柳州市宏观经济预测结果

 

*本报告由“柳州市经济预测与分析课题组”完成。课题组顾问：宋继东、陈向群、陈永南、董世忠；课题组长：邱启明；课题组执行组长：张思奇;副组长：罗品文、黄劲、余瑞军；成员：朱江林、梁永吉、卢展超；协作单位：市计委、市财政局、市经贸委、市统计局、市贸易局、市国税局、市地税局、市人民银行；执笔人：张思奇、卢展超、梁永吉。

今年，国际经济环境复杂多变，全球经济增长明显减缓，我市按照中央和自治区的工作部署，紧紧围绕“工业立柳，强市富民”的总体工作思路，以入世和西部大开发为契机，加大结构调整力度，进一步扩大内需，稳步推进各项改革进程，在“十五”计划的开局之年，取得了较好成绩。

本研究报告将在模型模拟与实证分析相结合的基础上，预测和分析2001年和2002年我市经济运行的基本态势、问题和国际国内宏观经济环境对我市经济发展的影响，并提出若干对策建议。

一、2001年全市经济运行状况概述

1、今年，我市经济总体运行良好。（1）全市GDP预计可完成213.5亿元，增长10.1%，其中第一产业增加值20.9亿元，增长7.2%，第二产业增加值108.7亿元，增长9.8%，第三产业增加值83.8亿元，增长11.2%。（2）固定资产投资预计达35.7亿元，增长13.2%。（3）全市财政收入预计可达38.9亿元，增长26.5%。（4）预计城市居民人均可支配收入可达7476元，增长33.5%，农民人均纯收入2841元。

2、我市经济运行的相对状态稳中有忧。前三季度，我市GDP增速达10.02%，在全区领先。在区内，我市仍然是工业经济的排头兵，工业总产值位居全区第一，但增速位于防城港和北海之后。前三季度，我市国有固定资产投资18.05亿元，位于桂林市（42.36亿元）、南宁市（39.20亿元）之后，增速38.1%，低于防城港（104.7%）、钦州（71.4%）和河池（53.9%）。前三季度的地方财政收入，我市为13.22亿元，位于南宁（18.04亿元）和桂林（14.01亿元）之后。1—9月，我市社会商品零售总额累计59.44亿元，低于南宁、桂林、玉林市。

从全国范围看，前三季度，我市GDP增速高于全国水平（7.6%），财政收入增长也略高于全国增长水平，但投资率低于全国平均水平18个百分点。

3、从今年我市经济运行情况看，主要有几个亮点：（1）城市居民收入快速增长。（2）更新改造和房地产投资成为经济增长的主要动力。（3）国内生产总值保持高增长。（4）由于税务部门加大对欠税的清理力度和我市经济整体效益的显著提高，财政收入出现高速增长。

二、我市面临的宏观环境

（一）全国宏观经济形势及经济政策分析

今年，我国经济保持了快增长、高效益、低通胀的发展势头。投资和消费稳定增长，经济结构调整和西部大开发取得重要进展，各项改革不断深化，对外开放迈出新步伐，财政收入增加，金融运行平稳，人民生活继续改善。特别是我国加入WTO、申奥成功等事件，对我国经济发展将产生许多积极影响。但是，国内的经济发展还面临一些突出问题，农民收入增长较慢，就业压力增大，经济结构仍然不够合理，国企改革中一些深层次矛盾还没有解决。入世后，国内市场进一步放开，某些竞争力不强的行业和产品会受到较大冲击，社会就业压力也会进一步加大。特别是世界经济进入衰退期，我国外贸形势相当严峻。

根据今年11月27日至29日在北京召开的中央经济工作会议精神，明年我国将采取更加积极的宏观调控政策，尤其是针对扩大内需和扩大对外开放的政策和措施。

1、积极财政政策与稳健的货币政策

自1998年以来，我国一直在实行积极的财政政策，四年来发行的特别建设国债已经超过5000亿元人民币，有力支持了国民经济稳定的适度快速增长。今年召开的中央经济工作会议提出，扩大内需是我们要长期坚持的一项战略方针，明年将继续实施积极的财政政策，继续发行长期建设国债，保持必要的投资拉动力度。

根据今年中央经济工作会议精神，我国明年将继续实行稳健的货币政策，进一步加大金融对经济发展的支持力度，增加对企业技术改造、中小企业特别是民营科技企业和农业结构调整的信贷支持。进一步加强信贷管理，降低不良贷款比例，防范和化解金融风险。

2、对外开放与应对WTO

由于美、日经济陷入衰退，我国将积极寻求出口多元化途径，扩大出口量；我国将充分利用入世、获得2008年奥运主办权的利好影响，加大做好利用外资工作的力度；我国将履行入世承诺的2002年关税减让义务，关税总水平由15.3%下降至12%，消费需求将有所回升。

（二）世界经济形势分析

1、世界经济已进入衰退期。

美国经济经过近10年的繁荣后，自2000年下半年以来开始大幅下跌，2000年12月，美国GDP增长几近于零，“9.11”事件后，美国经济更是雪上加霜，进入了衰退期。日本在2001年第二季度即已出现负增长，这是近十年的第四次衰退。2001年第二季度欧元区经济增速明显下降。其他地区和国家经济形势也不容乐观。几大经济区同时出现经济增速减缓，使世界经济进入了所谓的“增长衰退期”，在今后一段时期内，世界经济增速只能维持在2.5%左右。

2、亚洲经济面临严重威胁。

今年以来，由于美国等发达国家的经济步伐明显放慢。9月11日美国遭恐怖袭击，使世界经济形势进一步恶化，亚洲经济面临着1997年金融危机以来最为严重的威胁。

首先是出口锐减。长期以来，出口一直是推动亚洲许多国家和地区经济增长的主要动力。今年全球经济出现衰退，对亚洲发展中国家的经济造成严重的冲击，致使出口锐减，消费和投资信心严重受挫。亚洲开发银行11月9日发表的预测表明，今年亚洲发展中国家和地区的出口将从去年的平均增长20.8%逆转为负增长5%。

其次，出口减少也影响了亚洲许多国家的私人消费和投资信心，导致内部需求，特别是私人需求疲软。

其三，由于出口下降，内需不旺，亚洲许多国家的经济增长放慢甚至出现衰退。据亚行11月9日发表的预测，由于出口大幅下降，亚洲发展中国家和地区经济平均增长率将从去年的7%下降到今年的3.4%。

其四，在金融市场方面，自2000年下半年以来，亚洲地区多数股市因美国股市动荡而发生剧烈波动，一些国家的金融市场也因各自的政治、经济问题而发生动荡，结果股价暴跌，资产严重缩水，投资者信心受挫，企业筹资难度加大。

最后，世界经济形势恶化以及亚洲国家内部存在的问题也将影响外商对亚洲国家的直接投资，从而影响亚洲国家的经济增长。

（三）国内国际宏观环境对我市经济的影响

从国内宏观环境看，由于我国继续以扩大内需来拉动经济增长，随着国债项目的增加和西部大开发战略的进一步贯彻落实，内需稳定的自我增长机制的进一步完善，以及自治区战略重点向中心城市的转移，我市投资需求将会出现较快的增长。随着入世后物美价廉商品的大量涌入，国家与地方分配政策的进一步调整，社会保障机制的继续完善，我市消费需求也将出现较快的增长。但是，入世后我市的行政能力、企业的组织结构与创新能力、社会中介服务水准，都将面临重大挑战，一些不具比较优势的产业和产品将遭到较大冲击。明年起国家实行所得税（增长部分）分享制，我市可支配财力将进一步削弱。

从国际环境看，由于我国经济今年“一枝独秀”，国际经济增长放缓，国际形势复杂多变，这将使一部分外商、港澳台商转移赴大陆投资，我市应尽量抓住可能出现的机遇，做好引资工作。但由于国际经济形势的恶化，我市出口的相关产业受到的影响较大。据统计，1—8月份，我国出口商品中，工业制成品出口增速回落幅度高于初级产品，前者相关工业产品出口需求增量下降达18.6%，超出后者2.4个百分点，说明国际经济因素对深加工、装备工业的负面影响大于农产品、矿产品的初步加工业。我市以冶金、机电产品出口为主，在出口价格和数量上都将遭受不利影响。

三、我市经济运行中存在的问题及原因分析

我市今年经济总体运行良好，但仍然存在一些深层次的矛盾。

1、新的经济结构尚未形成，传统结构已对经济跨越式增长构成严重制约。主要体现为：国有经济垄断地位尚未打破，非公经济成份无法迅速成长。今年我市规模以上国有及国有控股工业企业占全部工业总产值的比重仍然保持在80%，非公企业的比重不足2%，新生经济成份难以影响大局；对重工业过分依赖的结果，使得经济结构性转型难度加大。全市重工业企业资产总量达153亿多元，占全部工业企业的比重高达77%以上，由于重工业资本密度明显高于轻工业，其相应进行市场调整的空间就偏小，最终导致经济抵御危机的能力减弱；中小型企业过于零散和弱小，导致经济对原有大型企业的完全依赖，最终使得各类经济实体的社会负担直接或间接转嫁到支柱企业集团，结果出现“千里马拉火车”的困难。

2、积累率长期偏低，导致经济规模和经济增量不能及时上台阶，使得既有经济存量持续出现“改造危机”，一个常见的结果就是：经济增长只能在重负下“高飞”。1995年以来，全市投资率长期徘徊在15%左右，远低于全国平均水平（2000年全国投资率达38%）。投资不足的必然结果是整体经济实力在区域中的地位不断下降，随着时间推移，经济结构升级的压力将必然导致牺牲部分经济增长，同时，产生较严重的下岗和失业现象，引发多种社会问题。

尽管目前投资对经济增长起着主要拉动作用，但生产性基本建设规模一直偏低，2000年，全市基本建设投资依然低于更新改造，积累不足矛盾更为突出。

在本地消费市场偏小，产品和服务输出的增速难以保证的前提下，投资率偏低意味着柳州在区域中作为中心城市的集聚功能将不能充分发挥。没有足够的集聚，就没有强劲的扩散辐射。

3、朝阳型产业群的空位造成全市新的经济增长点“呼而不出”，支柱产业立而不强，无论从对经济增长的贡献，还是从对税收的贡献看，传统垄断型产业依然是全市经济的主力军，1—11月，全市工业企业利税总额中，来源于具有垄断性特征行业的比重达25%以上。在市场全面开放的过程中，缺少朝阳型产业的城市，其经济竞争力必然下降。

在原有大型企业集团归属调整，部分高利润产业，如烟草、电信等不具备属地所有性质的基础上，柳州市经济的希望几乎很大程度取决于新兴产业的崛起。如何在较短时间内大量引进智力资源，塑造以高新技术为支撑的新型企业集团，是摆在我们面前的迫切任务。

4、外向型经济发展缓慢，外贸出口严重下滑。上半年，我市出口依存度（出口额占GDP的比重）仅为13.32%，实际利用外资依存度（实际利用外资与固定资产投资之比）为9.93%，低于我国的平均水平（2000年这两项指标分别为23.07%和10.32%）。1—10月份，我市外贸出口创汇22936.8万美元，比去年同期下降17.73%。这使我市经济在国际竞争国内化和国内竞争国际化的背景下处于极为不利的地位。

以上问题是我市经济运行中的主要矛盾，是制约我市经济持续、快速、健康发展的主要“瓶颈”。产生这些问题的主要症结是：

1、我市相对区位优势在逐步削弱。在90年代以前，公路、航空运输不发达时期，我市处于几条铁路交汇的枢纽地位，区位优势十分突出，但随着高速公路、航空运输的快速发展，特别是周边城市（如桂林、南宁）基础设施的迅速完善，以及区内其他区域经济的发展，我市交通的相对优势地位在逐步削弱，导致政策优势的下降和外来投资者对我市期望的降低，因而，引发系列连锁反应，包括投资项目较难引进，投入不足，投资率偏低，产业结构、产品结构升级缓慢。

2、思想观念比较落后，改革进程滞后于生产力发展的需要，主要表现在：（1）改革开放意识不强，市场化运作水平较低，致使我市投融资渠道单一，企业合资合作进程缓慢，招商引资项目不多。（2）现代企业制度还没有真正建立，企业还未成为独立自主的市场经济主体，还没有足够的动力进行市场调研、企业战略研究、技术创新等一系列活动。（3）政府职能还没有彻底转变，行政干预过多，管理意识远远超过服务意识，严重影响了经济主体进行结构调整的主动性和积极性。（4）中小企业改制依赖性强，而政府在政策支持上却存在较多阻力。

3、现行分配体制不利于我市刺激投资与消费需求的增长。首先，柳州市财税分配结构不合理，今年1—11月，全市财政收入上划中央“两税”所占比重比地方一般预算收入所占比重高13.67个百分点，“两税”增长快于一般预算收入增长；我市四大税利大户上划自治区，我市财政收入面临更多的不确定性因素。可见，现行的财税分配体制对我市经济发展极为不利。

其次，行业分配不均，高收入者不多，主要集中于垄断性行业和房地产业，其他行业收入偏低，不利于消费需求的增长。

四、2002年我市主要经济指标的初步预测

明年我市经济仍将保持快增长，理由是：（1）明年我市投资将创历史新高，投资总量预计达40亿元左右，其中，城市建设投入约20亿元，一批重大技术改造和技术创新项目投入20亿元，根据我市经济增长主要依靠投资拉动的特点，这些大投入对我市明年甚至后年的经济发展都将产生积极的推动作用。（2）明年，我市审批制度改革将进一步深化，办证大厅的服务范围更加扩大，投资软环境将得到较大改观。（3）根据中国政府承诺，明年起关税将大幅度下降，同时，国际资本将更快地进入中国，我市作为西部开发的重要城市，在今后一段时间内，面临着更多的希望。

根据柳州市经济发展预测模型的预测，明年柳州市经济运行状况如下：

经济总量保持平稳高速增长。全市GDP有望达到234.7亿元，增长10.0%，比2001年下降0.1个百分点。第一产业增加值预期达到22.3亿元，可比增长6.7%，比2001年降低0.5个百分点，第二产业增加值预期达到118.6亿元，可比增长9.1%，比2001年降低0.7个百分点，第三产业增加值预期达93.8亿元，可比增长11.9%，比2001年增加0.7个百分点。

全社会固定资产投资接近42亿元，同比增长16.5%，增幅比2001年上升3.3个百分点。社会商品零售总额可达89.8亿元。消费价格指数有所回升，可达100.4%，开始出现正的增长。

财政收入因今年清理欠税力度较大，明年增速将合理回落，2002年可望达到39.8亿元，同比增长2.3%。

居民收入保持平稳增长，2002年城镇居民人均可支配收入可达8095元，同比增长7.9%。农村人均纯收入可达3020元，农民增收任务仍然艰巨。金融机构各项存款余额可望达328.7亿元。

总的来看，我市国民经济在2002年仍可保持较快增长势头。但国内国际宏观经济环境对我市将会产生较大影响，经济增速比2001年将有所回落。

五、对策建议

2002年，我们既面临国内宏观经济环境的利好消息，同时也遭遇世界经济发展减缓的不利影响，我市应在中央和自治区的部署下，积极扩大内需，加快结构调整步伐，进一步深化改革，扩大开放，努力提高城乡居民收入水平。建议重点抓好以下工作：

1、以入世为契机，加快与国际上有实力的大集团、跨国公司合资合作。入世以后，国内竞争国际化，国际竞争国内化，我市企业既面临重大机遇，也面临严峻挑战。在有限过渡期内，应通过各种渠道主动与外国大公司特别是跨国公司进行接触，寻求合资合作的机会。我市企业也应认真审视自己的处境，要放眼世界，着眼未来，摒弃“宁做鸡头，不做凤尾”的陈旧思想观念，不能只顾眼前利益而错失合资合作的机会。2002年，应争取引进1—2家世界500强企业到柳州市落户，以拉动相关联的投资。可着重考虑在商贸领域引进一家连锁配送企业，在制造业领域引进一家汽车配件企业，以形成龙头作用。

2、应对入世挑战，大规模进行高层次人才培训。入世后，我市将要在各个领域参与国际化的竞争与合作，国际化人才需求必会迅速增加，而我市目前符合国际化要求的人才极为匮乏，因此，要大力进行人才培训，建议2002年要有计划地培训急需的外语型商务人才、公共管理人才、国际资本运营人才、IT产业人才、项目融资和项目管理人才。

3、彻底转变政府职能，营造优良的投资软环境。

继续推进审批制度改革，强化行政部门服务意识，在审批制度改革取得阶段性成果时，要巩固成果，落实到位，贯彻到底，抓出成效。同时要分析新形势下出现的新问题，以便继续推进和完善这项改革。要把办证大厅办成高效、优质、透明、廉洁的服务大厅，形成柳州市投资软环境的亮点。行政审批职能向服务职能转变时，要加强对部门服务质量的监督，可定期邀请工商界人士对部门服务水平进行打分，并以此作为对部门领导业绩考核的依据。要组织各部门认真学习世贸组织的重要原则和有关规定，清理不符合WTO基本规则的地方性法规，清除与市场规则不符的政策性文件，重新定位各行政部门职能，制定相应措施，彻底转变政府职能。

4、加快改制、创新和市场融资步伐。

国有大型企业通过上市、合资合作、兼并重组、改制等多种方式，实现投资主体多元化，降低国有股比例。在此基础上，规范法人治理结构，使企业管理按程序运作。国有股权代表、董事、监事候选人按国际惯例由国资委提名推荐，并按公司法定程序进入两会。在董事会和监事会中，按一人一票选举董事长和监事会主席，由董事会聘任经理，保证权责和分工明确，形成相互制约。在国有控股企业设立独立董事制度，由国资委出资聘任有关专家担任，发挥其在企业决策、评估经理层业绩、防止合谋行为等方面的公正性作用。

中小企业改制要有新突破。尽快出台企业改制新措施，以产权改革为重点，通过产权转让、股份制、兼并等多种形式，降低国有股比例或实现国有资本完全退出，同时，对职工身份按工龄长短折股置换，彻底转变企业经营机制。

加大企业市场融资力度，特别是通过上市等直接融资方式，解决企业资金以及由资金引致的其他“瓶颈”问题。我市2002年要力争1—2家股份制公司股票发行上市。除了从资本市场融通资金外，我市还应从产权市场上争取更多的资金投入，如通过企业的股份制改造、产权转让、兼并重组等方式，吸引外部资金进入，通过投资项目和土地等城市资源的公开招投标，吸引社会资本参与开发和经营。

5、大力实施“园区带动战略”，培育新的经济增长点。目前，我市高新区、工业园区建设非常落后，不利于生产力布局的合理化和生产基础设施的充分利用，更不利于招商引资和新兴产业的培育。建议我市在进行旧城改造和新城建设的同时，着眼长远规划，在科学选址的基础上，建设若干个专业工业园区，为我市工业发展特别是新兴产业的发展提供良好的投资硬环境。园区建设要充分挖掘城市土地、空间及其他资源，通过市场机制招商建园，以园养商，以园招商，以商招商，形成“羊群效应”。

执笔：张思奇 卢展超 梁永吉

二○○一年十二月二十五日