柳州市人民政府发展研究中心课题组

执笔人：黄劲  卢展超  冯其卫  佘国东

作为中国经济改革的先驱领域，23年前以家庭联产承包经营为标志的农业改革，突破传统体制的束缚，推动了中国农村生产力的极大解放和农业经济的迅猛发展，并实现由解决温饱向全面建设小康社会的逐步推进。但自上世纪90年代后期以来，随着主要农产品供求关系发生根本性变化，中国农业发展不仅受到资源短缺的制约，而且越来越受到市场因素的影响，农产品卖难、价格下跌问题日益突出，农民收入增长缓慢。中国农业发展正处于一个艰难的转型时期，就在这样的背景之下，中国正式加入WTO，如何应对加入WTO带来的机遇与挑战将是中国农业发展面临的新课题。

同样，目前柳州市农业发展也正处于艰难的结构转型期。虽然农业综合生产能力已有较大提高，但仍然存在很多深层次问题：如一家一户的分散承包与规模化、集约化经营的矛盾，小生产与大市场不对接，农民生产组织化程度低与市场信息不对称，产品标准化、规范化程度和科技含量低而竞争力不强等。在经济全球一体化的背景下，柳州市农业既面临严峻挑战，也孕育着新的发展机遇。我市应积极参与农业的国际分工与竞争，加快战略转变、体制转换、结构转型和政策调整，以农业的产业化实现农村“第三次革命”，全面提升农业竞争力。

一、柳州市农业资源禀赋特点及产业发展概况

（一）资源禀赋特点

    1、区位优势明显

柳州市地处广西中部偏东北，素有“桂中商埠”之称，是连接中国西南和东南地区的通道枢纽城市和区域经济中心，是我国南方东西经济区的过渡梯度地带，具备承先启后、西引东联的功能和吸引物流、人流、资金流、信息流的客观条件，有利于发挥其资源积聚、经济辐射和带动作用。既有大城市市场的巨大需求和城市强大工业生产力的辐射，也有发达的交通运输事业、信息传递能力和雄厚的科技及管理力量的支持，还有较为可靠的资金、物资和劳动力基础，在西部地级市中具有获取较高级差收益的可能性。

2、气候条件有利于农业发展

柳州市地处中亚热带，四季分明、气候温和、雨量充沛、雨热同期，常年平均日照时数1634.9小时，平均气温20.5度，无霜期314天，平均降水量1450毫米。由于水、光、热充足，十分有利于农作物的生长与畜禽、鱼类的繁殖，这种气候还可以反季节利用，依靠低成本优势，在冬季向北方提供产品价值高、经济效益好的鲜特产品。

3、植被条件较好

全市非耕地面积598.9万亩，其中园地面积9.92万亩，林地面积226.7万亩，牧草面积22.25万亩，适宜畜牧业和林业发展。森林植被中速生桉、榕、松林及竹林资源比较丰富，可为林业造纸提供充足的原材料。

4、水资源充沛

全市水域面积26.06万亩，其中渔业养殖面积9.51万亩，水产业发展空间广大。全市工农业及生活用水年需水量分别为：农业灌溉量用水0.193亿立方米，城市公共供水量1.2421亿立方米，企业、事业单位供水量3.45亿立方米，环境和航运需水量92.4亿立方米。以上各项需水量分别来自：过境径流96.772亿立方米，当地径流0.082亿立方米，地下水0.431亿立方米。水资源供求总量平衡，尚有较大开发潜力。

5、劳动力资源丰富

全市目前农业劳动力有37.58万人，占社会从业人员的37.93%，尤其是在农村从业人员中，农业从业人员占81.06%，农业劳动力资源十分丰富。

6、土地资源偏少

柳州市下辖柳江、柳城县和郊区，拥有耕地158.9万亩，农业人口人均耕地1.64亩，低于全国农业人口人均耕地面积2.42亩。土地按土壤普查类别划分，有水稻土、红壤土、石灰土、冲击土和紫色土等五个类别，土壤普查总面积17015.14公顷，其中：自然土壤8000公顷，耕作土壤9015.14公顷。水稻土、冲击土适宜谷物及蔬菜生长，其他土质可用来发展林果业及甘蔗等经济作物生产。

（二）产业发展概况

经过“九五”期的发展，柳州市农业综合生产能力明显增强，主要农产品产量大幅增加。 2000年与1995年各项经济指标比较中，农业总产值和增加值增长都在30%以上，其中水产品产量和牛奶产量成倍增长，农民人均纯收入迅速提高；2001年糖蔗与蔬菜总产值及占农业产值比重和增长率均超过粮食，柳州农业结构调整进一步优化，初步形成了以粮食业、糖蔗业、蔬菜业、水果业、水产业和畜牧业为主导，区域化布局、专业化生产、一体化经营的产业发展格局。

表一：柳州市2000年和1995年相关农业指标的比较

表二：柳州市2001年农业各产业发展情况

（资料来源：表一、表二均为《柳州市经济统计年鉴》相关各年整理。）

1、粮食业：减少种植面积，扩大优质高产

在粮食种植面积有所减少的情况下，通过农业技术推广和品种改良，扩大优质粮种植面积比例，提高单产，确保粮食总产增加。

表三：柳州市2000年和1995年粮食业发展情况比较

2、糖蔗业：初步实现产业化经营

糖蔗种植是农民创收的主要农业产业。近年来，在稳定增加糖蔗种植面积的同时，通过品种改良，加快高产高糖品种的推广，提高单产水平和含糖量，并积极探索“糖厂+基地+农户”的产业化经营模式，初步形成蔗糖产加销一体化产业链。

表四：柳州市2000年和1995年糖蔗业发展情况比较

3、蔬菜业：扩大种植，增加产量

作为城郊型、商品型农业，抓住柳州市城市化水平升级、市场容量扩大的良机，扩大蔬菜种植面积，增加蔬菜品种，满足柳州市蔬菜供应。同时，利用柳州市作为交通运输枢纽的特点，向区内外及世界各地输出适销的蔬菜，取得良好的经济效益。

表五：柳州市2000年和1995年蔬菜业发展情况比较

4、水果业：增加名优特新产品

以城市市场需求为导向，调整水果品种结构，在稳定水果总产量的基础上，因地制宜，增加名优特新品种，大力发展亚热带水果，建设专业化、区域化果品生产基地。

表六：柳州市2000年和1995年水果业发展情况比较

5、水产业：快速发展

充分利用水域面积广，河沟、水库、池塘多的优势，发展淡水鱼类养殖。

表七：柳州市2000年和1995年水产业发展情况比较

6、畜牧业：效益良好

大力发展生猪生产，加快发展以肉用、乳用牛及圈养羊为主的草食型、节粮型畜禽，取得良好的经济效益和社会效益。

表八：柳州市2000年和1995年畜牧业发展情况比较

7、新兴产业：逐步形成新的经济增长点

随着农业结构的调整和人们生活水平的提高，花卉业和生态农业、旅游观光农业逐步成为现代农业的新兴产业。

表九：柳州市2001年花卉业业发展情况

二、机遇和挑战：加入WTO柳州市农业产业面临的选择

（一）农业协议的主要内容

农业协议是世界各国农业发展与贸易共同遵守的国际规则。农业协议从1995年1月1日开始实施，发达国家的实施期为5年，而发展中国家的实施期为10年，即从1995年至2004年。

    1、市场准入条款

农业协议要求各方尽力排除非关税措施的干扰，并通过了将非关税壁垒关税化，禁止使用新的非关税壁垒的规定，来削减农业贸易领域现存的非关税壁垒。此外，各方还达成了增加农产品市场准入机会的协议，以促进农产品贸易自由化的实现。

    2、国内支持条款

乌拉圭回合农产品贸易谈判将不同的国内支持措施分为两类，一类是不引起贸易扭曲的政策，称“绿色”政策或称“绿箱”政策，可免予减让承诺。另一类是产生贸易扭曲的政策，叫“黄色”政策或称“黄箱”政策（Amber Policies），协议要求各方用综合支持量（Aggregate Measurement of Support，简称AMS）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。

表十：WTO农业协议中的“绿箱政策”和可用“黄箱政策”摘录表

  3、出口补贴条款

乌拉圭回合谈判在削减农业出口补贴上达成了以减让基期的出口补贴为尺度，在一定的实施期内逐步削减的有关协议。同时规定了对发展中国家的特殊待遇与差别待遇。

  4、动植物卫生检疫措施条款

农业协议允许出于保护居民、动物和植物的生命安全和健康的需要，而采取的某些限制农产品进口的措施。同时为了在农产品贸易中存在着滥用这类措施以构筑贸易壁垒的现象，各缔约国达成《动植物卫生检疫措施协议》（简称SPS），以规范农产品贸易。

（二）我国加入WTO有关农业的承诺

1、市场准入

我国承诺农产品进口政策制定以商业原则为基础，在与统一管理的承诺相一致的情况下，不迟于入世之日，将不在国家或地方各级维持、采用或重新采用管理进口数量、质量或待遇，或者形成进口替代做法，或其他非关税措施的计划或行政指导，包括那些通过国家或地方各级国有贸易公司维持的指导计划或行政指导，以为进口产品创造有效的市场准入机会。我国承诺到2004年将农产品平均关税降到17%，其中对美国关注的肉类、园艺产品和加工食品等86项农产品的关税水平降到14.5%，对小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖、羊毛、天然橡胶等重要农产品实行关税配额管理。实行关税配额的产品，配额内税率在1%-10%之间，配额外税率在9%-80%之间。大豆执行3%的关税，不采取关税配额管理。

  2、出口补贴

我国承诺所有在中国内的实体均依照我国的WTO义务包括关于出口补贴的义务经营农产品贸易，国家和地方各级主管机关将不对在中国的任何实体提供与其WTO义务不一致的资金转移或其他利益，包括补偿因出口而产生的亏损，不迟于入世之日，对农产品将不维持或采用任何出口补贴，包括价格补贴、实物补贴，以及对出口产品加工、仓储、运输的补贴。

    3、国内支持

  国内支持表显示我国基期综合支持总量为零，即运用“黄箱”政策对农业的补贴为零，特定产品支持为负数，免于减让承诺，可以通过有关规定的政府措施提供支持。我国同意把《农业协议》6.2款的投资补贴和投入品补贴计算到6.4款“微量允许”补贴中，确定我国农产品价格补贴、投资补贴和投入品补贴最高可达到农产品产值8.5%。我国确认：对特定产品支持，援用等于相关年份基本农产品生产总值8.5%的微量免除水平；对非特定农产品支持，援用等于相关年份全国农业总产值8.5%的微量免除水平。这两者构成我国农业国内支持微量免除水平。

  4、动植物卫生检疫措施

  我国承诺遵守《动植物卫生检疫措施协议》（SPS协议）的有关规定，仅在人类和动植物生命或健康所必需的限度内实施动植物卫生检疫措施，并以有关的国际标准、准则或建议为此类措施的依据。不实施、不维持没有充分科学依据的其他动植物卫生检疫措施，不会使此类措施变成非关税壁垒对贸易产生变相限制。我国解除对美国西北七州小麦输华的禁令，允许小麦矮腥黑穗病（TCK）标准每50克3万个孢子以下小麦进口。解除对美国加州等四州柑橘输华的禁令。同意美国农业部批准的加工厂向我国出口肉类，同时保留对美工厂抽查的权利。我国保证自入世之日起完全遵守SPS协议，所有与SPS措施有关的法律、法规、法令、要求和程序都要符合SPS协议，按规定设立SPS通知机构和SPS咨询点，并将所实施的SPS措施在我国外经贸部文告等出版物上公布，保证SPS措施的充分透明。

此外，在农业服务领域我国还承诺允许外国企业在中国设立从事农业、林业、畜牧业、渔业相关服务业的合营企业；允许设立仓储服务的合营企业；允许外国服务企业从事化肥、农药、农膜、成品油的批发和零售业务。

5、加入WTO后，我国进口的部分农产品关税约束税率及非关税措施的取消与柳州市主要农产品对照：

表十一：加入WTO粮食业和食糖业的关税约束税率及非关税措施的取消

表十二：加入WTO蔬菜业的关税约束税率及非关税措施的取消

表十三：加入WTO水果业的关税约束税率及非关税措施的取消

表十四：加入WTO水产业的关税约束税率及非关税措施的取消

表十五：加入WTO畜牧业的关税约束税率及非关税措施的取消

表十六：加入WTO园艺业的关税约束税率及非关税措施的取消

表十七：农业服务贸易承诺

服务提供方式：（1）跨境服务 （2）境外消费 （3）商业存在 （4）自然人流动

资料来源：以上有关关税及非关税措施内容均整理于《中国加入WTO工作组报告》。

（三）加入WTO后柳州市农业参与国际化竞争的基本形势分析

加入WTO，中国农业面临的基本形势是: 农业的市场竞争从国内竞争转向国内、国际双重竞争，并出现国内农产品市场国际化、国内竞争国际化的新趋势。在新的竞争环境下，柳州市农业发展机遇与挑战并存：加入世贸组织，融入国际农业分工，可以“非歧视性”地分享农业国际化利益，但这些利益有的是潜在的，需要配套的体制改革和政策调整才能转化为现实；有的是长期的，必须经过相当长时间的艰苦努力才能真正体现。我们只有立足本地农业资源条件和发展现状，扬长避短，发掘比较优势，发展优势产业，才可能在激烈的农业国际化竞争中取得一席之地。

1、加入WTO后我国利用关税保护国内农产品的空间有限，柳州市农业受到新的宏观环境的严格约束。

（1）从市场准入的保护空间看：①加入WTO后，我国将失去所有农产品的非关税手段，关税成为国内市场唯一保护屏障。②我国将原有的非关税措施合法地转化为关税的机会不多。按WTO规则，关税成为贸易保护手段后，各国原有的非关税措施应转化为相应的关税值。由于在减让基期（1986-1988）我国的大部分农产品的价格低于国际市场价格，关税化后为负值。因此，对这些产品的保护，我国将无法使用贸易规则规定的关税化手段。③在不能有效地将原有的非关税措施转化成关税的情况下，只能采用上限约束的办法自主提出约束关税，但任何上限约束关税必须通过与成员方谈判才能确定。根据WTO规则对发展中国家的要求，我国关税减让的总体水平也要达到24%，对我市农业的贸易保护是不利的（详见上表三、四）。由上述可见，加入WTO我市在市场准入的调控空间十分有限。

（2）从出口竞争的保护空间看：我国承诺从加入之日起，不再维持或采用任何出口补贴。我市对农产品的出口补贴已无任何空间。

2、加入WTO有利于竞争性农产品出口，不利于敏感性农产品的发展。从国际竞争角度可将农产品分为两种类型：一类是进口敏感性农产品，按照敏感度排序为大豆、植物油、玉米、棉花、食糖等。另外一类为出口竞争性农产品，如肉类、蔬果、水果、加工食品等。根据中国农业资源禀赋特征，有关中国农产品比较优势的研究表明，粮、棉、油料等农产品的比较优势从90年代中期以来开始下降，目前已基本丧失国际竞争力，从资源成本角度看，资源配置缺乏效率，而畜产品、园艺产品等则具有比较优势。研究进一步显示，90年代以来农产品生产国内资源机会成本的上升，是导致比较优势下降的主要原因。执行世贸组织承诺对敏感性农产品将带来不利影响，但有利于竞争性农产品的出口。

柳州市属非粮食主产区，人多地少，根据农业资源禀赋条件及产业发展现状，借鉴国际农产品比较分析结果，柳州市土地密集型农产品明显缺乏比较优势，不具备参与国际商业竞争的基本条件，而劳动密集型产品具有一定比较优势比较，即在国际市场具有一定的成本和价格优势，在我市主要农产品序列中，劳动密集型产品如糖蔗、蔬菜、水果、畜牧、水产及园艺产品等具备一定比较优势，应考虑作为我市农业的优势产业，扶持壮大，提高其竞争能力，把优势农产品做大，发展成为一批优势产业群。

3、柳州市农业的产业化、市场化、社会化、标准化水平不高，不利于柳州市农业参与国际农业竞争。

（1）家庭联产承包体制下的分散经营与现代农业的集约经营的矛盾。柳州市农业家庭经营实际上是非企业化的小农经营，经营意识、经营方式和经营手段比较落后，农民掌握现代技术的能力不强，其生产成本远远高于规模化生产的成本，在国际竞争中处于不利地位，一家一户的生产方式无法适应国际分工与竞争的需要。目前柳州市农业虽然初步按产品特色形成“一村一品、一乡一业”的专业化、区域化生产格局，但还不是真正意义上的规模化经营；虽然蔗糖业、奶业等农业产业向产前产后延伸产业链条，形成“公司+基地+农户”的经营模式，但公司和农户之间并未完全建立起利益共享、风险共担的利益联结机制。

（2）农民生产组织化程度较低，市场流通体系不健全，中介经纪组织不发达，信息不对称，农业产业结构调整不能适应国际市场竞争的需要。综观柳州市近年来的农业产业结构调整，虽然迈出了较大步伐，取得了一定成效，但大多数只是适应性调整。绝大多数农民往往根据前一年的市场价格信息，决定当年农业生产的调整，由于农产品生长周期较长，农产品价格信息具有“滞后性”，“跟风式”的调整往往会导致产品供过于求，价格大起大落，产生经营损失。加入WTO后，国内市场与国际市场一体化程度增强，农民面临的市场空间骤然加大，市场风险也进一步增加。

（3）多数产业缺乏龙头企业的带动。农业龙头企业是发展农业产业化经营的关键，它具有开拓市场、引导生产、深加工、延长产品销售时间和空间、增加农产品附加值等综合功能。柳州市农业各产业中除糖蔗业外具有一定规模的龙头企业屈指可数。因而在激烈的市场竞争中往往出现农民对市场信息的不了解、农产品卖难、增产不增收、出口的农产品大多为初级产品、附加值低等现象。

（4）农产品标准化、规格化程度低，容易受绿色技术贸易壁垒制约，影响出口，加之科技含量及产品附加值不高，导致产品竞争力不强。柳州市农产品综合生产能力近年来虽有较大提高，产品品种也不少，但品种结构不合理，一般品种多，优质品种少，特别是分类、分级、保鲜、储运、深加工技术滞后，虽然具备一定成本价格优势，但国际竞争力依然不强。而且由于农药的广泛使用，农药残留的有害成分超标，更不利于农产品出口。

4、政府农业管理体制不能完全适应市场经济的要求，不利于形成强劲的农业综合支持力。

现行政府农业管理机构设置未能完全摆脱计划经济体制模式，农产品的生产、加工、销售和对外贸易管理相互脱节，存在部门分割、行业垄断的缺陷，使农业资源不能有效配置。如在经营权上，外贸部门无内贸权，内贸部门无外贸权。一个农产品要经过几个部门的管理：农业生产是一个部门；农产品的流通和加工是一个部门；农产品的出口又是另一个部门。目前地方有8个左右的政府部门是涉农管理部门。这种贸工农、产供销隔离的管理体制不能对农业发展、农产品市场和农产品贸易进行有效调节、灵活调控和统一管理，在很大程度上制约着农业的可持续发展及农产品在国际市场的竞争力，适应不了入世后农产品国内国际一体化的竞争需要。同时，农业政策体系的结构、目标不合理。现行农业政策体系，在投资、价格、分配政策方面，侧重于支持提高农产品产量，忽视对农产品品质的改善和结构优化；侧重于补贴农产品的流通环节及消费者利益，对生产者利益支持不够；在国民经济分配格局中，对农业的支持总量上不够，结构上不合理。

5、重要农产品的关税配额管理，农业协议的“绿箱”政策及对发展中国家规定的特殊和差别待遇，为柳州市农业融入国际化进程，提升国际竞争力提供了一定的回旋余地。

（1）我国对粮食、食糖等重要农产品实行关税配额管理（详见表十一），并把这些农产品进口数量限制在一定范围内，这在我国粮食、食糖产品进口关税逐年减低以至形成最终约束税率之前，给了我市粮食业、蔗糖业应对国际竞争的过渡空间。

（2）农业协议允许各国政府对农业给予支持，但最好是采取那些对贸易扭曲程度小的政策，即“绿箱政策”和“蓝箱”政策（即免于减让的部分“黄箱”政策）（详见表十）。“绿箱”政策措施免于减让承诺，运用“绿箱”政策可以大大增强我市农业的竞争力。“黄箱”政策要求逐步削减，但根据我国对“微量允许”条款的承诺，我国“黄箱”政策措施的货币支持量以1986-1988农业总产值的8.5%为限。由此推算，柳州市对农业的“黄箱”措施支持量约为4200万元，而2000年以来，柳州市直接给予农业生产者补贴或对农产品的直接价格干预的；对农业生产者直接进行营销贷款的；农产品种植面积补贴的；养殖牲畜数量补贴的；对农业生产者进行种子、肥料、灌溉等投入补贴的；对农业生产者帖息贷款的；基本是空白。所以，柳州市运用“蓝箱”政策支农，还有4000万元左右的补贴空间（在地方财政可以支撑的前提下）。

（3）发展中国家可享受农业协议规定的特殊和差别待遇，削减补贴和降低关税的程度相对较小，履行义务的过渡期相对延长，这都给我市的农业发展以一定的缓冲余地。

表十八：农业协议中有关农产品关税、国内支持和出口补贴削减比例。

6、柳州市属于西部城市，在国家鼓励类产业发展可享受西部开发减按所得税15%的优惠政策，城郊型农业已初露端倪，农产品集聚和扩散的条件便利。这些有利条件将可能吸引国外资金、技术和先进的管理经验到我市参与农业开发。目前柳州市农业上的外资投入几乎是空白，外资不是来扶贫，但外资在资金、技术、管理、市场销售渠道与运作方式等方面对柳州市农业发展所起的积极作用应引起重视。入世后，我市农业面临的市场空间成倍扩大，要抓住西部大开发的契机，发挥柳州市作为西南大通道中的重要交通枢纽，加快农业产业化进程，提高农业的社会化、集约化、市场化水平。

（四）加入WTO柳州市农业产业优劣势的比较分析

1、农业产业优劣势的比较分析体系

分析体系：立足当地农业资源条件，主要从市场化程度、产业化程度、市场需求增长潜力等几个方面进行考察分析，具体指标包括商品率、品牌效应、盈利能力、外销率、规模化程度、深加工度、产品科技含量等。

市场化程度：是指某一产业的资源配置过程和机制在多大程度上是由市场力量而不是非市场力量如行政管制来完成的。一般地，市场化程度较高的产业，其竞争力较强，受入世的冲击较小；反之，亦然。市场化程度可以通过商品率、品牌效应、盈利能力、外销率等指标来体现。

产业化程度：主要考察某一产业的发育程度，如生产组织化程度、产加销一体化程度、产品深加工程度、服务社会化程度等。

市场需求增长潜力：主要考察某一产业潜在的可持续的市场增长空间和能力。相对于市场需求增长潜力有限的产业而言，越是市场需求增长潜力大的产业，受入世冲击的可能性越低，而由于存在较大的市场需求潜力，从中长期看该产业发展空间很大。

表十九：农业优势产业的分析体系综合表

下表是对柳州市两县一郊农业深入调研总结出的结果，具有一定的代表性。

表二十：柳州市农业优势产业综合分析表

说明：“-”表示上述指标程度低，“+”表示上述指标有一定规模或程度，“++”表明规模或程度较高；品牌效应栏的“—“表示未形成品牌，“+”、 “++”、“+++”、“++++”依次表示拥有地方品牌（本市）、全区、全国、国际品牌。

2、主要产业的优劣势比较和加入WTO形势分析

（1）粮食业。无粮不稳，粮食业对柳州市农业发展举足轻重。

①优势：A、“九五”期间两县一郊大米基本实现自给自足。通过农业科技普及和优良品种的推广，特别是优质稻米的生产，在粮食种植面积略有减少的情况下，提高单产与质量。2001年柳城县全县优质稻米种植面积达25.58万亩，占水稻播种面积的55%；2001年柳江县优质水稻36.88万亩，占水稻播种面积的86%。

B、两县一郊在自给自足的基础上，积极开创优质大米的外销，取得良好的经济效益。目前，柳江县创立的“八桂一都”牌柳江优质大米已经得到市场的认可；而柳州市的“大富氏”牌优质大米已远销南宁、贵阳等地，有一定的品牌影响力。

C、积极发展市场适销的商品粮。随着人们生活水平的提高，无公害大米和保健型大米的生产已是市场未来的发展趋势，柳城县充分利用远离市区的特点发展无公害优质大米的生产，先后建成古泗巷、岭头、太平、黄宜、长岭、马山大村，六塘黄冲、拉燕，沙埔等五个优质大米生产基地，并积极生产保健型黑色大米。柳江县2001年建立优质米产业化生产基地5万亩（两造10万亩）。

②劣势: A.柳州市农业生产耕地少、人口多、目前我市农业人口人均耕地约1.6亩，单产水平也一直徘徊在4-5吨/公顷左右，离世界农业粮食规模生产水平相差太远，不仅低于国际发达国家水平，也低于国内一些发达地区的水平（5.7吨/公顷），因而生产成本和销售价格均高于国际市场平均水平。2000年以来，广西早籼稻米的批发价每吨约为1500元，而同期美国中晚稻大米的批发价也在1500元左右，且米质较广西的好。

B.单家独户生产不利于规模化经营、机械化作业和科技、良种良法的推广，科技对粮食生产贡献率低。

C.农田水利建设缺少投入，现有水利设施不能对水旱灾进行更有效防御，农田生产受自然条件约束较大。

D.粮食的品种结构不合理，大多数粮食仍作为口粮，现有品种的市场需求己趋于饱和，粮食品种有待进一步升级。

E.粮食的生产未能实现安全性生产，农药残留超标。

F.缺乏具有一定规模的龙头企业，从而造成粮食外销率低，粮食加工业滞后，深加工程度不高，附加值低。

③加入WTO形势分析: A、根据乌拉圭回合谈判的结果，日本和韩国在一定程度上开放其国内大米市场，同时欧盟和美国承诺削减其大米国内支持和保护水平，许多亚洲大米生产国（如泰国）也承诺不扩大使用会扭曲大米贸易的国内农业支持政策，国际粮食市场较前期更开放。

B、中国加入世界贸易组织承诺入世之日取消进口许可证，全国大米的进口配额2002年为1,995,000吨，2003年为2,327,500吨，2004年为2,660,000吨，关税减让从加入之日的74%降到2004年的65%。但配额量只占国内生产量的3%左右。而且粳米和籼米各占配额的一半。由于柳州市是非粮食主产区，两县一郊基本实现自给自足，城区进口的主要是泰国的香米等优质大米，入世对柳州市粮食生产的影响应该不是很大。有利的方面是城区缺口的少量粮食可以以进口粮食补充。不利的方面是进口谷物会影响宏观上全国粮食价格，从而微观上影响柳州市的粮价，进一步影响农民的收入。因此，我市粮食业面临的问题是品种的改良和结构的调整以及生产的集约化、生产成本进一步降低。

（2）蔗糖业

我市的蔗糖业是农村经济的支柱产业，是农民收入的主要来源。

①优势: A、从资源条件看，柳州市气候无霜期长，雨量充沛，雨热同季，适宜甘蔗生长，冬季气候干旱，昼夜温差大，有利于糖分积累，先天性条件好。

B、糖蔗种植业形成一定规模，全市甘蔗种植面积2001年达80万亩。

C、通过农业科技的运用和新品种的推广，在稳定种植面积的基础上，提高糖蔗的单产和含糖分。单产和含糖分较高的糖蔗如新台糖16、22等新品种，在柳州市播种面积已占总播种面积95%，部分蔗糖的含糖分高达14%，经济效益和社会效益十分明显。

D、形成具有一定规模的龙头企业。以凤山糖厂为龙头的柳州制糖业，通过建立现代企业制度，跨入全国最大规模制糖企业行列，具有较强抗市场风险和参与国际竞争的能力。其食糖低成本生产，经营效益优异，排全区前列。信誉好，连续多年被评为“AAA”级信用企业，不打白条，极大地提高了农民种植生产的积极性。

E、形成具有一定影响的食糖品牌。凤山糖厂的“网山”牌白砂糖于1999年9月顺利通过了国家农业部绿色食品中心认证，获得A级绿色食品的标志证书。产品畅销海内外。此外地方的“网山”、 “双柳”、“双露”、“柳兴”、“清江”牌白砂糖在国内外市场的知名度不断提高。

F、初步建立起“基地+农户”的糖蔗业产业化体制。凤山糖厂坚持以蔗为本，把原料蔗当作糖厂生存与发展的基础，真正把蔗区建设当作工厂的第一车间。

G、食糖业国内市场的扩张潜力很大。目前我国每年食糖消费量约800万吨，人均仅7公斤，和世界平均水平21公斤相比，差距较大，也低于亚洲11公斤的平均水平。据专家预测，到2010年我国人均食糖消费量将达到9.5公斤左右，总需求在1400万吨，而目前我国生产仅700万吨左右，供需有较大缺口。

②劣势: A、种植面积规模大，但因土地是分家到户，不利于良种良法的进一步推广普及。

B、作为甘蔗灌溉水利设施缺少投入，配套设施建设跟不上，甘蔗生产抵御自然灾害能力差。

C、甘蔗的单产和含糖分均仍有可提高的空间。

③加入WTO形势分析: 根据中国加入WTO承诺，中国对进口许可证、进口配额自加入之日取消，中国将以关税配额取代食糖实行的进口数量限制。食糖配额量的年增长率为5%，2002年为1764000吨，2003年为1852000吨，2004年为1945000吨，配额内税率自加入时起至2003年12月31日将保持在20%而2004年1月1日实行15%的税率。如果以10美分/磅进口原糖，加上20%的关税，则为约2200元/吨。而我市成品糖含税成本价则为2400元/吨。由于国外食糖生产成本低，加入世界贸易组织对国内制糖业冲击较大，冲击的直接影响是糖价的持续低迷，从而产生影响制糖企业的经营、影响农民收入等一系列后果。但从世界食糖未来市场需求量看仍有缺口，因此柳州市制糖业面临严峻挑战是如何降低生产成本。

（3）蔬菜业

蔬菜业目前已经成为农民增收的又一有利途径。

①优势: A、柳州市属中亚热带气候，有良好的气温、光照条件，全年可露天栽培。

B、初步形成城郊型、商品型蔬菜种植业，在保证柳州市蔬菜供应同时积极发展外销的蔬菜，取得较好的社会效益和经济效益。

C、初步建立“一村一品”专业化生产基地。柳江县以百朋为中心种植的双季莲藕2001年达4.3万亩，今年有望达到6万亩，产品绝大部分都销往广东、湖南、湖北和出口美国、日本及东南亚国家，年出口量在4万吨；以三都为中心种植的生姜1.53万亩，今年可达2万亩，产品绝大部分用于外销。

D、市场增长潜力大。随着人民生活水平提高，对蔬菜需求扩大，国际上以美国、日本、欧盟等发达国家工业化、城市化后，蔬菜用地逐步减少，劳动力成本高，进口量大。

E、在信息来源和销售渠道上，已有改进，已通过网上发布相关信息，同时已经建立一些协会，如柳江县的蔬菜流通协会、莲藕生产流通协会，这些协会对于蔬菜的市场销售起到了良好的作用。

②劣势: A、品种单一，有些蔬菜品种已面临市场淘汰。

B、规模较小，由于分田到户，规模化经营困难大。大路菜仍有一定比重。

C、缺乏龙头企业的引导，许多具有品牌、畅销的蔬菜生产深加工程度不够，附加值低。没有解决好包装、保鲜、冷冻、贮运等方面的问题，只停留于初级产品阶段。

D、广大菜农缺乏蔬菜生产方面专业技术的指导培训，未能按国际或国内相关的标准化、专业化进行种植，蔬菜的质量标准化和安全性仍存在许多问题，如农药残留，严重影响其出口。

③加入WTO形势分析: 中国加入WTO在蔬菜业的承诺是在加入时整体关税为13%，2004年整体关税约为10%，但其对柳州市蔬菜业的发展影响不大，反而有利于促进蔬菜的出口，关键在于如何解决好自身的质量标准化、安全性和规模化问题，才能更好地实施“走出去”的策略。

（4）水果业

①优势: A、具有发展亚热带水果的优越自然条件，水果品种多，一年四季都可生产水果。

B、劳动力成本低，具有成本价格优势。中国水果生产劳动成本为日本的1/5，柳州市也不例外。

C、水果的生产形成一定的品牌，如“柳蜜橙”、“柳蜜柑”畅销国内和港澳市场。

D、在市场销售中，初步形成了农民的经济合作组织，对水果的外销起到了促进作用。

E、市场潜力巨大。从人均占有量看，2000年我国水果人均占有量为50公斤，而世界水果人均占有量为77公斤，2000年我国果汁人均占有仅为0.1升，而发达国家在40升以上，发展中国家人均消费也在10升左右。

②劣势: A、没有形成规模，房前屋后分户分散种植仍有一定比重。

B、对于品牌意识有待加强，没有对外销的柳蜜柑、柳蜜橙进行商标的注册。

C、优良品种的引进、种植技术的推广力度不够，导致水果质量参差不齐。

D、安全性生产差，农药残留超标。

E、缺乏龙头企业的带动，加工滞后，保鲜、包装、运输跟不上，深加工少，附加值低。

F、对水果业支持力度不够，有些水果的种植要在三、四年后才有收成，而未来市场存在风险，因此需要政府相关部门的引导与支持。

③加入WTO形势分析: 根据中国入世承诺，对于保鲜期较长的水果类，如香蕉、柑橘、葡萄，2004年整体平均关税约减低至11%，中国柑橘类水果解除对美国加州等四州柑橘输华禁令，美国柑橘将大量涌进中国市场，对柳州市的柑橘类水果的发展有一定的影响。洋水果包装好、外观好，但经长途运输后成本增加，市场价位高，口感不一定适应中国人的口味，因而其可能占领的是高档水果的市场，中低档水果市场仍是本地水果为主。对于柳州市水果业而言短期影响不是很大。但从长远看，随着保鲜技术的提高、关税的进一步降低，可能会逐步丧失区外已经占领的市场，冲击会越来越大。

（5）畜牧业

①优势: A、国内需求增长潜力较大。我国人均肉类消费水平较低，1994年仅为24.5公斤，远远低于发达国家水平。有关研究表明，东方民族肉类消费量的极限在人均60公斤左右。从肉类结构上分析，我国目前以猪肉生产为主，占69.4%，牛羊肉类不到10%，牛羊肉和禽肉需求将大幅上升。我国肉类消费还有较大增长潜力。

B.柳州市目前有牧草地14.6万公顷，主要草种达90多种，在我国乃至世界许多地区人多地少、人均粮食占有量难以大幅度提高、对粮食依赖性较高的精料畜牧业难以持续发展的情况下，我市大力发展节粮型、食草型畜牧业有较强的成本优势和资源优势。

a.猪：发展30斤以下乳猪、三元瘦肉型生猪生产，远销港澳，供不应求，赢利能力强。同时，由于饲用粮进口价格的降低，生猪的生产成本会降低。

b.牛：饲草型，污染小，发展奶牛满足城市需求。

c.羊：黑山羊，圈养，食草，受污染小，外销广东、出口日本、欧盟，商品率高，赢利好。

②劣势: A、没有形成畜牧业的龙头企业，致使行业发展无论是前向还是后向其产业化程度都比较低。

B、规模化程度太低，很大程度都是一家一户小规模生产，不利于产业化。如养猪厂，1万头肉猪/年的生产厂只有1个，5000头的有六个；对黑山羊的出口，欧盟要求1000头/批，柳州市未形成批量。“公司+农户”往往存在各个农户饲养的牲畜不符合标准，如个子不统一，瘦肉率低等。

C、品种单一，产肉低，饲养期长。

D、对畜牧业技术推广不够，动植物疫病防治力度不够。

E、安全性生产不够，产品质量监管力度不够，抗生素超标。

F、深加工不够，附加值低，只局限于活猪羊的出口。

③加入WTO形势分析: 加入世界贸易组织，鲜冷冻的猪、牛肉总体关税2004年平均减至20%左右，由于柳州市人一般不喜欢吃冷冻的猪牛肉，所以对柳州市影响不大。倒是猪牛杂碎进口关税降至16.8%后，进口量会增加，但对市场只会起到补充的作用。柳州市畜牧业发展要解决的首要问题是安全性生产。

（5）水产业

①优势: A水域面积广，全市拥有1.74万公顷的水域面积，地处亚热带过渡区，陆生和水生饲料资源十分丰富，为水产养殖提供了较为充分的条件。

B、市场前景看好，人民生活提高，消费市场扩大。

②劣势: A、鱼类品种单一，仍以草鱼为主，引进品种有待加强。

B、养殖面积分散，单家独户，规模小。

C、养殖技术不高，单产低。

D、易造成环境的污染及过度捕捞，不利于可持续发展。

E、深加工度不够，以鲜鱼为主，别的加工几乎为零，附加值低。

③加入WTO形势分析: 入世谈判在渔业方面的重点是海水渔业，对淡水养殖业影响不大，国外海产品主要以冷冻食品或罐装方式的进入，其对柳州市场只起到补充作用，而无法起到主导作用。

（6）新兴产业

观光农业：是指在充分利用农村现有空间、农业自然资源和农村人文资源基础上，通过以旅游内涵为主题的规划、设计和施工、科学管理、农艺展示、农产品加工、农村空间出让以及旅游者广泛参与融为一体，使旅游者充分领略现代新型农业艺术及生态农业的大自然情趣的新型旅游业。目前，柳州市已初步开发了两个观光农业旅游带：一个是以大桥园艺场度假村、千亩游山湖、洛维园艺场及环山湖、千亩柚子园为主的观光旅游带；另一个是以鹧鸪江园艺场果林公园、红星园艺场为主的观光旅游带。但由于观光内容安排不尽如人意，服务措施不够，发展效果不理想。若能积极结合当地少数民族文化、农村的风土人情等特点可大大提升观光农业对城市人的吸引力。柳州市观光农业的发展要以农业为主，观光为辅，即使观光效果不理想，农业仍有发展，反之，则可能出现观光和农业都不理想的结果。

花卉业：随着人们生活水平的提高和城市建设的需要，对鲜花、盆景、绿化树、草皮等园艺产品的需求量逐步增大。柳州市水、光、热、土条件适宜鲜花盆景及其他观赏植物的培植，具备资源条件的天然比较优势。柳州市侧重盆景类花卉的发展，鲜花类只有少量玫瑰。一方面柳州市鲜花市场平时需求量较小，另一方面柳州市对花卉植物资源的开发利用工作没有跟上，缺少自己的品牌。鲜花大多从广东运进，城市建设用的绿化树和草皮大多从区内市外运进。加入世界贸易组织，花卉业2004年的关税将降至10%左右，这将促进柳州市花卉业引进国外的新品种和种植技术的提高，从而促进花卉业的发展。

（7）农产品加工业

农业产值与农产品加工产值的比值可以反映农产品的增值程度及其对GNP的贡献程度，发达国家农业产值与食品工业产值比一般为1：2 - 1：4之间，发达国家的农产品增值程度很高。

（资料来源：人大复印资料《农业经济》2002年第5期，柳州根据《柳州市经济统计年鉴》2001年版计算。）

表中表明我市农产品加工增值程度大大低于发达国家，但略高于全国平均水平。中国加入世界贸易组织，农业作为弱质产业面临的冲击本来就大，究其原因，很大的问题是农产品深加工程度不够，附加值低，在国际贸易中往往与工业制成品形成价格上的剪刀差，加大贸易的不平衡性。柳州市是工业城市，农业又具有城郊型特征，农产品加工业发展具有优越的技术、资本、信息、市场等条件，农产品加工升值空间很大。柳州市农产品加工业的成长也是柳州市农业结构进一步优化的具体体现。

三、加入世贸组织后柳州市农业发展的战略对策

在市场全面对外开放、农业国际化背景下，柳州市农业必须要选择一个能应对世贸组织挑战，趋利避害，在农业国际化进程中保持持续稳定发展的战略对策：即能适应积极参与农业国际化进程的需要，以本地农业资源要素秉赋为基础，充分发挥本地农业的比较优势，加快农业经济结构战略性调整，从根本上提升农业的整体素质和国际竞争力。

从柳州市农业发展实际出发，当前的具体对策措施可以概括为六句话：“发展产业优势，培育竞争主体，用好支持政策，理顺管理体制，推进标准化建设，发展非农产业。”

（一）大力发展产业优势，调整优化农业结构

基于柳州市农业整体竞争力不强的现状，为赢得入世后参与国际贸易的比较利益，有必要采取扬长避短的竞争方略，实施农业结构的战略性调整，发挥比较优势，扶持优势产业发展。

1、充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化农业资源配置，提高资源利用效率。从柳州市劳动力丰富、土地资源相对稀缺的农业基本要素结构特点出发，对生产成本较低、具有比较优势的蔗糖、畜牧产品、水产品、蔬菜、水果、花卉和农产品加工品等劳动密集型和高附加值产品，实施建立基地、形成规模、提高质量、扩大出口的战略，培育品牌，积极开拓国际市场，参与国际竞争。对关系国计民生但不具备比较优势的粮油等土地密集型产品，实行基本自给、适量购进、提高效益、抵御倾销的策略。

2、以提高农产品国际竞争力和增强农业效益为核心，采取分业分类指导原则，“一业一策”，突出特色和品牌，优化区域布局，大力发展优势产业。

粮食业：

坚持“力求平衡，适当进口”的方针，在稳定粮食种植总面积和总产量的前提下，优化品种结构，加强优质粮基地建设，重点发展优质稻生产。加强农田水利建设，增强粮食生产防灾抗灾能力，努力改造中低产田，巩固高产田，稳定提高单产。探索农田连片承包，集中种植，提高粮食规模化生产水平。扶持粮食加工业发展，培育龙头，提高粮食产品深加工度和附加值，树立品牌，扩大外销。

蔗糖业：

按照市场化原则，以降低生产成本为中心，以延长产业链为重点，进一步完善“订单农业”合同，或探索对国有糖厂进行股份制改造，吸引农民参股入股，构建糖厂与农民利益共同体，真正形成“糖厂+基地+农户”模式下风险共担、利益共享的一体化经营机制，理顺蔗糖产业链。增加甘蔗灌溉水利设施投入，大力引进新品种新技术，提高单产和糖分含量，降低种植成本。加快糖厂技术更新和设备改造，对榨糖原料进行综合开发利用，降低榨糖成本，提升优质品率，增强国际市场竞争能力和抗风险能力。

蔬菜业：

以国内外市场为导向，进一步调整蔬菜生产结构。减少“大路菜”种植，坚持蔬菜发展向营养保健型、加工方便型、绿色食品型、新鲜多样型转化，增加反季节蔬菜生产。通过培育蔬菜保鲜、运销、加工龙头企业，带动发展适合本地种植并具有地方特色的优良蔬菜，形成基地化、规模化、专业化生产。依靠科技进步，提高我市蔬菜生产水平。加强标准化无公害蔬菜基地建设，并逐步向绿色食品和有机食品生产基地转化，不断改善蔬菜品质。

水果业：

合理布局，调整优化品种结构。树立品牌意识，对市场销路较好、有一定知名度的优良水果，及时申请商标注册，发挥品牌效应。培育水果保鲜、运销、加工龙头企业，推动水果连片种植，形成规模化专业化水果生产基地。推行标准化生产，加强安全性检测监控，提高水果品质，扩大外销。建立风险保障机制，减少因水果种植周期较长带来的市场风险，保护农民发展水果的积极性。同时，加强水果采后商品化处理和深加工建设。

畜牧业：

调整优化畜牧业产业结构。以生猪生产为主导，加大肉用乳用牛、羊等节粮型、草食型畜禽发展力度，重点扶持黑山羊等出口型牲畜生产，形成批量，扩大出口。重点加强畜产品加工业，培育冷冻、运销、加工龙头企业，以加工增值型畜产品替代活牲畜出口，增强创汇能力，推动规模养殖，建立专业化畜牧生产基地。引进优良畜种，加强畜牧技术推广和标准化养殖。建立和完善畜牧业发展的支撑体系，加强技术推广体系，动物疫病防治体系；饲料生产体系，产品质量监控体系的建设。

水产业：

加快水产业结构调整步伐，立足本地渔业资源环境条件，引进市场需求量大、产品附加值高的水产品种，改变目前单一水产结构，满足市场多样化多层次需求。注意加强渔业水环境监控，减少工业、生活污水排放，加大水产养殖技术培训推广力度，推行标准化水产养殖，提高产品品质档次。培育水产冷冻、运销、加工龙头企业，带动水产业规模化发展，开展水产品深加工，提高产品附加值和外销率。

观光与花卉业：

坚持以农业为主、观光为辅的方针发展观光农业，结合自然风光、民族风情、农村风俗设计农业观光内容，配套完善服务设施，提高服务质量，形成旅游农业特色。加快花卉植物资源的开发利用，培育市场，扶持龙头，带动基地，建立品牌，推动花卉业的快速发展。

（二）加快培育新型市场竞争主体，推进农业产业化经营

加入世贸组织后，我市农业一家一户式的分散生产无法与国外农业工厂化、规模化的集约经营相抗衡，其实质问题就是缺乏强大的市场竞争主体。为此，必须尽快提高农民经营素质，发展农村合作组织和农业龙头企业，培育新型市场竞争主体，以企业化、组织化和一体化推动农业产业化，提高我市农业的国际竞争能力。

1、提高农民综合素质，培育农民经营能力。

农民首先是一个经营者，其次才是生产者，经营能力是合格农民最重要最基本的素质。只有采取企业化经营管理，才能使农民的生产积极有序地融入现代社会的市场活动中去，农民才会摆脱旧生产方式下愚昧、落后、宗族、迷信、孤立、分散的羁绊。各级农业管理部门、农技推广部门、各农业合作组织不仅要对农民开展农业科学、技术培训，更要进行市场经营管理知识和技能培训，提高农民经营意识，培育农民经营能力。

2、大力扶持龙头企业发展，带动农业一体化经营。

龙头企业是连接农民和市场的桥梁，是推动农业产业化的火车头。“公司+农户”或“公司+基地+农户”是龙头企业的基本发展形式。公司是龙头，其触觉伸向国内外市场，龙尾摆向千万农户，以利益关系为纽带，以合同契约为保证，以订单农业为特征，与农户形成自愿结合、平等互利、利益共享、风险共担的利益共同体。龙头企业通过实行产前、产中、产后全程服务，实现产加销一条龙、贸工农一体化经营。我市蔗糖业的龙头企业发展已初具规模，发挥了应有的带动作用，而其他农业产业的龙头企业势力不强或尚未建立，产业化推动作用未能显现，必须采取有效措施大力扶持，把龙头企业做大做强。

一是坚持以市场为导向发展龙头企业。发展龙头企业，不能以行政行为简单指定和组配，而应该借助于市场化的竞争机制。政府的工作重心是为龙头企业的发展营造良好的外部环境，以良好的环境吸引和鼓励更多的投资主体通过公平的市场竞争创办产加销、贸工农一体化的龙头企业，吸引实力雄厚的国有、集体、民营和外资企业加入到农业龙头企业的行列。

二是发展多样化的龙头企业。利用资产重组，控股、参股、兼并、租赁等多种方式，扩大企业规模。鼓励龙头企业利用外资进行合资合作，争取符合条件的龙头企业发行股票和上市。支持个体生产、加工、运销专业大户、私营企业、各种能人创办龙头企业，或以资金、技术参股，联合其他经济实体组建龙头企业。引导扶持各种农村专业协会自办龙头企业。

三是因地制宜发展龙头企业。利用东部发达地区产业转移的机会，发挥我市作为经济中间梯度带的区位优势，接受粤、浙等地龙头企业带资金、带技术、带市场、带品牌落户或嫁接。改造原有国有罐头、食品加工、肉类加工、粮食加工企业，通过体制改革，技术改造，设备更新，人才引进等手段，提高产品质量，降低成本，调整服务对象，开拓新的生产经营领域，发挥产业化龙头企业的火车头作用。稳步发展蔗糖业、造纸业、奶业、桑茧业龙头企业。以塑造品牌、打造名牌为目标，重点培育凤糖集团、市奶业有限责任公司、柳城缫丝厂和柳江造纸厂等龙头企业。新建猪、牛、羊产销龙头企业，蔬菜、水果保鲜运销龙头企业，培植优势产业和优势产品。

3、规范发展农业合作中介组织，提高农民组织化程度。

农村专业协会是由农民自发地按照合作原则，通过从技术、资金、供销、加工层面开展互助合作组织起来的，以家庭经营为基础，与商品化、专业化相联系的，以向其会员农户提供产前、产中、产后系列服务为宗旨的农村新型合作组织。农村专业协会的建立，使分散的农户联合起来进入市场，增强了农户的适应能力、竞争能力和抗风险能力。大力推动农产品协会、专业技术协会等自律性经济合作组织建设，有利于提高农业生产的组织化程度，建立区域化、专业化生产基地，促进农副产品流通，实现农户与市场的顺利对接。

入世后，为提升柳州市农村专业协会的发展与管理层次，应着重抓好以下几项工作：

第一，制定柳州市农村专业协会发展规划。在发展原则上，坚持民办民管民受益；在发展形式上，坚持民办、官办、民办官助、官办民助等各种形式并举。领头创办的，可以是农民、专业大户、经济能人、龙头企业、供销社、村委会、乡镇政府、农技推广部门等；在发展目标上，通过帮助协会引入新的发展机制，促其向高层次、贸工农、产供销一体化方向迈进，逐步成为规章制度健全、运作规范、生产规模适度、专业水平较高、市场竞争力较强、具有相当经济实力的市场主体。在发展管理上，引入股份合作制，形成与市场经济相适应的新型运行管理机制，会员和协会结成利益共同体，不断提高协会的经营管理水平和凝聚力，并实现由单项经营服务向多项经营服务转变；在组织构造上，横向与企事业单位开展经济联合，促进协会向实体化转变，纵向通过组建不同产品或行业的专业协会、综合协会、协会联合会，提升协会层次。

第二，颁发柳州市农村专业协会示范章程。示范章程要明确规定农村专业协会是农民按照合作原则自发组建的经济组织，具有合作经济组织性质的法人资格，业务经营范围包括农产品加工、供销及生产资料经营等。示范章程要为协会开展经营业务提供法律保障，但示范章程只起引导、示范作用，各专业协会结合自身实际制订具体章程，促使自身向制度健全、管理规范的方向发展。

第三，建立全市农村专业协会培训体系。主要以全市农业科研、农技推广、农业技校、经济干校、各级党校、农经、供销系统为基础，利用这些部门的技术、师资，组织各类专业培训班，举办各类专项讲座，构筑面向协会骨干成员的教学培训体系，由骨干成员再组织协会内再培训，以点带面，加以推广。同时，各县、乡镇办好一个典型协会，开展观摩培训，发挥示范带动效应。

（三）用足用活“绿箱”“黄箱”政策，建立农业支持保护体系

农业是国民经济的基础产业，保护和支持农业这一弱质产业的稳定发展，应是我市经济发展的战略选择。政府对农业的支持，属于WTO《农业协议》国内支持条款规范的领域。按照《农业协议》的要求，对农产品价格补贴等“黄箱”政策必须控制在8.5%的微量允许范围内。而“绿箱”政策则没有支持额度的限制，是我市政府支持农业的合法途径。用足“绿箱”政策，用活“黄箱”政策，是我市应对入世加强农业支持的着力点。

1、用足“绿箱”政策，界定支持范围。

由于管理体制的原因，长期以来我市财政对农业的投入存在两大问题：一是资金投放采取项目管理的方式，以项目带资金，而项目资金往往容易被项目管理部门所分割、截留、挪用，真正用于农业的资金大打折扣；二是对流通环节的价格补贴较多，对生产环节补贴较少，农民并没有得到多少财政直接支持。显然，这样的财政支农政策已与WTO规则不相符合，必须根据《农业协议》的绿箱政策条款加以调整，重新界定支持的范围和重点。

（1）加强农业基础设施建设的投入。如电网、道路、市场、港口、供水、防洪、排水及环保项目的建设等。加强农业基础设施建设是农业持续发展的重要保证。但是，农业基础设施具有“准公共物品”的性质，在使用上具有一定的“非排他性”，其投入具有较明显的“外部效应”，这就决定了农业基础设施建设如果单靠农户或农村微观经济组织必然存在投资动力不足的问题，也很难保证投资的规模、结构和质量能够满足农业发展的需要，因此政府的投资和组织协调应在其中发挥较为重要的作用。按照“准公共物品”（农业基础设施）的不同层次，确定其投资主体。对于层次较低的“准公共物品”（如受益范围仅限社区的农业基础设施建设、农产品基地和龙头项目建设）的生产和供给，应以社区农村集体经济组织和农户投入为主；对于层次较高的“准公共物品”的生产和供给，应更多重视财政的投入。

（2）加强农业科研、技术推广和咨询服务的投入。以种子工程建设为切入点，加快推广新品种培育、栽培配套技术，抓好农作物良种引进推广创新及本地特色品种的选育复种保护和品种改良工作。继续抓好农业科技示范园区建设，在5个市级及两县一郊农业高新示范园区建设的基础上，抓好12个乡镇级的农业科技示范园区建设。通过示范带动，逐步在乡（镇）、村（屯）建立起因地制宜、适合本地发展的示范基地，并使之成为新品种推广、农民掌握新技术和“绿色证书”的培训基地，逐步形成市—县—乡—村四级完整的农业新品种、新技术示范推广体系。通过招投标、承包等形式，充分调动农业技术人员为农民做好技术咨询服务工作的积极性，大力扶持农业科技咨询中介组织的建设。

（3）加强农产品质量检测体系建设的投入，包括一般性检验和出于卫生、安全、分类或标准的目的而对特定农产品进行检验。动植物检验是WTO允许的农业保护措施。我市要利用加入WTO的契机，完善蔬菜检测中心建设，配置专用设备，培训检验人员，从生产环节做起，严格检验制度，加大抽检力度，实施对农产品质量安全的有力监控。大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品基地建设。继续抓好无公害蔬菜基地建设和技术推广工作，争取更多的无公害蔬菜基地取得自治区级认证。加强动物宰前检测及在土蔬菜和上市蔬菜农药残留监测工作，同时建立禽、猪肉和蔬菜市场准入制度，从源头上确保农产品质量安全，为我市农产品大批量进入国际市场做好准备。

（4）建立农业收入支持和结构调整支持的投入体系。由市、县财政设立灾害保险补贴基金，成立政策性保险机构，引导农民参加生产保险，保证农民在生产遭受自然灾害损失时得到一定保险补偿，维持生产正常进行。通过提供优惠信贷（如贴息贷款）支持农业产业化经营，促进农产品加工和流通，调整产业结构。

（5）建立农业可持续发展支持的投入体系。结合西部大开发战略实施，以生态环境建设为中心，有步骤地退耕还林还草，加大农村能源和生态农业示范工程建设投资力度，合理开发利用自然资源，保护生态环境，促进农业可持续发展。

2、用活“黄箱”政策，开发支持空间。

根据入世承诺，我国对特定农产品支持援用等于相关年份一基本农产品生产总值8.5%的微量免除水平，对非特定农产品支持援用等于相关年份农业总产值8.5%的微量免除水平。目前我国的补贴尚不到农产品总值的2%，还有近1500亿元的补贴空间，不需承诺对“黄箱”政策支持量的削减。我市今年的财政支农投入仅仅4150万元，基本属于“绿箱”政策范畴， “黄箱”政策还存在约4000万的支持开发空间，可以借鉴国外农业支持政策的调整经验，将部分“黄箱”政策措施转移到“绿箱”政策的合法名义之下，在控制“黄箱”政策支持总量符合《农业协议》“微量允许水平”要求的前提下，建立粮食、蔗糖、肉类、蔬果等重要农产品的价格支持体系----调整价格支持补贴结构，提高补贴效率，减少乃至取消流通环节补贴，而将补贴的重点直接转向生产者的支持，引导农民调整和优化生产结构；加大农业信贷、生产资料补贴力度，加强对进口敏感农产品及具有出口潜力农产品如粮、糖等的储运设施和市场信息体系建设，建立储备金或储备金贴息，扶持农业生产资料生产，通过建立粮糖安全生产、储备体系，保护粮糖安全生产能力，保护农民的利益。

3、扩大农业融资渠道，确保增加农业投入。

一是确保财政支农资金增加。各级财政部门要按照农业法的要求，承担起支农责任，调整财政收入分配格局，确保支农资金稳定增加，做到预算内内每年用于农业支出的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，每年财政支农支出的增长水平高于上年的增长水平。

二是实行农业轻税政策，调减农林特产税，反哺农业。

三是增加农业信贷投入，增加以工补农、以工建农资金，利用国家退耕还林还草国债项目，增加农业投入，大力引进外资，扩大融资渠道，确保增加农业投入。

（四）改革农业经营管理体制，促进农业发展活力。

入世对政府管理的冲击是第一位的。为适应农业全球化竞争，我市必须继续深化农业经营管理体制改革，转变观念，转化职能，精简机构，减少干预，增强农业发展活力。

1、精简机构，形成合力。通过对管理目标和运行机制的重新定位及管理职能的重新界定，将目前生产、加工、销售、外贸等条块分割、各自为政的农业管理体制进行彻底改革，组建一个产加销、内外贸、贸工农一体化的农业综合管理部门，对农业生产资料的供应、农业生产、农产品流通和农产品国际贸易进行统一管理，提高综合协调管理水平，增强农产品整体竞争能力。

2、减少审批，增加扶持。进一步改革农业行政审批制度，坚决取消那些与WTO规则不相符合的农业行政审批事项，还权于农民、企业和市场，并将部分管理职能转给农民协会等社会中介组织，强化中介组织连接农民和政府的桥梁作用，增加农民生产经营自主权。政府着重抓好农业政策、发展规划的制定和信息服务，维持农产品流通体系的顺畅运转及市场的公平竞争，引导农民根据市场规律开展农产品生产经营。根据WTO农业协议的绿箱条款，充实完善农业政策体系，调整结构和目标，将政策引导、扶持的重点从流通环节转移到生产环节上来，将政府支持农业的方式从价格补贴等“黄色”支持转移到与农业生产无直接关系的“绿色”支持上来。

3、探索土地流转，鼓励集中经营。在稳定现行家庭联产责任制、明确农民对土地承包权长期不变的基础上，允许采取转包、倒包、联营、转让、出租、返租等多种土地使用权流转形式，将土地适度集中到少数专业能手进行连片开发，发展能人经济；或鼓励农民以土地使用权参股、入股，成立股份合作公司或农业合作社，集中土地开展大规模经营，实现“农田调活，养殖比重调大，区域布局调专，品种调优，产业链调长”，提高农业生产集约化程度。

4、尊重客观规律，坚持经济、社会和生态效益的统一。要着眼于我国社会主义市场经济逐步完善和世界经济一体化的宏观环境，以国内外市场为导向，坚持以市场配置资源为主，政府间接调控为辅的总体思路，引导农业发展，以经济手段和法律手段规范企业和农民的经济行为，尽量避免直接干预各微观经济主体的经济活动。同时，也切忌犯极端主义错误，搞所谓纯市场经济，不要政府宏观调控，而要在政府有效规划和调控之下，坚持经济、社会和生态效益的统一，注重环境保护和生态平衡，走可持续发展道路。

（五）推进农产品标准化建设，提高国际竞争能力。

标准化是农产品参与国际竞争的基本前提，是农业进入国际经济一体化的必然趋势。随着世界农产品贸易的扩大，世贸组织各成员国都在制定本国完善的农产品标准和质量评价体系，以强化自己的贸易地位。发达国家往往会利用自身在规格化、标准化方面的优势，控制贸易技术壁垒，影响国际标准，获取国际贸易中的有利地位。柳州市必须加紧农产品标准化建设，提高产品品质，只有使自己的产品标准尽快和国际接轨，才能在国际贸易中占据优势。

柳州市农产品的标准化建设主要是生产标准和品牌标准的建设。生产标准，包括从产前的生产资料供给到产中的育种、栽培、饲养、质保、防疫，再到产后的加工、包装、储运等各环节，通过标准化管理，形成规范的工艺流程和可衡量的质量、营养、安全等指标体系。品牌标准，包括品牌认定指标体系和品牌标志设计、管理、使用的指标体系。

1、抓好农业生态环境的标准化管理。一是突出抓好农区农田防护林体系的建设和完善，抓好退耕还林还草，为绿色食品生产提供良好的生态环境基础。二是大力发展生态农业，以恢复冬种绿肥生产为重点，加大有机肥源的开发利用，抓好高效安全生物农药的生产开发、引进、推广、使用，推广利用生物天敌进行生物防治，建立无公害生产基地，减少因化肥施用过量和传统常规农药使用对环境造成的污染。三是建立农用水资源监控管理体系，将农用水质纳入规范化管理，控制工业污水及生活污水排放。通过对土壤、空气、水的综合防治，减少传统农药、化肥、添加剂使用，开展环境认证，以满足绿色食品生产对洁净环境的要求。

2、抓好育种的标准化管理。以种子工程实施为载体，抓好粮食、蔬菜等主要作物种子分级、精选、包装处理等生态体系建设和甘蔗、水果、花卉、水产等优良种苗的组织培养、工厂化生产，积极引进良种畜禽，利用生物技术加快对猪、牛、羊杂交改良。重视对特色农产品种质资源的提纯复壮和保护，

3、抓好种养和防疫标准化管理。开展统一的土壤诊断施肥、用水、病虫害防治，向农户提供标准化的育种、栽培、饲养、防疫指导，消除农民在标准化生产过程中的技术障碍，各类涉农企业在农资供应、农产品收购、储运加工时严格遵循各类农业标准。

4、抓好品牌标准建设。对我市商品率较高的水果、蔬菜、水产、畜牧、大米等主导农产品，特别是市场效益好、知名度高的产品，要抓紧进行品牌标准化工作，制订品牌认定指标体系和品牌标志设计标准体系，推广农产品标准化分级分类包装，提早进行商标注册，为柳州农产品进入市场参与国际贸易提供“通行证”和“身份证”。

（六）在农业经济结构调整中，大力发展非农产业。

加入世贸组织后，农业的根本出路在于发展优质高效农业，实现产业化，提高农业的核心竞争力。而与此相适应的就是要大力发展非农业产业，通过推进工业化，城镇化来实施农业的产业升级，来接受农业产业升级后转移的劳动力和必须拓展的市场空间。

1、大力发展有比较优势的劳动密集型产业，使之实现生产工业化。如畜禽、水产、蔬菜、水果、花卉、林产品、桑蚕、土特产等。

2、大力促进农产品加工业发展。以农业产业化为契机，在产业结构调整中，立足本市农业资源条件，充分发挥柳州市作为工业城市和区域经济中心所具有的技术、资本、信息、市场等优势条件及城郊型农业特征，重点抓好农业的综合性开发和农副产品的深加工。当前要以糖蔗加工、奶制品加工和桑茧缫丝加工为龙头，发挥带动效应，以各主要农产品的深加工延伸农业产业链。

3、结合柳州市工业园区战略的实施，通过土地作价入股，农业劳动力的转移，小城镇的建设，不失时机地提高县郊工业化城镇化的水平。

  4、大力发展服务业，为农业产业升级服务，为工业化城镇化服务，为提高农民收入开辟新途径。

  5、推进劳务输出的产业化经营，提高农业劳动力转移的组织化程度。扩大农民就业，增加农民收入，为农业产业化及县郊工业化、城镇化积累资金，培训技术，积累管理经验。

中心课题组

2002年8月21日