执笔：邱启明  黄劲  朱强

（2000年8月2日）

随着我国社会主义市场经济的日益发展，社会主义市场经济体制框架的初步确立，我国即将加入WTO和国家西部大开发战略的实施，我市国民经济发展面临前所未有的机遇和挑战。外部环境给我市的发展提供了广阔的空间和良好的商机，但我市经济结构不合理的矛盾却越来越严重地制约着经济的进一步发展。因而，“抓住机遇，迎接挑战，调整结构，加快发展”已成为摆在我们面前的亟需解决的紧迫课题。为此，根据国家和自治区的经济发展战略，吸收《柳州市1999—2010年国民经济与社会发展战略研究》科研成果，特制定《柳州市产业结构调整纲要》。

一、调整的目标和指导方针

改革开放以来，我市国民经济获得了快速发展。特别是九十年代以来，经济增长速度每年达17.55%，大大高于同期全国平均水平，城市的综合实力增强。我市连续两次被列入全国城市经济实力50强行列。

但是，随着经济的发展和市场因素的增强，我市产业结构不合理的矛盾越来越突出显露出来：第一产业虽然初步实现了向依托城市的城郊型农业转变，但基础薄弱，产业化程度低；第二产业虽然在全国某些领域保持领先，但整体上存在技术构成低度化，产品老化，发展后劲不足的问题；第三产业虽然持续快速发展，运行质量不断提高，但总体发展滞后，总量不足，层次不高。

针对上述矛盾和问题，必须采取措施加快结构调整，否则将会在新一轮的区域经济发展竞争中丧失发展的机遇。调整的基本方针是：立足于现有基础，着眼于未来发展，以国际、国内市场为导向，以科技进步为动力，稳定发展第一产业，重点扶持和发展第二产业，调整、优化第三产业。通过组织创新、机制创新、技术创新和产品创新，实现结构转换和产业升级，全面提高柳州市的产业水平、经济规模、经济效益和辐射能力，为柳州市在21世纪的进一步发展打下坚实的基础。

在调整中，要遵循以下指导原则：

——市场导向原则。以市场为导向，以产品结构调整为重点，从全国市场乃至全球市场需求出发，压缩、淘汰不适应市场需要的生产能力和产品，提高市场需求的产品的有效供给水平，培育具有良好市场前景的产业和产品。

——突出优势原则。充分利用柳州拥有丰富的中草药、农副产品、矿产的资源优势，面向东南亚、背靠大西南、交通便利、承东接西的区位优势，工业基础较好、加工能力强、市场空间大的基础优势，来发展具有柳州特色的优势产业。

——科技进步的原则。坚决淘汰落后技术，更新工艺设备，用新技术和新产品带动结构调整，实现产业升级。

——有进有退、有所为有所不为原则。对国有经济布局进行战略调整，收缩战线，减少国有经济介入的领域和行业；在进入的领域集中力量，加强重点，提高效率，增强竞争力。在竞争性领域，大力支持非公有制经济的发展。

——可持续发展的原则。突出生态建设与区域特色，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一；切忌急功近利，充分考虑长远发展。

通过贯彻上述调整方针和原则，经过五年的努力，实现以下目标：初步形成具有地方特色、比较合理的经济结构；第一产业逐步成为为城市社会经济发展服务和实现农民致富的商品型产业；工业结构得以优化，传统支柱产业技术水平进一步提高，一批高技术产业逐步成为第二产业的新主力；第三产业获得快速发展，并对经济的持续发展起较大的推动作用；国内生产总值保持年均增长9%的速度，国民经济整体素质和综合经济实力进一步增强，实现经济和社会可持续发展。

二、第一产业的调整

1999年，我市第一产业完成增加值18.69亿元，占GDP的比重为10.67%。农业综合生产能力进一步提高，农副产品供应充足，农民收入有所增加。

农业发展的主要矛盾和问题是：农产品已由总量短缺，转变为供给相对过剩和优化供给不足；农业产业化程度低，流通渠道不畅，农产品卖难；农业增产不增收、农民收入增势减缓；农产品科技含量与附加值不高，拳头产品少；农业基础设施薄弱。

针对上述问题，农业产业结构调整的方向和重点是：调整种植，扩大养殖，发展特色农业，推进产业化经营，实施乡镇企业二次创业，实现农业增长方式由以量的扩张为主，转到质的提高、结构优化和效益改善上来。到2005年，农民人均纯收入达3663元；农业增加值（现价）24.16亿元，年均递增4%。

（一）以市场为导向，提高农产品优质率为中心，进一步发展城郊型农业。

1、调整种植业内部结构，积极发展优质高效作物。

（1）稳定粮食和糖蔗生产，提高单产水平。目前种植业比重偏大，不利于充分发挥城郊型农业的区位优势。调整的方向是：调减粮食、糖蔗的种植面积，推广应用优质粮种和高产、高糖优良蔗种，提高粮食、糖蔗的单产水平。重点抓好优质稻、优质蔗基地的规划与建设，改革耕作制度，实行“玉米—水稻—蔬菜”、“菜—稻—菜”或“菜—菜—稻—菜”等栽培模式，把一年两熟改为一年三熟、一年四熟，提高复种指数和经济效益。到2005年优质粮比重达80%以上；蔗糖产量达到330万吨。

（2）利用资源优势，重点发展蔬菜、水果等高效经济作物。调整蔬菜、水果的品种结构，大力发展我市的名特优产品。重点发展双季莲藕、香芋、淮山、甜竹笋、四季豆、茨菇等蔬菜品种，柑橙、沙田柚等水果品种。加强应用科学技术，扩大无公害蔬菜、反季节蔬菜的生产；加快推广应用水果良种，提高名特优水果的品质和单产水平。通过不断提高蔬菜、水果的品质，增强市场竞争力，满足城市需要，发展成为出口创汇型的蔬菜业、水果业。到2005年，蔬菜产量80万吨，柑橙产量6万吨，沙田柚产量15万吨。

（3）在优化农作物品种的同时，加快开发花卉、绿化草、绿化树等园林产品，发展适合我市种植的中草药种植等新项目。

2、调整优化畜牧水产业，提高其在农业中的比重。重点建设洛维园艺场优质鱼苗繁育和大桥原种猪场等5个农业高新技术示范园，使农民从事畜牧养殖业的纯收入占农业生产纯收入的份额提高5个百分点，达到30%。

（1）稳定生猪生产。以提高品种质量为核心，扩大农场养猪规模，重点发展瘦肉型猪的养殖。建立健全良种猪繁育推广体系，以市种猪场为基础，建立市级良种猪原种场，柳江、柳城两县完善良种猪扩繁场，引导农民发展生猪养殖。

（2）大力发展牛、羊、鹅等食草节粮型禽畜的生产。重点发展秸秆养牛，结合两县国家级秸秆养牛示范项目的实施，建立肉牛饲养示范基地。积极发展肉羊圈养和利用冬闲田种草养鹅，不断引进改良鸡、鸭等家禽品种。大力发展奶牛，扩大奶源，扭转奶制品生产的落后局面。适当发展野生动物的特色养殖，满足不同层次消费者的需求。

（3）改良水产品种，不断提高渔业单产水平。结合实施“万元水面”工程，扩大池塘、江河、网箱生产。运用养殖先进技术，提高渔业单产。组织实施“种子工程”，以市水产良种养殖场为基地，建设工厂化水产原种、良种繁殖基地，推广繁育名优水产品。

（二）推进农业产业化经营，形成“公司+基地+农户”的产业组织形式。

农业产业化程度低严重影响了整个农业效益的提高，必须大力推进农业产业化，把农产品的生产、加工和流通紧密结合，组建农工商一体的产业组织。

1、加快农业产业化进程。以国内外市场为导向，以经济效益为中心，围绕当地农业的主导产品，实行区域化布局、规模化生产、社会化服务、企业化管理，产加销一条龙，农工技贸一体化经营，使农业成为一个向第二、三产业延伸的现代化产业。重点抓糖蔗、香料、淮山、奶业、水果和蔬菜等名特优产品的产业化，形成“一村一品、一乡一业”的专业化商品基地。

2、充分发挥龙头企业对农产品加工业的拉动作用。积极鼓励各种经济组织兴办农产品加工企业，延长产业链。重点扶持凤糖集团的糖蔗深加工、市乳品厂的乳制品开发、市香料有限责任公司的香料生产、沙浦镇农业实业发展公司的淮山深加工、市绿康果蔬加工厂、市郊红菱食品厂的果蔬加工。

3、加强农产品流通体系建设，形成比较完善的产供销服务体系。重点建设完善柳邕农副产品批发市场，进一步规范乡镇的农副产品专业批发市场，推进柳州市农产品信息网络建设，实时发布农产品的供求信息。引导农民积极兴办各类合作经济组织，产业化与合作制相结合，提高农民市场进入的组织化程度。同时大力培育各种形式的中介组织，多渠道、多层次地参与农产品流通。

（三）提高乡镇企业整体素质，加快二次创业的进程。

我市的乡镇企业多是利用工业的辐射作用，发展冶金、化工、汽配等资金密集型产业，而农副产品加工等劳动密集型产业涉足较少，吸纳农村剩余劳动力能力较弱。因此，必须重新定位乡镇企业，优化乡镇企业的产业结构。

1、结合农业产业化，大力发展农副产品加工业。充分发挥资源优势，针对柳州农副产品加工、销售的薄弱环节，大力发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，促进农村剩余劳动力的转移。

2、依靠科技进步，实施二次创业。采取股份制和股份合作制等多种形式，建立更加明晰、更加规范的产权关系。利用现代科技改造现有产业，提高装备水平和技术创新、新产品开发能力，促进产业升级。推进集团化经营和专业化协作，以优势企业为龙头组建企业集团，重点扶持金美集团、汽配集团等企业进一步发展壮大。抓好我市的全国乡镇企业东西合作示范区和自治区级示范区建设，培育一批具有区域经济特色的乡镇企业。

三、第二产业的调整

1999年我市工业实现增加值83.13亿元，占全市GDP的47.44%。工业经济的运行质量和效益明显提高，支柱产业的地位日显突出，优势企业和企业集团的作用显著增强。

但是，由于近年来我国工业品的供求关系发生了从严重短缺转向相对过剩的重大变化，工业的增长由供给约束转向市场需求规模和结构的约束，而我市工业还不能完全适应这一变化，存在着产业技术水平不高，传统产业比重较大；产业集中度不高，规模经济不发达；技术创新能力和新产品开发能力不强，中低档产品较多；工业发展增长乏力，后劲不足等问题。

针对上述问题，工业调整的方向和重点是：以市场为导向，依靠科技进步与体制创新，快速推进产业知识化，加快发展资金、技术密集型的汽车、机械等支柱产业，改造提高冶金、轻工、纺织三大传统产业，扶持发展化工、建材等一批有潜力的产业，培育和发展铟制品、电子信息、生物工程、环保产品、新材料等跨世纪高新技术产业，实现产业升级。到2005年，全市工业实现增加值126.5亿元。

（一）加快发展汽车、机械等支柱产业。

1、加快汽车工业的产业升级。

汽车工业是包含许多关联产业的资金密集、技术密集、劳动密集型综合产业，是我市的重要支柱产业。1999年我市共生产各类汽车10万辆，实现销售收入占全市的25%。

但是，我市的汽车工业在生产水平、生产工艺、设计水平、技术开发、质量性能、资金投入等方面，与国内外先进水平有较大差距。因此，必须加大结构调整力度。通过龙头企业与国内外的大公司、大集团合资、合作，引进先进的管理经验及先进的汽车制造技术，加快发动机多气门和电子控制燃油喷射技术、高速柴油发动机、制动防抱死装置等高新技术产品的开发、生产，提高整车性能，实现产业升级。通过发展壮大龙头企业，推动汽车工业的发展。

（1）五菱汽车公司要通过股票公开上市，与上汽、美国通用合资，引进先进的技术和管理经验，解决资金不足、技术滞后的状况，提高整车开发水平，达到经济规模。一方面稳步提高现有微车产品的质量和性能，不断开发新车型，另一方面推出适合中国国情的家庭乘用车或轿车，实现产品升级换代。

（2）东风柳州汽车公司要尽快实现由“中”养“轻”到以“轻”为主，“轻”、“重”、“中”并举的结构转换，继续巩固中吨位汽车主业，加快发展轻型车、平头加长载重车等新产品，实现产品的系列化、多样化。

（3）特种汽车厂等改装车企业主要面向市场，发展个性化、特色化生产。零配件生产企业与整车生产企业形成优势互补，协作生产，以取得更广的发展空间。

到2005年，五菱汽车公司生产能力达到30万辆（其中，微车18万辆），销售收入超过100亿元；东风柳州汽车公司生产能力达到6万辆，销售收入55亿元。

2、优化机械工业的产品结构。

机械工业是为国民经济提供技术装备和为人民生活提供耐用消费品的装备产业。机械工业的技术水平是衡量一个国家和地区科技水平和经济实力的重要标志之一。经过多年发展，机械工业已经成为我市工业中的主要产业之一。但从总体上看，机械工业产品自主开发能力和技术创新能力不强，发展后劲不足；产品设计技术、制造工艺及装备、制造过程自动化技术、管理技术落后；产品技术水平不高。

调整的方向和重点是：以工程机械和通用机械为重点，以发展和应用先进制造技术为手段，以提高企业技术创新能力和竞争力为目标，着重抓好产品系列化、机电一体化、微电子控制智能化，提高主导产品装载机、压缩机、预应力锚具的质量和安全可靠性，加快机械产品的升级换代，促进机械工业结构优化。通过重点扶持骨干企业柳工程、建机、空压机集团，推动机械工业发展壮大。

（1）柳工集团通过资本重组，加快利用上市公司的“壳”资源，开展资产运营。在工程机械领域，开发工程装载机的系列产品，稳定ZL40、ZL50中型机的市场领先地位，快速发展ZL30以下小型机的市场，抢先占领ZL60、ZL100等大型机的市场，涉足环保，建材领域的发展。到2005年，实现各类工程机械6000台生产能力，实现销售收入20亿元，利润2.5亿元。

（2）空压机集团要提高压缩机产品的性能，发展技术含量高的螺杆式压缩机，涡卷式压缩机；抓住国家西部开发的机遇，开发生产石油、天然气输送压缩机、大中型工艺用压缩机。

（3）建筑机械总厂，用高新技术改造现有生产工艺和制造技术，使主导产品OVM锚具升级换代。开发生产属国内空白的抗风雨激振索及道路桥梁用工程橡胶产品（如伸缩缝、橡胶支座等）。加大企业改制步伐，通过与同济大学等科研院所合资、合作，组建集设计、施工、产品供应为一体的经营实体，保持企业在国内绝对垄断地位。到2005年，企业实现销售收入超6亿元、税利1.2亿元。企业综合实力和技术水平进入国际同行业前10名。

（二）加快改造提高冶金、轻工、纺织工业三大传统产业。

1、提高冶金工业的行业结构水平。

冶金工业是我市优势产业。经过多年努力，全行业已形成以柳钢、柳锌、华锡等为重点的骨干企业。在调整中，要通过技术进步来实现产品升级换代，以产品的升级换代来实现冶金工业经济增长方式的转变，全面推进冶金工业结构优化。

（1）钢铁工业，要围绕国家建设和市场需要的关键品种，进行品种开发，重点发展中板产品和建材用线材产品。实现连铸机高效化，提高型材的一火成材率，注重新型节能技术和能源的二次利用，实现节能降耗，降低生产成本。

柳钢通过对中板、连轧棒材改造，使中板形成品种、规格比较齐全、质量稳定的40万吨中厚板能力、棒材35万吨生产能力。到2005年，形成有效益、有竞争力的100万吨钢综合生产能力，钢铁销售收入达25亿元。在非钢铁领域，重点在生物医学、电子网络、节能工程、新材料、环保产品等五个高新技术产业上拓展，与桂林神龙药业公司合作生产表皮因子，与区广播电视厅合作研发微波传送网络、工业数据采集系统，与国内外公司合作，生产垃圾处理设备等环保产品等，力争到2005年，非钢铁产品实现销售收入达25亿元。柳钢集团2005年实现销售收入将超50亿元。

（2）有色冶金工业，要以节能降耗，调整产品结构，发展深加工，改善环境，提高资源有效利用程度为目标，以现有锌、锡、铟、氧化锌产品为基础，大力开发高附加值的有色金属产品，以满足建筑、交通、机械、电子等支柱产业和基础产业的需要；开拓国际市场，增强国际市场竞争力。到2005年，整个有色工业实现销售收入60亿元，创汇近2亿美元。

柳锌以厂区搬迁为契机，采用先进无汞锌粉生产技术进行产品升级换代改造，以提高产品的科技含量和附加值，加强环保治理，实施可持续发展战略。到2005年，年产电解锌5万吨、氧化锌10万吨，年销售收入18亿元，税利2亿元，创汇4000万美元。

华锡集团加大金属铟产品的深加工力度，扩大铟靶材、铟铝合金等金属铟产品的生产能力，把华锡集团建成中国的铟加工基地。到2005年，华锡集团年销售收入20亿元，税利2亿元，创汇5000万美元。

2、实施轻工产业的品牌战略。

轻工业的产品结构性矛盾突出，一方面满足低需求水平的中低档产品生产能力大量过剩；另一方面，适应高需求水平的产品有效供给不足，或长期依靠进口。产品的技术含量、附加值低，更新慢，市场竞争力差。传统产业的生产技术落后，设备陈旧，生产集中度差，造成生产粗放，资源消耗大，环境污染严重。

调整的方向和重点是：以行业内骨干企业为核心，以名优产品为龙头，通过改造与改革、改组相结合，优化企业组织结构，促进资产优化配置和规模经营，进一步增强品牌优势，扩大名、优产品在市场占有率，实现轻工业的持续、健康发展。。

（1）两面针股份公司，通过股票上市募集7.8亿元资金，在做大做强日化产品的同时，涉足生物技术、制药以及资本运作等方面，实现多种经营。在日用化工领域，实施新产品开发、牙膏升级换代，发展洗涤用品及妇女卫生用品，扩大产品的市场占有率；在医药领域，通过与国内科研院所、医疗单位、制药企业合作，发展药物产品和生物制药；在生物工程领域，与国外公司合作，发展生物技术产品；在资本运营领域，与有信誉的金融机构合作，通过参股、委托管理等方式，寻求稳定的利润回报。

（2）甲天下集团，投资3.7亿元将工厂整体搬迁到郊区静兰桥开发区，对技术装备进行更新改造，使卷烟生产技术达到国内先进水平，生产能力达到40万大箱，一、二类烟比例达35%。到2005年，工业总产值达19亿元，利税12亿元，其中利润2.5亿元。

（3）凤糖集团，通过“产、学、研”结合，对蔗糖进行深加工，加快蔗果低聚糖规模化生产进程；与柳江造纸厂合作，利用蔗渣生产高白度的蔗渣浆板，实现蔗渣综合利用和多种经营；进行环境综合治理，利用糖蜜生产酒精；实施低成本扩张战略，筹集资金对桂中经济区的部分糖厂和市内相关企业进行控股或收购，壮大凤糖集团。到2005年，“网山”牌白糖产量达50万吨，实现销售收入20亿元。

（4）金嗓子制药厂，实施金嗓子喉宝产品的深开发和产品的系列化，扩大生产规模，满足市场需求；加快开发科技含量高的新产品，快速推出与复旦大学等院校开发的“罗汉果玉竹冲剂”、“都乐胶囊”等新产品，通过技改迅速形成规模。到2005年，企业销售收入达9亿元。

（5）柳江造纸厂，实行林纸结合、竹纸结合，走可持续发展道路；利用工厂现有设施、技术、人员，与国外或沿海造纸企业合资、合作，大力发展各类用纸和商品浆。

3、提高纺织工业的产品档次

纺织工业是我市国民经济重要的传统产业之一。经过多年的发展，我市纺织工业综合技术水平有了较大提高。但纺织原料品种单一，织物品种变化少，产品结构不合理，与国际先进水平存在着明显差距；不适应小批量、多品种、快交货的需求，生产小批量产品成本高，交货期长，市场竞争能力差。

调整的方向和重点是，以服装面料为突破口，引入高新技术，增加花色品种，实现产业升级，顶替进口，提高经济效益。重点抓好行业骨干企业立宇集团的改造和发展，带动纺织行业实现产业升级。

立宇集团要根据市场需求，加快发展高档面料。近期引进96台剑杆织机，提高装备技术水平，逐步实现由无梭织机代替有梭织机，产品向高支、高密发展，以适应市场对服装多样化、舒适性的需要。到2005年，集团年产高档布料2500万米，年销售收入7亿元。

（三）扶持石化、建材等一批有潜力的产业。

1、提高石化工业的市场竞争力。

我市石化产品主要是支农产品合成氨、尿素和以出口为主的化工原材料氧化铁红、氧化铁黑等。调整的重点是：以节能降耗为突破口，提高合成氨、尿素产品的市场竞争力；发展精细化工；提高氧化铁红、氧化铁黑的深加工能力，通过发展壮大骨干企业柳化集团来推进化工行业的发展。

柳化集团公司通过引进荷兰壳牌粉煤加压气化技术代替常压气化制气工艺，使吨合成氨成本由1400元降至951元，吨尿素成本由1140元降至853元，接近国外生产成本，从而极大地提高产品的市场竞争力。到2005年，企业实现尿素25万吨，合成氨26万吨，年销售收入9亿元。

2、实施建材工业的集约化经营。

我市建材工业已形成具有相当规模。但存在能源消耗高、环境污染大、产品技术含量低和“大而不强”等问题。

调整的方向和重点是，加速淘汰传统建材产品中污染严重、能耗高的生产工艺和装备，应用先进生产技术和深加工技术，提高优质品率和深加工产品比例；以市场需求为导向，加快发展新型建材；实施水泥集约化经营，以鱼峰水泥集团的发展带动整个建材行业发展，从而实现建材工业由数量型向质量型、粗放型向集约型、劳动密集型向技术密集型的转变。

鱼峰水泥集团以6.8亿债权转为股权为契机，联合黎塘水泥厂、蒲庙水泥厂组成特大型鱼峰水泥企业集团公司，争取股票上市，募集资金。同时，选择一些交通、资源条件较好的小水泥厂，实行收购、兼并，将其改造成鱼峰水泥粉磨厂。到2005年，鱼峰水泥集团水泥产量达600万吨，年出口水泥200万吨，销售收入超过30亿元。

四、第三产业的调整

1999年，全市第三产业增加值完成66.41亿元，增长8.60%，占全市GDP比重达37.90%。第三产业总量有较大增加，新兴产业有所发展，大市场的格局正逐步形成。

第三产业发展存在的主要问题是：总量发展不足，占全市GDP比重偏低；产业内部结构不合理，金融、保险、证券、贸易、信息咨询、交通运输等生产性服务行业发展严重不足，旅游、房地产等行业发展相当落后；社会化服务体系和保障体系很不健全。

针对上述问题，第三产业的调整的方向和重点是：增加总量，优化结构，提高素质，在继续抓好商贸流通等传统第三产业发展的同时，把发展的重点转到提高层次、拓宽领域、完善功能、强化服务上来，加快为社会、为生产服务的第三产业、新兴第三产业和资金密集和技术、知识密集的第三产业的发展。

（一）商业外贸业

1、加强现代化商业网点建设。

我市现有市场布局分散，类同较多，没有突出规模效应和形成特色，致使柳州的工业优势、交通优势、区位优势难以充分发挥。调整的方向是：围绕工业支柱产业和农业特色产业，依托区位优势、产业优势，规划、建设一批上规模、上档次的专业批发市场，调整、合并、重组现有市场，改变市场发展滞后的局面。重点建设和完善汽车及零配件市场、钢材市场、有色金属市场、农副产品市场、日用品市场、奇石市场等，加快健全硬件设施和软件设施，纳入全国乃至世界市场网络，以求信息共享，物畅其流。到2005年，形成4个交易额达10亿元以上、6个达5亿元以上的生产资料专业批发市场，2个交易额达10亿元以上的日用品消费市场。

2、促进零售商业的集团化经营，发展街区特色市场。

零售商业存在的问题主要在于规模过小，经营方式落后。调整的方向是：调整企业产权结构，发展多元投资主体；发展超级市场、专业店、连锁店、购物广场等大型零售商场等新的商业业态和商业模式。国有零售企业除骨干企业外都要退出零售商业，鼓励集体、民营和外资进入。经过近期发展，要形成8条特色商业街。即：以工贸、五星为中心的五星广场一级商业街；以银都、东风两商场为中心并延伸到江滨公园的集购物、娱乐、餐饮、观光旅游街；三中路电脑及信息服务一条街；潭中路摩托车商品一条街；城站路机电产品及装修材料一条街；湾塘路电信商品一条街；驾鹤路饮食一条街；柳邕路粮油饲料农副产品及汽车配件一条街等。使柳州成为汇集国内外名、特、优、新产品，在国内外有较高知名度的购物和展销中心，重塑“桂中商埠”新形象。

3、加快外贸体制改革，大力发展外向型经济。

我市外贸出口层次低，规模小，出口结构同工业结构脱节，专业外贸公司缺乏活力，在出口总额中所占份额日益减少。调整的方向和重点是：加快外贸体制改革，建立适应国际经济通行规则的体制和运行机制；按照跨国公司投资理论，协调支柱产业同出口贸易结构的关系，统筹规划好出口产业、产品的结构调整，优化出口产品结构，重新构筑我市的出口优势；提高传统出口产品的质量、档次和附加值，扩大名优产品的出口规模和经济效益；推进国有资产重组和所有制结构调整，积极发展工贸、技贸、农贸结合的大型企业集团，培育出口主导型企业；发挥专业外贸公司的人才、知识、渠道等优势，推行外贸代理制，以资产为纽带，向上游企业扩张，实现工贸一体化；在巩固和扩大商品贸易的基础上，积极开展投资贸易、技术贸易和服务贸易。

（二）旅游业

我市旅游资源开发层次低，结构单一，知名度不高。调整的方向是变旅游资源优势为经济优势，依托国家历史文化名城，发展文化旅游、民族风情旅游。重点以创建“中国优秀旅游城市”为契机，通过加大旅游设施基础建设力度，合理规划景点，扩大对外宣传，塑造柳州独具特色的民俗风情和多元文化。要多层次、多渠道筹集资金，加大旅游基础设施投入，系统改善旅游发展的软硬环境；实行点线面结合，吃、住、游、购结合，搞好旅游资源综合开发，尽快形成集旅游、观光、度假、娱乐、购物于一体的旅游胜地。积极发展农业观光旅游、工业旅游，开办工业品展览会、技术交流会等商务会展，把旅游业培植成新的经济增长点。

（三）房地产业

我市房地产开发点过于分散，配套设施不全，土地出让方式单一，房产交易不规范。调整的方向是：以房改为契机，大力推行商品房开发，培育和发展房地产市场，建立完善的管理体系、合理的社会投资收益分配体系，使房地产业逐步成为我市财政收入的重要来源。重点通过新区开发与旧城改造相结合，采取土地使用权拍卖、出让等多种方式合理配置土地资源，引导房产交易进场成交。鼓励金融部门开展住房按揭、家具家电按揭服务，引导和推动居民对房产的消费。加快培育住房二级市场，推动公有住房上市交易。积极吸引外资，结合旧城改造，搞好成片开发，逐步形成房地产开发、使用、流通、增值的良性循环。

（四）中介服务业

中介服务业存在的主要问题是知识、技术含量低，专业人才缺乏，难以承担高资质、高规格的中介服务。调整的方向是推行事业单位改革，大力发展服务企业。重点以人才为依托，发展会计、企业咨询、律师、资产评估、拍卖等中介服务企业，为国有企业改革、产权交易、资产重组服务。抓好农业社会化服务体系的建设，为农业生产提供产前、产中、产后服务。

（五）社区服务业

目前存在的问题主要是服务推广范围狭窄，品种单一。调整的方向是：以城区为主体，实行多元投资，建立健全社区服务网络体系，开发社区功能，促进社区服务业和便民服务业的发展，努力拓展服务性消费领域，并使之逐步向产业化、实业化过渡。重点是大力开展各种家务家政社会化服务，以提高居民的生活质量，扩大市民就业。

（六）信息产业

随着全球经济一体化、知识经济、网络经济、信息社会的到来，要想在世界竞争的大环境中取胜，必须把信息产业作为战略产业，超前发展，用信息技术创建面向21世纪的“数字柳州”。要加快电信的发展和改善服务，全面改造有线电视网络，发展信息传输服务。现有的经贸信息网、科技信息网需要加快建设电子商务平台，发展电子货币，建立健全适应电子商务的新型物流模式，为各行各业提供电子商务支撑，以适应网络经济的需要。要积极鼓励优势企业和企业集团参与信息产业开发，发展各种形式的网络信息服务。加快信息服务、中介组织等新兴行业的发展，努力拓展信息服务的范围和领域，推进信息技术产业化、社会化，加快我市国民经济信息化进程。

（七）交通运输业

充分发挥交通枢纽作用，大力发展客、货运输，不断完善客运中心、物流中心功能，将其建设成为桂中地区乃至华南地区的客运、货运中心。加快柳江航道整治，保证常年通航，为货物进出口贸易提供方便。支持铁路、民航部门加快发展，开展运输服务。

城市交通以公共交通运输为主，积极探索公交公司、出租汽车公司体制改革。适当时机引入外部资本，促进竞争，改善服务质量。

（八）金融业

目前存在的问题是金融创新手段单一，服务品种较少。调整的方向是加大金融创新，开展多种金融业务。重点建设柳州金融市场，拓展融资功能，扩大发行债券、股票，开辟各类投资基金、共同基金等直接向公众筹资业务，为企业融资、居民理财服务；积极争取成为金融开放城市，创造条件吸引国外金融机构在柳州设立分支机构，吸引国内的股份银行、证券公司设点开展业务，促进金融业的快速发展。

（九）科技、教育、文化、卫生、体育业

1、科技事业：调整方向是以科研院所改革为机遇，大力推进科研所市场化，建立以企业为主体的技术创新体系。重点结合支柱产业的高新技术化改造，加强产学研合作，集中优势力量，走自主开发与引进相结合的科技发展之路，建设一批国家级、省级的技术开发中心，加快高新技术产业化。

2、教育事业：调整方向是深化教育体制改革，逐步建立政府办学为主与社会各界办学相结合的新体制。重点巩固“两基”成果，提高九年义务教育的水平；扩大高中阶段教育，提高高中阶段教育的普及程度及质量；积极发展地方高等教育；构建终身教育体系。

3、文化事业：面向“五个一”工程，创作一批文化精品。重点通过加强文化艺术交流，大力发展影视、广播、演艺、音像、书刊等文化市场，培育和加快文化产业的步伐；以企业文化为龙头，推动群众文化事业的繁荣发展。

4、卫生事业：调整的方向是通过医疗制度改革，建立健全卫生体系。重点优化医疗资源配置，提高服务效能；改革卫生服务模式，逐步开展以社区为基础的全科医疗服务。

5、体育事业：以增强人民体质为宗旨，加快体育产业化进程，推动竞技体育与全民健身体育协调发展。重点培育足球、篮球等体育产业，走体育市场化、产业化之路；继续完善学校体育设施建设，重视建设和完善社区体育活动设施，创造良好的体育锻炼环境。

（十）社会保障业

通过深化社会保障制度改革，建立起覆盖全社会的社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置的社会保障体系，做到基本保险社会化、补充保险市场化、社会救助制度化。重点推行养老、失业、医疗保险制度改革，建立和完善国家、企业、个人三者合理负担、社会统筹与个人账户相结合的运行机制；坚持和完善职工最低生活保障线、农村特困户最低生活保障等制度；鼓励职工积极参加商业保险，作为法定保险的补充。

五、推进高新技术产业化

（一）应用高新技术改造传统产业。

针对我市传统产业比重较大，技术含量较低的问题，加快应用高新技术改造传统产业，通过高新技术与传统产业优势的强强融合，提升传统产业。

第一产业：围绕粮、糖、果、菜、畜牧、水产等优势行业，采用良种良法，大发展精细农业、生态农业和创汇农业。重点面向农业绿色化、环保化，扩大无公害、名特优农产品的生产；结合农业产业化，大力发展农产品加工、储藏和保鲜业，提高农产品的附加值。

第二产业：围绕汽车、机械等重点产业，冶金、轻工、纺织等优势产业，化工、建材等潜力产业，以骨干企业、优势企业为依托，加快应用高新技术改造传统产业，推动传统产业的高新技术化。特别要加强共性、基础性关键技术的攻关和适用先进技术的推广应用。针对企业的技术需要，对制约行业发展的共性、基础性关键技术进行攻关;对重点行业、重点企业中的重点产品、重大技术装备，要以企业为主体，采取产学研联合的形式，组织协同攻关，占领技术制高点，增强企业的核心竞争力，并力求在一些重点领域取得新的突破和技术跨越，形成新的行业优势。重点通过加大技术改造投入与盘活存量相结合，引进技术与自主创新相结合，产学研相结合，推广应用智能信息技术、数控技术、CAD、CIMS技术，开发高技术产品，提高产品的市场竞争力。

第三产业：围绕商贸、旅游、金融业等传统产业，加快发展信息产业，促进传统第三产业的信息化。重点发展电子商务、电子货币等交易、支付系统，建设、完善旅游、交通、物流信息网络，拓展企业在线咨询、居民信息传输服务。

（二）培育和发展高技术产业。

根据我市的产业基础，加快培育电子信息、生物技术及制药、精细化工、新材料等跨世纪战略产业。

1、电子信息产业：抓住当前网络经济兴起的有利时机，加快公用通信网建设，并使其社会化，实现我市信息技术和信息产业的跨越式发展。重点发展计算机网络、数字通信技术、自动控制系统、柔性制造系统和计算机辅助设计为主的机电一体化产品，支持电子程序控制器、电子排水阀的研制开发。重点扶持华航科技、轶新软件以及仝丰公司等科技型企业的发展。

2、生物工程产业：充分利用丰富的农副产品、中草药等资源优势，大力推广生物工程技术，发展生物肥料、生物试剂、生物制药产业。重点促进已有一定基础的金嗓子制药、天成金芝保健品的发展壮大；大力扶持农口企业、化工企业开发生物农药、生物肥料和生物制剂。

3、新材料产业：以乙烯工程所提供的三大合成材料及其他化工原料为基础，发展复合材料、工程塑料、改性材料以及相关下游产品深加工产业。重点发展PVC塑钢门窗、新型建筑装饰材料、特殊合金、功能陶瓷、高级功能填料等产业群;抓好铟、锑、锡高新技术产品开发及资源综合利用；扩展激光技术在材料表面改性上的应用。

4、精细化工：以天然香料的提取、新型助剂的开发、复配技术的研究为重点，推动日用化学工业向品种多元化、系列化、上档次、高效益的方向发展。

（三）加快高新技术产业开发区的发展。

目前我市高新区经济规模小、产业实力弱、区域产业特色不鲜明、企业技术装备和技术水平偏低、利用高新技术改造和提升传统产业力度不够。调整的方向是：强化招商引资，重点引进大型项目、高新技术和资金，增大经济总量，实现跳跃式发展；把利用高新技术改造和装备传统产业作为首要任务，充分发挥基地和示范区作用；抓好生物工程、精细化工、新材料、电子信息等主导产业的培育、孵化，实现规模化发展，尽快形成新的产业优势；建立投融资机制，支持高新技术产品的研究、开发和工业化试验。

六、政策和措施

（一）各部门、企业都要结合本单位的实际，贯彻执行我市产业结构调整纲要，并制定实施方案。财政、国资、税务、银行信贷、物价、劳动、工商行政等综合经济部门，要制定本部门职责范围内的有利于调整的措施，充分发挥经济杠杆的作用。

（二）市计委要把调整内容列入“十五”规划和年度计划，根据市场变化和国家政策，定期发布信息，并对某些内容加以调整。市经贸委、市农办、市流通办除积极参加调整规划的制定工作外，主要负责组织实施，抓好检查、督促和协调。各有关部门也要积极配合，共同抓好调整。

（三）建立结构调整基金。企业要充分利用国家和自治区已出台的鼓励企业加大技术创新资金投入的优惠政策，逐步增加技术创新资金投入。大中型企业的资金投入占销售额的比例要达到３％，其中高新技术企业要达到５％以上，其他企业要达1.5%以上。各主管部门，要把来自国家、自治区各综合部门的科技计划项目及相关的资金投入，连同部门掌握的手段，集中用于支持重点领域、重点企业、重点产品的技术创新工作。

（四）由市经贸委牵头，市科委、市技术监督局、市物价局、市财政局等部门参加，根据国家有关规定制定我市产品更新管理办法，鼓励企业开发与生产技术水平高、市场前景好的产品，限制与淘汰技术水平低、耗能高、生产工艺落后、对环境污染严重产品的生产与销售。对落后的产品，在确定更新淘汰年限内或限量生产时间起，征收更新发展补助费，征收率逐年递增。征收的资金，用于扶植产品的更新发展，奖励对更新发展新产品有贡献的科技人员和职工。属于淘汰产品，过去享受的有关优惠政策，从2001年1月起一律废止。在规定淘汰期满后，如继续生产销售，销售利润全部上交市财政局专项存储，由主管局用于工业产品结构调整。

（五）对“三废”严重企业，结合结构调整进行整顿。产品不符合我市发展方向，“三废”污染严重，而又无法治理的企业，在两年内逐步限产和停止生产，转产其他产品；产品在我市尚有需要，但“三废”就地治理有困难的企业，由市经贸委和主管局在今明两年把生产任务安排到同类型企业，实行并厂，集中治理，在并厂前，对这类企业先实行限产；就地无法治理“三废”，并厂又无对象的企业，必须迁建，由市经贸委会同市计委、市财政局等制定具体实施办法。

（六）推动存量资产优化重组，搞好企业组织结构调整。必须加快存量资产的战略性重组，坚定不移地实施大集团战略，提高企业的规模效益。要把壮大优势企业与搞活中小企业结合起来，发展规模经济与推进专业化协作结合起来，积极推动企业兼并联合，逐步形成大中小企业合理分工、优势互补、协调发展的组织结构体系。着力培植一批开发能力强、规模效益高的大型企业集团。通过重组，培育主业突出、品牌精良的大集团，更好开拓国内外市场。

（七）大力推进所有制结构改革，放手发展个体私营等非公有制经济。对我市支柱产业和高新技术产业中的少数重点骨干企业，国有经济继续保持支配地位，同时吸收社会资本，实行多元投资。在一般竞争性行业，大范围收缩国有经济战线，大力发展外商投资经济、个体私营经济和混合所有制经济。引导个体私营大户在大力发展第三产业的同时，向一、二产业延伸。鼓励个体私营企业向国有和集体企业租赁、兼并、参股、控股；扶持个体私营经济向科技型、外向型、规模化、集团化发展。

（八）改革政府对企业的管理制度。按现代企业制度要求对国有企业进行改造，组建股份制公司等。国家在企业中控股，以追求利润最大化为目标，完全按市场原则运作，政府一般不进行干预。政府对国有企业由直接控制为主逐步转变为间接控制和行业控制为主，由直接管理转变为引导和协调，由群体集中式管理转变为按企业产级性质和经营组织形态分别管理，由单纯的以控制企业为目的，转变为以获取收益和资本增值、创造国家积累为目的。

（九）银行等金融机构和各投资公司对结构调整要给予积极支持。在发放各类固定资产贷款时，要按照调整方向区别对待；对符合调整方向所需的流动资金，给予优先安排。对限产和淘汰产品的贷款，其利率可根据国家规定上浮，上浮部分的收入，用于发展新产品的利率补贴。

（十）建立结构调整分析协调制度。产业结构调整，是一项事关全局的宏观经济调控工作，必须周密部署，精心组织。为此，由市计委、市经贸委、市农办、市流通办、市政府政策研究室、市体改委、市财政局、市国资局、市科委、市技术监督局、市物价局及有关部门组成联席会议，定期召开通报分析会议，研究、协调调整工作存在的问题。

（十一）建立有利于促进产业结构调整的人才制度。人才是创新之源，产业结构调整需要大量的各类人才创造性的劳动才能逐步实现。因此，各级主管部门和企业要高度重视人才队伍的建设，采取多种方式培养富有创新意识和创新能力的人才队伍, 特别是培养产业技术带头人和复合型人才；切实落实国家和我市有关文件精神，建立起有效的人才激励机制，推行技术参与分配的有效形式；创造良好的工作环境和生活条件，稳定企业人才队伍，吸引各类人才到柳州落户；支持企业与高校联合培养人才；鼓励引进海外人才来柳创业。

（十二）结构调整将导致企业的裁并组合，涉及产权转移、税制、统计、财政结算、职工安置、职工福利待遇等一系列问题，由市经贸委、体改委、财政局、国资局、劳动局和法律部门调查研究，提出具体实施办法。