柳州市经济分析与预测报告

——2003~2004年

市政府发展研究中心《柳州市经济分析与预测》课题组

本研究报告在模型模拟与实证分析相结合的基础上，预测分析2003年和2004年柳州市经济运行的基本态势、问题，以及国际国内宏观经济环境对柳州市经济的影响，并提出若干对策建议。

一、2003年柳州市经济运行状况概述

（一）2003年柳州市经济发展指标的预测结果①

（以上模型预测数据的预测曲线见附图）

2003年上半年我国遭到非典的严重袭击，但是这一外部突发事件对柳州市经济的影响是局部的，并未能阻止全年以及今后一段时期内我市经济持续高速增长的势头。模型预测的结果显示，2003年柳州市经济运行状况总体良好。

                                                               注：①本模型预测值是采用1980年至2002年柳州市经济总量、投资与折旧、人口与就业、财政、金融、消费、居民收入、价格指数、资本等9个方面的基本数据，采用Eview软件进行建模，在方程估计中对上述时间序列数据采用最小二乘法进行线性回归，并采用了一些虚变量，用以表征政策、自然灾害、环境条件等因素，经过数据输入、方程估计、联立调试得出的结果。

（1）全市不含桂北四县GDP预计完成260.46亿元，增长13.09%，约高于全国4到5个百分点（据中国社会科学院预测全国GDP增长约8.5%），其中第一产业增加值23.79亿元，增长6.02%；第二产业增加值133.94亿元，增长17.00%；第三产业增加值102.73亿元，增长10.00%。

全市含桂北四县GDP预计完成318.54亿元，其中第一产业增加值43.74亿元，第二产业增加值146.9亿元，第三产业增加值127.9亿元。

（2）全社会固定资产投资不含桂北四县预计达94.15亿元，增长55.57%；含桂北四县可达到109.31亿元。

（3）全市财政总收入不含桂北四县预计达52.48亿元，增长21.26%；含桂北四县可达到56.75亿元。

（4）城市居民人均可支配收入不含桂北四县预计达8426元，增长6.28%；农民人均纯收入不含桂北四县预计达2556元，增长7.35%。

（5）社会消费品零售总额不含桂北四县预计达99.86亿元，增长13.67%；含桂北四县可达到116.49亿元。

（6）居民消费价格总指数不含桂北四县为101.2，上升0.60个百分点。

（二）2003年柳州市经济运行的主要特点

纵观2003年柳州市经济运行状况，十大经济亮点闪现：

1、以三大支柱产业为龙头的重化工业持续快速发展。中国工业化进程由高加工业化向高新技术化进程转变，促使工业向重化工业发展，有利于柳州以重化工业为主的工业高速增长。重工业仍是柳州工业生产的支柱，1—11月重工业完成工业总产值311.11亿元，同比增长18.70%，对全市工业增长的贡献率达97.15%。柳州市三大支柱产业成为带动全市经济增长的高增长行业。1—11月份，黑色冶金业、专用机械制造业、交通运输设备制造业呈强劲增势，总产值分别增长30.39%，135.52%和36.42%，其中最强势者如工程机械达1.35倍，而上汽通用五菱推出雪弗兰新车型，实现了广西轿车生产零的突破。三大行业工业增长贡献率达14.04个百分点。

2、固定资产投资高速增长，成为拉动全市经济增长的主动力之一，更新改造投资力度持续加大进一步优化了我市的工业生产供给能力。全年全社会完成固定资产投资106.75亿元，同比增长38.05%。其中基本建设完成41.22亿元，同比增长52.95%；全年全市固定资产投资已经突破100亿大关，固定资产投资快速增长，扩大了本地市场需求，也为今后柳州经济发展奠定了良好的基础。大规模更新改造投资使得我市经济的自主增长能力大为增强，提升供给能力，以适应市场的需求，促使工业经济运行质量效益上新台阶。全年预计更新改造投资完成28.31亿元，同比增长24.72%，其中工业企业完成更新改造投资25.50亿元，占更新改造投资的90.18%。技术创新形成的新产品产值率高，1-11月份，规模以上工业新产品产值已突破100亿元大关，达105.35亿元，同比增长38.93%，同比提高11.41个百分点，新产品产值率高达27.90%，同比提高3.51个百分点。

3、工业经济效益喜人。全年预计规模以上工业总产值496亿元，同比增长14.21%；利润总额17.83亿元，同比增长1.25倍；利税总额51.16亿元，同比增长46.8%。

4、城市土地储备力度的加大和大规模的城市改造投资，促进了建筑业、房地产业、建材业及服务业的高速增长，同时也为柳州市经济建设的发展提供了更多的工业产品。2003年我市推出土地产权交易35宗，成交33宗，面积达98公顷，实现交易额7.61亿元，超过底价5253万元；土地储备给城市基础设施建设和旧城改造创造了条件，适应城市建设需求，房地产业持续升温，成为拉动柳州经济增长的重要一极。全年房地产开发投资完成27.23亿元，同比增长68.47%，极大推动本地建材业发展。

5、国有企业改制向纵深推进，实现“双置换”，使资本和劳动力能够按市场规律流动，促进了经济的增长。2003年柳州市大型企业集团继续推行现代企业制度改革，完善法人治理结构，成为全市经济高增长的体制创新动力。1—11月完成年初重点企业改制计划的80%。

6、企业多元化融资及资本社会化取得新进展。今年7月柳化成功上市，两面针股份有限公司2004年元月已挂牌上市，柳钢金城、凤糖股份等一批有实力的企业完成上市辅导。上市融资必将给柳州经济注入了增量资本，盘活了存量资本，增添企业发展后劲。

7、地方财政收入和城市居民收入继续保持持续快速增长，居民消费品价格指数逐步回升。应该看到服务业的发展已成为地方财政增长的一个亮点，地方所得税在服务业所得税所占比重已由2000年的50%增长到今年的约70%。1-11月，全市财政收入52.89亿元，同比增长20.33%；其中地方财政收入24.67亿元，同比增长21.93%。城市居民人均可支配收入增长6.51%，居民消费价格总指数上升0.4个百分点。

8、人民生活水平的进一步提高，拉动了社会零售总额增长。1—11月，实现社会消费品零售总额103.38亿元，同比增长10.81%，居民消费价格总指数上升0.4个百分点，消费品市场活跃。以汽车、房地产及人民生活向全面小康及现代化迈进的市场需求，拉动了柳州市生产资料及日用工业品的生产。

9、对外开放出现新局面。成功举办上海、温州招商项目推介会。美国李尔、浙江万向、重庆超力等企业进驻阳和，广东华强集团收购凤糖股份公司，以园区为重点的招商引资新格局出现良好的开端，对外开放出现新局面。大规模的外来资本的进入，增强柳州产业的实力和竞争力。

10、县域经济发展趋势良好。柳江县已初步实现了由农业县向工业县的转变，一、二、三产比例已达到29：35：36；鹿寨县已初步具备了由农业县向工业县转变的条件和可能，并正在向工业县转变。而融水、融安、三江的农业结构调整进一步优化，开展三项会战，农村基础设施建设得到加强，农村经济健康发展，农民收入逐年有所增长；招商引资及民营经济比较活跃。

可以说，2003年柳州市经济呈现适应国家扩大内需政策的经济自主增长能力逐步加强的趋势。全国扩大需求和地区不断优化供给依然是拉动柳州经济持续、稳定、健康发展的两驾马车。全国的扩大内需，加大基础设施建设的力度，及经济结构调整的力度在加大，使得对汽车、工程机械、钢材、水泥等生产资料需求在进一步扩大，所以拉动了柳州市以重化工业为主要产业的工业高速增长。柳州市作为一个有一定实力的工业城市则顺应了需求的潮流，在不断优化生产的供给能力的基础上，以全国甚至世界市场为依托，以适应市场的需求为目标，不断增强地区经济实力，扩大了再生产，进一步做大柳州工业。资本的积累，市场的竞争进一步要求供给能力的优化升级。

因此，2003年的优化供给和扩大消费是拉动柳州经济增长的主要力量，其中尤以优化供给为目的的投资为第一推动力，而出口对经济的需求拉动作用依然不大。

二、2003年柳州市经济运行存在的问题及原因分析

2003年，柳州市经济运行状况总体良好，但仍存在一些问题值得关注：

1、工业园区经济未能发挥对柳州经济发展领头羊作用。柳州市高新技术产业开发区经过十年的建设和发展，取得了一定的成绩，并正处在二次创业建设关键时期。但是柳州高新区核心区产业群没有形成规模，制约了它对高新技术创新机制的形成；对柳州市改造传统产业，对产业的拉动作用不明显。而阳和工业新区则应倾全市之力做好规划、招商引资等工作，以利于再造一个工业柳州目标的顺利实现。

2、县域经济发展相对滞后，对柳州市在全区率先实现全面小康社会将产生严重的影响。新划归柳州市的桂北四县如何依托柳州市经济带动将是一个重大课题。由于融安、融水、三江都是贫困县，经济基础薄弱，经济结构单一，国家保护水源林政策对县财政和经济发展影响重大。贫困人口比例大，特别是林区农民要脱贫，仍有很长的路要走。

3、对外经济贸易依然是柳州经济的薄弱环节。2003年外贸出口额小，外资经济发展缓慢，未能实现外资和外贸对柳州市经济的推动作用。1至10月，全市外贸出口创汇1.99亿美元，增长14.3%，全年实际利用外资6000万美元，同期增长19.57%，但这两者的数额都偏小。

4、民营经济发展缓慢。发展混合型经济是改变柳州市国有经济一股独大的发展方向，民营经济发展相对滞后将制约未来柳州经济的发展。

5、就业形势依然严峻。据统计，上半年就业人员同比减少1.3%，1—11月份公布的失业登记率为4%，高于去年同期0.5个百分点（去年同期为3.5%）。而实际失业率全国估计年平均已达10%，柳州市亦可参考这个数。随着企业改制的深入，职工的下岗与分流势必增多。“市容市貌三项整治”和旧城改造的开展，也使城市个体经营业主面临就业的压力。因此社会保障体系更有待完善。

6、柳州市居民收入已呈两极分化。由于柳州市传统的中小企业发展缓慢，新兴产业发展不足，导致相当大的城市居民收入增长缓慢，而新划入的贫困县更增大了农村居民的低收入者。所以柳州市的居民基尼系数在加大，由2000年的0.264上升到2003年的0.384，已接近了国际公认的警戒线0.4的边缘。

产生上述问题的原因在于：

经济结构的战略性调整还未完全到位，新的结构正在形成，传统结构对经济发展的制约作用远未消除，经济环境尚不能完全适应市场经济条件下生产力发展的要求。主要表现为：

（1）解决好“三农”问题任务艰巨。关键在于我市除柳江外，大部分县域经济仍然是传统农业为主导，一、二、三产比例中农业份量过大，而二、三产比例偏小。农业产业化经营滞后，缺乏龙头企业的带动。非农产业极不发达，农业社会实业发展滞后，对农民培训经费投入不足，大量剩余农村劳力无法从农业产业中解放出来，这是导致农民收入渠道狭窄而单一，增收基础脆弱的根源所在。农村公共基础设施薄弱，政府虽然加大对农村投入但仍严重不足，给整个农业生产发展造成不利影响。农村居民的收入来源仍然单一，即主要依靠农业中的出售农产品收入，受到市场波动影响较大；今年上半年由于非典外出务工农民增收受到影响。

（2）城市经济发展不平衡。一是工业的存量激活发展较快，而工业的增量投入不大，外延发展不足的不平衡。柳州近十年来没有新增大的工业项目，都是在原有的基础上不断进行技术改造、技术更新，不断上规模上水平，逐步滚动发展起来。由此，不仅造成工业经济总量扩张不快，而且导致工业结构固化，新兴产业特别是高新技术产业发展严重滞后。二是大企业集团发展较快，而大量的中小企业发展缓慢的不平衡。工业发展基本上是靠大企业来拉动，而中小企业基本上没有成长为小巨人而形不成新增长点。三是传统工业区的高速增长，而新兴工业园区发展的相对滞后的不平衡。基本没有形成专业分工、具有产业聚集效应的工业园区或产业园区，不能适应新一轮重化工业升级的需求。四是国有及国有控股企业和国有改制企业发展较快，而个体私营经济、外商投资经济、中外合作经济发展仍然低迷的不平衡。没有真正形成社会化多元投资主体及多种经济共同发展多方拉动柳州经济持续发展的格局。

（3）服务业提升缓慢。服务业仍以传统行业为主，市场规模散小，尚未完全形成桂中大流通的商贸中心。以电子商务和第三方物流为标志的现代商贸流通业发展缓慢，特别是以知识和技术服务产业为特征的新型服务业更是严重滞后，既延缓了我市服务业的高级化、现代化进程，更不能有力地支持工业经济的跨越式发展，最终难以形成三次产业协调发展的良性格局。

（4）政府职能的转换和行政审批制度的改革还有待深化和完善，投资软环境急需继续改善。

三、2003—2004年柳州市经济运行面临的宏观环境

（一）世界经济形势分析

2003年上半年，世界经济复苏步伐依然乏力。进入下半年出现复苏步伐加快的迹象，面临的风险已大大减少，经济增速将明显快于上半年。预计2003年发达国家的经济增长率与上年持平，2004年预计将有所加快，据世界银行的预测，2004年世界经济增长率将达3%，发展中国家整体经济增长率仍快于发达国家。从主要国家和地区看，美国经济将继续引领世界经济的增长，日本经济形势有所改善，欧元区经济复苏明显滞后，亚洲地区仍将是全球经济增长最快的地区。

1、美国经济进一步复苏，依然是全球经济增长的主要引擎。美国商务部公布的资料显示，2003年第一、二、三季度的经济增长率分别为1.4%、3.3%、7.2%，预计第四季度经济增长将趋缓。2003年美国经济形势虽好于2002年，但仍存在许多不稳定因素，其中最为突出的问题较高的失业率、庞大的贸易逆差及巨额财政赤字都将掣肘美国经济发展。2004年可能继续加快，但不能期望出现上世纪末那样的持续强劲增长。IMF的预测认为，2003年美国经济增长率为2.6%，高于上年的2.4%，2004年进一步提高到3.9%。

2、2003年欧元区经济复苏势头继续减弱。2003年欧元区第一、二、三季度经济增长率分别为0.3%、－0.1%、0.2%，第四季度依然处于低迷状态。主要原因有：一是由于对其经济发展前景和未来收入预期的不确定性，导致消费者信心指数和个人消费支出持续下降。二是在内部有效需求不足的形势下，企业不愿冒然投资。三是欧元区是美元贬值的主要承受者。加重了欧洲公司的出口成本，削弱了企业的国际竞争力。四是失业率居高不下。高失业意味着高补贴，进而必将阻碍经济增长。五是财政赤字增加。IMF预测，2003年欧元区经济增长率为0.5%，低于上年的0.9%，2004年将提高到1.9%。

3、日本经济形势继续好转，但仍处于不稳定时期。2003年日本第一、二、三季度经济增长率为2.4%、3.5%、2.2%。日本10月发表的《经济财政白皮书》认为，日本经济景气正在缓慢恢复，2003年经济增长率可达2%，甚至超过2%，远远高于上年。尽管日本经济出现了“可观的增长”，但由于日元升值，将制约资金投入，且不良债权数额依然巨大，日本经济的持续复苏仍需依赖于由美国主导的外部需求增长，以及日本银行消除通货紧缩使国内需求稳定增长，加上自身又长期存在结构性问题，物价回弹幅度不大，通货紧缩依旧严重，使其2004年经济增长呈现波动态势。

4、东亚国家和地区经济（除日本外）今年有望成为全世界经济增长速度最快的地区。尽管SARS疫情的暴发对亚洲地区，尤其是中国大陆、香港、台湾和新加坡第二季度的经济造成了负面影响，并对亚洲地区的出口和旅游业造成重创，但东亚一些国家和地区普遍采取一系列措施拉动内需，加上外部经济环境正在好转，经济加快增长。据亚洲开发银行预测，今年东亚发展中国家和地区的平均经济增长率将达5.6%，虽比上年略微减少但增幅仍居全球首位，2004年将提高到6.3%。亚洲经济发展值得一提的是区域经济一体化有了新的推动和发展。2003年10月在印尼巴厘岛会议，签署了《巴厘第二协约》，要在2020年把东盟建设成为一个经济、安全和社会文化全面合作的共同体；东盟与中国领导人会晤，中国成为修改后的《东南亚友好合作条约》首个非东盟签约国，使东盟成为一个开放性区域组织，同时还签署了《中国—东盟战略伙伴关系联合宣言》；东盟与中日韩首脑会晤、中日韩领导人会晤以及首届东盟与印度首脑会晤，这三次首脑会晤在推动自由贸易方面都取得了新的进展。可以说，亚洲区域经济一体化出现了最为活跃的局面。

（二）国内经济形势及经济政策分析

2003年，我国经济在历经非典后，全年呈“U”型发展，继续保持持续、快速、健康发展。国内生产总值保持平稳增长，预计增长率达8.5%；工业增长速度持续上升，固定资产投资高速增长；外贸进出口增长强劲，消费需求出现回升，住房、汽车、教育、通讯等消费热点更加闪亮，物价稳中有升。总体上看，基本保持经济增长速度持续发展的趋势，经济运行形成回升态势，经济景气度持续向好。十六届三中全会所做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，将对我们今后的改革与发展起到纲领性的指导作用，对未来的发展有着更为深远的影响。在11月召开的中央经济工作会议上，明确了2004年经济工作的指导思想，进一步明确了“全面、协调、可持续”的发展观，提出了要着重把握的六个关键点，从八个方面具体部署了明年的经济工作。2004年中国经济很可能出现新一轮的高增长期。第一，统筹、协调的新发展观和新发展战略将进入具体的实施、落实过程，并将对经济、政治、社会资源的配置产生全局性影响。第二，经济增长进入新一轮高潮，消费市场有望走出近年来的低迷和通缩，个别领域甚至会出现过热现象，从而导致原材料、能源和资金市场的紧张。第三，投资向长江三角洲、珠江三角洲集聚的势头将更加明显，在东西区域发展差距将进一步扩大。第四，经济增长与社会发展不协调的状况，在新一轮增长高潮中将进一步加剧。第五，振兴东北老工业基地的发展战略，将成为一个新的亮点。第六，工业化和城市化的加速发展，以及土地价格上涨的预期，将引发新一轮的“圈地运动”。第七，随着对外开放的扩大和走向现代化的进程，人力资本建设的重要性变得更加突出。第八，粮食等农产品价格近期出现上涨。

四、2004年柳州经济发展面临的机遇与挑战

总体上，2004年我国经济发展及国际环境要比2002年和2003年有所改善，有利于我市经济的持续稳定增长。

2004年柳州市面临的机遇：

（1）东盟商机。2004年我国与东盟建立自由贸易区谈判步伐的加快，南宁市举办首届“中国—东盟商品博览会”，中国与泰国达成的部分农产品零关税协议，这将给我市经济将在更宽范围内、更深程度上融入全球经济，更直接地与国际经济对接，相应增加了我市参与全球贸易与分工的机遇和挑战。

（2）顺应国内宏观环境发展趋势。由于中国国民经济增长已经达到较高速度，积极财政政策通过直接投资于公共设施来拉动经济增长的必要性相对减弱，因此，积极财政政策面临功能转型。从1998年开始，积极财政政策已实行了6年，共发行长期建设国债8000亿元，成效显著，2004年可能适当减少国债发行规模，国债资金主要用于续建和收尾项目，并继续调整和优化国债资金使用方向和结构，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设、中西部地区等方面倾斜。增加中西部地区、特别是中西部农村地区的公共产品供给，包括九年免费义务教育、农村公共医疗、农村基础设施建设等。这对于中西部城市柳州市的发展比较有利。同时，由于国民经济增长已经达到较高速度，积极财政政策通过直接投资于公共设施来拉动经济增长的必要性相对减弱，因此，积极财政政策面临功能转型。积极财政政策进一步转向以启动经济内生增长动力为主、兼顾解决短期和中长期发展的政策方面，把财政政策的着力点放在经济和社会发展中的重大问题上。财政政策要加大对改革的支持力度，促进市场经济体制的进一步完善，以确保国民经济持续快速健康增长。这对于柳州市经济改革也是有利的。

（3）自治区党委、政府对柳州市经济发展的支持。自治区党委、政府提出加快推进广西工业化进程，确立了三点一面的工业化重点发展战略。而作为广西工业城市的柳州是重点之一，必然面临加快发展以带动广西工业化进程的机遇。

（4）柳州市委、市政府提出了“用5年左右时间再造一个工业柳州”的发展目标。围绕工业这个龙头抓柳州经济，以工业发展的重点突破带动农业、服务业等产业的发展，力争在5年左右的时间内实现经济总量翻番，使柳州工业总产值达到800-1000亿元，实现经济社会持续快速健康发展。柳州市将迎来历史上发展的又一个春天。

2004年柳州市面临的挑战：

（1）如何培育新的经济增长极。现今柳州市传统产业一统天下的格局并没有改善，工业经济总体不强，质量不高，技术不新，结构不优等矛盾依然是制约柳州市经济发展的障碍。在缺乏国家对柳州市重大项目投入的条件下，如何壮大原有经济增长极的基础上培育新的经济增长极，使之成为今后对柳州市经济起到极大拉动作用的新产业。

（2）国家产业布局调整将对柳州市经济产生重大影响。国家将在湛江建立一个大型钢铁厂，建成投产之日对柳州市支柱产业柳钢的发展将产生极大影响，对未来柳州经济必然产生很大冲击。

（3）国家产业政策调整的影响。农特产税的减免或取消，一方面减轻农民和农产品加工业的负担，有利于发展，但另一方面则减少了县、乡财政收入，增加财政风险，加大县乡财政困难。为防止新一轮经济过热，国家将对汽车、钢铁、房地产出台政策进行限制，对柳州经济发展有一定影响。出口退税政策的调整，增加了地方财政负担。

（4）县域经济发展将面临考验。柳州市本级财力有限，县域经济如何发展将关系今后柳州作为西部特大城市的协调发展和全面小康社会的实现。

（5）中小企业和民营经济的发展将如何成为柳州市经济发展的一个新的增长点。如何扶持中小企业和民营经济发展壮大，发展混合型经济以改变柳州市经济类型结构将是一大挑战。

（6）能源紧张。柳州以重化工业为主，对水、电、煤等能源需求量大，供应不足或成本过高必然影响企业产品的市场竞争力，因此柳州发展必然面临能源紧张。

（7）土地问题。由于国家对土地保护政策的限制，土地问题将加大柳州园区经济建设、城市建设的成本，成为制约发展的难题。

（8）城乡居民增收困难。城镇居民增收发展较快，但广大农村人口的增收仍困难重重，必然影响整个柳州的城乡居民增收总体水平。

五、2004年柳州市经济发展指标的初步预测与对策建议

（一）2004年柳州市经济发展指标的初步预测结果

（1）2004年全市不含桂北四县GDP预计完成298.97亿元，增长14.79%，其中第一产业增加值25.45亿元，增长6.98%；第二产业增加值158.05亿元，增长18.00%；第三产业增加值115.46亿元，增长12.39%。

全市含桂北四县GDP预计完成362.95亿元，其中第一产业增加值47.03亿元，第二产业增加值173.57亿元，第三产业增加值142.4亿元。

（2）全社会固定资产投资不含桂北四县预计达133.75亿元，增长42.06%；含桂北四县可达到151.47亿元。

（3）全市财政总收入不含桂北四县预计达66.95亿元，增长27.57%；含桂北四县可达到71.58亿元。

（4）城市居民人均可支配收入不含桂北四县预计达8952元，增长6.24%；农民人均纯收入不含桂北四县预计达2763元，增长8.10%。

（5）社会消费品零售总额不含桂北四县预计达115.24亿元，增长15.40%；含桂北四县可达到133.43亿元。

（6）居民消费价格总指数不含桂北四县预计为102.6，上升1.38个百分点。

（二）2004年柳州市经济发展的对策建议

党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确表示要坚持社会主义市场经济的改革方向，以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。2004年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神的第一年，做好2004年的经济工作至关重要。因此必须全面贯彻落实中央经济工作会议的总体要求，坚持做到以人为本，树立全面协调可持续的发展观。

1、坚持做到统筹协调全面发展，进一步优化和调整经济结构。结合柳州的实际情况，实现八大统筹协调。做到二、三、一产业的统筹协调发展；把二产的升级发展与三产的扩大发展，一产的调整发展结合起来，互相支持，相互促进。做到城乡经济统筹协调发展；防止两极分化，即城市经济发展和城镇居民收入与乡村经济发展和乡村居民收入的两极分化。改革与发展的统筹与协调；改革促进发展，发展有利于改革。社会劳动保障与扩大就业的统筹协调；通过发展生产提高就业，通过提高就业提高社会保障。传统产业与新兴产业的协调发展；在做好做优传统产业，占领市场的基础上，以此为母体嫁接和培育新兴产业。改革和稳定的统筹协调；做到改革实现稳定，稳定保证改革。全市财政收入和居民收入的统筹协调；做到财政增长和居民增收同步，生产发展和城市消费增长同步。大型企业发展和中小企业发展统筹协调；使主导产业优势行业大企业的发展的产业链，带动广大中小企业的发展。

2、积极培育经济增长极，实现柳州双两翼发展。就城市经济而言，积极培育阳和新区和河东新区成为柳州市经济的增长极。就县域经济而言，要依托柳州工业，利用区位优势，大力培育柳江县和鹿寨县园区经济，使之成为大柳州经济新的增长极，为再造一个工业柳州奠定一个良好的基础。

3、进一步扶持支柱产业和改造传统产业，培育新兴产业，加快再造一个工业柳州步伐。

（1）加快工业合理布局，建设再造一个工业柳州新载体。

调整现有产业生产力布局，规划新的工业生产基地和工业园区，形成以阳和(工业)开发区和高新开发区为核心，特色工业园、县区工业园为补充的工业新布局，形成以科技为主导，以支柱工业为基础，以都市工业为特色的现代化工业布局，达到资源配置地合理优化，夯实基础，强化支柱，为建设再造一个工业柳州提供新载体，扎实推进跨越式发展目标地早日实现。要高起点、高标准地建设阳和工业新区，要按照“一区多园”的模式，加快建设汽车机械工业园、古亭区和雒容重化工业园，形成以汽车、机械及其零部件产业为重点的产业聚集，到2007年整个工业区工业增加值达到100亿元。高新区要考虑进一步东移，结合东移加强产学研和孵化器建设，营造一个良好的创业环境，在医药、生化、新材料等高新技术上实现产业化。要突出区域特点和资源优势，加快发展县区工业，培育工业经济的新生力量。利用市内部分老企业的搬迁改造，加快市内产业布局调整，为建设特大城市做好准备。要站在更高的角度谋划工业经济的发展，主动与先进的珠江三角洲沟通、溶通，融入珠江三角洲先进的经济文化圈，接受珠江三角洲先进性、发展性的辐射与带动。

（2）做大做强支柱产业，改造提升传统产业，发展新技术新产业。

目前，汽车、冶金和机械三大支柱产业已占柳州工业经济总量的二分之一强。从未来的发展趋势看，这三大支柱产业还有相当广阔的市场空间。因此，要充分利用这三大产业的聚集效应，吸引外来投资，整合产业资源，鼓励和支持支柱产业链的延伸，形成更加强大的产业聚集群体，提高支柱产业整体竞争力；整合现有汽车零部件工业，引进国内外知名汽车零部件企业，延伸产业链，逐步构建以一级供应商为核心，二、三级供应商为支撑，分层次的现代汽车零部件供应体系。做大做强支柱产业，把柳州建成全国重要的汽车工业和机械工业、冶金工业重要基地。

提升传统产业。制糖、建材、日用化工等一批传统优势产业，也是柳州工业发展的重要基础，要加大柳州市传统产业技术改造与技术创新的力度，以市场为导向，运用高新技术和先进适用技术改造提升，增强企业竞争能力，培育和壮大优势产业群。

加快新产业发展，培育新的经济增长点，从柳州近期发展情况来看，新的产业有三：第一个是林浆纸，以国发林纸、柳江纸厂为代表，可以培育成农业产业化的龙头企业，带动公司+基地+农民的产业链，对推进农村全面建设小康社会具有积极作用；第二个是制药业，以花红、金嗓子、两面针、紫康四个企业为代表。两面针上市以后，它的资金投向主要在制药业。今后几年，制药业有望成为新兴产业。第三个是化工，主要指柳化上市后将起到巨大的产业拉动作用。与此同时，要加快发展高新技术产业，要面对柳州科研院所太少，社会科技力量薄弱这一现实，立足于有色金属深加工、机械制造的优势，运用信息化技术和新工艺，着重从新材料、数控加工中心（含机电一体化和机电仪一体化）、生化工程（含医药）三个领域寻求突破。

4、加快县域经济发展步伐。关键是抓好“三化”，即县域经济工业化，县域农业产业化、县域建设城镇化。县域经济的发展要根据各县的实际情况分别对待，市里对于县域经济发展要出台相关政策扶持。工业是县域经济发展的关键，农业产业结构调整要抓住特点、亮点。在工业化进程中，一要加快发展农产品加工业。要扶持蔗糖、林纸两个基础较好的产业做大做强。养殖业、桑蚕业、油茶等产业的发展要延长后向产业链，提高附加值。二要加快发展为柳州支柱产业和优势产业的配套加工业。柳江、鹿寨要利用区位和基础优势，特别要发展汽车零部件配套加工业。三要发展资源型的二、三产业。六县均有较为丰富的水力资源，利用丰富的水力资源，大力发展水电，加快电站的建设，要把水力资源优势转化为现实的经济优势。结合本地实际，大力发展商贸旅游等第三产业。要加快我市的旅游资源的整合、开发，做好各县的景点景区的规划，通过包装策划，运用市场化手段，引资进行开发。先将柳城、融安、融水纳入“大柳州”旅游圈，三江可利用其地理位置的优势，主动融合到桂林旅游圈，接受“大桂林”旅游圈的辐射。四要加快发展农业产业化，使之经营集约化和现代化。结合农业结构调整，根据各地的具体情况，积极培育本地特色的农村经济，种植业要优先培育和发展柑桔、莲藕、竹笋、淮山、头菜、食用菌、韭黄、黄杞子等多种有特色的农产品；养殖业要构建瘦肉型猪养殖产业带、肉牛养殖带区、肉羊养殖产业带、罗非鱼养殖带区、奶牛养殖带区等5个畜牧水产养殖优势带区；甘蔗业要优化品种，提高单产；竹业要扩大种植面积，形成稳定的、有规模的原料竹基地；桑蚕业、油茶等产业的发展要扶持和培育龙头企业。五要加快城镇化步伐；充分利用国债资金向中西部农业倾斜的契机，加大城镇基础设施建设力度，要突出重点，着力抓好路网建设。加快小城镇建设，加大对农民培训力度，有计划地组织农村劳务输出，将农村剩余劳力逐步从农业产业中转移出来。

5、进一步拓展市场需求空间，加快发展第三产业，完善城市综合服务平台。结合大规模城市建设，推动以商贸流通业为重点的第三产业提档升级，更好地服务工业，带动生产，促进消费，为再造一个工业柳州提供强有力的服务支撑。加速推进“三大一新”，继续整合提升五大专业批发市场，推进“两个中心”（汽车贸易中心和日用消费品贸易中心）、“两个网络”（农副产品批发市场网络和广西糖网批发市场网络）、“两个市场群”（柳长路生产资料市场群和柳邕路生活资料市场群）建设，增强市场吸纳和辐射功能。加快老城区商业中心的改造和新城区商业中心的建设，调整优化商贸布局。继续推进温州商贸城、新时代商业港、谷埠街国际商城、江南新天地步行街等大型商贸项目建设。加快物流基础设施建设，加快流通企业重组，形成多层次物流配送体系，努力构建区域性现代物流中心。树立大旅游观念，突出优势，整合资源，创建旅游联合体，进一步打造以民族风情为主的旅游品牌，培育发展旅游产业。

6、加快实施开放带动战略，全面提高我市对外开放水平，扩大外贸进出口和加大招商引资力度。坚持“引进来”和“走出去”相结合，对外开放与对内开放并举的战略。坚持以项目为中心多层次多领域地推进全市的对外开放。不仅注重引进外资和技术，而且注重输出商品和劳务。将引进资本与引进资源结合起来；将直接融资与对外借贷相结合；将开拓发达国家和地区与发展中国家和地区的市场相结合；将引进资本和生产要素与引进人才向结合；将引进外资与国企改革、工业升级相结合；将基础设施与制度建设、人的素质提高相结合。坚持以优化环境为先导，强化投资软环境建设。以国际国内市场为导向，以本地核心企业为依托，把握机遇期，盘活现有存量资源，扩大外来资本增量，形成合理的产业链和强大的产业群，实现产业的持续发展，提高产业的总体水平。坚持实施“走出去”战略，积极开拓国际市场，扩大外贸出口。充分把握“中国与东盟商品博览会”的商机，利用柳州市工农业产品与东盟国家互补性或优势，周密计划，积极参加首届“中国与东盟商品博览会”，全面扩大与东盟各国的合作与交流，开拓东盟市场，扩大汽车、机械等机电产品及特色农产品和加工品出口。

7、加快创新步伐，扩大创新对经济增长的贡献。关键是要以制度创新、管理创新和技术创新为手段，着力解决我市经济发展过程中出现的产品技术含量不高、劳动生产率较低、经济效益不理想的问题。以科研项目及技改项目和新产品开发项目为载体，积极引进国际国内先进的技术和优秀专家，进行智力开发，提供科研服务。提高制造业信息化水平，利用信息技术改造和提升传统产业。建立新材料产业基地，依托柳州河池经济区内稀有金属及有色金属的资源优势，发展稀有金属及有色金属新材料产业。加速科技创新成果转化及产业化进程，培育新的经济增长点。

8、高度重视就业问题。进一步完善社会保障体系，把扩大就业与保持经济持续快速健康发展有机统一起来。随着柳州市深化改革的进程中，在工业化的发展升级中，要注重发展技术密集和劳动力密集相结合的产业；大力发展服务业，以此提高就业比率，提高人民生活水平。

9、加速政府职能转变，加强“软”环境建设。进一步完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实将政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化城区体制改革，发挥城区对柳州市发展的积极作用。强化为纳税人和基层群众服务的意识，全面深入开展为纳税人办实事活动。以《行政许可法》的实施为契机，继续深化行政审批制度改革，规范审批行为，提高行政审批效率，真正将办证大厅办成高效、优质、透明、廉洁的服务大厅，形成柳州市投资“软”环境的亮丽窗口。

10、深化国有资产管理体制改革，加快完善柳州市产权制度步伐。继续深化国有资产管理体制改革，进一步整合四大国有资产经营公司，进一步完善“1+4”配套文件，加大力度，彻底改革，不留尾巴。要按照市场经济发展规律，积极推进柳州市产权制度改革，建立产权交易市场，按照公开、公正、透明的原则，完善产权交易各项制度。应更加重视引进外来强势资本，借助发挥外来资本的改造力量。同时，研究出台集体企业的改制指导意见，完成集体企业经营机制的转换。激活经济运行的微观基础。

11、加快非公经济与中小企业发展步伐。积极营造一个有利于非公经济发展的环境，发挥混合型经济对柳州未来经济发展的互补互动作用；贯彻《中小企业促进法》，完善创业辅导、信用担保等中小企业服务体系，实施中小企业扶优扶强工程，促进中小企业发展。

执笔人：黄劲、冯其卫、吴冠旭

2003年12月24日