柳州市非国有经济发展课题组

一、“九五”期柳州市非国有经济发展现状

柳州市的非国有经济主要由城镇集体企业、乡镇企业、个体私营企业和三资企业等部分组成。其增长状况如下：

（一）城镇集体企业※

2000年工业增加值完成9.09亿元，工业总产值完成33.38亿元，销售收入完成32.05亿元，税利合计完成2.95亿元，利润总额完成12397万元；企业户数为124户，占全市工业企业总数的34.1%；职工人数为25476人，占全市工业企业职工总人数的14.4%。

（二）乡镇企业

2000年全市拥有乡村集体和私有个体企业17545个，从业人员

※集体经济的现状中涉及第一产业、第三产业的内容详见《“十五”期柳州市农业和农村经济发展战略》和《“十五”期柳州市第三产业发展的重点及对策措施》。由于统计口径的变化，＂九五＂期初与期末城镇集体工业的增长指标不可比，故略。

111227人，完成营业收入100.08亿元，“九五”期间年均增长26.11%；实现利润总额41218万元，年均增长41.51%；上缴国家税金23126万元，年均增长14.93%；拥有固定资产195919万元，年均增长13.70%。全市乡办工业企业完成总产值31.23亿元，占全市工业总产值的11.67%。

（三）个体私营经济

1、个体工商户

“九五”期间，我市个体工商户由34946户发展到43855户，增长了25. 5%；从业人员由42758人发展到53985人，增长了26.3%；注册资金由2.6亿元增长到4.2亿元，增加了1.6亿元，增长了61.5%；营业收入由23.5亿元提高到37.4亿元，增长了59.1%。

2、私营企业

1995年到2000年，我市私营企业由1100家发展到3055家，增加1955家，增长了177.7%；从业人员由13879人发展到39658人，增长了185.7%；注册资金由5.1亿元增长到18.6亿元，净增13.5亿元，增长264.7%；营业收入由1.3亿元增长到12.6亿元，增长了869.2%。

（四）三资企业

到2000年底止，我市共批准成立“三资”企业399家，其中：中外合资企业274家，中外合作企业36家，外商独资企业89家，累计利用外商投资45095万美元。1999年实现销售收入117947万元，上缴税金6436万元，实现利润10050万元，出口创汇2708万美元（因统计方面原因，部分2000年数据尚未统计出来，故采用1999年数据，下同）。

总体而言，我市非国有经济发展呈现以下特点：

（一）非国有经济已成为柳州市国民经济不可或缺的重要组成部分。

1999年，全市非国有经济实现GDP34.4亿元，占全市GDP的19.6%；上缴税收6.14亿元，占全市税收的24.77%；完成工业产值75.31亿元，占全市工业总产值的35.6%；完成三产增加值21.52亿元，占全市三产增加值的32.4%。非国有经济为柳州市的经济发展做出了重要贡献，已成为柳州市国民经济不可或缺的重要组成部分。

（二）非国有经济整体素质有所提高。

非国有经济经过多年的发展，整体素质日益提高。从组织形式上看，1995年，我市非国有企业采取独资企业、合伙企业和有限责任公司等组织形式的比例为50.8:11.4:37.8，到2000年这一比例已变为42.3:9.4:39.3，其中采取有限责任公司的组织形式提高了34.2个百分点，企业制度日趋规范。从个体私营企业的人员素质来看，1995年文化程度具有大中专文化水平的企业主只占总数的4.3%，而60.7%的企业主的文化水平只有小学或初中文化程度。到2000年具有大中专文化水平的企业主的比例提高到58%，而小学和初中文化程度的企业主的比例下降到17.5%，企业主的文化水平有了提高。

（三）非国有经济生产经营领域不断拓宽。

从产业领域来看，1995年大部分个体私营企业集中于第三产业，从事第一产业、第二产业的分别只有12家和3328家，到2000年，已发展成为93家和4301家，越来越多的个体私营企业由第三产业向第一产业和第二产业拓展。从高新技术产业领域来说，“九五”期初，非国有企业涉足高新技术产业领域的企业几乎没有，到2000年末，华航、亿通、京龙科技等私营企业、集体企业纷纷投资于高新技术产业，涌现出一批信息、电子、生物工程、新材料企业。

（四）非国有经济对社会稳定的贡献日益加大。

非国有经济不但通过购买、参股、联营、兼并等多种方式参与国有经济的改组、改造，促进了存量资产的合理流动和优化配置，而且为社会提供了更多的就业岗位，成为再就业工程的重要支撑。1999年，集体企业吸纳下岗富余人员1500多人，个体私营经济的快速发展安置了下岗职工7903人。

二、柳州市非国有经济发展的存在问题

改革开放以来，特别是“九五”期间，我市的非国有经济有了较快的发展，但与发达地区来比较，依然存在着许多问题：

（一）企业规模较小，难以形成规模经济。

我市的集体企业、个体私营企业和三资企业总体上规模都很小，形成规模经济的大企业、大集团为数不多。如乡镇企业1999年户均完成营业收入55万元，大大低于发达地区的户均经济规模;户均固定资产原值为12.67万元，而同期苏州市乡镇企业户均固定资产原值为373.33万元，两者相差29.5倍；2000年我市私营企业户均注册资金60.89万元，超过500万元以上的企业51家，仅占当年我市私营企业总数的1.7%；2000年我市个体工商户户均注册资金0.96万元，约为同期无锡市户均注册资金9.42万元的十分之一。再说三资企业，到1999年底止，投资总额在500万美元以上1000万美元以下的项目只有28家，占总数的7.31%；超过1000万美元的项目的仅有14家，占总数的3.6%。以上数据表明，我市的非国有企业都存在着规模过小的问题，难以形成规模经济，必然在市场竞争下缺乏较强的竞争力。

（二）产业结构分布不合理，产业发展不平衡。

我市的集体企业、个体私营企业和三资企业大部分集中于第三产业和第二产业，而第一产业涉及领域较少。对于不同所有制的企业来说，其涉及的产业又有所不同。例如，集体企业绝大部分从事第二产业；乡镇企业有13529家从事第三产业，占产业结构比重的80.82%，而从事第一产业和第二产业的仅有3210户，占19.18%；个体工商户中从事第三产业的达40136户，占其产业结构的比重的91.5%，而从事第一产业和第二产业的分别有62和3611户，分别占其产业结构比重的0.1%和8.2%；私营企业中从事第三产业的为2307家，占其产业结构比重的75.5%，而从事第一产业和第二产业的分别为31和690家，分别占其产业结构比重的1%和23%；至于三资企业，65.8%的企业从事第二产业，34.2%的企业从事第三产业，而从事第一产业的则是一片空白。

（三）整体素质不高，难以适应市场需求约束型经济发展的需要。

我市的非国有企业的整体素质不高，人员知识结构较差，经营管理人才和专业人才缺乏；企业技术装备水平较低，管理粗放，核心竞争能力不强。私营企业中家族式的管理还有很大比重。一些集体企业的经营者文化素质普遍不高，市场经济观念不强，经营管理水平偏低，专业技术人才奇缺。2000年个体私营企业主自身文化水平具有大中专文化程度的比重为58%，工程技术人员占职工总数的比重也只有10.4%，这种状况极不适应企业现代化管理的需要，也不适应企业在激烈的市场竞争中对人才的需求。此外，大部分非国有企业技术水平较低，高科技企业只有为数几家。集体企业的产品普遍存在“三多三少”现象，即粗放加工的产品多，深度加工的产品少；低附加值的产品多，高附加值的产品少；一般产品多，名优产品少。乡镇企业有近80.82%从事第三产业，但多数从事低技术含量、低附加值的商贸业、饮食服务业。个体私营企业也以商业、饮食业为主，也没有结合我市的旅游资源发展旅游业和工艺美术品制造业；从事信息产业、电子工业和生物工程等高新技术行业的企业不多，即使已经涉足此领域的，也正处于培育期，尚未形成规模发展态势。三资企业多是为了利用政策进口设备或旨在获得进出口经营权而建立，或在原有企业的基础上拿出一个产品或其中的一部分生产要素与外商合资，难以真正形成技术领先、管理先进的具有较强核心竞争能力的三资企业。

（四）资金短缺，融资渠道单一。

由于金融体制市场化的改革，而相当多的非国有企业，融资渠道不多，缺乏流动资金。一方面因企业的资信程度较差，难以获得商业银行的支持；另一方面是为国有大中型企业配套供货普遍遇到拖欠货款问题。整个集体工业因技改资金不足而导致“九五”期技改投入比“八五”期下降35.9%，使企业失去了许多发展的机遇。金融部门对乡镇企业的信贷限制较严也导致企业直接融资渠道不畅。由于宏观经济的影响和个体私营企业自身的特点，“担保难”问题更严重制约了我市个体私营企业的跨越式发展。大部分非国有企业的资金来源多是以自筹为主，获得金融机构贷款支持的没有几家。三资企业的项目投资总额都很少，近90%是500万美元以下的项目。“九五”期间没有一家位列世界500强之一的跨国公司或世界著名的大财团来柳投资。

（五）企业外向程度较低，难以进行跨国经营。

柳州市的集体企业、个体私营企业和三资企业大部分的市场均在国内，只有几家是外向型的企业。目前我市的14家专业外贸公司均为清一色的国有企业，在47家自营出口生产企业中，绝大部分是国有企业，只有2家集体企业和1家私营企业。1999年三资企业出口2708万美元，只占全市出口额的10.91%，大大低于同期全国三资企业出口比重达45.5%的平均水平。可以说，我市的非国有企业还是偏安于国内市场一隅，而没有真正树立跨国经营的发展战略，走国际化之路。

（六）发展环境尚差，难以促进非国有经济加快发展。

我市在发展非国有经济的环境建设方面做了大量工作，但依然存在许多不足之处。非国有企业贷款难，担保难，征用土地难，使企业不能及时融通资金，扩大生产经营规模；乱收费，乱罚款，乱摊派，造成了企业的税外负担加重，经营成本增加；政策落实不到位，监督不力，使一些优惠政策因没有及时制订切实可行的实施细则而没有执行下去；城市建设和管理水平仍需进一步提高，以改变基础设施建设滞后和生态环境较差的局面；社会保障体系不健全，不完善，特别是在非国有经济中，个私企业和三资企业的职工社保问题还需进一步健全和完善，以保证劳资双方的共同利益。

三、“十五”期柳州市非国有经济发展面临的宏观环境

（一）发展机遇

1、实施西部大开发给非国有经济发展带来的机遇

西部大开发给柳州市带来了市场、政策、投资等新一轮发展机遇。从市场上看，西部城镇居民的消费水平远低于东部地区，随着西部开发战略的实施，这个潜在的市场将逐步变为现实；西部开发引致的基础设施建设必然对我市的重工业产品产生巨大的需求，必将大大促进为我市支柱产业配套的乡镇企业、私营企业的进一步发展。从政策机遇来看，柳州市属于西部地区，享受西部开发的优惠政策，就可以利用国家实施的债转股、技改投入、申请上市和发行企业债券等方面的政策优惠，拓宽柳州市的融资渠道；利用国家在人才培养方面的优惠政策，加大我市非国有经济人才的培养力度，全面提高企业的整体素质。从投资机遇来看，中央政府加大在西部地区的投资力度，将把国债、中央对财政预算编制中计划补助地方支出及外国政府援助款和国际金融机构贷款的70%投向西部；并对在中西部地区投资的外商企业减按15%的税率征收企业所得税；同时自治区政府也制订了区外企业到桂投资，减按15%的所得税政策；必将吸引更多的国内资本流入柳州市，进一步促进柳州市非国有经济的发展。而且柳州市具有区位优势，向东可以优先接受东部沿海地区先进的经济、技术辐射，向西可以将产业、产品、技术往云贵川等西部地区扩散，向南可凭桂海高速公路往东南亚发展，向北可借铁路往华中腹地拓展，必将拉动柳州市非国有经济的快速发展。

2、加入世贸组织给非国有经济发展带来的机遇

中国加入世贸组织后，能够享受世贸组织的相关权利，必将促进我市对外经贸的快速发展。对集体企业、个体私营企业来说，最大的益处就在于取消了歧视性的不公平待遇，享有与国有企业平等的待遇，在国际贸易、国际经济合作等方面享有自营出口权，参与跨国经营。对三资企业来说，将享受到世贸组织规定下的国民待遇，放开利用外资的投资领域与地域限制，我市将与沿海开放地区享受公平的政策，大力吸引外资进入各次产业，壮大支柱产业，发展高新技术产业。同时，我市的非国有企业还可迈出国门，开展对外经济合作，输出技术和劳务，改变目前国际经济合作没有对外经营权的空白。此外，加入世贸组织后，中国经济将进一步地融入世界经济一体化中，我市的非国有企业在引进国外先进技术、管理经验中不断提高、完善自身技术、管理水平，进一步提高企业的竞争力。

3、经济改革给非国有经济发展带来的机遇

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，经济改革的逐步推进，国家在坚持以公有制为主体的情况下，积极推进非公有制经济的发展，明确提出了“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，规定了国家对各种所有制企业采取“一视同仁”的政策，鼓励不同所有制经济在公平、公正、公开的市场环境下参与竞争。特别是中国加入世贸组织后，在市场准入方面一视同仁，必将促进非国有经济的加快发展。同时，十五大以来，国家加快了国有企业改革的步伐，对国有经济实行“有进有退、有所为有所不为”的战略调整，将为集体经济、个体私营经济和三资企业的充分发展提供了广阔的空间。此外，非国有经济还可以通过多种形式积极参与国有经济的改组改造，在盘活存量中逐步提高非国有经济在社会经济结构中的比重，促进不同所有制之间生产要素的合理流动和优化组合。

(二)制约因素

虽然国家为非国有经济的加快发展提供了良好机遇，但是我们还要充分认识到在客观上还存在着一些制约非国有经济发展的因素：

1、思想观念方面的制约

近年来，在发展非国有经济上，我市已基本没有“社”、“资”之争；但在某些部门，在对待如何发展非国有经济上，还受到传统计划经济观念的束缚，往往用传统国有经济发展的思维定势来考虑问题，作为衡量标准，特别在发展目标、发展方式、管理经营模式和社会效益上，跳不出传统国有经济的模式。因而在思想观念上有所束缚，过于保守，阻碍了非国有经济的进一步发展。

2、管理体制的制约

我市非国有经济起步不晚，但速度不快、规模不大，其经济总量、税收在全市经济总量中所占份额较低，国有经济仍然占绝对多数的比重。传统计划经济模式的国有经济的管理体制和管理方法顽固地影响着非国有经济的管理体制和管理方法，迫切需要逐步建立和完善适应市场经济的高效的、精简的管理体制和指导服务机构。

3、社会机制方面的制约

由于目前公平竞争机制尚未健全，非国有企业与国有企业在土地使用、银行贷款、税收规费等诸多方面的待遇尚不平等，“管、卡、压”的现象时有发生，非国有企业的合法权益经常受到损害，这在一定程度上也制约了我市非国有经济的发展壮大。

4、非国有企业自身的制约

从总体上看，集体企业、个体私营企业内部基础管理相对薄弱，各项制度不够健全，社会保险、劳动安全、环保措施等亟待完善到位；一些个体私营业主的小市民习气和小农经济意识还比较浓厚，加之员工的文化、技术素质较低，这些都或多或少地影响着非国有企业竞争力的提高。

四、“十五”期柳州市非国有经济发展的战略目标

（一）指导思想与原则

以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，进一步解放思想，以“三个有利于”为标准，根据市场需求、资源优势和产业政策，以改革为动力，以科技创新和管理创新为依托，全面提高非国有经济的整体素质，促进非国有经济的持续健康快速发展。

（二）发展任务与目标

1、千方百计增大非国有经济在我市国内生产总值的比例。到2005年非国有经济和混合经济占全市国内生产总值的比例应达到70%以上。

2、集体企业

　　到2005年，我市规模以上的集体工业企业销售收入年均增长10%；工业增加值占国内生产总值的比例达到10%以上。

3、乡镇企业

从2001年起至2005年，乡镇企业增加值保持年均增长10%的发展速度，基本建立起适应社会主义市场经济要求的乡镇企业经济结构，实现乡镇企业由单纯量的扩张向量的扩张与质的提高并举、以质的提高为主转变。2001—2005年，乡镇企业增加值年均增长10%，其中工业增加值年均增长9%，农业增加值年均增长8%，第三产业年均增长12%，利税年均增长10%。

4、个体私营企业

由2001年至2005年，个体工商户户数总量达6万户，比2000年增长31.5%，新发展户数年均增长10%；注册资金5.3亿元，比2000年增长32.5%；从业人员达6.9万人，较2000年增长25%；营业收入达到75亿元，较2000年增长126.6%。私营企业户数达到4500家，比2000年增长50.5%，新发展户数年均增长15%；注册资金总额达到22亿元，增长47.6%，其中注册资金1000万元以上的企业要从2000年的9家发展到50家以上；从业人员达到5.0万人，较2000年增长49.7%；营业收入达到34亿元，较2000年增长261%。

3、三资企业

由2001年至2005年，引进外资总额为3.6亿美元，年均增长6.8%。

（三）重点产业领域与项目

1、集体企业

重点抓好汽车配件类、有色金属类、家电类产品、塑料制品和塑料机械产品，通过加快应用高新技术改造，改善工艺水平，提高技术含量。“十五”期有20个企业共40个重点项目计划，计划总投资1.13亿元，项目完成后，可新增产值3.63亿元，新增利润5400万元。

2、乡镇企业

重点发展优势产业和特色产业，尤其是发展蔬菜、畜牧、水果、土特产品的加工、储藏、保鲜、运销业，实行贸工农一体化，带动农业产业化经营；积极发展商业、旅游业、交通运输业、饮食服务业等第三产业，提高乡镇企业中的第三产业的比重。

3、个体私营企业

重点发展高新技术产业、外向型企业、有市场支撑的轻工业和农业、服务业、劳动密集型产业。

高新技术产业将以信息产业、电子工业、生物工程、新材料、机电一体化为龙头，稳步发展壮大华航、亿通、京龙科技等一批民营科技型企业；外向型企业将以京龙科技、南荣家俱等非公有制企业为龙头，创造品牌，扩大出口；轻工业将依托飞鹅市场、白云市场等批发市场大力发展制衣业、食品业、小百货业；农业将以柳邕农副产品批发市场、粮食批发市场为依托，发展名特优农副产品的深加工；服务业将以社会服务业为重点，以加入WTO为契机，围绕国有企业改革，大力发展律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等中介服务组织，并结合农业产业化，积极开展产前、产中、产后服务；劳动密集型产业将以批零贸易业、餐饮业为主，利用街区特色市场、美食城、美食街，发展壮大一批批发商及零售商、餐饮业主。

4、三资企业

以《外商投资产业目录》为指导，选定一批适合我市产业发展规划的重点项目，特别是主导产业项目、工业技术改造项目、基础设施项目和农业开发项目，提高我市经济的整体素质。其中，第一产业重点鼓励外资投资于农业资源性开发、农业基础设施和农产品深加工；第二产业重点是机械、冶金、汽车、建材、造纸等支柱产业领域，加快引进微电子技术、信息技术、新材料技术、生物技术，培植高新技术产业；第三产业重点是鼓励外商投资金融保险业、信息业、科技咨询业、商业、旅游业，引进国外先进的管理经验和营销方式。

五、加快柳州市非国有经济发展的政策与措施建议

（一）切实转变观念，统一思想，按照社会主义市场经济的方式方法，大力发展非国有企业。

要按照十五大的要求，加快我市非国有经济的发展步伐，切实把支持和扶持非国有经济发展作为一件大事来抓紧抓好。发达省份和地区的成功经验表明，解放思想、实事求是、更新观念、开拓进取是实现区域经济腾飞的重要条件。在社会主义市场经济条件下，国有经济、集体经济、个体私营经济和外向型经济之间的联系越来越密切，必须牢固地树立“四个轮子”一起转的思想。进一步增强全民特别是各级领导干部的开放意识、市场意识、竞争意识，积极创造条件，加快我市非国有经济的发展。针对柳州市发展非国有经济的气魄还不大，气氛还不浓，优势和潜力还没有充分得到发挥的情况，要坚持“三个有利于”的标准，明确提出把发展非国有经济作为加快柳州发展，强市富民的战略重点，实行“五放三不论”，即放胆、放手、放宽、放开、放活；不论归谁所有，能纳税就行；不论规模大小，能发展就行；不论经营方式，能在法律许可范围就行，积极创造一种前所未有的宽松的政治环境和政策环境。

（二）切实营造有利于非国有经济发展的良好环境。

1、营造良好的舆论环境。

通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体大力宣传中央、省、市政府发展非国有经济的方针政策，宣传发展非国有经济的重要地位和积极作用，宣传非国有经济发展中的新成绩、新经验、先进典型，并对先进企业和个人给予奖励。明确非国有经济是我国社会主义初级阶段国民经济的重要组成部分；一切有利于促进社会生产力发展的组织形式和经营方式都可大胆采用，调动各方面力量，大胆放手发展非国有经济。

2、建立公平、公开、公正的竞争环境

一要放宽经营范围，除国家特殊规定外，凡属国有企业生产经营的行业、项目，集体企业、个体工商户、私营企业、三资企业只要具备条件，都允许依法经营。工商、税务、银行等部门要协助配合，简化办证手续，做好配套服务。

二在信贷和税收等政策措施上要一视同仁。根据其生产经营特点和条件，在开户、存取现金、汇款结算、利率、期限等方面给予与国有企业同等待遇。在费用标准也要一视同仁，水、电、气、土地使用等价格要与国有企业同等待遇。

三要切实维护其合法权益。应把整治“三乱”作为支持非国有经济发展的一件大事来抓，建立收费登记卡制度，规范收费标准和方法，减少各种不合理收费，切实减轻非国有企业负担。

四是对历年出台的发展非国有经济的政策措施，进行全面的督查督办。哪些落实好的，给予表彰；哪些尚未落实，或落实执行不力的要找出原因，坚决落实；哪些还需随着实践不断修订完善的，则要进一步修订完善。

3、优化促进非国有经济发展的硬环境

完善城市基础设施建设，绿化和美化城市，加强城市的综合治理。重点加快交通运输和生态环境保护等项目的建设。以西部开发为契机，精心做好城市规划，多渠道筹措资金，进一步增强全市的交通、通讯、供水、供电、供气、污水处理和防洪抗灾能力，塑造设施完备、环境优美的现代化城市新形象。

4、围绕非国有经济的发展提供全方位、多渠道的服务

市政府组织印刷出版《个体私营经济政策汇编》、《三资企业政策汇编》，公开有关政府、各部门支持、鼓励、引导非国有经济发展的各项政策；已建立的“生产力促进中心”、“技术创新中心”，要把服务领域进一步扩大到非国有经济，协助其进行技术创新，形成个体私营企业、外资企业蓬勃发展的新优势；探索建立由投资机构、金融机构、社会团体、行业协会和企业群体共同出资建立的为非国有经济发展的信用担保服务机构；以事业单位改革为机遇，大力发展为非国有经济服务的中介机构，为其提供管理咨询、法律咨询和资金融通、市场营销等方面的服务；加快建立非国有经济的社会保障制度，逐步把养老、失业、工伤、医疗等社会保障的覆盖面扩大到全社会，使非国有经济在发展中减少后顾之忧。

5、创立柳州市私营经济园区。

私营经济园区是以自然人和私营企业资本为主，独资或者多元投资组建的企业相对集中生产经营，通过总体规划，成片用地的建设方式，投资额达到一定规模的经济园地。各县区各主管部门应在符合城市总体规划的基础上，充分利用成片的闲置厂房和资产存量充分发挥其三通一平的基础设施效能，建立私营经济园区。市政府将制订有利于创办私营经济园区的办法和有关优惠政策。私营经济园区的主办单位要为进园的企业提供优质服务，在项目规划、建设、审批、供水供电供气、办理银行开户、验资、工商税务登记等方面提供一条龙服务，并实施监督管理。在“十五”期内力争通过兴办私营经济园区，形成我市非国有经济新的增长极。

（三）有效引导非国有经济提高整体水平。

一是引导个体私营企业、三资企业通过租赁、兼并、购买、参股控股等方式，参与国有、集体企业的改组改制，进行跨地区、跨行业经营，走规模型、集团型道路。

二是引导优势非国有企业发挥龙头作用，向“外向型、规模型、科技型”方向发展，继续积极向上争取私营企业自营进出口业务经营权和对外经济合作经营权，走跨国经营之路。

三是引导非国有企业转变经济增长方式，走技术进步和技术创新之路，重点是加强产学研合作，为非国有企业提供技术诊断、项目攻关、新产品开发等方面的服务；加快建立科技开发风险投资体系，帮助科技型私营企业拓宽融资渠道。

四是引导非国有企业进行管理创新，借鉴先进的管理模式，不断加强现代化管理、规模化竞争的教育，注重质量、成本管理，提高产品的质量和降低产品的成本，增强企业的竞争力。私营企业还要加快健全企业制度，适时外聘外部经营人才，改变家族式管理模式，提高企业的管理水平。

五是制订柳州市非国有经济重点产业和重点项目发展规划，明确发展重点，制订配套措施，搞好招商引资，以利形成产业优势。

六是鼓励原国有企业和党政机关的管理人员、科技人员以及有技术专长的职工，投身于非国有经济，引导人才从国有经济向非国有经济流动；同时，积极组织非国有经济的经营者到大专院校或发达地区培训，提高他们的素质，增强非国有经济的核心竞争力。

（四）以产权改革为核心，加快挂靠企业的摘帽和国有中小企业的改制工作。

对挂靠集体、国有的私营企业要加快摘帽步伐，制订落实降低摘帽成本的各项措施，采取股份制、股份合作制、租赁制和转为私有等多种形式，恢复其本来面目，发展成为多元投资的混合所有制经济。符合条件的国有中小型和集体企业也要加快改制步伐，对其分类指导，对症下药，因企制宜，“一厂一策”。除一部分发展壮大以后，转化为规范的股份有限公司外，大部分可转变为股份合作制经济，或通过兼并、出售、拍卖、租赁、承包、托管经营等形式转变为事实上的个体私营经济，让企业通过市场彻底改制。对企业职工则通过一次性补偿，置换全民所有制职工身份。

（五）加快对竞争性领域中国有优势企业改革、改制、改组的步伐，促进国有与非国有经济的共同发展壮大。

大力发展多种形式的公有制经济控股参股的混合所有制经济，在增强国有资本的影响力和控制力的同时，加快吸收非国有资本的进入步伐。探索研究我市的大型国有企业国有资本减持或退出，适时引入民营资本、外来资本，以优化资本结构，提高资本素质，实现投资主体多元化，促进民营企业、外资企业等非国有企业的成长和壮大。还可以以原国有企业为基础，通过外部资本的流入和引进先进管理、技术和人才，加快孕育巨型的非国有企业。对资产优良、科技含量高的企业，要通过上市实现产权主体多元化；对资产较大、产品优良的企业，要通过与优势企业的资产重组，与国外大公司的合资合作，社会法人、自然人投资入股等方式进行股份制改造，国有股降低为相对控股或参股。

2001年4月15日

课题牵头单位：柳州市政府发展研究中心

负责人：黄 劲

执 笔：黄 劲、朱 强

成 员：黄 劲 柳州市政府发展研究中心

朱 强 柳州市政府发展研究中心

唐机文 柳州市非公委

牛 勇 柳州市外经局

何 忠 柳州市乡镇企业局

谢彩玲 柳州市经贸委

蒋柳惠 柳州市工商局

韦华广 柳州市工商局