柳州市人民政府发展研究中心课题组

实施西部大开发战略，是以江泽民同志为核心的党中央，根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，高瞻远瞩，统揽全局，面向新世纪作出的重大决策。这是进行经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重大部署，是扩大国内需求，促进国民经济持续快速健康发展的重大举措，是增进民族团结，保持社会稳定和巩固边防的根本保证，是逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕的必然要求。

根据中央的战略，广西区党委、区政府提出了西部开发的“三五五”思路，即坚持市场经济、依靠科技、从实际出发等三项原则；做好水、路、生态、结构调整、科技教育和人才五篇文章；采取广泛宣传教育、搞好调查研究、做好科学规划、大力推进对外开放、从当前正在做的事情抓起、加强领导、强化责任等五项措施。

为了更好地贯彻中央的战略和自治区的思路，我们对柳州市在西部大开发中的战略环境、总体思路、战略目标、战略重点和应采取的对策等五个方面进行了初步研究。

一、柳州市在西部大开发中的战略环境分析

（一）得天独厚的优势

1、区位优势   柳州市东濒粤港澳台，南接北部湾和东南亚，西临云贵高原，北抵长江中游地区，处于华南经济圈和西南经济圈连接地带，又是经济高梯度地区和低梯度地区之间的过渡地带，具有承东启西、承前启后功能。向东可以接受粤港澳台地区及大陆东部沿海地区先进的经济、科技的辐射，向西可凭借广西区域中心城市的地位，将产业、产品、技术向云贵川等地区扩散，向南可以凭借桂海高速公路往东南亚发展，向北可以凭借铁路枢纽城市的地位往华中腹地发展。这种优越的区位优势，为柳州市在西部大开发中充分发挥工业中心、创新基地和枢纽城市的三大功能，创造了极为有利的条件。

2、交通优势   柳州市不仅是湘桂、黔桂、枝柳三条铁路的交汇点，而且是桂海高速公路和在建的渝湛（重庆至湛江）高速公路的交汇处。航空港可直抵京、沪、穗等国内重要城市，内河航运可直达香港。可以说，柳州是西南地区铁路、公路、航空、内河通向东部和海外的立体大通道，将对西部大开发起到内引外联的作用，具有发展通道经济的良好条件。可以预见，由大通道、大流通、大旅游构成的通道经济将成为柳州在西部大开发中新的经济增长点。

3、工业优势   柳州市是西南工业重镇，工业基础雄厚，工业门类齐全，加工配套能力强。经过建国50年来的发展，柳州市已形成以汽车、冶金、机械、建材、医药、化工、纺织等三十多个行业4000多种工业品的工业体系。截至1999年底，全市已有规模以上工业企业375家，其中大中型企业133家，工业企业职工18.16万人，固定资产原值234.29亿元，净值165.17亿元，1999年全市工业总产值230.21亿元，实现利税24.30亿元。柳州市的工业品种如汽车、建材、预应力锚具、工程机械等产品处于全国领先水平，能够为西部大开发提供有效的工业品供给。

4、改革优势   柳州市是全国最早进行经济改革的试点城市，又是全国科技经济体制综合配套改革的试点城市、科教兴市和技术创新试点城市、优化资本结构增强企业活力试点城市，因此，柳州市积累了较为丰富的改革经验，而且经过改革开放二十多年的发展，人均国民生产总产值在广西区辖市中位居第一（已达9713元），已具备了从小康向现代化过渡的优势。这种优势为柳州市在实施西部大开发战略中，克服种种困难，再创发展辉煌奠定了坚实的基础。

5、人文优势    柳州市的人文风情、多元文化在一定的区域范围内具有明显的优势。柳州是一座拥有2100多年历史的古城，是南中国人祖先——柳江人的发源地，更为重要的是，柳州是一个典型的多民族城市和移民城市，无论从党政干部还是从平民百姓来看，都是四方之客聚而居之。柳州对外来人员、文化、技术、观念都具有较好的接纳性，这与其他一些地区排外性较强形成鲜明的对比。这种独特的人文优势，有利于柳州市在西部大开发当中，进一步汇集八方精英，吸引外来投资。

6、气候与资源优势   柳州市地处亚热带，四季分明，气候温和，雨量充沛，具有天然的亚热带农业资源、气候和水资源优势，多样化的资源优势为柳州市抓住西部大开发的机遇，开发品种繁多的亚热带农、牧、渔产品提供了广阔的空间。同时，柳州依江筑城，水资源十分丰富，有利于发展工业。

（二）不可忽视的劣势

1、思想认识存在误区    一是存在等靠要国家计划大项目的投资才能大发展的陈旧观念，没有看到，现在我国社会主义市场经济的框架已经基本确立，在新体制下，投资方式已由过去的计划调拨变为现在的市场导向；二是满足于已有的经济发展模式，在西部大开发中平稳发展即可，没有认识到西部开发就是要在进一步发展社会主义市场经济中，实现西部跳跃式的发展；三是我们不少干部的头脑中还存在着“广西不是东西”（即广西“东不成，西不就”）的观念，而没有看到广西特别是柳州市位居东西交汇点，可利用的市场空间、发展空间和政策空间都有很大的优势。可见，思想观念的滞后是阻挡我们加速实施西部大开发的严重障碍。

2、产业结构存在缺陷    （1）三大产业的结构高级化不够。柳州市产业结构经过二十多年的发展和调整，出现了重大变化，第一二三产业比例从改革开放初期的“1:3:2”逐步过渡为“1:6:3”，最后演变为现在的“1:5:4”（约数）。但是，根据发达国家的发展经验，在实现工业化后，进入现代化，第三产业所占比例一般应达到60%以上。可见，柳州市产业高级化有待进一步提升。（2）从产业内部结构看，产业高新化程度低。占GDP10.6%的第一产业科技含量偏低，如全市粮食单产水平1997年仅为4.10吨/公顷；产业专业化程度低；土地利用率仅为62.71%，低于全区和全国水平，而土地垦植率却达35.48%，高于全区全国水平，属于粗放型经营；农业从业人员在农村高达81.06%，乡镇企业不发达。占GDP51.4%的二产中，以劳动密集和资本密集型为特征的传统工业所占比例大，传统产业总体生产能力过剩，高新技术产业发展较慢。第三产业的技术含量和资本含量低，在区域内缺少竞争力，最后导致国民经济总体实力下降。况且，占GDP比重约38%的第三产业目前尚缺乏能够有力带动经济成长的推进型行业。（3）高新技术产业化程度低。一是经济总量偏小。柳州高新区经过最初几年的创业准备，最近几年发展速度较快，1997年至1999年，技工贸总收入，工业总产值（90价），工业增加值，增幅均达到30%以上。但与先进发达地区高新区相比，柳州市高新区经济总体规模偏小。1998年，柳州市高新区技工贸总收入18.20亿元，仅相当于全国高新区平均水平的19.5%，在区内也位于桂林、南宁高新区之后。1999年柳州高新区工业总产值仅占全市工业总产值的8.6%，对全市经济增长贡献率不大。二是柳州高新区主导产业仍不明显，产业结构与别的高新区趋同，自身产业特点不够突出。三是在高新技术改造传统产业方面进展不大。

3、经济结构不够合理    从经济成分的比重来看，柳州市国有经济比重过大，分布面过宽，而非国有经济比重偏小、发展不足；在工业总产值中，1999年国有经济比重占64.4%，非国有经济只占35.6%；从企业的规模来看，大企业实力不够强大，小企业经营不够灵活；从产品结构来看，传统产品多，名优特产品少，高技术含量、高附加值产品少，产品升级换代慢。根据1998年市经贸委对全市81家776个主要产品进行调查的结果显示，呈上升期的产品187个，占总量的24.1%，成熟期的产品330个，占42.5%，衰退期及已停产的259个，占33.38%。经济结构的不合理严重制约着柳州市经济的发展，也不利于柳州市经济在西部大开发中持续、快速、协调地发展。

4、对外开放水平偏低    柳州市外贸与外资对整个经济增长的贡献率不仅低于全国平均水平，而且低于广西平均水平。吸引外资的增长速度缓慢，利用外资的规模较小、效率较低；出口结构不合理，出口商品大多是资源密集和劳动密集型的商品，而技术密集型、资本密集型的商品较少。出口企业规模较小，出口总量偏低。如1998年全市产品出口总值为2.38亿美元，仅占GDP比重的10.6%。造成这一现实的主要原因有二：一是引进外资未能很好地与柳州整个经济发展战略特别是支柱产业发展战略相配套、相协调；二是在对外贸易中，出口产品的比较优势未能及时、充分地凝结成出口企业或贸易公司的竞争优势，未能孕育出一批具有国际竞争力的企业来，同时也未能培育出新的出口增长点。

5、生态环境问题突出    这几年柳州市在治理酸雨方面，取得了重大进展，已摘掉了酸雨区的帽子，但大量的工业废水和生活废水涌入柳江，柳江水质正在下降。柳州市工厂林立、人口众多、交通拥挤，工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活尤其是娱乐业噪声干扰着市民生活，危害市民身心健康。随着柳州市经济的高速发展，城市化和工业化进程的加速，生态环境的建设益加迫切。

特别是近些年来，柳江上游大规模地开发建设，以及修路、开矿、采石和开荒等人类活动，人为地破坏了地表的植被，从而加剧了水土流失。据调查统计，1996年柳江县水土流失面积达20%，柳城县达21.2%。水土流失导致耕地破坏，河道淤积，河流泥沙含量加大，诱发洪涝和泥石流灾害的发生。近几年柳州的几次特大洪水，来势迅猛、洪峰巨大，不能说与柳江上游的水土流失破坏了地表植被及土壤的蓄水能力下降无关。柳州地处柳江中游，柳江曲似回肠，江阔水深，汛期来临，排水不畅，加之柳州市依江筑城，这使柳州市更容易遭到洪水袭击。

6、人才资源增长过慢，且结构及分布不够合理    （1）人才总量不足，增长缓慢。我市现有科技人员总量93272人，仅占全市人口总数的4%左右。一般来说，欧美发达国家国民生产总值增长20年翻一番，科技人才增长则15年翻一番，人才的增长明显快于经济的增长。柳州市1993年已实现国民生产总值比1980年翻一番的目标，而1986年至1996年十年间柳州市人才增长只翻了四分之一番。（2）人才结构不合理。全体职工中工程技术人员的比例仅为6%，其中从事技术开发的人员仅占全部工程技术人员的27.3%。现有人才中，研究生学历仅占人才总数的0.45%，高级职称的人才3653人，仅占专业技术人员总数的5.6%。（3）人才资源配置不合理，主要表现为人才分布上的“三多三少”，即文教多、工农商少；机关多，生产一线少；国企多，非公有企业少。（4）人才流失严重，特别是国企人才流失严重。（5）人才流动不畅，等等。所有这些都是加快柳州市发展的“短腿”。

7、柳州市的基础设施建设与东部沿海发达城市相比，仍然比较落后。公路建设密度小、等级低、里程少；越江桥梁少，主干道不成环，次干道不成网。这与国民经济发展的要求不相适应。

（三）千载难逢的机遇

1、基础设施建设的新机遇

朱总理在1999年11月15日中央经济工作会议上提出：“加快基础设施建设步伐，这是实施西部大开发的基础，必须下更大的决心，以更多的投入，加强基础设施建设。”国家在实施西部大开发的战略中，对基础设施建设采取先行建设，适当超前的方针，推行优惠政策，加大投资力度。今年发行的1000亿长期国债中，中央将拿出其中的70%用于西部的基础设施建设。西部地区的电站、公路、机场、电讯等基础设施建设，将是中央财政扶持的重点。中央将专设西部开发银行，支援西部基础设施等项目的建设。据悉，国家今年将投入1200亿元改造城乡电网，其中将有50亿元投入广西电网改造。根据国家实施西部大开发的战略重点，自治区党委提出要做好五篇文章。第一要做好水的文章，减少水患，把广西建设成为国家“西电东输”的重要基地；第二要做好路的文章，形成高效畅通的西南出海大通道。因此，广西区计划五年内修建加高柳州等4个重点防洪城市防洪堤225公里，排涝泵站装机7.8万千瓦；进一步搞好柳州等4个内河港口的建设；今明两年要完成柳城等17个县通二级公路的工程施工任务。2015年前基本完成从湖南衡阳经过桂林、柳州、南宁出北部湾港口到广东湛江和从贵阳至南丹、金城江、宜州到柳州等7条公路的建设任务。中国人民银行南宁中心支行将增加中长期贷款支持广西各地基础设施建设。所有这些都为柳州市加快基础设施建设提供了新的机遇。

2、加强生态建设的新机遇

如今，中央把加强生态环境保护建设作为实施西部大开发的根本和切入点。自治区党委提出，要做好生态环境保护和建设的文章，把广西建成全国旅游休闲大省。全广西继续全面实施54114工程，按照“统一规划、优化结构、合理布局、配套建设、综合整治”的方针，大力推进城市环境的综合治理，遏制城市城镇环境污染加剧的趋势；计划在柳州等14个城市建设无公害农产品的生态农业工程。中国人民银行南宁中心支行将出台相应政策，发挥中小金融机构作用，支持生态环境保护和建设。这些举措将为柳州市进一步加强生态保护，遏制生态恶化提供了一次不可多得的良机。

3、优化产业结构的新机遇

产业结构是否优化关系到国民经济能否持续、快速、健康地发展。广西区党委、区政府在实施西部大开发战略中，把调整优化产业结构作为要做好的第四篇文章，并采取如下几条措施：（1）以增加农民收入和县乡财政收入为目标，下大力气调整优化农业结构；（2）调整提高第二产业，加快工业化进程；（3）大力发展第三产业。自治区发展计划委员会在《广西实施西部大开发战略总体规划的初步构想》中，特别提到要完善柳州等城市的工业布局；壮大桂林——柳州——南宁——北海高新技术开发区，以推进工业结构优化升级。此外，自治区财政厅已采取相应措施，为积极支持经济结构调整，进一步推进国有企业改革整顿而广辟财源。中国人民银行南宁中心支行也已经出台相应政策，以充分发挥金融杠杆作用，积极支持调整产业结构。以上措施的出台将给柳州市产业结构的调整优化带来新的生机。

4、加快科教发展的新机遇

当代经济的发展要依赖于科技的进步和劳动者整体素质的提高，科技的进步要依赖于人才，人才的培养和劳动者整体素质的提高都要依赖于教育。

据悉，科技部将安排5000万元用于中西部科技专项开发，人事部为改善西部地区的人才结构正在研究拟定“西部人才资源开发计划”，教育部已经决定采取“加大国家扶持力度，加快西部地区基础教育和高等教育的发展，重点建设西部地区远程教育体系”等一系列措施，加快西部教育的发展和改革。中科院决定从知识创新工程计划中投入2.5亿元，同时积极从国家和地方争取相应的经费支持，并吸引东部发达地区研究所的力量，投入“西部行动计划”。广西壮族自治区党委提出，要做好科技、教育和人才的文章，形成支撑经济社会发展的科技创新体系和人才体系。并强调要突出抓好三项工作：（1）加强技术创新，推进科技与经济结合；（2）优先发展教育，提高人口素质；（3）坚持以项目为载体，大力引进各类人才。自治区发展计划委员会、科技厅、教育厅为实施西部大开发，促进广西的科教发展制定了详细周密的计划。这为柳州市加快科教发展，实施科教兴市战略带来了新的机遇。

5、开辟广阔市场的新机遇

西部大开发会给柳州带来巨大的市场空间。一方面由于西部地区人均GDP只相当于全国平均水平的60%，城镇居民的消费水平也远远低于东部地区，随着西部大开发战略的实施，这个潜在的消费市场将逐步转变为现实的消费市场；另一方面西部大开发引发的新一轮基础设施建设高潮，将对钢材、水泥、汽车等工业品产生巨大的需求。因此，柳州市可以凭借自己的工业优势去抢占西部巨大的市场空间，特别是柳州市的机械、汽车、水泥、钢材、OVM锚具等工业品在西部开辟广阔的市场，遇到了千载难逢的机遇。

6、引进内外资本的新机遇

为了实施西部大开发战略，国家将有“3个70%”的资金投向西部。除了今年发行的1000亿元长期国债中，拿出其中的70%用于西部的基础设施建设以外，今年中央财政预算编制中计划补助地方支出的4402亿元中，将拿出70%向西部划拨，今年来自外国政府的援助款和国际金融机构的拨款，也将有其中的70%流向西部。此外，国家采取放宽中西部地区吸引外商投资领域和设立外商投资企业条件；放宽中西部地区设立外商投资企业外商持股比例限制；减免关税；允许沿海地区的外商投资企业到中西部地区承包经营管理外商投资企业和内资企业；对外商投资企业到中西部地区再投资的项目，凡外资比例达到25%以上的，均可享受外商投资企业待遇；允许中西部各省、自治区、直辖市在其省会或首府城市选择一个已建成的开发区，申办国家级经济技术开发区；对在中西部地区投资的外商企业且符合国家产业政策的减按15%的税率征收企业所得税；同时自治区政府也制订了区外企业到桂投资，减按15%的所得税政策等等一系列措施，鼓励外来投资。中央政府号召东部沿海经济发达的各省市，积极投资于西部地区，参与西部大开发。中国人民银行也将采取增加西部信贷投入优先处置西部银行历史包袱的新举措。自治区政府实施全方位的对外开放政策，以大开放促进大开发。坚持以项目为中心，优化投资环境，逐步扩大外商投资领域。坚决整治投资环境，逐步建立法规健全、政策透明、审批简便、服务到位并与国际惯例接轨的外商投资保障体系，切实维护投资者合法权益。逐步清理、简化、规范投资项目审批程序，凡符合国家产业政策、法律法规和自治区经济发展规划的投资项目，逐步改审批制为备案制。要围绕五大经济区域主导产业的培育、发展壮大，加紧筛选一批重点项目和优势项目对外招商，通过采取直接投资、发行股票、出让企业股权、特许经营权转让（BOT）等多种形式，广泛吸引国外特别是跨国公司的资金、技术和人才到广西开发建设、嫁接收购改造老企业。积极争取国外长期优惠贷款，重点用于基础设施和生态环境建设。要进一步重视和加强对大西南、东部沿海等国内兄弟省市的开放。积极主动开展对粤港澳台的经济协作，自觉接受华南经济圈的辐射和产业转换，吸引更多的粤港澳台商和企业来我区投资办厂。如此等等，对于柳州市加大吸引内外资本的力度，扩大吸引和利用内外资本的规模，充分利用内外资本来推动柳州市经济的快速发展，将是一个绝好的机遇。

（四）不可避免的挑战

1、来自国际的挑战

中国在实施西部大开发战略之际，即将加入WTO。加入WTO既给柳州市经济的发展带来种种机遇，又将给柳州市经济发展带来严峻的挑战。作为以传统产业为主的柳州市，第一产业虽有较好的自然条件，但投入不足，效益不高。农产品的科技含量不高，缺乏品牌、品种优势，在国际市场的竞争力不强。入关以后，柳州市的粮食、糖料等农产品将失去价格优势，其市场将受到外国廉价农产品的挑战，容易导致农民收入减少，从而挫伤农民的生产积极性。第二产业虽然总量大，但是产业内部特别是加工制造业内部结构失衡，增长方式表现为典型的粗放型，大路货、低级和粗加工产品多，高附加值、高科技含量的产品少，在国际市场的竞争力不强。入关后，价格低廉、科技含量高的洋工业品将对柳州市的工业品市场构成严峻的挑战。第三产业大幅度增长，已占全市GDP的40%左右，但新兴的信息业、高科技产业尚未真正形成，社会服务业范围狭小，外经外贸仍是“短腿”。加入WTO后，柳州的第三产业也将面临着巨大的冲击。按照1994年通过的《茂物宣言》，至少在2020年要实现亚太经济一体化，而作为次区域集团的东盟自由贸易区将在2003年提前实现区域经济一体化，这意味着紧邻广西的东南亚国家的经济竞争力将迅速增强，从而将从进出口两方面挤压柳州乃至整个广西经济的发展。

2、来自国内的挑战

自90年代以来，全国各地竞相发展，实施结构调整，以抢占经济增长的制高点，增强本地在区域经济分化过程中的工业竞争能力和有利的分工地位。在这种不进则退、慢进也退的竞争格局中，柳州市将直接承受来自国内各地的竞争压力。

尽管西部大开发给柳州工业品开辟广阔的市场，带来了千载难逢的机遇，然而经过改革开放二十多年来长足发展的东部沿海城市，经济实力日益雄厚，产品质量不断提高，将直接与柳州市争夺西部市场。

九十年代以来，我区投资扩张主要偏重属于第三产业范畴的基础设施，而对第二产业主要是工业投资比重不断下滑。比如，全区基础设施投入占国有单位投资的比重由1990年的12.21%上升到1995年的28.82%，整个“八五”平均为23.65%，投资年平均增长65.48%，而九十年代初期我区的制糖、电力、水泥、有色金属等优势产业投入占国有单位投资比重为31.27%，基本维持了“六五”、“七五”的投入比重，但经过“八五”，这一比重开始下滑，1995年为25.8%，1998年再降到9.81%。特别是广西制造业投资下滑更为明显，“七五”为40.47%，1990年为35.87%，1995年为27.1%，到1998年更降为12.8%。而广西的工业特别是制造业主要集中于柳州市。自治区对工业投资的比重不断下滑，将给柳州的发展带来严峻的挑战。再之，南昆铁路已全线开通，柳州市在大西南出海通道上的战略地位受到了极大的挑战。

二、柳州市在西部大开发中的总体思路、战略目标和战略重点

（一）总体思路

以党中央国务院实施西部大开发的战略部署以及自治区党委和政府的“三五五”工作思路为指导，以加速工业化、城市化进程为重要的经济社会增长点；进一步加强基础设施建设，巩固并加强柳州作为大西南立体出海通道中的中心城市之一的战略地位；加强生态环境建设；稳定地发展第一产业，重点优化和发展第二产业特别是外向型产业，调整推进第三产业，积极发展富有柳州特色的经济；大力发展科技教育，全面推进科教兴市战略；加快改革步伐，努力提高对外开放水平。实现强市富民，使柳州市逐步发展成为一个社会稳定、民族融合、经济繁荣、居民生活富裕、环境优美、具有综合功能的开放型的现代化大都市。

（二）战略目标

2010年全市GDP达到449亿元，人均GDP达到22600元以上，接近基本实现现代化时人均国民生产总值3000美元左右的要求；人民生活更加富裕，社会生产力和综合市力再上一个大台阶，国民经济总体水平进入国内先进城市行列；三大产业的结构将由1999年的10.6:51.4:38调整为8:42:50，第三产业比例占国民生产总值的45%以上，基本上达到实现现代化的要求；形成优势突出，特色明显、产业结构合理、全方位对外开放的地区经济格局，实现经济与社会协调和可持续发展。

（三）战略重点

1、以城市化为重要的增长点，加快城市基础设施建设

2、加强生态环境建设，营造山川秀美城市

3、努力优化产业结构，积极发展特色经济

4、大力发展科技教育，实施科教兴市战略

5、努力扩大就业，增加城乡居民收入

三、加快柳州市在西部大开发中发展的若干对策

（一）进一步解放思想，转变观念

首先要根据西部大开发的新形势、新任务、新要求，结合柳州市实际，查找柳州市在西部大开发中思想观念和工作方式方法上存在的差距，树立机遇意识，开放意识，竞争意识，服务意识，群众参与意识，坚决破除地区分割、条条限制、画地为牢的封闭思想，克服“肥水不流外人田”的狭隘思想和小农经济意识，扫除不思进取、安于现状、小富即安、“等靠要”等墨守成规的思想，树立与市场经济相适应的竞争观念、效益观念、风险观念、科技观念、人才观念，树立起以市场为导向的发展观、资源观和优势观。特别是要从计划经济的项目调拨开发观念转变为市场经济的项目市场开发观念，要从依靠量的扩张求发展的观念转变为依靠质的提高求发展的观念，要从依靠优惠政策求发展的观念转变为依靠市场作导向自我发展的观念，要从注重地区比较优势的观念转变为注重培育企业竞争优势的观念，并且要敢于在市场竞争中求发展，善于按市场经济规律办事，依靠科技进步，促进经济增长方式转变，加快经济发展。

（二）抓好六大工程，为柳州发展营造良好的城市生态环境

（1）立体通道工程建设

第一，架好“三桥五立交”：

三桥：潭中高架桥、双冲桥、红光桥；

五立交：龙屯、五叉、胜利、飞鹅、西环等五座立交桥。

第二，铺好城内城外路：

①修好城内十五个路段：东环路南段、胜利路、西环路、潭中西路西段、柳太路南段、龙屯路、城站路、南二环路、八一路、莲塘路、红光路、柳邕路东段、北鹊路、跃进路北段、学院路。

②改善乡村交通建设：“十五”期间，计划投资4548万元，实现村村通公路、乡乡通邮路。

③连接高等级公路：完成宜柳——桂柳高速公路连线46公里的一级路；完成大良——柳州54公里二级路和新兴——象州54公里的公路建设。

第三，建好客运货运站

新建莲花一级客运站、阳和客运站和零担、兴塘、南环、柳西、新兴、阳和等六个货运站；扩建柳州汽车客运南站。

第四，扩大内河运输量

①完成柳江县黔江航道5级标准整治工作。

②完成鹧鸪江码头三个300吨泊位建设。

（2）通讯和能源工程建设

在已建成的光缆线路基础上建设宽带光纤通信系统，光缆到政府、商业办公大楼和主要住宅小区，为用户提供宽带通信。加强互联网的建设，提高互联网普及率，增加拨号端口和逻辑专线端口，提高接入数率。进一步缩小与我国先进城市的通信差距，建成一个规模容量适应市场需求，运行安全高效，业务品种齐全，服务质量优良的完整、统一、先进的电信网。

电力部门要继续抓好农网改造和大埔电站的建设，实行竞价上网和农村“两改一同价”，力争实现与全国联网。

大力发展城市民用燃气，实行民用燃料结构多元化，提高气、电、油、太阳能等清洁能源在城市中的比例，创建太阳能住宅小区示范点，完成民用煤气三期扩建工程。新建原煤气化站项目，对原煤实行集中气化、集中脱硫，煤气集中供应。“十五”期间拟在柳北工业区建设两个原煤气站：一是柳州化肥厂原煤气化站，利用英国壳牌公司原煤制气技术替代该厂现有的常压固定床气化制气，解决燃料清洁化和提高能源利用率问题。二是新建柳北白沙工业用煤气化站，集中解决柳北工业区的煤气清洁燃料供应。

（3）城市美化工程建设

限期拆除城市主干道和主要景观轴线两旁违章建筑，美化人行道、增加绿化带、规范广告牌、建设小游园，提高街道建造质量和文化品位，实现显山露水、街景交融。

（4）旧城区改造和新城区开发工程的建设

旧城区的改造要以减少中心区现有建筑容量、交通压力和人口压力为目的，结合工业布局的调整，调整与优化城市用地结构，将市中心工业区、仓储区改为第三产业区。新城区建设要突出经济、居住、对外交通等职能，完善公共服务设施的配套。

（5）城市环保工程建设

削减二氧化硫的排放量，对重点污染源企业实施搬迁、转产。保护柳江河水环境，加强对工业废水、生活废水达标治理，重点建设好龙泉山、白沙污水收集处理系统。防治噪声污染，加快噪声达标区的建设步伐，对城市固体垃圾进行及时有效的处理。大力绿化柳江流域，防止水土严重流失。严格执行环保法律和规章制度，实现环保工作各级领导负责制。到2010年，全市所有工业企业污染源要保持国家规定标准；大气环境质量指标达到国家二级标准，二氧化硫的污染得到治理；柳江河水质量要达到并继续保持国家地表水质量二类标准；全市环境噪声达标覆盖率要达到70%以上。全市环境质量明显好转，基本实现经济建设与生态环境的协调发展。

（6）进一步完善柳江防洪系统工程

建设以堤防为主，堤、库、渠相结合，蓄、泄、分相结合的防洪体系工程，防洪标准提高到50年一遇。

（三）加快投资体制改革，形成投资主体多元化

柳州要在西部大开发中实现本市的战略目标，一个很关键的因素就是资金问题。随着市场经济体制的建立和完善，像“三线”建设时期那种“镶嵌式”的中央强化投入的机遇再也不会出现。同样，像20世纪80年代那种投资和政策单一而大幅度向东倾斜的情况也不会再发生。再者，由于国家预算内资金占全社会固定资产投资的比重越来越小，西部大开发单靠国家投资几乎是不可能的。因此，解决柳州市发展资金问题必须要多管齐下，拓宽资金筹措渠道，形成投资主体多元化。

1、加快投资体制改革，吸引各种投资主体参与建设。为了加速社会投资资本的形成，提高投资利用效率，解决建设资金缺口的问题，必须要尽快建立在政府宏观调控下，以企业投资为主导，以市场调节为基础，实现谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的投资体制。

首先要合理界定政府、企业与个人的投资范围。政府投资应坚持有进有退，有所为有所不为的原则，要集中力量主要投向生态环境、科技攻关、基础教育、医疗保障等公益性项目和重大水利、能源、交通、城市公用设施等基础性项目。同时，引入市场机制，采取财政贴息、入股、补助等方式参与支柱产业和高新技术产业等重大竞争性项目，加快退出一般竞争性投资领域和范围，对部分经营性基础设施建设项目，在符合建设规模、规范建设、营运政策的前提下，政府和行业主管部门可吸收集体投资、个体投资、参股投资或股权出让给民营企业、外资企业，引导社会资本更多地投向基础产业、基础设施、高新技术产业和政策鼓励发展的产业和产品。

其次，要确立企业的投资主体地位，明确政府与企业各自的职责范围。凡竞争性产业，特别是加工工业的投资决策权，应下放和直接交给企业，由企业根据市场预测和国家产业政策，自筹资金，自立项目，自担风险。进一步缩小政府行政审批范围，逐步以项目登记备案制代替行政审批制，政府着重在产业政策、规划、土地、环保上把好关。

最后，要进一步规范投资和项目管理，健全法规制度，严格实行项目法人制度、资本金制度、招投标制度、监理制度和重大项目稽察制度，提高投资效益。

2、探索和拓宽多种融资渠道，广泛筹措开发资金。（1）对于重大的水利防洪、能源、交通通讯、生态环境、扶贫攻坚等基础性项目，可积极争取国家和自治区的支持，列入国家或自治区西部大开发重点建设项目之中。（2）对有前景和还贷能力的基础性和竞争性项目，要加强与金融部门的协商沟通，向银行推荐好项目，争取银行贷款。（3）对重大基础建设项目，可通过多种渠道融资，以扩大投入资金来源。（4）通过扩大企业、政府债券的发行规模，加快骨干企业上市步伐等措施，更多地利用直接融资渠道，以降低负债成本。（5）对于高科技产业化项目和中小型科技企业，要利用深沪两市开设“二板市场”的机遇，创造条件上市发展，同时制定推出科技创业基金和投资基金，引导社会资金投入高科技企业。

3、广泛高效地引进利用外国资金。利用外资，不但能平衡建设资金的缺口，还能引进技术、管理方法，开拓国际市场。建议：（1）改善投资环境，吸引更多的外资进入。要加快城市各项基础设施的建设，为外商投资企业提供良好的投资硬环境；制定和完善相应的法规、政策，简化外商投资审批手续。同时，政府应给予外商在开发初期的一些优惠政策，如土地使用、供电供水、基础设施配套等地方税费减免。（2）多渠道筹集外资。首先，要进一步发展三资企业，通过外资直接投资的方式，降低债务负担。其次，积极争取世界银行、亚洲开发银行等国家金融组织和一些外国政府的中长期贷款。再次，利用中国加入WTO之机，鼓励各种外国金融机构到柳州设立办事处，以利于更好地引进外资。最后，要重视BOT引资方式，以缓解建设资金短缺的矛盾。

（四）扩大对外开放，走联合开发之路

柳州市的发展虽然在改革开放以来取得了长足的进步，但在世界经济一体化，区域经济一体化逐步加强的形势下，柳州市仅仅依靠自身力量求发展，提高企业竞争力已不合时宜，必须要优先对外开放，通过经济技术交流与合作，借助“外力”来提高自己的竞争力，分享区域或世界分工与合作所带来的好处。

1、利用西部对外开放的优惠政策，大力推进对外开放。尽快实施对外贸易重点的转变，在轻工、冶金、建材等资源、劳动密集型行业中培育一批在国际市场有竞争力的企业。将柳州市汽车、机电行业中的骨干企业与国外大型跨国公司合资，使柳州市现有的工业优势转换成比较优势，实现出口产品由资源、劳动密集型产品向资本、技术密集型产品转变。根据国家颁布的《外商投资产业目录》选定一批适合外资开发的重点项目，培育并形成外商投资载体。对现有专业外贸公司进行改制，实行跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的联合、兼并和重组，形成产权多元化、经营多元化，带动外贸出口规模发展。

2、通过对外开放和横向经济联合与协作的渠道，做好引进人才、引进技术、引进项目、引进资金的工作。一是要加强与国内外大专院校、科研单位的联系，有重点地为我市引进高新技术、尤其是产业技术，并加大消化、吸收、创新的力度，用先进的科学技术改造我们的传统工业，促进产业的升级；二是抓住西部大开发过程中东部经济技术向西部转移的有利时机，制订激励政策，大力引进人才、资金、项目和技术，充分利用区外的智力和科技成果，加快我市新产品开发，并对传统产品的性能、品质、外观等进行改造，努力创造更多的名优产品；三是加大我市高新区综合配套改革力度，进一步优化开发区的“硬”“软”环境，在西部大开发中，引进一批、扶持一批，发展一批高新技术企业，使之发挥示范作用，带动我市高新技术产业的发展；四是实行最优惠的激励政策，大力引进高层次科技人才，鼓励和换留国内外专家来柳定居和工作，建立和健全人才的激励机制，加大对人才培养和科研技改的投入，努力为科技人员创造良好的生活、工作环境。

3、以名优产品、骨干企业为依托，以资本为纽带，实行企业之间的联合。一是以企业集团为龙头，抓住“东引西联”的契机，通过资本经营，如整体划转和收购、兼并等方式，使我市的优势企业迅速扩张为大型企业集团公司，进一步扩大集团的规模及实力。二是通过优势互补，联合东部地区和西部地区技术产品相关的专业化企业，组建和发展成为大企业集团，发挥规模效应。如柳州市食品总厂与五粮液集团合作，成立柳州龙晶酒业股份有限公司。三是依托名牌参与集团化。通过对外开放和横向经济联合的各种渠道，促使部分企业参与东部、西部的大型优秀企业集团，如上海东方公司以转股形式出资6.7亿元人民币，一次性收购柳泥集团的所有债务，占股权58.5%而成为柳泥集团的最大股东。或者争取与国外名牌企业在经济、技术方面的合作，利用名企业的品牌、技术、市场等优势来发展我市产品。如上海通用公司与柳微合作，出资5000万美元参股开发生产新产品等。

4、采取“请进来，走出去”的办法，加强与兄弟省份的联合与协作。在西部大开发过程中，东部发达地区的资金、技术、人才将逐步向中西部转移，柳州市正好处于东西之间的结合部，在承接东部资金、技术方面处于较为有利的地位。因此，柳州市应做好以下几方面工作：继续健全和完善柳州市正出台的“关于横向经济技术协作优惠政策”、“鼓励外商投资规定”、“奖励引荐外资规定”、“利用外资奖励办法”、“高新技术产业开发区政策规定”等一系列优惠政策。同时，要结合国家给予西部的优惠政策，制定出到柳投资开发的更优惠的政策、措施和办法，从硬件和软件两个方面营造良好的投资环境，吸引国外、区内外的投资家来柳投资。特别是要抓住国家财税、金融政策向西部倾斜的有利时机，联合西部各省市，实施区域协作，以资源引项目，以产权引资金，以存量引增量，不断培育新的经济增长点，使柳州市的经济获得持续、快速的发展。二是抓住江苏、广东加大帮扶广西力度的有利时机，全面推进与东部沿海发达省市的联合与协作。广西属于苏、粤两省的支援对象，特别是近一两年，区领导率领高规格的代表团到这两个省份考察，商讨经济、技术联合与协作事宜，这给我区我市与这些省份的合作提供了良好的契机。柳州市要以市场为导向，以企业为主体，以项目为主线，大力吸纳东部沿海地区的产业转移；通过联合、兼并、租赁、收购等方式，组建跨省区的企业集团；在农业开发、农副产品深加工、城市基建、交通、第三产业等方面，寻求与粤、苏等东部发达省市的合作。三是抓住西部大开发的有利时机，做好我市企业的“西进”工作。首先要对西部市场进行调研，了解现实的和潜在的市场需求信息。其次要加强我市工业产品在西部市场的营销力度。目前我市一些企业已在西部地区增加销售网点和销售人员，据不完全统计，我市有15家企业在西部各省设有办事处，加大了我市产品在西部的营销力度。为了增强我市经济技术与西部的联合与协作，建议市政府在西部主要的几个中心城市设立办事处，使之起到收集信息、加强沟通、整体协调的作用。

（五）以实现工业结构的优化和升级为突破口，带动柳州市经济结构的升级

根据自治区经济发展战略，柳州市是桂中经济区的中心，以发展工业为重点。而柳州市又是以工业经济为主体的城市，因此抓好工业结构的调整升级，就能带动全市经济结构的调整升级。

1、工业的结构调整，应迅速完成由数量扩张到质量提高的转变。重点扶持支柱产业的主导企业，拉动产业升级，积极培育后备支柱产业，寻求新的经济增长点，由工业化向实现工业现代化发展。2000—2005年，将汽车、机械、冶金、建材、造纸和日化等六大产业作为支柱产业，通过支柱产业的高新技术改造，实现技术、产品升级，来完成第二产业内部的结构调整和优化。到2005年，全市工业实现增加值135.5亿元。2006年—2010年将在充分发挥现有支柱产业作用的同时，形成以新型材料、生物工程、电子信息、工业激光、精细化工等一批高新技术产业作为未来发展的新兴支柱产业。

2、确立柳州市工业支柱产业的重点项目，重点扶持，加快发展。根据“柳州市1999—2010年国民经济与社会发展战略研究”课题组的研究结果，柳州市在今后五年内，应重点扶持如下的产业发展：（1）加快柳微车的改型换代，开发性能优越、新颖美观、技术先进的面向中小城镇、面向家庭消费的系列微型汽车，使柳微汽车厂在未来的五年内产量从10万辆扩大到20万辆，东风柳州汽车有限公司在技改完成后要形成6万辆生产能力。（2）在“十五”期间，通过增加投入、资产重组、专业化生产与协作等，使柳州联合空压集团涡卷压缩机生产能力达到20万台，柳州建筑机械总厂耐腐预应力锚具生产能力达到300万孔。（3）冶金工业以名优产品为龙头，组建企业集团，调整产品结构，开发高科技、高附加值产品；通过技术创新，技术改造，节能降耗，降低成本。（4）组建广西鱼峰水泥集团公司，积极参与西部大开发，同时要加大对塑铝复合管、PVC等新型建材及新型建筑机械的投入和生产扶植。（5）扩大有资源优势的造纸业的发展，大力发展新闻纸，同时利用国外先进技术与设备，扩大纸浆的生产能力，为东部造纸业的发展提供原材料，特别是要抓紧“以竹代木”的纸浆生产工程建设。（6）日用化工业要以柳州两面针为依托，实施名牌战略，同时要进一步调整产品结构，大力开发和生产技术含量高、高档、高质、多功能的日用化工系列产品。

3、加强技术创新、技术改造和技术引进，促进产业产品结构的优化和升级。

（1）加强建立以企业为主体的技术创新机制。首先要解决企业技术创新的内部动力问题。通过企业产权制度的改革，确立企业投资主体、决策主体、利益分配主体的地位，提高企业技术创新的利益预期，从而强化企业技术创新的动力。其次，要增强企业技术创新的能力。企业必须要保证技术创新经费的投入，企业R&D经费占销售收入的比重要达到3%以上，高新技术企业要达到5%以上，大中型企业要建立技术开发机构，到2005年，我市要力争建成20个企业技术中心，使大型骨干企业和创新试点企业基本具备研究开发核心技术和核心产品的能力；通过各种形式吸引人才到企业工作，企业R&D人员占企业工程技术人员比例要达到30%以上，以提高企业的创新能力。

（2）利用高新技术改造传统产业。第一产业要重点围绕粮食、果、菜、畜牧、水产等优势行业，大力推广生物工程技术，采用良种良法，发展精细农业，发展高附加值的名优特农产品。第二产业要通过推广应用CIMS（计算机集成制造系统）、CAD（计算机辅助设计）、CAM（计算机辅助制造）和网络等电子信息技术，改造我市的骨干企业，从根本上提高制造业的产品设计、工艺制造和企业管理的现代化水平。特别要重点围绕汽车、机械等重点产业，冶金、轻工、食品、纺织等传统产业，化工、建材等一批有潜力的产业，以骨干优势企业为依托推动产业高技术化。要推广应用激光加工技术，提高对金属和非金属加工的精度。要运用环保技术改造传统产业；把有色金属冶炼行业沸腾焙烧废气处理工艺全部改为“两转两吸”二氧化硫净化处理工艺，充分利用锌的炉余热，替代燃煤锅炉，减少二氧化硫、烟尘污染；机械行业液压冲压工艺替代蒸气冲压工艺；以燃油窑炉替代燃煤窑炉制陶工艺，解决窑炉冒黑烟问题；新建原气化站项目，对原煤实行集中气化、集中脱硫，煤气集中供应；引进燃煤催化燃烧脱硫高新技术；对全市分散工业锅炉，推广水煤浆燃烧新技术；对汽车实行双燃料改造，以燃气代替燃油，强制推行使用无铅汽油。第三产业在传统服务业、流通业、旅游业中要广泛推广应用电子计算机与网络技术，以促进产业升级。

（3）充分利用西部大开发的有利条件和政策，大力吸引国内沿海地区和中心城市先进技术向我市转移，同时，经济、技术、人才实力较强的企业要适时地引进外国先进技术，以提高企业的生产技术水平。

4、重点培育和壮大一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业和企业集团公司。一是盘活存量，采取整体划转、联合兼并、收购等方式，使存量资产流向我市现有的12大集团和优势企业，使其实现低成本扩张；二是用好增量，重点给予12大集团和优势企业资金和项目的支持，使其产业升级，优化规模效益；三是突破地区行业和所有制的限制，支持我市企业并购、控股、参股市外企业，或加入国内外的大集团、大公司；四是加强大企业、大集团的现代企业制度建设，健全法人治理结构，制订科学的发展战略，到“十五”期末，在发展壮大现有的12个集团的基础上，再培育3—5个大型企业集团，使柳州市的大企业、大集团的经济规模占到全市工业经济总量的80%以上，最终形成经济规模化、技术高新化、经营国际化。

5、加快调整所有制结构，促进非公有制经济的发展。要以产权改革为重点，对中小型国有企业，要加快资产存量、组织结构的调整，改造为非国有企业。调整的方式可以通过引进外资、引进内资的形式，由非国有出资人控股，按股份公司方式运作；也可由非国有出资人购买，按私营企业方式运作；还可以采取租赁的形式，暂时出让企业的经营权，使国有企业获得一种具有效率的经营方式；另外还可以由国企分离部分人员组建混合企业，尽力降低国有股份。总之，发展非公制经济，改变所有制结构单一的局面，有利于增强经济发展的活力，有利于扩大就业，增加税收，利国利民。

（六）加快高新技术产业的发展，培育新的经济增长点

高新技术及其产业的发展，是国家之间、地区之间综合实力竞争的焦点。我市是广西的工业基地，要在未来的激烈竞争中脱颖而出，必须要加快高新技术及其产业的发展，培育新的经济增长点。

1、突出发展有色金属的深加工，积极创办以铟为代表的新材料研究开发加工基地。新材料的有色金属深加工，尤其是铟的深加工，是柳州高新区具有国内先进水平的高新技术项目。我区在实施西部大开发战略中，重大资源开发和结构调整项目就安排有华锡集团年产电锌3.5万吨位和铟60吨二期工程。柳州市高新区将建立一个有色稀有金属产业园，以华锡集团铟靶材、铟泰科技公司的铟锡氧化物（ITO）靶材项目、柳锌集团的铟提炼为主体，加大招商引资力度，使铟产品系列化、纵深化、规模化。

2、积极引导有条件的中小科技型企业在高新技术板块市场上市，拓宽融资渠道。我市高新区必须加强对高新技术板块市场的宣传，鼓励企业为“入市”作准备；聘请高新技术板块上市专业人才，加强上市知识培训；积极组织参加各种风险投资会议，掌握我国目前在风险投资市场的前沿信息；要以铟泰科技有限公司和华臣润滑油有限公司为切入点，争取搭上我国高新技术板块市场的头班车；加强对风险投资基金的可行性研究，加强与境外、尤其是香港二板市场的接触与联系，做好企业融资的准备。

3、加大招商引资力度，走内涵式的发展道路。首先，在招商引资方面，要着重突出政府招商行为，争取在引进项目质量、引资额度方面实现新的突破。西安、重庆、成都等城市成功的经验值得柳州借鉴。其次，强调引进项目单位产出效益。对引进项目征用土地和租用科技工业苑应进行深入评估，测算引进项目在单位面积所产生的效益，对于单位面积效益不理想的项目，宁缺毋滥。其三，提高服务水平，完善项目跟踪制度，实行以会招商、以商招商、专题招商、代理招商、网上招商等多种形式，不断加大招商引资力度。

4、加快柳州市高新技术产业区的发展，经过5年至10年的努力，使之达到国家级开发区的水平。

（七）优化农村经济结构，提高农民收入水平

农业人口占了柳州市人口的50%，因此，在西部大开发中，通过优化农业结构，提高农民收入，就可以为提高全市人民的收入打下坚实的基础。

农业的结构调整，应充分发挥资源和气候优势，充分利用市区经济的辐射，突出城郊型高效农业和旅游观光农业的特色。使观光农业的发展，成为第一产业持续发展的新增长点。稳定粮食生产的基础，大力发展蔬菜、甘蔗、水果、畜牧水产品的生产，重点组建一批市场前景好，带动力强的龙头乡镇企业，不断扩大农产品基地，大力发展农副产品加工业，加大科技含量以提高加工层次和附加值，加强市场流通体系的建设，加速农业产业化的步伐。到2005年，农民人均纯收入要达到3363元；农业增加值（现价）达24.16亿元，年均递增4%。

第一，全面优化农作物品种和种养业内部结构，努力提高农产品质量。在抓好粮食稳定增收的基础上，调减早籼稻种植面积，重点抓优质米基地建设。糖蔗生产应把引进高产、高糖品种，提高单产和含糖量作为主攻方向。在调减种植面积的条件下，提高单产水平，确保榨季总产量。大力发展蔬菜、林果等经济作物的种植，蔬菜种植应大力推广具有柳州特色的优良品种，如双季莲藕、香芋、淮山和无公害蔬菜等名优产品；水果应重点发展适应市场需求，经济价值高，适宜本地种植的名特优品种，重点发展蜜桔、脐橙、碰柑、大红柑、沙田柑、枇杷等品种，为柳州蔬菜和水果的优质品种打入西部市场奠定基础。林业要结合西部生态环境建设的要求，重点发展生长周期短、经济价值高的树木品种的苗木培育和开发，争取这些优质苗木能走进西部，参加西部退耕还林建设。

积极发展养殖业。稳定生猪生产，以提高品种质量为核心，普及优质二元杂母猪，大力发展瘦肉型猪，同时，要注重开发地方优良品种和特色产品，如圈养野猪、香猪、乳猪等，争取打入西部市场。大力发展牛、羊、鹅、兔等食草型动物养殖，加快奶业的发展步伐。积极发展水产养殖业、逐步扩大池塘、江河、网箱生产，改善品种，提高单产水平，同时要促进保鲜技术的研究与开发，为我市水产品进入西部打下基础。

第二，通过各种渠道，引进东部资金、技术和人才，加速农产品加工业的发展。在立足我市农业优势资源的基础上，积极引进东部的资金、技术和人才来我市发展农产品加工业。坚持谁有能力谁牵头，谁是龙头扶持谁的原则，鼓励东部地区国有、集体、民营、外资企业来我市投资、合作进行农副产品加工。通过股份制、股份合作制等多种形式，对我市农产品加工企业进行资本重组，进一步提高农产品的加工能力和档次。我市寻求与东部地区企业、个人的合作，重点开发的农业项目是：凤糖集团糖蔗深加工的科技开发、奶业集团乳制品开发、香料公司技改和原料基地建设、市绿康果蔬加工厂甜竹笋、淮山精深加工等。

第三，下大力气抓好农产品流通工程。重点在农产品产地及销地、集散地或加工集中的地方加强农产品批发市场的建设。鼓励农民成立村级流通公司、农产品协会、专业协会、产销服务队等各种形式的流通组织，鼓励东部地区的独资、合资、股份制、股份合作制等经营方式，跨地区、跨行业、跨所有制与我市搞横向合作、联营，帮助我市农产品打开销路。加快我市农产品市场信息网络建设，通过信息导向，使广大农民了解产前信息、产中信息、产后保鲜、储藏、包装和销售信息。加快我市农产品的西进步伐。

（八）积极发展第三产业，大力开发旅游资源，加快人流、物流、信息流的流通速度

第三产业的发展及其内部结构的调整，是优化柳州市国民经济结构，提高经济运行整体质量的重要一环。第三产业的结构调整应立足于为第一、第二产业和居民生活水平、生活质量的提高服务，为确立柳州在广西和西部地区的工业中心地位服务。在西部开发的十年间，第三产业的调整可分为三个阶段：（1）2000—2003年，第三产业的发展要致力于改善第一、二产业的经营环境，大力发展市场流通、市场基础设施、交通通讯、金融保险、商业餐饮、社区服务等先导性行业，为吸引外资、发展旅游创造良好的环境。（2）2004—2007年，第三产业的发展要致力于提高柳州经济辐射能力，着眼于带动第一、二产业发展，形成三次产业联动、互动关系。市场、旅游、出口、房地产、金融保险等行业要在社会再生产中发挥主导作用，科技咨询、信息服务、中介组织等要具备相应的发展规模。到2005年，通过调整优化重组，要形成4个交易额达10亿元以上，6个达5亿元以上的生产资料专业批发市场，2个交易额达10亿元以上的日用品消费市场。（3）2008—2010年，第三产业要成为柳州经济增长的主要力量，并逐步壮大为国民经济的主导部门。信息服务、资本市场、中介组织、教育、科技开发等高附加值的知识密集型行业将成为驱动经济增长的核心力量。

柳州市今后在西部大开发中应重点发展生产服务业，包括邮电通讯、交通运输、仓储批发、市场建设、金融保险、房地产、证券业、科技信息产业等，重视对经济推动作用较大的旅游业的发展，积极发展中介服务业如会计、审计、法律、资产评估、技术交易、资产拍卖等。

1、要降低进入门槛，鼓励东部资金、技术、人才及各种经济成分进入我市发展第三产业。

2、积极扶植三产中技术和知识密集型行业的发展。主要是教育、科研、金融保险等行业。柳州今后除了要扶持广西工学院，柳州职业技术学院的发展外，还应积极与外地名校协作，争取能在柳州设立学区或高新技术产业园区；柳州可以利用工业基础好、科技机制（厂办研究所）较灵活的优势，通过对现有科研力量、组织机构的重组，创立若干个信息分析咨询、计算机应用服务、综合技术服务方面的服务公司，另外，要建立完善三个网络（电信网、广播电视网和计算机网）一个平台（网络平台）等基础设施的装备，在今后五年内要完成区域互联网以及与广西、国家互联网的建设，同时，要建立包含农、工、商、科技、人才等信息在内的各种专业数据库，达到资源共享的目的；大力支持金融保险证券业的发展，要支持以柳州市为中心的桂中金融市场建设，搞好同行拆借市场，积极发展票据市场、证券二级市场，建立种类投资基金，为城市经济发展增加融资服务功能，创造条件吸引国外金融保险机构在柳设立分支机构，积极引进国内发达省市的股份制银行、证券公司在柳州设点开展业务，从而提升柳州金融、保险、证券业的健康发展。

3、大力开发旅游资源，以旅游业的发展带动第三产业的发展。柳州不仅具有国家旅游局公布的第一批国线景点鱼峰山、大龙潭、而且还有柳侯祠、东门城楼、白莲洞洞穴科学博物馆、柳江人遗址、都乐风景园、箭盘山奇石园、三门江国家森林公园、马鞍山、雀儿山、蟠龙山、柳江旅游区、洛维观光农业旅游区，以及柳州地区的三江程阳桥与马胖鼓楼、融水贝江与元宝山、金秀圣堂山与莲花山、武宣百崖槽与大藤峡等一批独具特色的自然与历史人文景观。对这些宝贵的旅游资源，要进一步开发，突出特色，提高档次。制约柳州旅游资源开发的主要因素是资金问题，对此，建议政府把旅游资源开发推向市场，通过市场机制筹措资金。按照谁投资、谁受益的原则，放开经营权，鼓励各种经济成分开发柳州的旅游资源。要建立旅游资源开发项目库，拿出一批开发价值大、投资回报率高的项目，配以优惠政策，适时组织旅游局招商引资活动。另外，要加强柳州旅游的促销宣传力度，让外人不仅知道柳州是一座工业城市，还知道柳州是个风景独特的旅游城市。特别是在广西南北串联、东西为环的“王”字形旅游格局中，要依靠桂柳之间便捷的交通条件，承接桂林的旅游客源。

4、加强市场体系建设。第一，对传统市场要进行调整、提高，力求上档次、上规模。批零贸易业要围绕我市支柱产业、优势产业，优化重组一批面向国内外市场的汽车及配件、机电、有色金属、钢材、建材、食糖、粮油饲料、日用消费品专业批发大市场。第二，要加强人才市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、金融市场、房地产市场的建设。人才与劳动力市场要形成以柳州城区为核心，争取覆盖周围各县市的网络；争取在柳州高新区建立设施完善、机制健全、功能配套的科技技术市场；金融市场要有计划、有步骤地扩大股票、投资债券和企业债券的发行规模，提高市场筹资在建设中的比例和企业直接融资的比例等；房地产市场建设重点要通过新区开发与旧城改造相结合，采取土地使用权拍卖、出让等多种方式合理配置土地资源，引导房产交易进场成交，同时要加快培育住房二级市场，推动公有住房上市交易。第三，积极发展中介服务市场。对我市已成立的中介服务组织，政府应积极扶持，统一管理，加强中介行业的协调管理；各中介服务部门要与原政府主管部门脱钩，自主经营，自负盈亏，自我发展，走向市场，政府应鼓励民营中介服务业的发展，促进中介市场的竞争与活力；政府通过政府引导，促使新型中介服务业的产生。

（九）进一步完善人才培养、引进、使用方面的机制

人力资源是国民经济发展的根本要素和能动因素。柳州市要在今后的竞争中占据优势，必须要进一步加强人力资本投资。

1、抓紧我市创新型人才的培养，在加强基础教育的同时，大力发展职业技术教育和成人教育。首先，要加强“产学研”的联合，充分发挥广西工学院、柳州职业技术学院、市干校培训中心以及市委党校在人才培养中的功能和优势，要主动与区内外有名的高校、科研单位联系，邀请专家、学者当顾问、讲课，解决发展的各种疑难问题；其次，每年要确定一定数量的青年科技人员作为选拔培养对象，采取“选出去，请进来”的多种培养方式，培养出我市支柱产业、高新技术产业等行业的专业技术带头人；再次，对现有人才要进行轮岗交流、挂职锻炼、在职进修、选送培训等方式的再培养，要加强各种专业人才对现代市场经济知识、法律知识、科技知识的学习，培养出我市各种类型的高层次、复合型人才；最后，加大实施我市“个十百千人才培养工程”力度，对年轻人才要精心选拔、规范管理、全面培养、大胆使用，培养出更多的优秀后备人才。

2、完善创新人才的引进机制。一要以优惠政策吸引人，政府要在户籍、工资、住房、社会保险等方面加大政策的优惠和倾斜力度，同时鼓励用人单位采取特殊的优惠政策招揽人才；二要在吸纳人才的方式上灵活多样，可采用赴会招才、联姻聘才、上网引才、载体纳才、项目带才、信息联才等形式引进我市急需的人才；三要加大实施“双百人才工程”力度；四要创造条件，申请更多的博士后工作站，在高新区创立归国留学生“创业园”。

3、合理使用人才。对公务员的使用要按照“公开考试，严格考核，择优录用”的办法，把真正高素质的人才录用到公务员队伍中去，同时要做好辞职辞退工作，保持“出口”的畅通；打破传统的用人制度，加大轮岗、竞争上岗的力度，逐步推行任期制；在企事业单位，实行激励人才成长的收入分配政策；事业单位要推行岗位聘用制，做到上岗靠竞争，任职凭实力，能上能下，形成激励与约束的用人机制；企业单位用人要符合市场经济的效益原则，通过完善企业用人考核分配等制度，优胜劣汰，多劳多得，重奖有突出贡献的专业技术人员和管理人员，可以建立起改造项目效益与科技人员收入挂钩的机制，采用项目税后利润提成奖励5%—15%的办法来体现多劳多得的原则。

（十）发挥柳州市在桂海高速公路经济带上的带动与辐射作用

桂海高速公路的全线贯通，使得桂林、柳州、南宁、北海、钦州、防城六个城市在西南大通道上连成一体，形成广西最具经济实力和发展活力的黄金经济带——桂海高速公路经济带。这个经济带依靠柳州市的核心工业城市优势，桂林、南宁的三产核心城市优势和北海、钦州、防城的沿海开放优势，将在西安、重庆、贵阳至桂海高速公路的西部出海大通道中，成为一个中心经济走廊，起到带动广西两翼发展的巨大作用。因此，在西部大开发中，要继续利用柳州市的核心工业城市优势，充分发挥柳州在桂海高速公路经济带上的带动与辐射作用。

1、要以公路沿线、铁路沿线、柳江流域为轴，以大、中、小城市和发达城镇为经济增长点，带动广大农村经济的发展。

2、柳州要与周边县市合作，建设大型批发、交易市场和商品集散地，包括农副产品、少数民族特色工艺品、旅游纪念品和奇石等交易市场，形成大集大散、大进大出的交易中心，成为桂中地区以及广西腹地商品交换和组织经济活动的枢纽。

3、与周边地区合作进行基础设施建设，包括：能源、电子、通讯的共建共管，制订柳江流域洪水治理与水质保护规划，铁路、公路、水路等交通设施的共建共管，森林资源的保护与绿化，矿产资源的开发利用，生态环保等，进而实现区域基础设施一体化。

4、加强与周边地区人才、资金、技术、信息等方面的合作与交流，促进经济资源的优化配置。

（十一）以加强机关作风建设，转变政府职能为切入点，建立高效廉洁的政府管理新体制

各级政府在西部大开发中起着主导作用，政府能否实施科学的指导，优秀的管理，合理的调控和优质的服务，将关系到西部大开发的成败。因此，要加强政府机关作风建设，提高机关工作效率，实现“三高一满意”的机关工作目标。

高标准要求。要求机关各项工作，必须有一个高的工作标准，有严明的纪律、一流的作风、一流的服务质量、一流的工作效能。要用人民利益高于一切这个标准来要求、衡量、规范机关工作人员的行为和建立健全高标准的工作制度。

高效率办事。要求在依法行政、规范运作的前提下，强化时限要求，做到贯彻快、批复快、办理快、不拖延、不推诿。

高质量服务。要突出党政机关服务全社会的职能，寓管理于服务之中，强化服务基层、服务群众、服务企业、服务项目的思想意识，做到制度好、措施好、态度好、效果好。

让人民群众满意。要求体现在基层满意、企业和投资者满意、人民群众和服务对象满意上。

为了达到“三高一满意”的目标，要从制度建设入手，加强机关管理，按照从严治党、从严治政、一心为民的要求，建立“四牌”（工作指南牌、工作职责牌、个人工作牌、人员去向牌）工作制、首长责任制、政务公开制、办事时限制、责任追究制、监督考评制、挂钩奖惩制等七项制度。坚持用制度管人，用制度管事，并采取强有力的措施。确保各项制度的贯彻实施。

加大和加强政府营造良好投资开发环境的力度和职能。深化政府审批制度的改革，推动政府管理方式的转变，把“规划、协调、监督、服务”作为政府部门的基本职能，推动政府管理方式的转变，建立起以间接管理为主的面向全社会的经济管理调控体系。

课题组组长 邱启明

课题组副组长 黄劲  罗品文

课题执笔人 黄劲  唐仲春  卢展超  朱强  秦卫红

二〇〇〇年八月