柳州市产业集群发展的对策研究

◎柳州市政府发展研究中心课题组

 

　　产业集群是指在某一特定区域内，相互关联（互补、竞争）的企业与机构在一定的地域内集中连片，形成上、中、下游结构完整（从原材料供应到销售渠道甚至最终用户）、外围支持产业体系健全、具有灵活机动等特性的有机体系。也就是说，集群包括一批对竞争起重要作用的、相互联系的产业和其他实体（研发机构、大学等），群内企业之间通过专业化分工和协作建立起了既竞争又合作的密切关系；集群还包括提供各种服务的相应支撑机构，如地方政府、行业协会、金融服务部门与教育培训机构等。产业集群表象的不但是相关产业中大量的企业在地理位置的集中，而且也是其它组织（大学、科研机构和中介机构）在地理位置的集中，其实质是知识网络、生产网络和社会网络的融合。

　　

　　一、产业集群形成的几个条件

　　产业集群并非在所有的产业中都能形成，也并非在所有的地区都能发展，集群的形成与发展需要有其基本的外部条件，也有其产业内部的条件。从产业内部来说，集群的形成需要有以下几个条件：

　　1、产品生产的专业化分工程度。只有一个产品的生产过程可以划分为明显的若干道程序，才能够在各道程序上实行专业化分工，从而可以采取不同的生产组织形式，深化产品的专业化分工。如果一个产品的生产在技术上联系过于紧密，或者说技术程序过于细密，则不利于在本企业外实行再分工，所以，这种产业相对来说不适合（难以）形成产业集群。

　　2、产品有没有可运输性。也就是说某一产品可不可以分拆运输，或者分拆运输后重新安装的成本高还是低，这都将决定产品的生产地。如果说产品不可拆分运输，或者拆分后重装成本过高，那么该产品生产的地点将会由消费群体的集中程度来决定，也即生产企业会各自选择在靠近消费市场最旺的地点生产，因而形成产业集群的可能性较小。相反，产品容易运输而原材料等难以运输，那么不同生产程序的上下游企业就会自动地相互靠近，不断地向同一产地集中，从而形成产业集群的可能性较大。

　　3、产业具有较长的价值链，需要多道工序的相互协作。最终产品越是强调专业化分工的产业，其竞争成败越是取决于上下游企业伙伴的合作绩效；当今的企业竞争逐渐由原来的单个企业之间的竞争转为产业集群间的竞争。这就要求在同一个价值增加体系内，上下游企业之间的联系更为密切，并且要具有量身定制的特性。也就是说一个最终产品的半成品、零部件的供应不是标准化的而是特别定制的，这样就可以加强企业间的关联程度，促使企业集中，从而诱发形成产业集群。

　　4、产品生产工序的差异性。在同一价值链上，产品在不同生产工序上具有差异性，而且不同生产工序的差异性越大，同一家企业企图控制所有生产流程的困难也就越大。因此，不同企业进行分工、协作，分别专注于不同的流程，就会不断提高生产效益。企业间越是需要其他协作企业具有差异性的技术、技能、知识，就越容易形成产业集群。

　　5、企业网络型创新的作用。创新可以分为发明家创新、实验室创新、网络型创新3种。发明家创新是个人的新发明转化为新产品，实验室创新则存在于多层等级的大型企业，这两种类型的成功创新都将导致同行业的其它企业的投入成为“沉没成本”——新产品的出现导致旧产品逐步失去市场份额，从而造成生产旧产品企业的设备价值大大减小。企业网络型创新并不是某一个体突发性地把新发明产品投入市场，而是具有不同专业化技能的企业联合协作而取得的渐进性的创新；网络内的企业都能够从这一创新中得到收益。因此，网络型创新对一个产业的发展具有极为重要的作用，网络型创新导致的网络型收益就成了推动一个产业形成产业集群的重要条件（陈雪梅、张毅，2005）。

　　

　　二、柳州市产业集群发展的现状及其原因分析

　　柳州作为广西的工业经济中心，经过改革开放后二十多年的发展，打下了良好的工业基础。2004年全市完成工业总产值660.82亿元，其中规模以上工业企业完成工业总产值567.43亿元。完成工业增加值182.17亿元，其中规模以上工业企业完成工业增加值157.16亿元。汽车、冶金与机械三大支柱产业是全市工业生产增长的强大推动力，三大产业完成工业总产值414.74亿元，增长39.92%，拉动规模以上工业生产增长27.71个百分点。但是，在这些规模企业的带动下，柳州却没有形成真正的产业集群。本文从柳州汽车产业集群雏形的现状以及集群发展的基本要素与柳州市产业发展的特点来分析其中的主要原因。

　　（一）汽车产业集群初具雏形

　　柳州市汽车产业作为全市三大支柱产业之一，汽车业在柳州的工业经济中所占的份额越来越大，同时在经济与社会发展中的作用与贡献也越来越突出，逐步形成了以零配件为主的汽车产业集群雏形。

　　1、柳州汽车产业发展的总体情况

　　柳州市现有汽车整车厂三家，分别为上汽通用五菱股份公司、东风柳州汽车有限责任公司与一汽柳州特种汽车厂。三大整车厂带动零部件企业迅速发展，2003年，三家整车厂的工业总产值为105.76亿元，从业人员平均人数7545人，资产合计55.41亿元，产品销售收入为104.71亿元。目前，这三家整车厂带动汽车零部件生产企业130多家，其中规模以上企业66家，亿元以上产值企业11家，从业人员近3.63万人。2002年，全市汽车零配件业完成工业增加值8.5亿元，实现产品销售收入38.9亿元。2003年全市产销汽车22.3万辆，销售收入达157亿元。2004年汽车产量突破30万辆，增长35.1%。按照市场占有率排位，当前微型汽车综合排位排在四大微型汽车生产基地的第二位，中重型载货车综合排位排第三位。在全国几个超过10万辆产能的城市中，柳州汽车在国内市场占有率位居全国第五位。已经形成了发动机、前后桥、减震器等重要零部件的批量生产能力，零部件生产企业与整车厂已初步形成分工协作的配套体系，总体上初步形成了以整车企业带动零配件业发展的汽车产业集群雏形。

　　2、从三家整车企业的配套情况看柳州汽车产业的产业链延伸：

　　（1）上汽通用五菱股份公司：柳州市给上汽通用五菱股份公司配套企业数在2000年至2002年三年中逐年下降，2000年为115家，2001年减为101家，而2002年为95家；同期，区外配套企业数却在上升，由2000年的168家上升为2002年的210家，2002年增长50%。从配套产值分析，同期，柳州市零部件配套产值却在逐年上升，2000年占65%，2001年和2002年上升为69%和70%。区外配套产值比例在逐年下降，由2000年占30%下降为2002年的24%。

　　（2）东风柳州汽车有限公司：柳州市配套企业数量和产值比例的增长率不如外地配套比例的增长率，但为东风柳汽配套的本市企业和配套产值却逐年上升。东风柳州汽车有限公司配套企业以区外企业为主，2000—2002年连续三年稳定为71%以上。同期，柳州市企业数及比例在逐年下降，由2000年的57家减为2001年的45家和2002年的38家。柳州市没有大型企业进入东风柳州汽车有限公司配套体系，2001年有20家中型企业和29家小型企业进入其配套体系，2002年则减少为中型19家和小型19家企业；区外有50多家大型企业集团和上百家中型企业集团为其配套。这说明一方面柳州市众多的配套企业未能满足其大订单的需求，同时东风柳汽在柳州的采购更集中于本市几家规模较大的企业；而东风柳汽的新车型（风行面包车）在柳州配套的零部件生产企业相当少。

　　（3）柳州特种汽车厂：柳州特种汽车厂的配套企业也是以区外企业为主，区外企业占50%以上。柳州市配套企业数在逐年上升，由2000年的22家上升为2001年的36家和2002年的44家，比例由2000年的29.33%上升至2002年的40.74%。但柳州特种汽车厂的市内配套产值比例非常低，只是其配套产值总量的3.73%，区外的则占了93.90%，其原因是柳州特种汽车厂所需的大配件套如果在柳州本地生产，仅供应柳州特种汽车厂则不符合规模经济，因而本地零部件生产企业为其生产的大配件套少。

　　（二）机械与冶金产业集群雏形尚未形成

　　机械制造业与冶金业虽然有龙头企业的带动，但是两个产业的产业链延伸不长，尚未形成集群的雏形。统计数据显示：2003年机械制造业（通用设备制造业与专用设备制造业）工业总产值为51.16亿元，当年的销售收入为48.73亿元，工业增加值为11.12亿元，企业数量为65家。而冶金业（黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业）同年的工业总产值为74.80亿元，工业销售产值为76.14亿元，工业增加值为20.90亿元，企业数量为34家。与汽车产业相比较，在产值总量，企业数量与规模上都相差较远。在冶炼业中，柳钢集团的产量虽达到了300多万吨，销售收入超个100亿元，但由于其产业链延伸不长及相关产业发展不足，或者互相间没有形成相互协作与相互联系的上下游的生产关系，因此，也难以形成产业集群。机械制造业也存在同样的问题。

　　此外，医药产业、以两面针为代表的轻工业以及以柳化集团为代表的化工产业都因没有很强的配套企业和较长产业链，企业规模小，企业数量少，企业间缺乏相应的分工与协作，相关企业难以形成“扎堆”，因此，都没有形成各自的产业集群。

　　（三）柳州市产业集群难以发展的原因分析

　　1、区位空间优势不突出

　　古典经济学集群理论认为“空间的异质性”是产业集群形成的原因。柳州处在广西的中部地区，周围有南宁、桂林、宜州、来宾、梧州、贵港等地级城市。是湘桂铁路、黔桂铁路、桂柳高速公路等交通网络中枢，柳州市作为这个城市网的中心，具有连通东西南北的良好位置，是全区产业、资金等多种资源、信息汇集的中心，在广西区内具有良好的区位优势。但是，柳州作为广西的工业中心，工业品的销售与消费仅靠区内的市场需求远远不能适应柳州工业的发展，因为，出口贸易的发展对推动柳州工业的发展起着十分重要的作用。而柳州市的空间异质性与周边城市相比不够明显，并且柳州的区位优势相对于区外甚至国外来说却比南宁与梧州低。南宁市作为东盟的桥头堡，拥有许多柳州市没有的区位空间优势。而梧州市与泛珠经济圈的中心广州市的高速公路开通后，仅三个小时就能到达，而梧州到南宁市的路程三小时也可到达。在出海港方面，更没有北海、钦州与防城港三市方便快捷，相比之下，柳州的区位优势未够突出。因此，增加了柳州市产业发展与产品交易的成本，影响了产业集聚的区位选择。

　　2、第三产业发展的步伐不快，规模小，比重低。

　　柳州市2003年第三产业占GDP的比重为37.04%，低于低收入国家平均水平的2.96个百分点。第三产业要成为柳州市的支柱产业还有较大的差距，但其发展潜力巨大。柳州市第三产业从总体上看虽已具有一定规模，但社会化程度较低，组织方式落后，经营规模偏小，无法满足社会化大生产的要求。在第三产业各行业中，绝大多数的批发零售贸易业的网点规模小，经营方式落后。小规模和分散经营的格局必然会引起领域内流通环节的多层次性和重叠性，不仅得不到规模效益，而且造成流通费用的增加，扩大了社会交易成本。对生产者服务来说，加大了生产者的交易成本，对消费者服务来说，则减少了消费者应该得到的利益。此外，第三产业内部发展不平衡，尤其是为工农业的服务发展缓慢，跟不上工农业发展的步伐，主要表现为物流业落后，运输业服务能力不强，中介服务业发展不完善，诚信度低等。

　　3、产业组织分散根据新贸易经济学集群理论分析：首先，柳州市行业内生产企业分散化，难以形成企业“扎堆”。其次，企业规模小型化。中国500家最大企业排名显示，当前柳州市进入全国500强的企业仅有四家。而山东省青岛市，500强企业数远远超过柳州，甚至有一批占国家经济较大比重的跨国公司（如海尔集团等）。这样的跨国公司，既是本产业的王牌主力军，又是国家经济实力和国际竞争力的象征。柳州市企业规模普遍较小，使得全市很多潜在规模经济的产业，不能有效地降低成本，因而在市场竞争中处于劣势地位。第三，组织联系刚性化。从企业外部来看，它表现于整个产业组织结构缺乏有机关联，多数企业仍停留在自成体系的发展阶段，专业化分工与协作体系尚未形成。从企业内部来看，则表现为传统的等级森严、层次分明的金字塔式的组织管理体制继续制约着众多企业的经济活动。这种组织体制缺乏灵活性，对外界剧烈变化的市场环境反应迟缓，致使柳州相当多的企业缺乏应有的内在活力和对市场需求敏捷的响应能力。

　　4、产业集群发展的要素不足，动力机制不完善

　　产业集群的形成与发展需要“专业化分工、良好的交通运输、丰富的资源优势、较长的产业链、核心竞争力、创新、市场弹性、合作意愿”这八个基本要素。柳州市产业集群的发展，最明显的要素是产业链不长，其次是资源优势不足，再次是交通运输运力不足。根据柳州市以重化型工业为主的特点，在汽车、冶金与机械三个支柱产业为龙头的带动下，其产业链延伸不足，没有形成产业自身发展的内在机制，加上运输运力不强以及企业创新与市场弹性不足，导致产业集群的发展要素也不足，难以促进集群形成。

　　5、园区经济与产业集群缺乏有效协调

　　产业集群与园区经济发展具有内在的互动关系，工业园区作为产业化运行机制有效实施的产业制度安排和社会组织安排，为资金、土地、人才、信息、技术等多种生产要素的在一定地域范围内的有效“集聚”提供了良好的空间载体和基地。而柳州市园区内同一行业的企业数量少，企业单兵作战多，缺乏竞争，实质性合作也少，企业的学习与创新不够普及，企业竞争能力难以得到有效提升，信息、技术、人才等创新要素的流动缺乏内在动力，创新主体之间缺乏竞争与合作的动力机制，无法形成以竞争与协作为核心，以创新和提高竞争力为主要目标的园区产业集群。

　　此外，在产业集群的形成动力机制上，劳动分工不够细化，专业化程度不强，产业内企业之间的劳动没有实现高度分工，也没有形成大量的工序型企业和中间产品交易市场，上下游企业缺少密切的交流，产业链间的环节缺少创新，相关产业（如技术服务业、信息咨询业、交通运输业与教育产业等）的支持力度不够，集群外的资金投入过少。而制度创新的作用更没有充分体现出来，特别是在体制改革中与经济转轨期，制度的创新对产业集群的形成与发展起到重要的作用。此外，柳州市专业市场拉动力不强，专业市场的建设还需要进一步加快步伐；龙头企业的带动还需要更全面，力度应更大；技术创新对产业集群发展的推动力不明显，由于柳州市科研机构、高等院校与研发中心实力不强，难以进行产业技术的自我研发与创新，对产业集群发展的推动力就更弱。

 

　　三、柳州市产业集群发展的具体途径

　　（一）深化汽车、冶金与机械三大支柱产业的发展

　　柳州市汽车、冶金与机械三大支柱产业在柳州市的国民生产总值中占有相当大的比重，对柳州市的国民经济与社会发展起到举足轻重的作用。因此，柳州市的产业集群发展中，三大支柱产业能起到带动作用。首先，在汽车产业，深化汽车相关产业的发展，开辟汽车行业专业市场，延伸汽车零配件产业链，完善行业产前与产后的相关服务行业。注重技术的自主开发与技术引进，在汽车零部件与整车开发与研制上加大投入，加快汽车车型及核心动力部件的研制；加快汽车行业人才的引进与培养，进一步完善博士后研究工作流动站，为柳州市的汽车产业的技术开发与创新提供强大的智力支持。其次，在冶金产业，减少初级产品的生产，注重高端产品的开发与生产，在产业集群的形成与发展过程中，必须有核心的竞争力才能在一个产业中形成集群，因此，冶金业相关产业集群的形成，必须增强其竞争力，才能在柳州市没有相关资源优势与区位优势的条件下发展，而冶金业的高端产品正好能起到提高竞争力的作用。第三，在机械产业上，实现机械产业集群化发展，同样需要培育相关产业链的发展，同样需要把机械产业的产品往精细产品上研发。在机械制造上，柳州市的产品已经取得了一定的名牌效应，在国内外也取得了一定的市场份额，但要在柳州市形成产业集群，更需要在产业的结构，产品开发与技术的创新上开辟新的局面。

　　（二）大力发展中小企业，培育新兴产业群

　　产业集群的形成与发展，必须有相当数量的中小企业来有机组成，而单有龙头企业的生产经营，难以优化产业结构。从柳州市汽车、冶金与机械三大支持产业的发展情况来看，三个产业中每个产业都有相关的龙头企业来带动，因而其相关的产业集群形成与发展速度应该很快，但在柳州市，三大支柱产业相对国内来说优势不明显，难以实现柳州市快速可持续的发展。因此，柳州市在“十一”期或更长一段时间内，工作重点应放在发展中小企业上，通过中小企业的自身发展来促成柳州市产业集群的发展与壮大。首先，以产业关联度为基本原则，放开相关中小企业的市场准入。在政策支持与政府引导上做好中小企业群的引导培育。相关性强的中小企业，可以延伸产业链条，或直接成为产业链上的一环，这有利于产业链的深化与集群的形成。其次，是政府扶持政策的落实。当前，市场经济没有相当完善的情况下，政府的政策扶持对中小企业群的形成显得十分必要。而柳州市在发展中小企业的产业政策上尚没有迈出新步伐。在当前柳州市经济发展机遇期，制订与完善中小企业群发展政策，是柳州市产业集群形成与发展的重要基础。第三，完善金融财税制度。对产业关联度强的中小企业，应加大对其在税收上的合理优惠与金融信贷上的支持，使相关中小企业获得良好的外部环境，加速集群的发展。第四，完善中小企业群发展所需的社会服务。坚持社会化、专业化与关联度原则，完善各种社会中介服务机构，为中小企业群创造良好的服务环境。

　　（三）充分发挥龙头企业在产业中的带头作用

　　大力培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。引导社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业建立产品标准、质量检测等中心，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业，帮助协作配套企业做好与龙头企业的相互衔接的质量、标准与管理等工作，积极支持中小企业进入龙头企业的供应商网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的区域内配套率。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组，改造，发挥龙头企业的集聚带动效应。

　　实践证明，龙头企业可以带动发展一批特色产业，巩固和提高产业集群的基础；可以带动专业市场的开拓，完善市场流通体系；可以带动一批专业合作组织的形成与发展；可以带动相关产品知名度的迅速提高，形成产品的品牌效应；还可以带动招商引资发展，增强外资的流入，促进融资体系的形成。柳州市在工业产业上，三大支柱产业上都各有其龙头企业的带头，如汽车产业有上汽通用五菱和一汽柳特；机械制造业有柳工；冶金业有柳钢。这些龙头企业在产业集群形成发展中的带动作用是不可估量的。因此，在今后的产业发展中，应该充分发挥龙头企业的带动作用，理顺龙头企业与配套产业与相关中小企业的生产、经营关系，不断延伸龙头企业的产业链，逐步形成集群式发展状态。

　　（四）打造品牌，提升工业经济整体形象

　　大力实施品牌战略，本着“规划、培育、打造、推出”的原则，以支柱产业和骨干企业为重点，筛选一批具有自主知识产权、市场前景好、质量过硬、对全市经济牵动性强的优势产品，作为重点培育对象，进一步巩固壮大传统名牌产品，培育发展新兴名牌产品，加大品牌投入，严格质量管理，强化市场开拓，不断提升产品的质量水平、品牌知名度和市场占有率，尽快形成一批在国内外有名气、产业关联度大、辐射面广的名牌产品。实践证明，利用品牌的效应可以吸引相关企业以及外部资金与技术集中起来，为柳州产业集群的发展创造更多途径。

　　（五）深化发展汽车、钢铁、机械、冶金与医药五大产业链，逐步形成五大产业集群

　　按照“产业链必须对整个产业有着显著的带动性、必须具有较强的自主研发能力、必须具有较强的产业辐射作用、必须具有明显的市场竞争力、必须具有跨行业或跨部门的市场性”五大原则，编制产业链发展规划。成立柳州市五大产业链培育发展领导小组，加强对发展五大产业链的领导、研究与协调。第一，汽车产业链以上汽通用五菱为龙头，按照整车设计开发、汽车制造、零部件配套、原材料生产、市场建设一体化的产业体系，以现有的相关企业为基础，重点发展微型车、家庭小轿车、专用车、零部件4大类重点产品，推进发动机项目、汽车电子项目快速发展，不断深化汽车产业链条。第二，以柳钢为龙头培育钢铁产业链，重点通过产品结构调整与技术改造，充分发挥本产业优势产品，不断开发新产品与新工艺，形成产业优良产品体系。生产手段向工艺装备的大型化、紧凑化、自动化转变，同时，延伸钢铁主业，加强能源资源结构调整，充分利用废旧原料，增强钢铁产业利润，使钢铁产业链成为循环的链条与清洁的集群。第三，以柳工为龙头，带动发展机械制造产业链。充分发挥柳工的建筑机械优势，做大做强龙头企业，拉动零部件、原材料产品同步发展。利用现有的品牌效应，加大外来资金的利用，吸引相关企业入户柳州，进一步扩大企业规模，膨胀产业内部链条，从而形成新的制造业产业群。第四，在冶金产业上，通过技术改造，优化钢铁产品结构，重点发展柳钢热、冷轧钢板，延长钢铁生产线上的产业链，增加钢铁产品的附加值。在有色金属上，重点发展4条铟深加工产业链：一是开发以铟锡化合物为中心的“高性能铟靶材——透明导电膜材——显示器件”系列新材料和器件产业链；二是开发“金属铟原料——高纯铟——化合物半导体材料——微电子元器件”产业链；三是开发“金属铟为添加剂的无汞锌粉和铟盐缓蚀剂——绿色环保电池材料——高性能绿色环保电池系列产品”产业链。四是开发“铟的低熔点合金——含铟特种焊料系列产品”产业链。此外，还要加大锡、锌、锑的深度加工与开发，不断延长产业链。最后，以金嗓子药业与花红药业为龙头，带动医药产业链的不断深入。重点发展中药制药、生物制药，做大保健医药的规模与拉长中药制药的链条。

　　五大产业链的培育与发展，要充分发挥柳州市已有的产业优势，以产业链条、产业方向、产品上下游为纽带，以设计开发、产品制造、零部件配套、原材料生产和市场建设一体化为思路，发挥汽车、钢铁、机械、冶金与医药五大产业链对工业的整体拉动作用，推动柳州市工业尽快形成龙头带动、产业链内相互依存、相互促进、科技含量高、低能耗、低污染、产业关联度高、人力资源得到充分发挥的产业集群体系。

　　（六）加大农业产业化发展力度，培育制糖产业链。

　　柳州市农业产业化发展已经开始，并在甘蔗制糖等方面取得了很好的成绩。在制糖业方面有龙头企业凤糖股份公司，带动柳州甘蔗种植与制糖工业的发展，形成了农业与工业的有效联接，也是工业反哺农业，用工业思维来发展农业的有效措施。在培育柳州产业集群的过程中，应加快农业产业化发展步伐，加大农业循环经济的发展力度，用新技术来延伸制糖产业链条，形成蔗——糖——纸、乙醇等加工链，培育柳州独具特色与活力的制糖产业集群。

　　（七）引进大项目，为产业集群开辟新的磁场

　　任何一个大项目的产生，都可以像一块磁场一样把相关的行业与企业吸引到周围，实现资源、资金、技术与人才的集聚，更重要的是能实现产业的集聚。而相关行业与企业的集中与发展，就可以实现与大项目企业实现配套与产业链的延伸，相辅相成，相互促进，最终形成产业集群化发展。

 

　　四、促进柳州市产业集群发展的若干对策

　　产业集群是介于企业与市场之间的一种新型空间组织形态，它处于特定的制度背景才能形成与发展。政府作为制度与政策的提供者，自然在产业集群的成长中扮演着十分重要的角色，对产业集群起着重要的推动作用。柳州市作为广西的工业城市，要在激烈的市场竞争中获胜，制定促进产业集群发展的对策就显得十分迫切。

　　（一）明确服务型政府定位，强化政府的引导和服务职能

　　加大政府有利于产业集群发展的公共基础设施的投资建设，尤其是加大对广西工学院等七所高校和科研机构等专业基础设施的投资。市政府可致力于为集群企业提供融资支持、信用担保和行业规范等公共服务，以便于产业发展可得益于外部经济，培育集群成长环境。

　　（二）运用财税政策促进柳州市产业集群的形成和发展

　　运用财税政策空间，充分发挥财税政策的导向和调节作用，对引导和促进柳州市产业集群的培育和发展具有积极而重要的意义。财税政策工具主要包括财政支出与税收，前者主要包括政府投资和转移支付，后者主要包括税种选择、税率确定、税收优惠和税收惩罚等。建立发展柳州市产业集群所需的技术改造项目的财政转移支付制度；对柳州市企业的技术更新改造和技术进步贷款给予一定的财政贴息；增设发展柳州市产业集群发展的专项基金；加强财政投融资政策在柳州市产业集群形成与发展中的调控作用。在坚持市场导向和立足柳州发展产业集群的基础和优势的前提下，财税政策应主要集中在解决发挥柳州工业的比较优势；促进科技进步与产业升级、形成产业规模和产业链条等关键环节上，以培养和发展柳州的特色产业集群。

　　（三）通过政策大力提倡与扶植发展中小企业群

　　柳州市的中小企业问题跟全国的情况差不多，都是处在被孤立和分离的状态。因此，发展中小企业的问题主要不是如何帮助它们做强做大，而是如何使其与其它企业建立联系，形成集群，获得外部经济和集体效率。对全市中小企业和创业的帮助不仅在要素的供给方面，更重要的是在提供市场需求信息方面，帮助它们认识如何抓住机会，如何选择生产或服务于特色产品，如何参与劳动分工。

　　（四）构建公共服务平台

　　引导和鼓励多元化投资，加快柳州市汽车、机械与冶金三个重点集群专业市场的建设和升级改造，重点培育形成一批全国性甚至国际性的产品市场中心，合理发展相关卫星市场。鼓励和推进柳州市现有批发市场向专业市场转变，加快电子商务平台建设，增强市场综合服务功能。加快柳州市现代物流平台建设，增强市场、资金与生产要素的流通能力。围绕全市的汽车、机械与冶金三个重点产业集群，建立西南地区（甚至泛珠三角经济圈）区域性物流园区与物流配送中心，构建不同能级的现代物流圈。整合全市现有物流资源、发展第三方物流，加快物流人才培养，培育专业物流市场。推广采用与国际接轨的物流技术标准化体系，鼓励企业采用“联合采购、集中管理、统一配送、分散经营生产”的物流管理模式。依靠柳州交通枢纽优势，打造柳州高速、便捷、通畅的物流通道，推动海关、检验检疫、货运代理、港务等口岸系统与物流配送系统提供高效优质服务，提高流通与货物集散能力。

　　（五）提供民营经济发展的政策支持

　　一是在市场主体地位上一视同仁，平等对待。给予柳州市民营经济和国有等经济成分公平的市场竞争规则，公平税收政策，排除超经济的行政权力的不当干涉，依法消除对民营经济的各种不平等待遇。加强对柳州市民营经济发展的组织领导，加强对民营经济在产业投资等方面的规划指导和协调。二是在市场准入上一视同仁，平等对待。应按照“非禁即入”的原则，除国家法律法规明确禁入的领域外，民营经济都可平等进入。所有政府承诺对外开放的领域，都应允许民营经济加快进入。三是在资源配置上一视同仁，平等对待。重点解决柳州市民营企业融资难、用地难等问题，解除“瓶颈”制约。完善柳州市民营及中小企业融资担保体系，拓宽民营企业直接融资渠道，运用多种金融工具满足民营企业的融资需求。具体工作可以从建立柳州市民营及中小企业信用担保机构、组建柳州市民营企业协会、实施柳州市民营企业人才培训计划、围绕产业集群发展，建设柳州市民营企业大项目等方面着手。确实促进柳州市民营经济的快速发展，推动柳州市产业集群的形成。

　　（六）加快基础设施建设，改善产业集聚条件。

　　以充分利用区内港口、铁路、高速公路为重点，建设柳州综合交通运输体系，加快铁路与高速公路的扩建与改造，加快生产基地与铁路、高速公路的联接集疏运通道的改造与建设，建设生产基地快速便捷的交通运输网络。积极调整和优化能源结构和布局，加快一批重要电源点的合理布点和建设，加快推进县域水电站的建设，优先生产基地、工业园区的输配电工程建设。

　　（七）健全集群中介服务体系

　　努力建立和完善柳州市资产评估、信息咨询、物业管理、仓储物流等中介服务机构。筛选和鼓励一批服务意识强、服务水平高、管理动作规范的商业化中介机构及推动和引导一批公益性机构为柳州市的产业集群服务，推动全市企业与中介机构的有机融合。积极推进柳州市以高新技术创业服务中心、工程技术研究中心为重点的企业类中介服务机构建设。加快全市信息咨询服务建设，依托全市的行业协会、商会等社会团体培育和引进有实力的信息服务机构和应用服务提供商，通过有形与无形的信息交流渠道，依法发布柳州市各类企业、产品、技术、市场等统计信息，建立起全市规范的市场信息引导机制。

　　（八）注重人文环境建设

　　积极营造尊重企业、厚爱企业、支持企业、保护企业的和谐社会氛围，创造柳州市公平、公正的法制环境。加强柳州市产业文化建设，培植柳州市诚信文化、协作文化、创新文化、人本文化。采取多种形式，扩大全市企业交流，加快全市企业间的信息、知识等的转移扩散，促进柳州市产业融合，加快产业集群的形成与发展。

　　产业集群作为一种有效促进经济发展的模式，它的形成与发展，对促进柳州市的工业结构的优化、工业组织的完善与园区经济的发展，提高柳州市工业经济的竞争力，增加全市财政收入与居民收入，推动城市化与社会事业发展，构建区域创新体系，打造柳州工业品牌，节约生产资源与能源，发展循环经济等等都具有积极的意义。

　　

　　课题组负责人：谢名洋

　　课题执笔人：韦学霖　蒙芳

　　

　　（责任编辑：卢懿　校对：蒙芳）