是柳州未来发展的需要。“十一五”期，如果柳州财政对农业投入的比重能达到全国的平均水平，那么，柳州农业将有一个飞跃式的发展。柳州有能力实现这一点。

（二）以城带乡，就是要统筹城乡经济社会发展。科学发展观告诉我们，要统筹城乡经济社会发展。柳州的工业走在全区前列，农业也没有落后的理由。发展工业和农业不是一对绝对的矛盾，是可以相辅相成的。没有柳州广大农民的富裕，就不能算是柳州全市人民的富裕，要让占柳州总人口65%的233万农村居民共享柳州经济发展的成果。在柳州经济发展的进程中，无疑渗透着广大农村居民的汗水，有着农民兄弟的功劳。据调查，在柳州8.7万进城务工的农民工当中，大多数是柳州附近地区的农村居民， 611.63亿元的GDP，1076.55亿元的工业总产值中，有着他们的贡献。柳州城市的可持续发展，也需要农村的跟进，否则，各种制约因素将限制城市的进一步发展。柳州要建设两百平方公里，两百万人口的特大城市，土地从那里来？人口从那里来？当然主要是从农村。建设特大城市的过程，实际上就是做好城乡统筹发展工作的过程。如何实现城市和农村的共同发展、协调发展，是党委、政府要认真研究并注意解决的问题。

（三）继续加快工业化和城镇化进程，进一步提高以工哺农、以城带乡能力。加大对农业的投入，是促进解决农村发展问题的好办法，但那种期望政府把工业发展获得的利润大量地投入到农村，梦想将农村落后的发展状况短时间提高到与城市相同的水平，是不现实的。因为工业发展停滞了，财政拿什么来反哺农业？城市居民收入大幅降低了，谁来消费丰富的农产品？这必将最终影响到农业的发展和农民的增收。因此，解决农村经济增长和农民增收的最终办法应该还是实现工业化和城镇化。这是任何一个经济发达国家的必经之路。只有加快推进工业化、城镇化，尽快提高城市的吸纳能力，让农村人口走得出来，留得下来，生活的幸福，才能从根本上解决减少农村人口，提高农民生活质量的问题。假如柳东新区能顺利实现预定的发展目标，柳州经济持续发展，市容不断扩大，按粗略的计算，在新增的100万城市人口中，如果能从柳州所属农村人口中吸纳50万人口的话，就能减少目前五分之一的农村人口，考虑到人口增长因素，也可达到六分之一左右。这将带动数万户农村家庭享受到更有质量的生活。因此，坚定不移地以工业化为核心，加快推进工业化和城镇化，是最终解决柳州农村发展问题的根本之道。

（三）以农民增收、农村经济发展为核心，因地制宜，扎实推进社会主义新农村建设。我市农村发展很不平衡，靠近柳州的柳江、鹿寨两县，区位优势明显，发展较快。目前，我市农村发展的薄弱环节或难点主要在柳州北部的融安、融水、三江三县。各县中，各乡镇又因自然环境、资源禀赋等不同又有较大差异。因此，在社会主义新农村建设中，要以增加农民收入，发展农村经济为核心，因地制宜地加以指导。

1、在交通便利、信息快捷、农民市场经济思想比较活跃，农业产业化已有一定基础的乡镇，可以采取政策引导、科技扶持为主。引导农民进一步走向更广阔的市场，走出县城、走出柳州、走向全国、走向世界。只有有了这种意识，才能将农民组织起来，才能实现农业的产业化、国际化，提高农业生产率，开拓更广阔的市场，真正打出有竞争力的农产品品牌。目前，柳州各县已经培育了部分优质农产品，但产量不够大，产业链不够长，没有深加工，还仅仅停留在卖初级产品上。在这些乡镇，应该引导、扶持一些有一定经济能力，特别是有较强的市场经济意识的农民从种植、养殖业中分离出来，兴办农产品深加工企业，延长产业链，提高农业生产的效益。在山东，农民卖牛肉可以根据不同部位进行分割，根据不同品质和客户需求分别来卖，比传统的卖肉方法多卖十几倍的钱。山东寿光的优质蔬菜经过精心加工包装，可以卖到日本、韩国以及国内的北京、天津等大城市，成为人民大会堂的国宴原料，利润成倍增长。山东农业已发展到开始制定农产品出口标准阶段了。柳州农业要对照差距，奋起直追。

2、在相对偏远，但有较好的资源（如旅游资源、林业资源、矿产资源、农业观光资源等等）的乡镇，这里缺少的不是资源，而是市场经济意识，是对财富追求的欲望。这里的农民群众往往守着财富不知是财富，或者守着资源不知如何将其变成财富；这里的乡村往往民风淳朴，共享共有，财产私有的观念比较淡薄；这里的农民群众往往对现有生活极易满足，今日有酒今日醉，不管明天是何非。这些特点，是促进其摆脱贫困、走上富裕生活的最大障碍。这就需要政府一是要加大公共基础设施的建设，进一步加快“村村通”工程，将路修到农民的家门口，将电视、电话装到农民的房子里，让农民群众更方便地接触城市，天天了解到城市、富裕地区的生活状况，催化农民产生对财富的追求梦想，对美好生活的向往。二是有计划地培养致富带头人。在农民群众中选择一些有眼光，敢试敢闯的农民，为他们提供技术、资金等，使他们率先致富，起到示范作用，从而带动其他农民群众走上致富之路。三是加大对农村贫困家庭年轻一代的智力培养，让贫困从思想上“断根”。让年轻一代走出大山，走向城市，接受现代教育，开阔视野，学会现代生活方式。目前，政府每年都有计划地出资资助少部分农村贫困家庭学生到市各职业学校学习，这是一个“培养一个人，富裕一个家”的美好计划，是让贫困从思想上“断根”的好办法，应该逐步扩大到更多的农村贫困家庭。

3、在十分偏远，交通不便，自然条件差，缺少资源，人口稀少，很难进行经济开发的乡村，必须首先解决居民的生存问题。可以采取先相对集中，异地安置，智力扶贫，培育市场经济意识，然后逐步解决增收发展问题。

总之，我们要充分认识到农村经济发展对于柳州工业经济发展的促进作用，充分认识到农民增收对于柳州城乡和谐发展的重要性，在社会主义新农村建设的实践中，严格落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，结合柳州城乡互动发展的特点，把以工哺农，以城带乡的作用利用好、发挥好，相信在柳州成为在全区率先实现工业化示范城市的同时，柳州的农业也会走向全区前列。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

 课题组组长：谢名洋

课题组成员：张春安 韦学霖

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 执　　  笔：张春安 韦学霖