——柳州在泛珠江三角经济区中发展的若干研究（研究报告摘要）
□ 柳州市政府发展研究中心课题组

　　一、柳州与泛珠三角经济区各省区情况比较分析

　　（一）柳州与泛珠三角经济区各省区基本经济情况分析
　　1、泛珠三角经济区各省区基本经济情况分析
　　泛珠三角经济区各省区经济发展情况可分为三类：经济发达地区，包括香港、澳门、广东珠三角地区即大珠三角，处于东部经济发达地区，自然资源相对希缺，经济实力雄厚。经济较发达地区：包括福建和海南，处于东部经济发达地区。经济欠发达地区，包括四川、江西、云南、贵州、广西，处于中西部欠发达地区，自然资源丰富，经济基础薄弱，发展相对滞后。
　　2、柳州与泛珠三角经济区各省区主要工业城市基本经济情况分析
　　泛珠三角经济区主要工业城市从人均GDP看可分为三个层次：人均GDP20000元以上，包括广州、深圳、佛山、东莞、厦门、海口，六个工业城市都处于东部沿海经济发达地区，经济发展迅速。人均GDP10000元—20000元，包括福州、成都、长沙、南昌、昆明和柳州，除福州处于东部沿海经济发达地区之外，其他五个城市都处于中西部欠发达地区，经济发展速度相对都较慢。人均GDP低于10000元，包括绵阳、景德镇、株洲、曲靖、贵阳，五个城市都处于中西部欠发达地区。从固定资产投资总额看，广州处于第一位，投资额为1009.2万,增长率为3%；柳州投资额为63万，是投资额最少的城市之一，增长率为54%，增长速度较快。从利用外资总额看（2002年），深圳处于第一位，利用外资总额为31.9亿美元，柳州利用外资总额0.5亿美元，也是利用外资最少的城市之一。因此，总的来看，柳州与经济发达地区的广州等地相比，差距较大，与经济较发达地区的福建、成都等地较接近，相对于绵阳、景德镇等五个城市具有一定的比较优势。
　　（二）柳州与泛珠三角经济区各省区比较分析
　　珠江流经云南、贵州、广西、广东、香港和澳门六省区。客观上，各省区具有不同的优势：广东、港澳有资金、技术、人才、管理等方面的优势，云南、贵州有自然资源、市场劳动力等优势，双方的互补性为经贸合作提供了巨大的商机。而综合经济实力居于西部12省区之首的四川，具有人才、科技、矿产资源等方面的优势。与广西相邻的湖南，工业门类比较齐全。柳州地处广西中部，珠江流域的上游地带，与以上各地区经贸联系紧密，泛珠三角经济区的建立，在更大的程度上促进了柳州与这些地区的经贸往来。因此，把香港、广东、四川、湖南、云南、贵州作为柳州在泛珠三角经济区中的重点合作地区进行比较分析。
　　1、资金方面比较分析
　　广东、香港、澳门，是我国近代以来社会经济最活跃、最发达的重要省区。2002年，三省区的GDP总量达25675.76亿，其GDP占全国总量的23%，经济总量超过长三角和京津唐的经济总和。香港、广东2002年GDP分别为13323.8、11796.73亿元，占三省区总量的97.8%。其中以广东省各项经济指标的增长速度最快，2002年GDP比上年增长9.5%，比全国高出1.8个百分点，占全国的1/9；人均15030元〔是柳州（含新增四县）的1.87倍〕。其中引进外资约占全国25%，外贸进出口约占全国34%，综合经济实力居全国首位。2002年广东金融机构各项存款余额达13368.7亿元，资金实力雄厚。随着CEPA的签定，三省区的经贸合作将进一步扩大，经济实力也会进一步增强。由此可见广东、香港、澳门资金实力雄厚，在资金方面具有突出的比较优势。
　　2、工业的整体基础与发展水平比较分析
　　香港从八十年代始，其制造业大部分转移到了内地，目前制造业仍以纺织业和制衣业为主，其它还包括玩具业和电子业、印刷和出版业、机械、金属制造、塑胶以及珠宝钟表等行业。制造业在香港本地生产总值中所占比率2002年为12.8%。随着香港制造业向内地转移，规模不断扩大，香港的公司逐步演变成负责集资、采购、设计、推销、货物中转的生产控制中心和服务中心，香港服务业逐渐由为本地制造业服务转而为整个珠江三角洲地区的制造业服务。服务业在本地生产总值中所占比重已由1980年的67%上升至2002年的83.4%。CEPA的签定，将进一步加大香港与内地特别是珠三角地区的商贸合作，这也为柳州引进港奥等发达地区的资金、技术提供了有利的条件，同时也为柳州优势企业、优势产品通过与香港在服务上的合作，实现“走出去”创造了有利的条件。
　　广东是以造船、电子制品、石化、汽车、纺织成衣等为主的工业门类齐全的工业大省，工业主要集中于珠三角地区的广州、深圳、佛山、东莞等市（四市工业总产值占全省工业总产值的60%左右）。2002年工业增加值701.4亿元，比上年增长13.4%，工业对GDP的贡献率达50.4%，广东省的工业总产值占全国11.08%，列全国第一位；以电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化、石油化工等支柱产业，产品技术含量高，在全国具有较强的市场竞争力和较高的市场份额，在一定程度上形成了工业企业和经济增长的核心竞争力和主要推动力。从GDP等主要经济指标看，广东也具有比较优势。广东2002年GDP达11796.73亿元，人均15030元，折合1821美元，珠三角以广州等四市为代表的工业城市人均GDP达4000多美元，按照钱纳里有关划分工业化发展阶段标准，广东处于工业化中期阶段，珠三角处于工业化后期阶段。广西2002年人均GDP为5099元，折合618美元，处于工业化初期，柳州2002年人均GDP为12314元，折合1487美元，处于工业化中期阶段。综上可见，广东工业的整体基础和发展水平相对于广西具有明显的比较优势。而相对于柳州则可以实现优势互补，柳州可取长补短，实现产业升级发展。
　　四川、湖南在传统优势产业和高新技术产业具有一定的工业基础和规模，工业门类也较为齐全。四川在电子信息产品如长虹彩电、机械制造如军工产品、冶金如攀钢、名烟、名酒、水电等在全国具有较强的比较优势，工业主要集中于成都、绵阳两市，两市工业总产值占全省工业总产值的40%。湖南的冶金、有色金属、电子信息、生物医药、农产品加工发展迅速，有色金属总产量占全国总产量的1/10，居各省首位，长沙、株洲两工业城市工业总产值占全省工业总产值的34%。两省区与柳州在工业上具有相似点，关联度较高，产业、技术、产品各具优势，优势互补明显，合作空间广阔。
　　云南主要以烟草、生物、水电等产业为主，主要工业城市昆明、曲靖两市工业总产值占全省工业总产值的70%。贵州则以煤炭、有色金属为主，主要工业城市贵阳工业总产值占全省工业总产值的50%。两省与柳州相比，工业基础相对薄弱，门类较单一，工业增长率分别为9.4%、13.6%，低于柳州的17.8%，因此柳州工业的整体基础与发展水平相对具有比较优势。
　　3、人才和科技方面比较分析
　　广东现有高校52所（其中重点综合性大学4所），全省共有各类专业技术人员104.2万人，有两院院士22人。此外，全国性人才到广东就业也使广东增加了大量的高素质人才，同时也带来了很多新技术，进一步从整体上增强了广东的技术力量。四川现有高校49所，高等学校在校学生31.7万，在校研究生1.9万，其中博士生3800人。拥有各类技术人才119.38万，有两院院士45人，居中国西部省区的首位，拥有成都、绵阳等高新技术产业基地，是中国的科技大省和重要的科教基地。湖南也是中国传统科教大省，现有高校73所，人才总量达285万，本科以上学历28.3万，其中研究生1.9万，两院院士43人，长沙、株洲、湘潭经济带拥有人才总量79.8万人，占全省人才总量27.8%，聚集了全省80%的高层次人才，形成了门类较全、初具规模的人才队伍。无论从科研开发水平、人才和高校数量比较，广东、四川、湖南相对于柳州乃至广西都具有比较优势。
　　4、自然资源比较分析
　　在自然资源方面，除香港、广东外，四川、湖南、云南、贵州具有丰富的自然资源。四川具有以铁钛钒和天然气等为代表的矿产资源比较优势。四川是我国矿产资源富集地区之一,其中钒、钛、锂、银、天燃气等12种矿产储量居全国首位，铁、镉等11种矿产储量居全国第二位，仅攀西地区就蕴藏着全国13%的铁矿、69%的钒和93%的钛，综合开发利用条件好，预期效益高，待开发资源潜力大。湖南是我国的农业大省，农产品资源丰富，矿产资源特别是有色金属和煤储量也很丰富。云南具有丰富的锌、铜、铝、锡等丰富的矿产资源和水利资源及天然药物资源。贵州有丰富的煤炭、汞、磷、锰、铅、锑等有色金属矿产资源。随着柳州经济规模的增长，柳州将成为自然资源的巨大使用者，特别是矿产资源等工业原料和电力的需求将进一步扩大。柳州在购进原料的同时，还可以充分发挥柳州的工业比较优势和优越的区位优势,通过投资联合开发和加工，进而实现互补。
　　5、思想观念和管理水平、市场运作经验优势。广东是我国实行市场化改革最早的省份。先行的改革开放不仅推动了广东经济的高速发展，还推动了广东人的思想观念更新。在改革开放20多年的发展中，广东率先建立产权多元化的外向型经济模式，率先进行以市场为主的改革尝试等。正是这些创新，是广东在中央优惠政策日益减少的情况下，仍保持持续高速增长的良性循环。广东人的创新意识、争创一流的意识，危机意识、使广东人赢得了地区的优势和竞争力。现在广东已初步建立起社会主义市场经济体制框架，企业初步建立起现代企业制度。形成了以外商投资经济、中外合作经济及民营经济为主力军，外源型经济高速发展的特色经济；以市场为基础的价格体系；以商品市场为基础，要素市场为支柱的市场体系；与国际惯例接轨的国民经济核算和企业财务会计体系；以中介组织为主题的社会保障、服务体系。所有这些与柳州形成了鲜明的互补关系。
　　6、柳州独特的工业和区位比较优势
　　（1）独特的工业比较优势。柳州是具有较齐全的工业体系，形成了以汽车及零部件、机械、冶金为主的三大支柱产业及日用化工、制药、制糖加工、造纸等传统产业和电子信息、新材料等高新技术产业。其中以三大支柱产业较具比较优势。
　　汽车及零部件产业：拥有上汽、一汽、东风汽车等130多家汽车及零部件企业，其中上汽通用五菱、柳汽、特汽的产品市场占有率分别为20.61%、20.61%、3.87%，在全国的微型客车、载货车行业排名第二位，柳汽的中、重型载货汽车行业排名第四位，柳州汽车工业国内市场占有率达到1.38%，比较优势指数达460.54%，在泛珠三角经济区中具有较强的比较优势。
　　机械工业：拥有柳工、欧维姆等78家企业，其中柳工生产的装载机、液压挖掘机等产品市场占有率达17.3%，欧维姆锚具、千斤顶等产品市场占有率达41%，且技术水平处于国内领先地位。机械产品的国内市场占有率达0.81%，比较优势指数达到271.76%，是柳州市较具比较优势的产业。
　　冶金工业:拥有规模以上企业41家，是全国重要的锡、锌生产基地，产品主要有华锡的锡、锑、铟和柳锌的氧化锌，国内市场占有率达0.6%，比较优势指数199.57%，也是具有比较优势的产业。
　　因此，柳州必须抓住泛珠三角经济区建立的机遇，主动接受珠三角经济区的辐射和产业梯度转移，大力引进珠三角经济区的资金、技术、人才，发展壮大三大支柱产业及传统优势产业。同时利用柳州现有的工业资源禀赋，通过与珠三角的高新技术产业先进技术、人才等嫁接，培育光机电仪一体化、新材料、生物化工等一批高新技术产业，实现产业向高技术密度化发展。
　　（2）独特的区位优势。柳州背靠大西南，面向东南亚，处于我国东、中、西的结合点，是华南经济区、西南经济区和东盟经济区的交汇点。对于东部和西部具有连接的陆桥通道和纽带作用，同时柳州与粤港澳等地区联系紧密，并具有一定的工业基础，可以全面接受粤港澳经济的辐射及产业转移，进而辐射整个大西南。这种特殊的区位优势，使柳州具有承东启西的战略作用，通过这种作用，把大西南地区与华南地区联系起来，成为大西南地区资源型经济和华南地区外向型经济的有机结合点。
　　（三）柳州与泛珠三角经济区合作情况分析
　　1、2004年前柳州与泛珠三角经济区主要项目合作情况
　　主要合作项目有：广东梅雁集团投资建设红花水电站，投资额18亿，投资建设大埔水电站，投资额7.88亿；深圳华强集团收购柳州欧维姆有限责任公司，投资额6000万，收购凤糖集团，投资额1.8亿。这几大项目极大的促进了柳州经济的发展，促进了柳州的产业升级，促进了泛珠三角经济的合作与发展，为柳州进一步开展与珠三角的区域经济合作奠定了良好的基础。
　　2、2004年柳州与泛珠三角经济区项目合作情况
　　2004年1~7月柳州与泛珠三角经济区合作项目17个（其中与广东省合作项目12），金额11.9亿，分别占总合作项目数、总合作金额的30%、23.8%。同时2004年6月我市与佛山市签订经贸合作协议，这进一步加快了柳州融入泛珠三角经济区的步伐。
柳州与泛珠三角经济区项目合作的主要特点：
　　（1）从投资来源看，项目以来自广东省居多。在17个项目中，有汽车车架开发项目、柳州深圳南城百货等12个项目来自广东省且大部分来自经济发达的珠三角地区，占总项目数的70%，计划投资额15.9亿，占总投资额的76.4%；有河东大型超市、融达装饰材料市场等4个项目来自香港，占总项目数的23.6%，计划投资额3.2亿，占总投资额的15.5%；五里亭大超市这一项目来自海南，占总项目数的6.4%，计划投资额1.65亿，占总投资额的8.1%。
　　（2）从投资规模看，以1亿元以上项目居多。在17个项目中有10个项目投资规模在1亿元以上，占59%，其中1—2亿元项目有7个，占41.7%，2亿元以上项目有3个，占17.6%。1000万元—1亿元项目5个，占41%。其中投资规模最大的项目是柳州大型商业广场，其投资额为4.8亿元。
　　（3）从项目结构上看，以二、三产项目为主，无一产项目；以商贸流通项目、固定资产投资和生产经营型项目为主。目前，承接大珠三角产业梯度转移的项目中，二产项目7个，占41.2%；三产项目10个，占58.8%；商贸流通项目8个，占47%，固定资产投资项目7个，占41.2%，生产经营型项目8个，占47%，资产重组、改制和融资项目3个，占17.6%，技术性项目4个，占23.5%。需要指出的是，在这17个项目中，缺少技术密集型、产业链长的投资大项目。特别是对柳州经济发展起关键作用的项目，如支柱产业项目：钢铁、机械制造项目不多；优势产业项目：有色金属、日化和新材料、机电一体化项目则为空白。
　　3、中国—东盟博览会上柳州与泛珠三角经济区项目合作情况
　　2004年11月3日—11月6日在南宁召开的中国—东盟博览会上，我市共签订国内国际项目12项,合作金额55.48亿元。其中与泛珠三角地区签订项目四个（广东梅雁集团投资建设柳江上游洋溪等梯级电站，深圳鑫盾投资发展有限公司投资开发“锦冠城”，香港晋轩国际有限公司投资鹿寨雒容电缆厂，湖南江华县麻江流域有限公司投资开发柳州古赏河流域水电站），合作金额47.8亿元，分别占总项目数和总金额的33%和86%，是主要的合作方。

　　二、柳州在泛珠三角经济区中的发展定位

　　经济全球化和区域经济一体化已经是不可避免的发展趋势，柳州经济社会发展战略必须放在建立中国-东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和南贵昆经济区的大背景下来定位，进一步完善发展思路。因此，“引东联西，走进东盟”，是柳州统筹区域经济的发展定位，也是实现“再造一个工业柳州”的必由之路。
　　（1）“引东”
　　从区域经济一体化的要求和柳州发展现状来看，柳州发展区域经济合作需要具有地缘优势，又要有较强经济带动能力的经济实体紧密结合，才能达到预期目的，因此加强与发达地区的经济合作，全面融入一体化水平较高的区域经济体系——珠三角经济区是柳州发展的重要机遇。
　　柳州与珠三角的经济合作，必须是全面融入，这种融入在空间上是一种比以往其它模式更高层次的区域经济合作；是经济重点发展方向的转变；是要成为分工明确产业链中的一环，是要成为珠三角经济体系不可或缺的组成部分，是利益的重新调整；在定位上，积极主动接受珠三角的辐射。
　　确定全面融入珠三角战略，这是由珠三角的经济地位所决定的。与珠三角相比，柳州的经济总量、规模、财政收人相差甚远，柳州必须正视这种经济发展规模、层次等方面的差距。认真学习珠三角的先进理念、经验和做法，主动寻求与珠三角的对接，在对接中求得自身的发展。必须看到经济发达地区对临近欠发达地区的辐射作用是一种不以人的意志为转移的客观存在，它对加快落后地区经济发展具有重要的意义和不可低估的积极作用，柳州必须正视并承认这种作用，积极加以利用，以实现加快经济发展的目的。珠三角成为地区性的经济发展中心已是客观事实，在这种发展趋势下，柳州如希望充分利用现有的发展条件，构建独立的经济发展体系，成为某一区域经济发展的龙头区域，己经不太现实。长此以往，不仅创造不出新的优势，而且已有的优势也会失去，因此，必须依托最具活力的区域经济来确定自己的发展空间、发展方向，才是真正的发展之道。
　　柳州需要珠三角。经济一体化对于柳州来说既存在难得的历史机遇，也存在着严峻的现实挑战。一方面柳州可以抓住机遇，融入“泛珠三角”经济区，从而承接其经济辐射，通过参与分工与合作激活生产要素、促进资源高效配置，实现经济的集约化和跨越式发展；另一方面如果柳州一旦失去融入的机会，人才资源等生产要素将被经济发达的珠三角进一步吸纳，同时珠三角经济辐射力亦为区域内的其他城市弱化，将存在着被边缘化的严重危险，在竞争中处于更不利的地位，经济发展的“落差”将被进一步扩大。柳州能否在泛珠三角经济一体化中受益，在很大程度上取决于经济区域合作水平的不断提高，合作方式的不断创新，在接轨珠三角问题上，认识清、起步早、行动快、贴得紧、靠得牢、合作好，借珠三角之力发展，才能加快步伐，赢得发展。
　　（2）“联西”
　　“联西”是柳州落实西部大开发战略，发挥柳州比较优势的必然选择。区域经济合作可以实现的一个目的就是资源共享，共同发展，实现共赢。柳州作为广西以制造业为主的工业城市，资源的开发与利用对城市经济健康、可持续发展起到关键作用。“联西”可充分利用云、贵、川、渝的资源优势，加强柳州与他们的经济技术合作，完善通道城市经济建设，实现优势互补。柳州与西南各省市在能源、生产和农副产品上各有优势，且互补性强；贵州丰富的煤、黔桂边界处的水能、云贵的磷等资源，为柳州工业发展所需；柳州与西南各省市在农产品及加工上可以取长补短；西南各省市在电子信息、机械制造等方面的技术水平和管理水平都较高，人才资源丰富。而有效的合作是形成稳定合作伙伴的前提，重庆、成都、昆明、贵阳的名牌产品、优势企业可与柳州企业进行合作，利用各自的市尝技术、人才、劳动力，盘活存量资产，优化柳州的经济结构，推动柳州的体制改革，提高经济效益。西南地区拥有2亿多人口，是一个庞大的市场，加强与西南各省市的经济技术合作，服务大西南，开发大西南，使大西南的资源、资金、技术和产品顺畅地流入柳州、广西再流向海内外，并使海内外的资金、技术、人才和商品能顺利地流入广西、柳州和大西南。联西，可以实现柳州经济与大西南经济的良性互动。
　　（3）“走进东盟”
　　泛珠三角经济区的成立促使区域内各省市间的经济由原来的各自为政逐步发展到成为经济区内资源的优化配置，经过资源整合形成一个整体参与国际经济分工与合作，由此而形成经济竞争能力的整体提高。中国—东盟自由贸易区的建立，将形成一个拥有17亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总额的经济区，东盟各国潜在市场的巨大吸引力让国内各商家跃跃欲试，走进东盟已是其经济发展的重要战略之一。柳州作为区域性工业城市，本地市场容量有限，唯一有效的经济发展途径就是增强企业产品竞争力，以柳州为生产加工基地，产品辐射到全国及世界各地。柳州经济实力目前整体实力还不够强大，单独参与对外发展力量薄弱，必须加强珠三角经济区及联合大西南各省市，发展外向型经济。在引东联西的良好合作基础上，走进东盟是柳州经济发展的必然结果，唯有走进东盟才能使柳州经济发展的战略性得以凸现，投资期望值得以提高，经济辐射能力得以延伸，城市竞争力得以增强。通过良好的合作发展，使柳州的汽车及零部件、机械电子、冶金、化工和农产品等优势产品能进一步提高技术含量，并齐心协力地共同合作发展这些优势产品，使之转化为优质出口产品，发展高新技术产品，形成规模大、质量高、效益好的出口加工产业集群。

　　三、柳州在泛珠三角经济区中发展战略对策的若干措施

　　经济区的形成过程表现为经济要素聚合过程，其实质却是经济要素的协调过程和经济体制的融合过程。根据在泛珠三角经济区中的发展定位，柳州要根据区域经济发展的进程，统筹区域经济发展，积极以实际行动从区域资源的优势互补中创造发展条件，把区域经济发展战略转化为扩大开放和加快发展的强大动力，实现跨越式发展。
　　（一）确定目标
　　构建泛珠三角经济区走进东盟的通道城市、制造业基地和物流中心。柳州作为华南经济区、西南经济区、东盟经济区结合点上的重要工业城市，按照市场经济规律的要求，充分利用区域间资金流、技术流、信息流等生产要素流动的特性，发挥柳州工业经济的比较优势，汇集以走进东盟自由贸易区市场为主的生产企业，延伸产品产业链，形成产业集聚，构建通道城市经济的制造业基地和物流中心。
　　（二）构建平台
　　1、构建柳州融入珠三角经济区的思想平台
　　珠三角经济区全国领先，关键在于思想观念领先，改革开放领先，因此，柳州要在泛珠三角经济区建设中发展自己，壮大实力，首先要学习珠三角人“敢为天下先”的思想。我们各级领导、各级经济单位、各级社会科学工作单位和思想宣传文化工作单位，要敢于和善于以各种渠道，请珠三角的领导、学者来柳传经，派遣我们的领导干部到珠三角挂职学习，引进珠三角的书籍、报刊、电影电视，开展两地共同探讨改革发展方略的学术活动等等，引进珠三角先进的思想观念，营造良好的舆论氛围，制定科学的发展策略和灵活多样的政策措施；把柳州纳入珠三角的大文化范围；营造柳州学习借鉴珠三角先进经济文化的良好平台。
　　2、构建柳州融入泛珠三角经济区走进东盟的交流平台。
　　以每年在南宁召开的中国—东盟博览会为交流平台，以“泛珠三角”区域经贸合作洽谈会及广交会为合作契机，围绕提高柳州的国际国内知名度，以图片及文字形式全面展示柳州市社会经济、工业、农业、城建、交通等概况和成就，重点宣传推介柳州的三大支柱及鼓励类产业，积极有效加大对外宣传力度，推出招商合作项目，为东盟国家和泛珠三角经济区的企业进入柳州和柳州企业走向东盟和泛珠三角经济区架起桥梁，促进双方商品、服务和投资的双向流动，全面深入务实地推动柳州与东盟国家及泛珠三角经济区内间的经贸合作，努力把柳州建设成为走进东盟的通道城市制造业基地和物流中心，共享合作与发展机遇。
　　3、构建柳州融入珠三角经济区的投资平台。
　　以行政许可法的颁布为依据，确实改善投资环境。柳州市要把改善投资环境作为一项常抓不懈的工作，着力建设优良的投资软硬环境。以行政许可法的颁布为依据，清理规范性文件、行政审批和行政事业性收费项目，建立健全服务规范、公开办事程序和规则。树立“环境也是生产力”和“人人都是投资环境”的观念，打造“诚信柳州”新形象，深入开展“为纳税人服务”活动，努力创造良好的服务环境，营造“招商、亲商、安商、富商”的良好社会氛围。
　　以再造一个工业柳州为形象，加强招商引资工作。柳州市委市政府下大决心用三到五年左右的时间实现工业总产值突破1000个亿，实现再造一个工业柳州的目标，投资柳州，商机无限。要加强规划，引导投资进入产业关联度高、市场需求前景好、能拉动就业的行业，力争每一分钱的投资都发挥出最大的效益。柳州要建立“输血机制”，引资政策要做到“人无我有，人有我优”。把招商引资作为增强柳州城市竞争力的基础，“五个结合”抓招商，即结合企业改制抓招商、结合企业技术改造和新产品开发抓招商、结合园区经济发展抓招商、结合县域经济发展抓招商、结合城市建设抓招商。通过确实有效的开展招商引资工作，增强柳州经济综合竞争力，加快柳州融入泛珠三角经济区及走进东盟的步伐。
　　4、构建柳州与珠三角区域经济技术合作产业转移的平台。
　　加强柳州与珠三角经济区合作应有侧重。与大西南的合作应以资源、技术、人才为重点；而产业接轨是全面融入粤港澳的核心，重点是资金、技术、人才。因此柳州要呼应粤港澳的产业结构调整，培育区域性主导产业和支柱产业，又要大胆地、主动地与珠三角实现产业转移互动，积极推进区域产业结构调整及高度化、促进跨地区的产业融合，形成布局合理、协作关系紧密、具有核心竞争力的生产体系。
　　（1）钢铁产业。首先应该抓住当前行业高度景气的良机，通过技术改造、挖潜等投资少、见效快的手段提高产量，尽可能的增加利润，因此获得比较充足的铁矿及煤等原材料是关键，加强与矿产资源丰富的四川、贵州的合作是十分必要；其次，为应对未来普通钢材产能过剩的风险，在新项目的规划中一定要以市场需求为导向把产品的差异化和高度化摆在核心位置，因此加强与四川、湖南等拥有众多高等院校省市的合作必不可少；最后，积极引入国内外实力雄厚的钢铁企业，促成龙头企业尽快上市，充分利用资本市场，在获得巨额资本的同时完善企业的管理制度，实现柳州钢铁行业在技术、管理和规模上的飞跃，这些领域是香港、广东的长处。
　　（2）汽车产业。柳州在保持并进一步提高在微车市场地位的同时，要积极向经济型乘用车领域拓展；同时，以柳微为核心，提供多种优惠政策，形成一个以整车企业为核心，以一、二、三级零配件供应商为基础，以各类现代物流企业、研发机构和行业协会为支持的较为完备的汽车产业集群，提升柳州汽车产业的全球竞争力。充分利用阳和工业新区，全力培育汽车产业集群，要加强和广东（广州、惠州）、四川（成都、绵阳）等在汽车行业已经具有一定竞争力、形成规模的省市的合作，在技术、资金互通有无，延长产业链，积极发展汽车产业的上游配套企业（汽车零部件业），下游服务业（特别是汽车产业第三方物流业），做大做强柳州汽车产业。
　　（3）工程机械产业。首先必须加大研发投入，实现产品结构调整和产品结构升级，与湖南、四川等省市的合作必不可少；其次，积极寻求战略合作伙伴、引进先进生产技术和管理技术，打造全球竞争力，这与香港、广东的合作是必要的；其三，要积极拓展东盟市场，规避国内市场装载机过剩的风险，这可以充分利用香港、广东与东盟各国多年形成商贸网络关系，互通有无。
　　（4）日化行业和保健健康行业。柳州已经拥有了柳化集团、两面针、金嗓子、花红药业等实力较强的企业。融入珠三角一方面可以积极引入外部实力较强的战略投资者，进一步增强企业的实力；另一方面，可以考虑按照优势互补、劣势互减、形成合力、共同发展的原则帮助龙头企业通过科学的资本运作,实施兼并重组，进行低成本扩张，推进资源向优势企业集中，组建集团公司,进一步扩大名牌产品规模,充分发挥名牌效应。
　　（5）新材料产业。柳州的新材料产业主要包括铟锭、铟靶材、超细锌粉、无汞锌粉、活性氧化锌、超细氧化锌、纳米氧化锌、PVC塑钢型材、新型墙体材料等产品，特别是铟的储量占世界一半多，在国际市场上有很大的发言权。但是以柳州目前的技术，基本上只能生产为铟锭出售。因此，融入珠三角柳州必须加速拓展铟的产业链，将自身研发、国内合作研发、国外合作研发三条途径结合，充分借助湖南、四川等省市科研力量强的特点，特别是可以考虑与世界知名的下游厂商联合开发，以求实现铟深加工的重大突破，并以此为契机吸引国内外下游厂商目光，来柳州投资办厂。
　　5、构建柳州与珠三角经济区一体化的共同市场平台。实现区域经济一体化，关键在于培育和构建统一、开放、规范的共同市场由于长期受行政区划分割的影响，柳州与泛珠三角在人流、物流、资金流等要素的自由流动还是受到一定程度的阻碍，这给区域的联合发展带来不少障碍。柳州要从大市场大流通、大开放的观念出发，根据珠三角的市场布局，采用国际规则，完善各类市场体系，积极打破地区封锁和行政壁垒，整顿和规范市场秩序，保障市场机制发挥基础性作用，为区域经济合作创造一个公平、公开、有序的市场环境、经济环境和服务环境。
　　（三）扩大合作领域
　　根据《泛珠三角区域合作框架协议》的要求，柳州市应制定切实可行的规划和工作方案，分步实施，扩大泛珠三角区域城市间合作发展的领域。
　　1、基础设施。
　　（1）能源。积极推进泛珠三角区域内能源领域建立长期稳定的合作关系。特别是柳州市工业发展和城市居民紧缺煤、电、汽合作发展项目，制定有关政策措施。鼓励省际间电力、煤炭、天然气等能源的产销合作，实现区域内资源优势与市场需求的结合。
　　（2）交通。在国家有关部门的支持下，加快构建适应区域合作发展要求的综合交通网络，逐步实现区域内交通运输一体化。
　　公路。构筑和完善区域公路交通运输网络。加强城市间省际高速公路和国省道建设、改造的规划衔接，加快跨盛跨境和出海通道的建设，构筑和完善区域公路交通运输网络。
　　铁路。支持柳州铁路局进一步完善区域内铁路发展规划，构建区域铁路运输快达网络。特别是加强工业铁路专用线网络建设。
　　航空。加强各地航空公司间、机场间的合作，增加区域内飞行航线，促进区域内客货快速运送。
　　航运。研究制订区域航运发展规划，特别在柳江河系列水电站开发后，加强柳粤、柳港澳的直达航运建设线路建设，促进区域内河航运、海运事业发展及与其他运输系统的衔接。
　　2、产业与投资。加强协调，营造公平、开放和富有吸引力的投资环境，建立透明、便利、规范的投资促进机制。支持柳州的企业与珠三角区企业间开展技术、生产、投资合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局，提高柳州的产业水平。
　　3、商务与贸易。加强信用建设；消除限制货物商品流通的地区障碍，建立健康、规范、有序的市场秩序。鼓励区域内贸易的合作与发展，从柳州实际出发推进落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。在国家指导下，依照内地和港澳《安排》的有关内容，推行工业制品和农产品质量标准、检验检测标准和认证标准的互认，加强地方和企业标准制订合作，互相认同法定检验单位出具的鉴定结果，促进商品自由流通。
　　4、旅游。与各旅游城市共同研究制定区域旅游发展战略和市场开发策略；建立区域旅游信息库；构建区域旅游网络营销系统和旅游网络质量标准，创建旅游电子商务服务平台；逐步推进区域内无障碍旅游，共同策划和推广区域精品旅游线路。特别在泛珠三角经济区中开发以柳江人为代表的古人类文化、以柳宗元为代表的古文化、以刘三姐为代表的少数民族风情文化等人文景观，以柳江流域和大龙潭为代表的自然景观等，树立区域旅游形象，形成柳州旅游品牌和独特的旅游市场。
　　5、农业。大力推进与珠三角区各地建立稳定的粮食及其它农产品的购销关系，开辟区域农产品“绿色通道”，支持建立农业龙头企业对接机制，加强农业科技开发、特色农业开发，以及农产品生产、加工、销售的合作，促进区域食品安全体系的建立。
　　6、劳务。与珠三角发达地区加强劳务合作，开展劳动力供求信息传递交流和劳务输出输入组织合作，促进劳动力在区域间规范有序合理流动，协调解决劳务人员的合法权益保护和相关的日常管理工作。建立和完善劳动力职业技能培训、技工教育、转移就业、职业技能鉴定和资格相互认证制度。提高区域内劳动力素质。
　　7、科教文化。与泛珠三角经济区内各高等院校和科研院所科技及教育资源进行应用合作，加强文化和人才交流。加快推进科技文献、科技信息、专家库、动植物资源和水文资源等基础性科技教育资源的联网共享；加强协调，建立区域创新体系；以高新技术及产业化开发为主，逐步建立区域科技项目合作机制和成果转化平台，推进区域产业协作和战略合作联盟。
　　8、信息化建设。支持柳州与泛珠三角经济区各地建设区域信息化交流网；建立区域信息交流协作机制，加强区域信息技术的研发和应用合作，实现资源共享。
　　9、环境保护。柳州与西江流域和珠江流域各市建立区域环境保护协作机制，在清洁生产、水环境保护、生态环境保护、大气环境保护等方面加强合作，制定区域环境保护规划，加大柳江至珠江流域特别是中上游地区生态建设力度，强化区域内资源的保护。提高区域整体环境质量和可持续发展能力。
　　10、卫生防疫。建立柳州与泛珠三角经济区各地的卫生防疫协作机制，一旦发生疫情，依法及时如实通报，协同疫病防控组织工作和疫病防治科技攻关。