一、柳州市工业发展现状与回顾及面临的国内国际新形势

（一）现阶段柳州市工业化进程的基本特点

1、从人均GDP看，柳州市工业化处于第一阶段。按照美国经济学家钱纳里的方法，以人均GDP1996年美元计算， 1240——2480美元就进入工业化第一阶段，2001年柳州市人均GDP1355美元。

2、从产业结构水平看，柳州市工业化已达工业化后期阶段水平。柳州市制造业产值占GDP的比重已达48.56%，达到甚至超过一般模式中工业化结束阶段的水平。

3、从工业结构变动看，柳州市工业化处于中期阶段。柳州市以加工装配工业为重心，但高新技术型加工工业比重较低，这种工业结构高度，只能是工业化的中期阶段，还必须向技术集约化阶段升级。

4、综合分析，以人均GDP为主要依据，以产业结构水平和工业结构高度为辅助依据，柳州市工业化进程处于中期（中后期）阶段。

（二）“九五”期间及2001年柳州市工业发展回顾

“九五”期间柳州市工业生产稳步提高，1997——2001年工业增加值年均增长10.96%，高于广西同期工业增加值年均增长8.8%。2001年，

全市工业增加值92.6369亿元，比1995年增长24.61%。下表显示，柳州市工业总产值2001年为南宁市的160.97%，桂林市的129.67%，一直是广西最重要的工业基地，形成了由交通运输设备制造业（汽车工业），烟草加工业，有色金属，日用化工，黑色冶炼（钢铁），机械制造业，造纸业，制糖业、医药制造业等优势产业和一批有特色的产品，工业经济效益明显提高。

 

表一：南宁市、柳州市、桂林市工业总产值比较         单位：万元

工业总产值	2001年	2000年	1999年	1998年	1997年	1996年
南宁市	2077239	1989447	1870681	1824639	1696077	1581367
柳州市	3343700	2958493	2706700	2772651	2604844	2420037
桂林市	2578569	2419455	2216358	1158753	1302045	1136668

资料来源：《广西统计年鉴》相关各年

1、1996——2001年柳州市工业发展的成功经验

（1）抓住国家扩大内需，拉动消费，加大基础设施建设，加快装备工业升级的机遇，积极调整工业生产结构，注重重化工业的发展，促进了工业经济的持续健康发展。

从全国、广西、柳州市工业总产值增长率曲线图看（见图一），柳州市工业总产值的增长基本上与全国工业总产值的增长同步（除了1996年柳州市遭受百年未遇的7.19特大洪灾，全城大部被淹，工业大部停产造成工业总产值负增长外）。说明柳州市以重工业为主的工业格局适宜目前国家的产业政策，所以，从上世纪80年代轻重工业比重45:55，逐步调整到1996年的34.92:65.08，再调整到2000年的29:71。

 

图一               全国、广西、柳州工业总产值增长曲线图

 

资料来源：1996—2000年《中国统计年鉴》、《广西统计年鉴》、《柳州市经济统计年鉴》

（2）利用区位优势发展工业经济。柳州市素有“桂中商埠”之称，是西南地区与东南地区的交通枢纽城市和区域经济中心，是西南大通道的必经之城，高速公路、铁路等交通条件便利，为区域工业经济发展奠定了基础。

（3）注重地区经济结构优化。九五期间一、二、三产业比重从1995年的8.31%：59.78%：32.09%调整为2000年的10.8%：49.1%：40.1%和2001年的10.23%：48.56%：41.21%，三大产业比较协调发展；工业负债率由1995年的67.37%下降到2000年的64.84%和2001年的62.48%，资本结构和债务结构进一步优化。通过支持支柱产业和优势产业的发展，做大做强龙头企业，经济运行质量明显提高。

（4）深化工业体制改革。作为18个体制改革的试点城市之一，柳州市工业体制改革获得了长足进步，到2000年底全市94家国有大中型企业改制48家，改制面达51%；市属国有大中型企业72家，改制43家，改制面达60%；其中退出国有6家。破产了一些严重资不抵债的工业企业，改造了一批尚有潜力的中小企业，扶持了一批大型企业集团。到九五期末，19家优势企业兼并24家困难企业，破产了26家资不抵债企业。推行了工业企业的三项制度改革，实行机制创新，进一步完善了企业法人治理结构，理顺了企业的产权关系。

（5）加大技术创新力度。本文在道格拉斯生产函数（α+β=1）的基础上测算1986—2001年劳动、资金、科技进步（广义科技进步）对柳州市经济增长的贡献率。

柳州市生产函数为：Y=2.160049*K（0.704618）*L（0.295382）

拟合优度检验R2=0.962045，已经通过（愈接近1愈准确）；参数显著性检验（t检验），通过（α=0.05），说明工业增加值与固定资产投资存在明显的正线性相关。

根据SOLOW科技贡献率的计算：m=Y1-α*L1-β*K1,其中Y1为工业增加值增长率，L1为劳动从业人数增长率，K1固定资产投资增长率，m为科技进步率。

 表二  资本、劳动、科技进步对经济增长的贡献率                单位：%

	工业总产值增长率Y1	资本投入增长率K1	劳动投入增长率L1	科技进步率m
1991—1995	114.639	123.507	76.006	5.16294
1996—2000	87.534	98.5515	-56.2573	34.71023

模型表明资本对经济的增长在八五、九五期间起了巨大作用，八五、九五期间由于资本的投入减少，使资本未能发挥其对柳州市经济应有的贡献，但仍然有不可替代的作用。资本投入增长率高于工业总产值增长率说明柳州市工业仍是粗放式高投入的发展模式，同时也说明资本的边际效用在递减。劳动对经济的贡献呈下降趋势，出现负数，主要是九五期间受“减人增效”国家政策的影响，也说明柳州市工业仍以劳动密集型产业为主，在减人的基础上，劳动效率、管理水平进一步提高，这就是广义的科技进步。科技进步对柳州市现今与未来经济的增长愈起重要作用，“九五”比“八五”对经济的贡献率成近7倍增长，从5%跃居为34.7%。

1996—2001年，柳州市积极采取高新技术和先进适用技术改造传统产业，充分利用国家的有关政策，争取资金，抓好一批高新技术项目，形成以企业为主体的技术创新体系。“九五”期间工业技术改造投入为43.39亿，比“八五”期间42.58亿略有上升，开发新产品1380项，新产品产值率达26.09%，比“八五”期间增长10%。目前，柳州市已拥有柳工、建机、五菱和华锡等四个国家级技术中心和化工、造纸等七个自治区级技术中心，技术进步对经济增长的贡献率日益明显。柳州市工业的发展，通过加大对科技的投入，加快科技对传统产业的改造，走集约化的道路。

（6）发挥政府主导作用。确定了柳州市的城市定位，提出“工业立柳、强市富民”的思路；改革行政审批制度，转变政府职能，进一步优化投资的软环境。

（7）不断扩大对外开放与合作。在东南亚金融危机和近年世界经济普遍不景气条件下，柳州市九五期间的外贸出口呈上升趋势，2001年进出口总值3.38亿美元，比1995年增长9.74%，出口创汇2.65亿美元，占全区之首；自营企业出口创汇2.27亿美元，出口产值超百万美元的企业有22家，自营出口企业52家，外商直接投资1838.87万美元。目前柳微已与一汽、通用合并，外来强势资本和世界品牌的进入，极大地推动了柳州市汽车工业的发展。在产品的国际竞争中，柳州市许多工业产品如OVM系列锚具在国际市场已经有一定的知名度与市场占有率、盈利率，取得良好的经济效益和社会效益。

（8）重视环境综合治理，走可持续发展道路。加大对环境的治理力度，关闭了24家高耗能、高污染的中小企业，加大对污染企业的治理力度，效果明显，荣获“全国卫生城市”称号。

（9）发挥人才的优势。到2000年底柳州市人才总量为95280人，九五期间人才增长率为5.2%，人才总量增长率为29%，人才总量的45.2%分布于制造业；科技人才占人口总数比例由1995年的4.3%上升为2000年的5.2%。1995—2000年，以29%的人才增长速度带来了35%的GDP增长，人才带动经济发展优势凸现。

2、“九五” 期间及2001年柳州市工业发展的制约因素

（1）思想观念比较落后，改革进程落后于生产力发展的需要。由于对经济改革的系统性和前瞻性缺乏深刻认识，丧失了如优化资本结构、经济结构调整等诸多发展的机遇。

（2）投资软环境有待改善。融资渠道单一，地方财政弱化。柳州市投资软环境正逐年改善，但与经济发达地区相比尚有待改善，原有的区位优势为条条框框的政策所弱化。由于投资的回报率较发达地区低，缺乏强势资本的进入，使工业企业的改革重组举步为艰。企业发展资金来源主要是银行贷款与企业自筹，大多数企业面临困境。而地方财力弱化，在通过财政资金引导社会资金改造和发展柳州市主导产业、重点产品、高新技术产品方面力度不够，从而制约了工业经济的发展。

（3）工业结构调整的困难与问题。传统工业面临结构升级换代的调整。目前柳州工业经济增长倚重传统产业，高新技术产业发展缓慢；三产比重虽然上升，但内部结构不合理，仍以劳动密集型、低附加值的传统商业与饮食服务业为主体，而为生产服务的具有高附加值的知识密集型产业如信息、金融保险、科研教育、中介服务等比重低。结构调整未能在坚持工业立柳的基础上，充分利用服务业的发展来促进柳州市的工业体制改革中分流的剩余人员再就业，以及改革过程中的不良资产的运营。

（4）工业改革任重道远。国有机制转换、所有制结构调整步伐缓慢，国有资本退出的渠道单一。所有制结构单一，2000年国有经济成分占全市的比重仍然高达75%以上。目前柳州市中小企业的体制改革仍是柳州市工业发展的瓶颈，一方面中小企业大多属“三老两差”（产品老化、设备老化、工艺老化，经济效益差、产品质量差），目前依法破产是一条途径，但破产仍受到银行的严格限制，而柳州市的财力与社会就业压力很大，很难两顾其全。重组又无强势资本或外资的注入，重组也没有一个良好的项目和运营方式或有关的配套服务与政策支持。

（5）工业技术进步的差异与困难。从全国、广西、柳州市1995——2000年更新改造投资及工业总产值增长率曲线图分析（见图一），柳州市工业总产值的年均增长率始终低于全国年均增长率的重要原因，是柳州市“九五”期的更新改造投资年平均增长率不仅大大低于全国的增长率，而且低于广西的年平均增长率（见图二）。更新改造投资率低，不仅制约了柳州市运用高新技术改造传统产业，而且制约了工业升级，工业强市的建立。

 

图二    全国、广西、柳州更新改造投入增长曲线图

 

*资料来源：1996—2000年《中国统计年鉴》、《广西统计年鉴》、《柳州市经济统计年鉴》相关各年，下文所引用的数据均出于此，系不一一列出。

 

柳州市工业更新改造投入低的主要原因，在于企业的微观经营机制不适应宏观市场经济调控体系的建立与完善。

第一，“八五”期银行贷款实行规模计划管理，企业更新改造贷款的获得不是市场配置，而主要是行政配置，导致企业在更新改造投入使用上不注重市场的回报、市场的开拓，相当部分企业的技改投入带来的利润抵不上银行贷款利息，而逾期不能还贷，企业负债率提高，银行信用度下降。

第二，1994年以来，国家进一步进行金融体制的市场化改革，国有商业银行按效益原则和风险原则发放贷款。由于柳州市相当部分的企业在“八五”期技改不注重市场效益形成的负债率高，银行信用度下降，所以无法从银行获得技改贷款；而又不能从社会上融资；技改更新改造投资率降低。目前，柳州市中小工业企业普遍面临生存问题，由于技术改造的资金非常有限，因此只能在“新三年，旧三年，修修补补又三年”的基础上维持企业的简单再生产，但“三老”必然导致“两差” （产品老化、设备老化、工艺老化，经济效益差、产品质量差）。当然，大型企业集团的技术投入是很大，但相对于全国或国际同等同类企业集团也是相形见拙。同时柳州市技术创新能力较弱，虽然有几家大型工业企业拥有自己的信息平台，但凭借自己的科研水平很难充分发挥科技化、信息化对传统工业的升级或能使产品升级换代，实现利润最大化。柳州市大型工业企业科技化、信息化程度较高，但大部分的传统工业企业对技改投入严重不足，信息化建设滞后。柳州市未能建立起全市整体工业信息平台。

（6）柳州市对外开放的薄弱环节。2001年柳州市的外贸出口值是3.38亿美元，外贸依存度为13.60%，外贸与外资对经济的贡献率明显偏低，出口的工业品仍以劳动密集型产品的纺织服装及有色金属粗产品为主，高科技、高附加值的产品出口少。对外合作的重大项目少。

（7）柳州市工业可持续发展的突出矛盾与主要原因。作为老工业基地难免有污染问题，但城市改建中老工业企业的搬迁又需要大笔资金，而政府的财力有限，搬迁难度大，久而久之，形成一种恶性循环。同时，有色冶炼等资源型工业企业面临资源的短缺，而又没有资金与技术去开发新矿区和新的替代品，面临市场的严峻考验。

（8）地方政府可承受能力有限。一方面表现为可支配财力的减少，即地方可支配的财政收入占总收入的比重下降，由1999年的46.77%和2000年47.22%下降到2001年的44.79%，低于全国平均水平；另一方面表现为财政对经济的影响有限，即地方财政收入占GDP的比重远低于全国平均水平约50%。

表三       全国和柳州市财政相关内容比较

	柳州市地方可支配的财政收入（%）		全国地方财政收入占总收入（%）	全国财政占GDP（%）
	占总收入	占GDP
1996	37.92	4.1	50.58	10.9
1997	41.03	4.4	51.26	11.6
1998	40.37	5.5	50.47	12.6
1999	46.77	6.6	48.89	13.9
2000	47.22	7.6	47.82	15.0
2001	44.79	9.1	47.62	17.1

 

固定资产投资	2001年	2000年	1999年	1998年	1997年	1996年
南宁市	1017304	958538	880793	823561	685767	592729
柳州市	408769	332734	365816	324245	321010	324172
桂林市	885126	792294	644636	288570	235772	279655

（9）固定资产投资不足（2000年为南宁的36%，桂林的89%；2001年为南宁的 40.18 %，桂林的 46.18 %，一半都不到）导致城市基础设施建设跟不上工业发展的需要，严重制约了工业发展。

表四  南宁市、柳州市、桂林市固定资产投资比较   单位：万元

（10）工业经济效益，特别是重工业的经济效益有待提高。2000年，全国重工业的平均工业成本费用利润率为6.35%，而柳州市为3.51%，低于全国2.84个百分点。其中黑色金属冶炼及加工的利润率好于全国，为7.38%，高于全国平均水平4.04个百分点；而有色金属冶炼及加工业、普通机械制造业、专用设备制造业、交通设备制造业2000年工业成本费用利润依次为2.59%，0.76%，1.96%，18.7%，分别低于全国平均水平0.56，3.42，2.04，5.83个百分点。轻工业的状况要好，全国轻工业的平均工业成本费用利润率为4.31%，而柳州市为6.41%，说明柳州市在工业化的进程中机械制造业虽然得到机遇实现了长足的发展，但经济效益却大大低于全国平均水平。

（11）人才的增长不适应工业经济发展的要求。人是生产力中最活跃的因素，在建立社会主义市场经济体制中，柳州市大量缺乏资本运作的人才；由于部分企业效益滑坡，使得大量的优秀人才，特别是年轻的中高层管理人员外流。同时，柳州市在引进人才等方面措施跟不上，高级人才、复合型人才奇缺，使得工业发展缺乏后劲。

（三）柳州市工业发展面临的形势

国际环境：（1）经济全球化趋势。特别是中国加入WTO，中国与东盟（10+3）自由贸易区的筹建，以及上海国际合作组织的经济运行，为经济发展提供了更大的市场容量，同时也在更大范围更深程度受国际竞争的巨大压力。（2）以信息技术为代表的新技术革命趋势。日新月异的新技术革命成为加快发展的动力，同时也使传统产业发展面临更大压力，竞争优势将更进一步向拥有技术创新能力的地区和领域倾斜。（3）国际产业结构大调整趋势。发达国家或地区本土产业资本向高新技术产业集中，传统产业或污染严重及资源型企业将逐步向海外或区域外转移，这对整个经济的中长期发展产生深远的影响。

国内环境：（1）十六大的召开，提出全面建设小康社会目标，国家必将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施扩大内需的方针，和积极的财政政策、稳健的货币政策，必然加快中国经济建设步伐。柳州市应积极与时俱进，与国家宏观经济发展战略互动。（2）大柳州经济的建设。随着柳北四县并入柳州市，如何发挥各自优势，实现利用柳州市工业化推动城镇化，城镇化推动工业化的良性循环发展，将成为今后大柳州经济建设的新特点。（3）加入WTO。如何利用好“两种资源，两个市场”，有机遇，有挑战，关键要把握机遇。（4）走新型工业化道路。科技进步将成为产业升级和经济结构调整的巨大推动力，其对经济发展的促进作用更加突出。（5）西部大开发。如何运用好西部大开发的政策，以推动柳州市工业经济的内引外联作用。

二、柳州市工业产业竞争力评价指标体系及同类产业生产力国内国际比较

（一）柳州市主要产业竞争力评价指标体系

柳州市主要产业综合比较评价指标体系，主要由三部分组成：（1）经济指标比较，主要是将柳州市主要产业与国内平均水平进行比较，从劳动生产率、经济效益（采用资本生产率、资本利润率、销售利润率3个指标）、生产规模三方面进行比较；（2）出口竞争力比较，选取贸易竞争力指数、显示性比较优势指数2个指标进行分析；（3）产业结构竞争力比较，主要是将柳州市主要产业放在全区范围内进行比较，采用3个指标进行衡量，即市场增长率、行业区位商、行业贡献率。

 

见下图三：

 

 

（二）柳州市主要产业经济指标国内、国际比较

   通过将柳州市主要产业（机械、汽车、冶金、建材、造纸和日化、卷烟工业）与全国、广西及其他国家在劳动生产率、经济效益、生产规模、劳动者素质、科技投入等方面的指标对比，得出柳州市主要产业与广西、全国平均水平、世界的差距情况。

1、劳动生产率（以汇率换算）：工业增加值/从业人数。

表五：   劳动生产率的国内国际比较          单位： 美元/人.年

区域及 年  份	1998			1999			2000
	柳州	广西	中国	柳州	广西	中国	柳州	广西	中国
食品	5807	4563	4110	4303	4854	5101	1903	5538	6106
纺织	1562	1409	2118	1830	1506	2664	2467	2011	3187
纸及纸制品	4691	2343	2981	5746	2574	3606	6528	3509	4400
有色金属	6277	4162	3578	7019	5132	4522	7361	8302	5865
机械工业	2457	2142	2478	2806	2848	2974	3338	3580	3567
运输设备	4196	3580	3870	4762	4221	4546	5803	5023	5228
烟草工业	31987	21710	36727	47374	20282	38390	53704	26025	43706
黑色金属冶炼	3114	2884	3979	3704	3067	4721	3771	3311	6004
日化工业	4691	3029	3418	5746	3441	3966	6528	3980	4939

 

 

比较分析：

（1）柳州市各行业劳动生产率与国内平均水平

食品的劳动生产率在逐年下降，纺织、黑色金属（钢铁）、机械工业行业的劳动生产率多年来仍高出广西10—30%，为全国平均水平的78%以上，烟草行业长期高于广西平均水平，1999、2000年成倍于广西平均水平，2000年高于全国平均水平23%，纸及纸制品、有色金属、日化、运输设备（汽车制造业）长期高于广西平均水平10—30%，高于全国平均水平10—20%。

（2）柳州市各行业劳动生产率与国际先进水平相比，差距都很大。2000年，差距最大的是食品加工业，为美国的1.75%，日本的2.3%，韩国的3.5%；差距较小的是日化工业、有色金属工业，为美国的8.0%，日本的6.3%，韩国的11.7%；纸及纸制品为美国的5.0%，日本的5.7%，韩国的10.7%；、纺织行业为美国的3.8%，日本的3.6%，韩国的5.7%。

2、经济效益的国内国际比较

（1）资本生产率：销售收入除以资产总额（资产总额=固定资产年平均余额+流动资产年均余额）。

（2）资本利润率:利润除以资本。

（3）销售利润率:利润除以销售收入。

通过以上反映经济效益的3个指标，将柳州市有关行业与广西、全国相关行业的大中型企业进行比较。

表六   经济效益相关内容的国际比较                       

项目	资本生产率	资本利润率	销售利润率
食品业     世界最大的10家企业     中国大中型企业     广西     柳州市1998 柳州市2000 柳州市2001	1.24 0.82 0.54 1.03 0.88 1.31	4.46 -2.25 -2.56 3.38 6.80 9.8	3.60 -2.73 -4.76 3.28 7.68 7.5
纸及纸制品     世界最大的7家企业     中国大中型企业     广西     柳州市1998 柳州市2000 柳州市2001	0.79 0.51 0.57 0.41 0.46 0.46	2.77 0.54 -4.77 -0.65 -1.33 0.23	3.50 1.06 -7.80 -1.61 -2.90 0.49
化学化工     世界最大的14家企业     中国大中型企业     广西     柳州市1998 柳州市2000 柳州市2001	0.86 0.58 0.57 0.65 0.78 1.42	4.63 0.01 -0.60 2.44 4.99 13.7	5.39 0.26 -1.07 3.75 6.43 9.7
制药业     世界最大的14家企业     中国大中型企业     广西     柳州市1998 柳州市2000 柳州市2001	0.76 0.71 0.84 0.42 1.12 1.50	13.15 4.45 5.48 -1.97 16.25 17.64	17.32 6.27 6.54 -4.70 14.56 11.74
汽车及零部件     世界最大的24家企业     中国大中型企业     广西     柳州市1998 柳州市2000 柳州市2001	0.88 0.71 1.21 1.23 0.69 0.17	3.56 2.52 2.16 2.25 4.99 5.35	4.03 3.57 1.78 1.88 7.21 31.8

分析：（a）与国内平均水平相比，柳州市造纸行业1998—2000年与广西和全国平均水平有差距，2001年实现扭亏为盈，食品高于广西与国内平均水平，化学工业、医药和汽车及零部件行业大大优于广西和全国平均水平。

（b）与国际先进水平相比，差距较大的行业是纸及纸制品行业，有一定差距的行业是食品行业，差距较小的是汽车及零部件行业、制药业、化学工业，1999年份甚至一些指标已经优于国际水平。

3、生产规模的国际比较

   （1）平均生产规模：为各行业的工业增加值除以企业数。

表七                生产规模国际比较             单位： 万美元/企业

国家及年份	1998年			2000年			美国 1998	日本 1998	韩国 1998
	柳州	广西	中国	柳州	广西	中国
食品	219	152	533	215	178	110	533	215	168
纺织	144	86	109	89	99	139	205	89	106
纸及纸制品	105	65	81	303	96	114	837	303	160
钢铁	3661	191	364	867	181	583	820	867	801
有色金属	278	231	164	420	423	253	451	420	241
机械工业	260	114	91	813	156	117	976	813	505
运输设备	259	116	193	270	152	278
烟草工业	6052	1358	3044	7739	1209	4130
黑色金属冶炼	1244	231	364	2017	181	583
日化工业	280	102	118	296	113	161
医药制造业	49	98	160	582	156	250

分析如下：柳州市工业各行业企业平均规模与广西平均水平比较，在1998年，除医药制药业外均高于广西平均水平，突出的行业有钢铁、机械工业、运输设备、日化工业；2000年纺织低于广西平均发展水平，突出的行业有钢铁、纸及纸制品、机械工业、运输设备、烟草工业、日化工业、医药制药业。

与国际先进水平相比差距都较远，2000年其中差距较小的行业是有色金属、钢铁、纸及纸制品、机械工业、运输设备、烟草、日化、医药制药等行业。

 

（三）柳州市工业产品出口竞争力比较

1、出口贸易竞争力指数=1+（出口额-进口额）/（出口额+进口额） ，贸易竞争力指数越大表明出口竞争优势越强，指数越小表明出口竞争优势较弱。

表八        全国、广西、柳州市贸易竞争力比较         

内容	1998年			1999年			2000年			2001年
	柳州	广西	中国	柳州	广西	中国	柳州	广西	中国	柳州	广西	中国
指数	1.66	2	1.13	1.72	1.42	1.08	1.79	1.47	1.05	1.57	1.37	1.04

1998年，柳州市外贸出口指数低于广西平均水平，高于全国平均水平，1999、2000年则优于广西、全国平均水平，表明出口竞争优势逐渐增强。2000年高于广西21.77%，高于全国70.48%；2001年高于广西14.60%，高于全国50.96%。

2、显示性比较优势指数RCA=（全市出口额/全区出口额）*100%

显示性比较优势指数越大表明出口竞争优势越强，反之则越弱。

表九      柳州市显示性比较优势指数

内容	1998	1999	2000	2001
显示性比较优势指数（%）	13.36	19.09	16.65	21.45

 

1998——2000柳州市外贸出口显示性比较优势指数说明柳州市外贸出口额占广西外贸出口额约13—22%，2001年出口占全区出口总值近1/4，显示性比较优势明显。

（四）柳州市工业产业结构竞争力定量分析

1、工业竞争力的三个层面指标

（1）行业间竞争力：指不同工业行业或子行业之间的竞争力，是一个行业相对于其它行业对资源优化配置的能力，可用行业市场增长率来表达；它是指一个行业在大区域中销售增长的百分比，表明了该行业的发展前景，行业增长率越高，说明市场增长性越好，市场发展潜力越大，则其对资源的吸引能力越强。

市场增长率G=G3*3/6+G2*2/6+G1*1/6

其中：G3、G2、G1、分别表示最近一年、上一年、再上一年的行业市场增长率，用近3年的行业市场增长率，一方面降低了可能存在的非本质性波动偏差的影响，另一方面更好地体现了行业变动趋势。

用1999、2000、2001年柳州市各主要行业的市场增长率来计算行业间竞争力大小。

表十               柳州市各主要行业的市场增长率           单位：%  

行业增长率 行业	G1（%）	G2（%）	G3（%）	G（%）
机械行业	-2.460214	7.042222	36.31537	20.0950
汽车行业	6.3448558	12.11029	19.04008	14.6143
有色金属行业	-3.346319	7.171658	9.60662	6.6361
医药行业	407.08045	41.49771	18.47886	90.9187
食品行业	-10.82728	-1.01733	-5.29576	-4.7915
日化行业	7.8157797	-0.72483	12.92569	7.5239
造纸行业	-11.84633	23.53993	30.02927	20.8869
纺织行业	21.665867	19.58057	13.68441	16.9800
建材行业（水泥）	-9.445545	5.253867	-15.8413	-7.7436
制糖行业	-10.14304	12.79075	-1.49449	1.8258
卷烟加工业	17.31286	2.979103	6.429176	7.0931
黑色金属冶炼（钢铁）	13.09258	8.385409	25.67416	17.8143

分析如下：行业增长率大于10%的行业中机械、汽车、医药、钢铁、造纸属于强势增长行业，其中医药行业的增长趋势更强高达91%，其次为造纸业与机械行业为20%以上，说明市场潜力较大；加入WTO纺织行业有所起色，市场增长率回升；食品、水泥行业市场竞争激烈，产品供过于求，市场疲软，负增长行业；有色金属、烟草工业、日化工业市场稳步增长，都大于5%以上。

（2）行业内竞争力：是指区域的工业行业或子行业在大区域中的竞争力，用行业区位商来表示一个行业或子行业的行业内竞争力。行业区位商越大，表明本区域的该行业在全区同行业中相对市场占有率越大，越具竞争力。当区位商愈高，其对本区域经济的贡献愈大，表明该行业专门化程度越高，系该区域的专业化生产部门，反之亦然。当区位商大于1，即该行业对本区域经济贡献率高于全国水平。

行业区位商=（区域某行业产值/本区域工业总产值）/（全区该行业产值/全区工业总产值）

表十一              柳州市各主要行业区位商                           

数据 行业	2000		2001		行业区位商
	柳州	广西	柳州	广西	2000	2001
机械行业	7.6103	4.7991	9.1886	5.6557	1.5858	1.6247
汽车行业	26.3883	8.2825	28.7636	9.1034	3.1860	3.1597
有色金属行业	8.6758	8.1740	9.0157	8.0645	1.0614	1.1180
医药行业	2.3966	3.3276	2.5051	3.8131	0.7202	0.6570
食品行业	5.9491	15.3449	4.9462	14.5506	0.3877	0.3399
日化行业	8.2803	7.8270	6.1214	8.2032	1.0579	0.7462
造纸行业	1.2391	3.0258	1.6459	2.7594	0.4095	0.5964
纺织行业	3.8264	2.3137	3.7973	2.2941	1.6538	1.6553
建材行业（水泥）	2.2349	4.0282	1.6127	3.5366	0.5548	0.4560
制糖行业	3.8570	9.6857	3.2734	8.9061	0.3982	0.3675
卷烟工业	3.8511	2.0841	3.7263	2.2707	1.8478	1.6410
黑色金属冶炼（钢铁）	8.2934	4.1394	10.1957	5.0215	2.0035	2.0304

资料来源：以上数据来源于柳州市及广西统计年鉴相关各年。

分析如下：柳州市各行业区位商大于1的有汽车、钢铁、机械、纺织、有色金属、卷烟工业，说明其为柳州市乃至广西专业化生产程度高的生产部门，突出为汽车工业大于3；医药、造纸、日化等行业区位商大于0.5，而且有逐年加大的趋势，说明这些行业正在向专业化生产发展，对柳州市的经济贡献愈大。

（3）行业竞争力基础：是指某行业对该区域工业的贡献力水平，可用行业贡献率来表达，它表示该行业（或子行业）对本区域工业的贡献大小，体现了一个行业在本区域现有工业结构中的地位和重要性。

行业贡献率=区域该行业销售收入/该区域工业总销售收入

 

表十二            2000、2001年柳州市各主要行业行业贡献率                  

数据 行业	产品销售收入（亿元）		行业贡献率（%）
	2000年	2001年	2000年	2001年
机械行业	199870.2	272453.8	7.89	9.83
汽车行业	657307.7	782459.6	25.95	28.23
有色金属行业	207748.4	227706	8.20	8.22
医药行业	56991.6	67523	2.25	2.44
食品行业	151666.5	143634.6	5.99	5.18
日化行业	65728.8	74224.7	2.60	2.68
造纸行业	33785.7	43931.3	1.33	1.58
纺织行业	85822.5	97566.8	3.39	3.52
建材行业（水泥）	54854	46164.4	2.17	1.67
制糖行业	99726.2	98235.8	3.94	3.54
卷烟工业	95751	101907.7	3.78	3.68
黑色金属冶炼（钢铁）	237717.6	298749.6	9.39	10.78

分析如下：以上属于贡献率较大的行业，在柳州市工业结构中占有重要的地位。其中汽车最大为25.95%和28.23%，且呈上升趋势；钢铁、机械、有色金属、食品行业贡献率都大于5%，卷烟、制糖、日化、制药业的行业贡献率业大于2%。

（五）柳州市工业主要产业比较优势的综合评价

1、普通机械行业

普通机械行业在柳州工业经济中有较好的发展基础,有一批在全国有一定影响的优势企业和优势产品，如桂柳工，柳州建机总厂等企业。市场增长率较高，为20%，2001年行业区位商为1.6247 ，行业内竞争力强，行业贡献率为9.8%，在本地区经济贡献率较高，在发展中应大力扶持。

2、汽车行业

柳州市汽车行业的市场增长率很高，为市场潜力巨大，发展速度很快的行业，2001年行业区位商为3.18，行业贡献率28.23%。市场增长率高，在本地区经济贡献率较高。随着国际国内大型汽车生产厂与五菱、柳汽、柳特等汽车生产厂的兼并与联合，强势资本和世界品牌的进入，给柳州市汽车工业注入了新的活力。由于汽车工业的产业链长，相关配套企业众多，必然极大促进柳州市工业的快速发展。在发展中应大力扶持。

3、有色金属行业

柳州市有色金属行业的市场增长率、行业贡献率2001年为1.118和8.22%，说明其在柳州市工业经济中占据重要地位。大型的企业集团有华锡集团，锌品厂，传统的出口产品有锌、锡、锑、石英等，对柳州市工业出口创汇有一定的影响。在发展中应选择优势产品大力扶持。

4、医药行业

柳州市医药行业有一批在国内有一定知名度的医药企业和名牌产品，如花红药业、金嗓子集团，生产的产品响誉海内外。1999——2001年市场增长率达到90%，为市场潜力大，增势强劲的产业；虽然由于规模及业内发展不平衡，2001年行业区位商仍为0.657，行业贡献率为2.44%，在本地区经济贡献率不是很高，但1999及2000年资本利润率、销售利润率远优于广西和全国，甚至已经超过世界的水平，所以亦应加以大力扶持，做大规模，提高其在本地区经济中的贡献率。

5、食品行业

柳州市食品行业有一批基础较好、特色鲜明的企业和产品。柳州市食品行业的市场增长率为负值，为传统的夕阳产业，行业区位商为0.2—0.4之间，在该行业中的制糖工业是柳州市的重要产业，以风山糖业集团为代表的制糖业对柳州市工业经济的发展具有重要作用。但受到国内食糖市场低迷和加入WTO国外食糖的冲击，整体效益下滑，在发展中应延长产业链，选择优势产品加以扶持。

6、造纸行业

柳州市造纸行业以柳江造纸厂为代表，市场增长率较高，为20%，市场潜力较大，行业区位商为0.3—0.5之间，经济贡献率为1.58%，2001年行业扭亏为盈，对发展城镇化和农村经济具有重要促进作用，在发展中应选择优势企业而扶持。

7、钢铁行业

广西钢铁行业以柳钢为龙头企业，市场增长率较高，为17.8%，行业区位商这几年稳定为2以上，经济贡献率2000年为9.39%，2001年为10.78%，在本地区中经济贡献率较大。劳动生产率、生产规模大大高于全国、全区平均水平。在发展中应大力扶持。

8、建材行业（水泥）

柳州市建材（水泥）行业发展有明显的资源、区位和市场优势。主要受国际、国内市场的影响，市场增长率是负值，行业区位商为0.5以上，行业贡献率大于1%。总体来看，我市水泥工业市场及产品结构调整的任务很重，应在发展中重点培养其市场应变能力，扶持其产品结构优化和产业升级。

9、纺织行业

柳州市纺织行业有一批基础较好、具有产品优势的企业，但受国家政策的影响，近几年发展陷入困境，随着中国加入WTO，发展前景看好，市场增长率为17%，行业区位商1—1.6%，经济贡献率为3.3—3.5%，仍是柳州市出口创汇的一个部门。在发展中应重视结构调整，选择优势企业和优势产品而扶持。

10、日化行业

柳州市日化行业有一批基础较好、实力较强的企业，有全国驰名商标两面针系列产品。市场增长率接近于7.5%，为中等增长行业，行业区位商1—1.5%，行业贡献率大于2.68%，仍属于贡献率较大的行业。在发展中应选择优势企业扶持其作好资本运作，做大规模，提高其在地区经济中的贡献率。

三、加快柳州市工业化进程，提高柳州市工业竞争力的战略选择与政策体系

从柳州市工业主要产业竞争力评价体系看，柳州市工业的竞争优势在于传统产业。因此，柳州市工业发展战略应立足于发挥现有传统产业的优势，加大改革创新力度，实施产业升级，形成规模经济，构造新型的制造业名城，强化地区经济竞争力。

（一）解放思想，发挥市场配置资源的基础性作用，加快实施工业主导型的经济发展战略

现代市场经济的一般规律要求，一切商品和全部生产要素，包括土地、资本、劳动力、技术和管理在内，都要进入市场，在配置过程中由市场机制发挥基础性作用。因此，在如何加快发展柳州市工业的问题上，必须强调树立市场机制的观念，运用市场机制的手段。

企业改革与发展的目的，是最终使企业成为市场经济的微观基础。国企改革，无论是建立现代企业制度，还是改组改造（包括兼并、破产、关闭），抓大放小，都要通过市场机制进行。衡量企业的创新改造是否可行，是否能够发展壮大，归根到底要通过市场的实践来检验。

实施工业主导型战略，并不是孤立地发展工业，而是要以市场为导向，在工业化的进程中，做到一、二、三产业协调发展。在推进工业化、城镇化的过程中，运用市场机制，加快农业产业化进程，延长农产品加工工业的产业链，优化农业产业结构，以推动实现工业主导型的发展战略。同时，大力发展服务业，培育和发展市场体系，为实现工业主导型的战略做好科技服务、市场服务、金融服务、社会保障服务，为工业结构的调整升级提供市场空间。

政府实施工业主导型的发展战略，主要通过经济手段进行间接调控。关键就是要进一步完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批，把促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持收支平衡作为主要目标。

实施工业主导型发展战略，必须接受发达国家和地区的产业转移，加快对外工业贸易的发展，这是落后地区向先进地区转化的一条成功途径。因此，在工业发展战略的选择上，柳州市必须积极采取多种形式，开展与国际国内大公司的合作，接受其产业转移，加大在国内、国际市场的融资力度；进一步开放投资领域；积极开辟国际市场，实施市场多元化战略，优化进出口商品结构，扩大出口市场容量。

21世纪的头20年是中国经济发展的重要战略机遇期，柳州必须死死抓住我国入世、西部大开发及东部先进地区产业转移的第三次发展机遇，牢牢把握“工业立柳，强市富民”的总体思路，坚持工业主导型的发展战略，突出工业的优势地位，走以工业化推进现代化之路。

（二）发挥后发优势，走新型工业化道路

当前，柳州市工业发展战略在新型化上要突出两个重点：

一是在工业化进程中注重生态环境建设，搞好环境整治与保护。要进一步调整和优化城市能源结构；结合工业园区建设，合理规划和调整工业布局，严格按照环境功能区规划、布局发展相应产业；调整产品、产业结构，降低工业能耗，减少污染排放；实施城市大气环境综合整治，重点是提高城市气化普及率，加强对机动车尾气的综合整治，提高人均绿地面积；积极推进清洁能源行动重点项目的实施。

二是以信息化带动工业化，实现生产力的跨越式发展。

用信息技术改造提升传统产业。鼓励企业广泛应用信息技术，提高计算机和网络普及应用程度，加强信息资源的开发利用，促进产业技术水平的提高。在传统产业中，大力推广应用CAD、CAM、CIMS等信息技术，缩短开发周期，降低制造成本，满足用户多样化的需求，增加产品技术含量，实现产品更新换代。

大力发展先进制造技术。以制造业的信息化为重点，以智能化、数字化、虚拟化、网络化、敏捷制造为方向，对传统企业设计、生产流程进行再造。主要包括：用信息系统集成和技术改造提升成套设备及组合加工设备的自动化水平；用信息控制技术和电子信息产品改造提升钢铁等连续加工工业的过程控制水平；用嵌入式软件技术提升消费类、工业类产品的智能化水平；用信息化手段提高企业技术开发的流程和工艺水平；用信息网络技术改造提升企业资源管理系统和信息系统。
　　用现代信息手段改造传统管理方式，创造新的管理概念和管理体系，使企业的信息、决策、执行三者集成化，提高决策质量和效率。利用信息共享机制，将垂直一体化管理向组织扁平化矩阵式管理转化，用信息技术重构过程管理、物流和资金管理，改善成本结构，降低成本，提高经济效益。

加快发展电子信息产业。加强现代信息基础设施建设，建立高速宽带传输网络，发展高速互联网。推进电信网、电视网和计算机网“三网”融合及综合信息平台建设，充分利用网络资源，加强信息网络的安全保障。

（三）加快工业园区建设和县域工业整合，构筑大柳州工业经济圈

根据国务院批准的柳州地市改革方案，桂北四县（鹿寨、融水、融安和三江）划归柳州市管辖，由此导致如何构建大柳州工业圈的课题必然提上议事日程。我们认为，可以将构筑大柳州工业经济圈与再造一个柳州工业的目标统一起来，采取内涵式挖潜和外延式扩张并举的“两个拳头”战略。

1、整合大柳州工业资源，优化工业布局。发挥柳州市工业的辐射带动效应，依托以柳州市为枢纽的公路、铁路和水路立体交通网络，以资金、技术、管理和市场优势，扶持带动园区及县域工业发展，延伸工业产业链。或以资本运作方式，收购兼并县域工业，通过参股、控股加以嫁接改造；或以产品配套、技术转让进行扶持。根据当地资源禀赋特点，以农业产业化企业为龙头，大力发展农产品加工业，将县域工业引导培育成为以农产品为主要原料的加工中心。配合城市建设，采取“退二进三”的办法，将有污染、生产场地小的市区工业搬迁至郊外的工业园区或工业条件较好的县城，优化工业布局，并通过技术改造，实现搬大搬强。

2、加快工业园区建设，构筑新的工业经济板块。在整个投资“大环境”还难以迅速改善的情况下，不妨采取“跳出现有工业格局再造一个新工业”的策略，实现跨越式发展。即开辟工业园区，实施园区体制创新，授予一定权限，推行“封闭管理”，制定各种灵活的投资创业政策，创造相对优美的投资“小环境”，大力引进外来资本，包括民营资本，投资设厂，以发展高新技术产业及其他新兴产业为主导，做大工业总量。市内优势企业则通过在工业园区建立第二生产基地及实施重大技改项目，或扶持设立园区配套企业，扩大园区工业规模。

 

（四）调整工业经济结构，形成地区优势产业群

柳州是广西最大的工业城市，但不是全国工业强市；具备一定的工业基础，虽有一定的工业竞争力，但工业发展的结构性矛盾仍很突出。为此，必须加大工业结构调整力度，突出抓好发展重点（优势）产业，改造传统产业和培育高新产业三个环节，促进产业升级，提高工业经济整体素质和产业国际竞争力。

1、调整产业结构

做大做强传统工业。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，特别是重视信息技术的运用，重点在汽车、机械、冶金、食品（制糖）、建材（水泥）、冶炼、日用化工、烟草、制药、纺织等行业上一批重大技改项目，形成产业支柱和优势产业群。

加快发展高新技术产业。跟踪高新技术发展趋势，结合柳州实际，重点培育电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化、环保等高新技术工业。充分发挥高新开发区及工业园区的政策优势与孵化、辐射功能，发展一批高新产业，形成新的工业增长点，在此基础上，尽快培育信息产业等新兴主导产业。

2、调整产品结构

将产品结构调整与市场需求结构变化有机结合起来，迅速改变当前产品初级化、初加工度化的现状，大力提高产品的技术含量和附加值；围绕实施品牌战略，以两面针、金嗓子、五菱汽车、OVM锚具、柳工等名牌产品为拳头，集中经济资源，着力培育重点产品，加强市场营销，打造柳州品牌，提升产品整体形象。

3、调整组织结构

主要是使国有大型企业进一步完善现代企业制度。进一步明晰产权，确保国有资产出资人到位，主要包括资产受益权、参与企业重大决策权，选择经营者，转让股权等，还要明晰企业法人财产权。规范公司法人治理结构，建立有效的监控体系，防止内部人控制，提高企业决策和执行决策水平，并建立科学的绩效考评体系。

4、调整所有制结构

深化国有经济战略性调整。按照“六个一批”和“五种办法”的思路，加大国有资本退出一般竞争性加工领域的力度，在确保国有资本在基础、安全、公益和主导产业领域的控制力的基础上，进一步优化所有制结构。

扩大非公经济份额。主要措施是，减少人为壁垒，在市场准入、审批程序、法律保障和社会服务等方面全面实行国民待遇。完善中小企业信用担保体系，制定中小企业融资倾斜政策。正确引导民营经济和外资经济，大力扶持，大力引进，扩大柳州工业化过程中非公经济成分的增长贡献。

（五）加大国企改革力度，培育企业核心竞争力

目前，企业改革必须在以下方面取得突破：

思想认识的突破。即政府下决心，企业转观念，职工换身份。这是企业改制彻底与否、成功与否的前提。

产权制度的突破。即以产权制度改革为中心，推动国有企业改制。对大型企业，以推进现代企业制度建设为目标，发展多元投资主体。股权多元化的方式要从“内部型、稀释型”向“外部型、退出型”转变，改制形式以股份公司和有限责任公司为主，不搞国有独资；多搞相对控股，少搞绝对控股，优化大型企业国有资本的产权结构。对中小企业，采取股份制改造、租赁、参股、出售、破产等形式，不拘一格，多管齐下。

困难企业脱困的突破。对资不抵债、产品无市场、扭亏无望、能耗高、污染重或其他不适宜正常改制改造的企业，坚决予以依法破产。破产企业的国有资产收益不足以妥善安置职工的，由财政补偿。对资产负债率高，造成亏损，但仍有优良资产，仍有产品市场的企业，要采用多种方法，一厂一策，解决债务，盘活优良资产，实现扭亏。

资本结构的突破。即通过资本运营及流动，以强势资本吸收改造劣势资本，优化资本配置。为加快改制进度，今明两年的改制任务非常集中，改制面过大，若单靠内部吸纳消化困难相当之大。改制的突破口和拉动力，还在于外来资本的介入。必须大力引进外来资本，包括外资和民营资本收购兼并改制企业，或实行参股、控股。个别小型企业也可以采取经营者控股、职工持股的改制方式。与此同时，将企业改制、改造与企业重组结合起来，以名牌产品为核心，以资本为纽带，推动企业经济资源向优势产品、优势企业积聚，培育跨行业、跨区域、跨所有制的大企业、大集团，乃至“工业经济巨人”，优化企业组织结构，提高产业集中度。

（六）进一步转变政府职能，营造工业发展宽松的政策环境

转变政府职能，保证市场发挥配置资源的基础性作用。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府管理经济的方式方法都需要根本性改变。从管理方式上，由直接管理转向间接调控和政策引导；从服务对象上，由单纯的国有企业转向所有成分的经济实体；从工作重点上，由具体事务转向研究发展战略、营造发展环境；从工作方法上，由以事前审批为主转向以信息咨询、法律支持和过程服务为主。

加强协调和服务，净化市场环境。充分发挥计划、财政、税收、土地、物价等经济杠杆的总体协调职能，制定支持工业发展的具体政策和措施，优化资源配置，做好指导协调。司法部门、市场监管部门加大执法力度，自觉维护企业和职工的合法利益，保证公平竞争。加快社会中介服务体系建设，为企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。

深化行政审批制度改革，减少审批事项，压缩审批环节，提高办事效率。坚持依法行政，推进行政工作规范化、程序化、法制化。

在完善国企改革政策的同时，注重制订大集体所有制企业改革发展的政策。我市大集体所有制企业曾是柳州工业重要的经济增长点。目前在体制创新上缺乏配套的政策指导。应在充分调研的基础上，从实际出发，制订大集体所有制企业改革政策。

实施较为宽松的财税政策，促进国内生产总值增长与财政收入增长的良性互动。目前，柳州市的财税增长率高于GDP的增长率，企业负担较重，要注意减轻企业负担，休养生息，培育企业发展后劲。

进一步健全社会保障体系，扩大就业与再就业渠道，为大规模的企业改制创造回旋空间。

（七）分类指导，加强调控，建立扶持主导产业发展的政策保证体系

动态制订、发布工业产业支持发展、限制及淘汰产品目录，指导企业按国家产业政策及柳州市产业导向要求进行产品结构调整。对技术落后、能耗高、污染重的技术装备和生产能力，以及不符合安全生产条件的产品、企业，通过停止供电供水、停止贷款，加大环保处罚力度等行政、经济手段予以强制淘汰。

选择符合产业导向的重点企业，采取贷款贴息，注入资本金，政府采购支持，设立财政挖潜改造基金，中小企业风险投资基金等方式，支持产业升级和技术进步，发挥财政投资导向效应。

研究制定主导产业扶持政策、行业规划和发展战略，加强主导产业的行业配套建设，提高行业配套发展能力，打造主导产业快速发展的优良行业环境。

（八）完善投融资机制，建立资金支持体系

解决工业发展过程中的资金短缺问题，要坚持两条腿走路：采取政府干预和市场机制并举，既重视资金增量，又重视资金存量。

适当提高生产性投入比重，保证重点基础产业和主导产业的资金需求。同时，要采取有效措施，利用投资诱导政策，广泛吸纳外来资本、社会资本特别是民间资本参与工业经济结构升级与改造。

“跑部进厅”，积极争取中央、自治区对重点产业进行信贷政策倾斜与资金支持。对重点企业实施债务重组，优化资产负债结构，以缓解当前资金压力。

积极培育资本市场，通过改革、改组和改造，将优势企业改制成上市公司；鼓励优势企业通过参与上市公司重组进入资本市场；或通过优势企业与市外资金共同组建合资新兴企业，发展成为上市公司；建立工业发展专项基金和高新技术风险基金，成立产业发展股份公司，并逐步培育成上市公司，以建立稳定的资金供给渠道。

提高对外开放水平，加速利用外资。适应跨国投资发展的新趋势，扩大外商以BOT、TOT、项目融资、基础设施经营权转让等方式投资，积极利用国际证券市场引进外资，选择质量高的大中型企业境外上市，鼓励国企利用外资进行资产重组，盘活存量资产，拓宽利用外资渠道。

（九）以企业为主体，加强产学研联合，建立技术创新体系

从柳州市工业主要产业竞争力评价体系来看，柳州市工业与国内国际先进水平的差异主要在于劳动生产率低及经济效益较差。而解决这两个难点问题的关键除了体制创新外，必须立足于技术创新。柳州是“全国技术创新试点城市”，要充分利用技术创新的政策优势，建立健全技术创新体系，明确企业作为技术创新主体，充分调动企业技术创新的积极性。

建立企业技术创新动力机制。通过制度创新，在建立现代企业制度的前提下，调动企业技术创新的主动性和积极性，加大对技术创新的投入，加强技术培训，使企业成为技术创新的主体。支持有条件的大中型企业创建技术开发中心，鼓励大企业兼并、联合科研机构，引导科研机构及科研人员进入企业，发展壮大企业科技开发实力；对中小企业，则通过技术创新促进中心提供技术服务和技术支持。

建立企业技术创新激励机制，包括激发创新意识的人事、薪酬制度及创新奖励制度，调动广大员工技术创新的积极性。特别是建立企业经营者技术创新激励机制，使他们成为企业技术创新的主要倡导者、决策者和组织者。制定技术创新政策，鼓励单位或个人将研制开发的新技术、新产品、新工艺及其他各类科研成果投入生产领域，允许单位或个人以技术入股。

建立开放式技术创新体系，鼓励和引导同行业企业之间、企业与科研院校之间兴建开放式技术开发机构，推动产学研联合，扩大与国际及东部发达地区的技术交流与合作。

建立风险投资机制，支持高新技术企业上市，特别是到创业板市场融资。建立新的科技融资制度，政府在增加科技投入的同时，引导企业和社会增加科技投入，逐步形成多种形式、多种渠道的科技投入体系。

加强建设和培育生产力促进中心、技术市场及中试基地，集成优势，实现科技资源要素共享，鼓励先进适用技术和高新技术的推广应用，鼓励开办各类科技型企业，加快科研成果的商品化、产业化进程。

（十）引进来与走出去相结合，建立开放型的工业经济政策体系

制订配套政策，打破垄断，鼓励采用风险投资、项目融资、经营权转让等国际通行方式，引导外资流向高新技术产业，参与传统产业改造升级，投资工业基础设施项目；鼓励工业优势企业，走出去扩大加工贸易，实现出口方式多元化；进一步简化外来投资办事程序，提高效率。

（十一）注重人力资源的培育和使用，建立人才保证和智力支持体系

柳州工业核心竞争力的强弱与否，关键在于是否拥有优质的人力资源及其开发利用。为此，要制定和落实科学合理的人才政策，建立健全公平竞争的用人机制，形成“尊重劳动、知识、人才和创新”的社会氛围，创造并完善人才创业发展的优美环境，开辟“绿色通道”，构筑人才高地，切实提高各类人才的政治、经济待遇，以政策、机制、事业和待遇吸引人才，稳住人才。

进一步完善人才市场，引导人才合理有序流动。以人才交流中心为平台，对外大力引进“高、精、尖”等工业紧缺人才。引得来，留不住，也没关系，“不求所有，但求所用”，借脑发展。对内引导协调企业单位之间的人才交流、调动，调剂余缺，实现人才资源共享。在规范发展劳动力市场和普通人才市场的同时，积极培育企业经营者市场、技术人才市场等高端人才市场，推动人才建设职业化、高级化、专业化。

注重人力资源的开发和使用，优化人才结构，保证工业发展对人才的多层次需要。

 

第一，要注重培养和使用一支政治上成熟，能熟练掌握市场经济规律的各级党政领导干部队伍。

第二，要注重培养和使用一支既能熟练掌握传统科学技术，又能熟悉运用高新技术乃至前沿科学技术的专业科技人才队伍。

第三，要培育和使用一支既能掌握传统管理方法，又能掌握现代管理方法，并懂得国际市场运作方式的现代企业经营者队伍。

第四，要培育和使用一支高级技术工人队伍。

 

  

执笔人：黄劲、佘国东、冯其卫

2002年12月5日