柳州市园区经济发展研究

 

◎　柳州市政府发展研究中心课题组

 

　　工业园区作为地区经济国际化与工业经济现代化的重要载体，在区域经济的发展中发挥着重要的作用，而园区经济已成为当今先进地区经济快速增长的有效途径。柳州作为一个老工业基地，工业基础良好、工业经济比重大，但工业园区的建设与发展却与柳州的经济发展实际情况不相符。因此，本文从分析柳州市园区的发展现状入手，指出全市园区经济发展过程中存在的问题，最后探讨相应的发展对策。

 

　　一、柳州市园区经济发展现状

 

　　到目前止，柳州市已建成和在建中的开发区、工业园区（以下统称园区）共16个，其中，省级园区3个，分别为高新区、阳和工业新区、鹿寨县城南综合经济开发区、其他13个为县级园区。16个园区大体可分为3类：一是起步早，具有一定规模和实力的园区，如柳州高新技术产业开发区。二是具有强大发展后劲的园区，如阳和工业新区、塘头工业园。三是着手规划，开始起步，亟待发展的园区，如柳江县新兴工业基地，鹿寨县城南综合经济开发区等。全市各园区经过各自的建设发展取得了一定的成绩，同时也存在一些突出的问题。

　　1、全市园区经济步入良性发展轨道，并取得一定的成绩。柳州市园区经济从1992年启建高新技术开发区以来，经过了10多年的建设发展，全市四区六县的工业园区建设步伐不断加快，并且取得了较大的成绩。在市区内，柳州高新技术开发区在全市工业园区中一枝独秀，在工业产值、财政收入以及基础设施建设等方面都领先其他园区，成为柳州市经济发展的有力增长点。2004年，在经过之前的快速发展，柳州高新技术开发区的技工贸总收入79.55亿元，财政收入1.11亿元，分别占全市这两项指标的比重为12.04%与1.64%。而在六县当中，柳江县的园区发展相对迅速，规划科学，基础设施建设逐步完善，相继有塘头工业区、基隆综合区等6个工业园区规划建设，进园企业不断增多，成为柳州市园区发展的重要组成部分。此外，鹿寨与柳城两县的园区规划与发展也取得较快的发展，并形成一定的规模，对带动当地经济发展起着积极的作用。

　　2、从总体上看，柳州市园区经济还处于起步阶段。柳州市园区经济起步于1992年，当年设立了柳州高新技术产业开发区、鹿寨县雒容镇工业园，到1998年，柳江县塘头工业园建成，其他园区设立时间都集中在2000年以后，其中2004年建成及在建中园区9个，占总数的56.2%，到目前为止，已有企业入园并投产的园区12个，占总数的75%。与沿海发达地区的广州、青岛等市相比，柳州市园区经济起步较晚，发展时间相差10年以上，且数量较少，发展速度缓慢，还处于发展初期。

柳州市园区基本情况统计表 表1

 

柳州市园区基本情况统计续表（表2）

注：表1与表2的数据来源于各县及开发区上报材料。

 

　　3、从规划面积（地理空间）来看，园区规模偏小。在16个园区中，规划面积超过10平方公里的园区仅有2个，分别为阳和工业新区和新兴工业园区；其余14个开发区、园区的规划面积均小于10平方公里，其中，河表工业园等7个开发区、园区规划面积均小于2平方公里。规划面积偏小，使开发区、园区很难吸引大规模企业进入，也缺乏形成产业集聚的空间。

　　4、从GDP来看，全市开发区、园区对全市经济增长的贡献作用不大。16个园区中，除高新区外，已有企业进入投产的8个工业园区2004年共实现GDP15.66亿元，仅占全市总量的4.3%。这说明柳州市的园区经济发展速度较慢，对经济发展的带动作用不够明显。

　　5、从工业总产值来看，全市开发区、园区所占份额偏小。2004年，已投产的12个园区（开发区）完成工业总产值95.83亿元，占全市总量的14.6%。2004年，全区园区实现工业总产值389.86亿元，占全区总量的17%，柳州市与全区平均水平相比，低2.4个百分点。园区经济作为经济新增长点，柳州园区经济没有发挥其对经济应有的拉动作用，园区经济还是柳州市的短腿。

　　6、从入园企业数量来看，数量不多，且相对集中。全市16个开发区、园区入园企业总数为687个，平均每个园区42.9个。入园企业主要集中在高新区、阳和工业新区、塘头工业区、新兴工业基地、雒容镇工业园，总量为556个，占总企业数的80.5%，其中以高新区居多，达358个。其余园区（除鹿寨县城南综合经济开发区有15个企业外），入园企业数量都在10个以下。

　　7、从园区主导产业类型看，与柳州市三大支柱产业结合密切。柳州市16个开发区、园区产业定位主要依托柳州市现有的支柱及优势产业，以汽车及零配件、机械、冶金及化工及高新技术产业等为主。其中以汽车及零部件为主导产业的园区7个，以机械为主导产业的园区6个，以化工为主导产业的园区3个，而以高新技术产业为主导产业的园区2个，其他主导产业包括：建材、生物制药、制糖、造纸、纺织、农副产品加工等。柳州市的园区主导产业涵盖了柳州市的支柱及主导产业。

 

　　二、柳州市园区发展中存在的主要问题

 

　　（一）规划建设的问题

　　1、园区分布不平衡

　　目前，柳州市共有自治区、市、县三级园区共16个，主要分布在市区、柳江、柳城、鹿寨、融安五个区县，据调查，融水、三江目前还没有开发区或工业园区。由于园区是城市化与工业化互动发展的载体，既提升了工业化，又推动了城镇化。因此，目前发展园区经济对柳州市经济、特别是县域经济具有重要作用。因此，必须尽快对融水、三江两县园区发展进行科学规划，以促进县域工业的发展，使园区经济成为新的经济增长点。

　　2、县域园区规划与城市规划不衔接。

　　到目前为止，柳州市还没有对全市园区的发展进行统一规划，市区与各县还是各自为政，相互独立。如市一级只对市一级管理的园区如高新区、阳和工业新区进行规划，而没有把由县级管理的园区纳入规划中。由于缺乏统一的规划，部分县区只从自身角度出发，片面追求自身的最大经济效益，而忽视了社会整体利益，造成园区建设与城市总体发展规划相背离，缺乏延续性和衔接性。如县级大部分园区缺乏科学详细的规划，也没有考虑环保及可持续发展问题。还有一些园区，则由于没有依据原有市域规划、城镇发展规划、土地利用规划等全市及所在镇规划编制，无法与其相配套及衔接，造成了大量占有农业保护用地，直接造成了土地供应难度的加大，影响了自身的进一步发展。

　　3、一些园区进区项目少，造成土地闲置、浪费。

　　县级大多数园区规划缺乏科学性，同时由于在招商引资中的措施不力，加上相应的政策支持不到位，致使进区项目少，产出低，造成了土地的大量、闲置、浪费。如柳江县的都龙工业园，规划面积2.53平方公里，目前进区项目才2个，到2010年实现工业产值3亿元，仅占全县工业总产值的3%左右。有的园区对企业入区的积极性估计不足，规模过小，如融安县的三个园区面积都小于1平方公里，不利于引进大企业；而另一些园区则是盲目发展而规划面积过大，虽然按照几期开发，但与入园企业数量及土地利用率相比，仍无法解释其规模的合理性。入园项目偏少，带来了土地的大量浪费，造成了用地“年年紧张年年超”的恶性循环。

　　4、园区建设的土地征用难度大，部分新建园区建设、发展速度慢。

　　由于国家实行严格的土地保护政策，园区部分项目用地无法及时通过审批，而这些项目多属于急需完成的基础设施项目，在一定程度上影响了园区的建设。另一方面，由于农民对获得的补偿要求高以及其他获利期望值过高，如许多农民纷纷提出集中建房等不合理要求，与现行的政策相抵，得不到满足后，拒绝配合征地、借地工作，影响园区土地征用。 据调研资料显示，目前除了高新区、雒容镇工业园、塘头工业园的建设已经基本完成以外，其他园区建设速度相对较慢，实际开发面积占规划面积平均在6%以下。同时，园区建设抛开区内旧厂，大量使用净地的现象较为普遍，尤以县区乡镇为甚。这种情况的出现，与规划前对园区规模考虑缺乏科学性有关；另外，也是源自征地的困难、建设手续的繁复以及建设资金的不到位。可以预见，土地供应不足将成为制约柳州市园区发展的瓶颈问题。

　　(二)园区管理体制方面的问题

　　1、园区管理权限趋于行政化，致使竞争优势丧失。

　　近几年，随着中央、省、市法规政策的调整，使柳州市各类工业园区管理权限趋于行政化，管理功能被严重弱化，致使效率降低，阻碍了园区经济的发展。如柳州高新区尽管形成了一个省级高新区的框架，然而近年来随着各级法规政策的调整，尤其是城市规划与土地规划、土地收益权、项目审批权上收或调整，高新区的“经济特区”功能已经严重弱化；同时，由于高新区管理体制不同于城区体制具有一级政府的权限，使得柳州高新区陷入既非特区，也非城区的尴尬境地，体制优势蜕变成体制障碍。这种现象在其他园区中也同样存在。这种矛盾在柳州市尚未形成高效优质政府服务环境之前，必然导致高新区及其他园区政策环境优势的削弱甚至丧失，从而使园区进一步丧失竞争力，严重阻碍园区的发展。

　　2、“园区管委会”式的组织机制结构矛盾。

　　柳州市的各个园区在组织机制上采用了“政府派出机构”性质的管委会形式。通过政府授权，各级园区行使上一级人民政府的经济管理权和部分行政管理权。这种组织机制突破了传统行政审批制度体系，以图达到“特事特办”、“快事快办”，以及机动灵活、原则与效率统一的管理目的。管委会本身也采用了效率型的组织形式，包括多个部门合并运行的所谓“小机构，大政府”模式。如柳州高新区管委会目前设置7个部门：产业处、招商处、规划建设局、财政局、劳动人事局、办公室、工委办。事实上，这些职能部门只能行使部分有效的经济管理权，并且仅限于协调权与行业指导，几乎没有审批权。在政府职能缺位的情况下，各园区的组织机制成为没有责任的官僚机构。

　　(三)园区产业发展特色不鲜明

　　1、园区招商引资与产业发展结合不密切。

　　各级政府在招商时没有结合园区主导产业及我市的三大支柱产业，对企业入园缺乏选择，仍然停留在以量取胜的低层次上，结果造成入园企业素质参差不齐，所属部门混杂。甚至有些园区为完成“指标”，突出“政绩”，有什么项目就放什么项目，将污染行业招至园区。企业选择的盲目性直接导致了各园区特色的缺失，招商吸引力的下降以及产业集群效应的无处发挥，进而从更大范围内造成了区域间竞争的加剧、区域比较优势的弱化，降低了柳州市的竞争力。

　　2、企业的集聚效应难以实现

　　据2004年统计，柳州市16个园区入园企业为687家，平均每个园区不到43家企业，实现工业产值平均每个园区为22.9亿元。企业规模、产业规模弱小，科技含量低，市场竞争差，骨干企业、龙头企业缺乏，成了大部分园区的通病。如高新区现有企业中，高新技术产业所占比例不大，且缺乏具有较强带动作用的龙头企业。由于没有形成企业的地理集中，所以不能形成更高层次上产业的集聚，外部规模经济和外部范围经济以及集体效率难以实现，致使更大规模城镇的发展缺乏足够的支撑。

　　3、各园区之间产业雷同

　　在16个开发区、园区中，以汽车及零部件为主导产业的园区7个，以机械为主导产业的园区5个重复建设现象严重，区域产业难以整合，县域间产业趋同现象明显。这种重复建设现象在县级园区中比较普遍，如柳江县6个园区中就有4个园区定位为汽车及零部件、机械工业园。这种无序的重复建设，使产业资源难以共享，导致园区之间没有专业分工，缺乏密切的产业联系，限制了知识经验的传播交流，从而在一定程度上又阻碍了产品档次的提升。另外，部分园区内也仅是原分散在乡镇的企业的简单集中，大部分企业实力不强，新产品开发能力较差，产品档次仍然处在低水平。这些问题的存在，已经严重影响了柳州市工业园区的发展和建设进程，因此及时地制定柳州市工业园区发展战略规划势在必行。

　　4、相关产业支持性不足

　　在很多产业中，一个企业的潜在优势是因为它的相关支持性产业具有竞争优势，由于相关产业的彼此牵动而刺激竞争力。在柳州市的诸多行业中，彼此相关的也不少，例如汽车及零部件业、机械业、冶金业等都是相关的。制糖、造纸、化工等产业也是相关的，它们可以合作、分享信息，甚至互补。当下游的相关产业的竞争力互相串联后，又会促进其上游产业的发展。然而，目前在柳州市的这些相关产业基本上处于分割的状态，在区域内没有形成紧密的产业链，产业间的相关支持性不足，这也是柳州市产业集群难以形成一个制约性因素。

　　（四）县域园区建设资金缺乏，融资渠道少，基础设施薄弱。

　　园区由于自身财力有限，过分依赖财政；加上其它融资渠道少 、融资能力弱，园区建设资金严重不足，导致园区硬件建设不完善，制约园区今后的发展。据调查，14个县域园区中，建设资金都来源于政府的投资，基本没有其他融资渠道。到目前止，基础设施建设基本完善的只有高新区、塘头工业园、鹿寨县城南综合经济开发区，其他园区由于资金等问题，基础设施建设还很不完善。如雒容工业园位于鹿寨县雒容镇，始建于1992年，该工业园区总规划面积4875亩，分东区和西区两个部分。通过几年的开发与建设，工业园目前已开发和利用了土地近70公顷，引进入驻企业40家。目前西区仅是利用原有的一条机耕路作为园区的主通道，东西两区各有两条规划道路也只是在筹建中，供水、供电、通讯、排污、排水等基础设施建设由于资金短缺，尚未完全到位，这严重制约了园区的发展。

　　（五）人力资源不足

　　一个城市要想建立起强大而又持久的产业竞争优势，必须拥有高素质专业人才队伍。由于柳州地处西部欠发达地区，现有的大专院校，科研机构少，加上人才引进力度不够、人才福利政策没有吸引力，直接导致了园区高素质专业人才的缺乏，以及难以留住各类人才。如高新区既缺乏高新产业人才、高科技人才、研发人员以及学科带头人，致使大多数企业自主开发能力弱，自主开发的项目少；又缺乏既懂现代科技知识又通晓三产管理和国际经营的企业家，使企业难以快速发展，一些小企业甚至还处于发展的初期阶段。其他园区也存在同样的问题。可以说，当代高素质的专业人才的短缺已经成为柳州市的竞争劣势，人力资源不足也将成为制约柳州园区发展的重要因素。

 

　　三、加快柳州市园区经济发展的主要对策

 

　　针对上述存在主要问题，今后一个时期加快柳州市工业园区的建设与发展，必须加大发展动力，以加快推进园区基础设施建设和加大招商引资力度为重点，创新园区管理运行机制，全面营造一个良好的投资环境，实现工业园区经济的持续、快速增长，努力把工业园区按规范做大、做强、做优。到“十一五”期末，建成一批具有相当规模的工业园区，园区工业总产值达到450亿元，工业增加值达到120亿元以上，园区工业经济总量占全市工业经济总量的比重由目前的14%提高到30%左右。

　　（一）设立工业产业发展资金，加大园区基础设施建设

　　产业发展资金来源主要可由市政府财政拨款，也可对位于市中心区的企业外迁到园区，政府可从这些企业获得的部分级差地租收益，纳入园区开发专项资金。发展资金专项用于园区开发建设，除了重点支持全市工业基础设施骨干网络建设以外，还可以采用投资、贷款、参股等不同形式参与具体园区基础设施建设。发展资金列入市、县、区财政的年度预算，设立专项账户，专款专用，由市、县、区工业园区管理部门操作，同级财政、审计实行监督。

　　（二）抓好园区科学规划，合理定位园区功能

　　1、对全市园区进行统一规划。

　　广州、大连等城市的成功经验告诉我们，园区经济必须放到全市高度，放眼五年、十年或更长的远景来规划。因此，在“十一五”期，柳州市必须统一思想，从市一级的高度科学合理地对柳州市现有16个园区的发展进行统一的规划，把园区发展提到战略高度，使园区经济在“十一五”期取得突破性发展。规划要把发展园区经济与县域经济结合起来，要明确制定各园区的产业发展方向，要突出特色，切忌产业雷同、重复建设。规划不仅局限于高新区和阳和工业新区，要把县级园区纳入统一规划中。同时必须综合规划一个区、一个县的一、二、三产业布局，使经济建设和城市建设、工业化与城镇化协调发展。

　　(1)加强园区内部产业空间布局规划。对启动区块要作详细规划，对园区内的不同区块，在布局上应使同业和相关行业的企业相对集中。园区内部的产业空间布局要实行产业集群模式，而且还考虑中介服务机构、产品展示中心等的空间优化布局。招商引资时，不仅要考虑资金的规模，更要考虑产业的性质，以及产业链在工业园区内的延伸与扩展；不仅要注重外资企业和大项目，也要重视内资企业和符合产业发展方向的中小企业；积极鼓励位于市中心的企业，按照产业性质的类别向市级工业园区集中，使各园区形成专业化的产业园区，加强产业集聚程度，提高产业的竞争力。

　　(2)完善园区的内部规划。根据柳州市工业园区发展总体规划，编制或完善园区内部规划。规划方案必须体现整体性、规范性和超前性，一次规划，分期实施。规划编制要做到“四个统一”：(1)园区规划和城镇总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、道路建设规划相统一：(2)供水、供电、污水处理等基础设施的设计必须统一；(3)公共设施，如配套的集体宿舍、办公以及科研中心、产品展示中心等的规划建设要统一；(4)园区内道路、绿化、建筑风格等要协调统一。此外，园区内部规划确定后，不得随意调整。

　　(3)突出重点，集中办好重点园区。柳州市现有经济园区16个，除省级开发区外，大部分园区处在初步发展阶段，特别是区、县（市）开发区和园区基础建设都处于急需加大投入的阶段，资金短缺是普遍现象。因此，应当在兼顾一般的原则下，突出重点，扶优扶强，对重点园区要“高起点的规划定位，高强度的政策聚集，超常规的升级发展”。特别是对产业特色鲜明、有发展后劲的园区，如柳州市的高新区、阳和工业新区等，做大做强这些园区，这对全面推动柳州市产业结构调整，促进经济快速发展意义非常重大。

　　（三）建全和完善园区管理体制

　　1、成立柳州市工业园区工作办公室。

　　园区工作办公室的职能是：(1)宏观指导职能。在全市范围内对工业园的产业规划、发展规模、布局等进行宏观指导，如注重市级工业园区的发展，发现和培育有创新能力和竞争力的特色产业园区，继续加强对全市范围内的优势产业研究、规模分析和地域空间布局的规划等。(2)服务职能。政府可以通过兴建基础设施骨干网络、建立公共技术研究机构等方式为所有的工业园区；(3)协调职能。主要针对大规模的、涉及多个行政单元的园区进行协调。对于一般工业园区，原则上都实行属地政府协调。

　　同时要成立县乡工业园区工作办公室。其任务是在全市工业园区工作办公室的领导下，会同有关部门督查解决涉及几个乡镇地域单元的规划、土管、环保等问题，设法帮助解决乡镇园区在引进人才机制等方面的问题。

　　2、创新园区管理体制。

　　园区管理体制的创新在于：一是限制各级政府利用行政职权插手园区经营事务；二是大胆创新园区管理队伍建设，鼓励有明确产业发展导向的工业园区实行企业化运作进行管理；二是园区管理部门自身要淡化行政色彩，提高市场服务意识；三是市级行政部门则需要加强协调力度，并通过建立园区之间的协商议事机制，促进园区之间就相关事宜加强沟通与协作，通过议事程序来解决相互之间的问题。同时，为提高园区的服务及办事效率，政府应赋予园区一级政府管理职能及权限，在其职能范围内更好地为企业服务。

　　3、政府对工业发展的规划管理应当充分利用市场调节机制。

　　可以引导园区建立相对固定的协商会议制度，通过类似园区协会的组织，强化园区自我规范的能力。众多的工业园区可以就联合招商、共建区域技术创新体系、共享基础设施等事务加强沟通与协调。各级政府可以通过兴建基础设施骨干网络、建立公共技术研究机构等方式为所有的工业园区服务。同时，建立非赢利性的工业园区管理水平认证体系和资讯调查体系，降低市场交易成本，对工业园区之间的竞争行为进行规范。

　　4、利用柳州市各行业协会促进工业园区发展。

　　协会应定期积极行使行业指导职能，做好服务工作，使企业形成完整的协作分工体系，促进行业发展。如发布关于行业发展态势、市场状况、新发政策等方面的信息；及时向企业介绍国内外先进技术经验；经常组织企业学习交流；促进企业间合作；组织展销会，帮助企业进行产品宣传；积极寻找合资合作机会，帮助企业拓展国内外市场等。

　　（四）合力调配土地资源，拓宽园区发展空间

　　园区在用地中要灵活、机动地运用政策工具。目前，土地供应不足已成为制约柳州市园区发展的瓶颈问题，因此必须下大力气解决土地供给问题。一是盘活国有土地。通过购买柳州市可开发国有农场等非农保地，盘活现有的国有土地资源，尽量满足城市工业发展的用地要求，为工业园区提供土地使用保障。二是实行“土地入股，固定分红”。对可开发利用的非农保地，由园区管委会会同各相关部门向农民租用（租用期在20—30年之间），进行统一规划，企业进入后，农民以土地入股，每年由企业给予农民固定的分红。这一做法可以降低土地开发成本及征地过程中的一系列问题。三是积极发展“一区多园”，拓宽园区的发展空间。四是把柳江、鹿寨两县划入柳州市，为工业发展提供土地储备。

　　1、发挥土地利用控制指标对工业园区的导向作用。对于那些不符合城市规划要求、产业导向政策、环境保护条例，没有明确产业发展定位，以土地经营为主的工业园区，要利用土地利用控制指标对其进行限制。

　　2、降低土地成本，鼓励企业进入园区。为了鼓励企业进入园区，降低企业的用地成本，如一次性缴纳土地出让金有困难的，经过核实和批准，可以分期缴纳，由国土管理按缴款比例核发相应时间、面积的国有土地使用权证。

　　3、严格控制地价，限制无序竞争，工业园区土地出让按市场化运作。根据全市各县、区土地利用的经济发展水平和土地资源供给情况，按级差地租制定全市分区域的工业用地基准地价，园区土地实行统一征地、统一开发和统一出让。

　　4、实行土地使用的承诺制。进入园区企业在获得土地使用权后，一般要在6个月内开工建设，项目竣工时间不能超过3年。对征而不用、多征少用、移作他用的，要严格按有关土地法规和政策处理。严禁任何单位和个人炒卖土地。

　　（五）建立工业产业区融资体系

　　通过对一些园区企业的调研发现，资金的供给问题成了制约企业发展的另一个重要“瓶颈”，因此对进入园区的企业尽可能为它们提供这方面的服务，主要表现在以下几个方面：

　　1、园区内大企业进行直接融资

　　为了进一步发展更多的大企业，各园区可以积极扶持一个或几个符合上市条件的龙头大企业在证券市场上直接融资。因此，对于各工业园区的龙头企业，园区管委会应有重点地扶持与培育，有条件的大企业争取让它们早日通过资本市场筹集资金，快速发展。园区管委会要把企业上市作为一项系统工程来抓，成立上市公司培育领导小组，建立领导人联系制度，定期分析了解各培育企业的进展，并提供各方面的便利条件，争取带领更多企业上市。同时对于已经上市的柳化、两面针等公司，还要帮助提供兼并、重组等便利，不断提高这些企业在证券市场上的再融资能力。

　　2、园区内中小企业进行间接融资

　　目前，柳州市能在证券市场上筹集资金的企业仅有三家，而园区内更多的是与证券市场无缘的中小企业，它们主要依靠间接融资的方式获得发展。为了便利园区内中小企业的间接融资，要完善服务、创造条件，多渠道解决企业融资问题。

　　一是加强柳州市中小企业信用制度建设。通过引进或培育市场化运作的资信评估服务机构，开展企业信用评级，为中小企业的融资贷款及其开展对外交流与合作提供有力支持。

　　二是建立柳州市企业信用信息咨询体系。在全市建立起工商企业，尤其在工业园区注册登记的企业的经营信用、资本信用、质量信用、完税信用、法人行为信用等为主要内容的信用信息咨询体系框架。

　　三是发展全市多层次的企业信用担保机构。充分发挥市中小企业信用担保公司作为政府政策性担保机构的作用，不断拓展面向县区中小型企业的各项融资贷款担保业务。

　　四是推动市政府和国家政策性银行、各商业银行之间开展中小企业贷款合作。通过国家政策性银行引导资金，带动各商业银行扩大对中小企业的贷款规模。

　　五是鼓励各风险投资机构、技术产权交易机构在柳州市中小企业融资中发挥积极作用，支持全市中小企业开展科技成果转化和产业化。

　　（六）改变管委会型开发建设园区的单一模式

　　要积极探索和建立多元化投入建设工业园区的机制，改变目前管委会主导园区开发建设的单一模式。鼓励企业、集体、个人及社会各方合资合作，在市政府统一规划、统一指导下参与柳州市园区的开发和经营。可按照《公司法》及有关规定，组建柳州市工业园区建设投资有限责任公司，以股份制形式筹集资金；也可允许按照《拍卖法》的规定，对柳州市园区的路名、桥名、广告进行拍卖，广泛筹集园区建设资金。

　　园区实行企业化开发。设立园区投资开发有限公司(或国有资产经营管理公司)，负责园区基础设施建设，同时可以适度进行房地产开发、商业与生活小区的基本设施建设。对于省级和示范工业园区，建设开发公司要独立出去，形成独立的法人治理结构；对于乡镇一级或经济力量较弱的县(区)级工业园区，可以暂时合署办公(一套班子，两块牌子)。同时，进一步引入市场机制，通过公共集资、债券等方式，鼓励民间资本投资工业园区开发建设，实现开发主体的多元化。对公司投资者，以参股和独立经营的方式参与开发。

　　（七）采取有效措施，切实推进项目入园

　　把招商引资工作作为全市园区各项工作的重中之重。园区的主体是企业，没有企业，园区也就无从发展。因此，招商引资工作使园区建设成败的关键。柳州市各园区必须把招商引资作为重点工作抓好，以科学发展观为指导，注重招商引资的目标和质量，依托柳州市三大支柱产业及八大优势产业，集中力量引进若干个投资规模大、科技含量高、带动力强、经济效益好的项目入园。

　　1、加强宣传推介力度，强化柳州市各园区的招商引资力度。一是通过组织、参加各种招商推介会，做好园区的对外宣传、推介和招商引资工作。二是通过互联网及各种宣传媒体向外界推介柳州市园区情况及招商引资计划。三是做好柳州市园区招商项目库的建设工作，利用项目进行有针对性的招商引资。

　　2、改革全市现有的招商引资机制。虽然各园区在招商引资工作中付出了大量人力物力，但其招商理念、方式、力度等都不能满足柳州市园区快速发展的需要。因此，必须改革全市现有的招商引资机制。首先要完善招商引资激励机制，对完成招商引资任务的单位和个人给予奖励，对完不成成任务的单位和个人进行通报批评，并扣发相应的奖励。二是成立专业化的招商引资公司和专业队，公司按企业化经营、市场化进行运作，专门负责柳州市的招商引资工作，实行招商引资额与收入挂钩制度。

　　3、切实抓好项目入柳工作。各园区管委会要优化创业环境，打造“服务高地”和“政策洼地”，对全市园区准备开工建设、在建项目、已建成投产项目要主动上门服务，切实为柳州市企业解决实际困难，使外商进得来、留得下、发展好。

　　（八）健全人才培养和人才引进机制。

　　规范人才流动市场，从健全激励机制入手，吸引柳州市和外来的相关领域专业人才。重视全市人才的层次性和实用性，对制造业所需要的大量技术工人，不仅要发展就业前的职业培训，而且要加快建立社会化的职业技能考评体系，使得技术工人可以在就业岗位上不断提升自己的专业技能水平，从而为柳州市积累专业技术知识和人才创造良好的环境。

　　1、完善柳州市人才引进、培养，企业家培训体系。加强全市人才网络建设，建立一套行之有效的人才引入、培养机制。制定柳州市高素质人才引进优惠政策，设立投资创业基金、对缺乏基金的高技术人才进行创业扶持；加强与广西工学院、柳州职业技术学院等大中专院校的合作，针对三大支柱产业与优势产业培养专业化人才。定期举办企业家培训班，并解决企业管理普遍遇到的问题，促进管理者管理水平的提高。

　　2、合理的人才流动有利于地方产业网络内的知识交流和创新。建立柳州市人才流动服务体系，规范人才流动市场，需要有效地平衡企业教育培训成本、企业和员工个人发展的需要，从而最大限度地激发个人、企业和社会对知识积累和技能培训的投入热情。

　　（九）园区发展要加强对环境与生态保护，走可持续发展道路

　　柳州市园区发展中的生态环境保护应该从限制末端排放和促进环保技术发展两方面入手。对于如化工、造纸等一些存在污染的行业，集中规划与共享环保基础设施可以使环境问题大为改善。由于大型环保设施投资巨大，又是缺乏赢利的公益性项目，充分实现设施共享就成为产业布局的一项基本的集聚诱因。对此，严格执行环保法律、合理规划全市公共环保设施都可以有效地引导这些企业向特定的园区集中。

　　另外，除了各种控制污染物排放总量的措施以外，鼓励环保的技术发展是解决柳州市工业园区发展中的环境问题的根本。一方面，鼓励采用清洁生产技术，使生产过程中的污染物排放减量化；另一方面，要促进资源节约和再生利用。走循环节约型发展模式是可持续发展道路的最终选择。

 

 

课题负责人：谢名洋

课题组成员：冯金梅　蒙芳　韦学霖　张春安　张勇

课题执笔人：蒙芳　韦学霖

（责任编辑：卢懿　　校对：张勇）