柳州市政府发展研究中心课题组

柳州市作为广西的工业基地，经过建国以来九个五年计划的建设，形成了以汽车、工程机械、冶金、日用化工、造纸为支柱产业，以建材、纺织、化工、制药、烟草、食品为优势产业，三十九个门类比较齐全的工业城市。特别是改革开放以来，在全国短缺经济的拉动下，柳州市工业经历了二十年的高速增长，基本上形成了一个以传统工业和传统产品为主，以适应国内短缺经济市场需求为生产供给的工业城市。进入九五期以来，由于国内短缺经济的市场需求已转变为小康消费型的市场需求，柳州市的传统工业和传统产品面临着严峻的挑战和困境——由于市场需求不足和市场需求变化，传统产品需求不旺，致使传统工业开工不足，导致占国民经济比重60%的工业经济发展不振，日益成为制约国民经济健康、持续、快速发展的“瓶颈”。因此，如何打破这个“瓶颈”，注入高新技术增量，盘活柳州市100亿元左右的传统工业产业存量，才能使之适应市场需求的升级和变化，再度振兴柳州工业，成为柳州经济发展新的经济增长点，实现柳州经济的新突破、新飞跃。本课题特立足于此加以探讨。

一、利用高新技术改造传统产业是实现柳州市国民经济发展的必然选择。

进入20世纪80年代，随着全球政治形势变化以及冷战的结束与缓和，以微电子技术的广泛应用和发展为基础的高新技术革命使社会生产力发生了新的飞跃，给社会经济、政治、教育、文化等领域带来了极为深刻而广泛的影响，一场“没有硝烟的战争”正在全球大规模展开。这场“没有硝烟的战争”实质上是科学技术的竞争，表现为物化在商品中的高新技术的竞争。高新技术正日益成为工业革命的核心，成为现代生产力中最活跃的因素。本世纪初，发达国家的国民生产总值增长中，依靠科技进步因素的比重仅为5%～20%，但到了50、60年代，其比重上升为50%左右，80年代后期则高达60%～80%。许多国家正为此投入大量的人力、物力和财力，全球性的高新科技竞争已经展开。越来越多的国家已竞相将谋求发展的战略重点放在发展高新技术。不难预见，高新技术在未来的二、三十年内将成为世界各国经济振兴的战略性制高点。

1988年10月，邓小平提出了“科学技术是第一生产力”的著名论断。他还预言道：“下个世纪将是高科技发展的世纪，过去也好，现在也好，将来也好，要在世界高新技术领域占有一席之地，中国必须发展自己的高新技术。”但是，由于人口、资源、环境等诸多因素的制约，我国的科技进步水平和综合国力同发达国家相比还有较大差距。无论是在科技成果转化还是在科技研究领域本身，无论是在基础研究领域还是在应用研究领域，都还不能与经济发达国家抗衡。根据最新一期洛桑国际管理开发学院发布的国际竞争力报告，1998年中国科学技术水平要素的排名为第13位，1999年下滑到第25位。以商品品种为例，世界现有的150万种商品中，中国仅能开发生产40多万种，真正属于90年代的产品仅有10%。科技水平的下降成为制约中国经济发展和产业升级的桎梏，也使中国在下个世纪的竞争中处于极为不利的地位。在面向二十一世纪的今天，我们必须充分地意识到在我国发展高科技的紧迫性和必要性，把发展高科技作为影响我国社会经济全面发展的带有全局意义的战略重点来考虑。在新科技革命的世界浪潮中充分利用高新技术改造传统工业产业，使之占有一席之地是我们面临的紧迫任务，也是中华民族的必然选择。

   （一）柳州市利用高新技术改造传统产业的必然性和迫切性

    建国五十年来，柳州已初步奠定了一个基础较强、门类较齐全的以传统产业为主体的工业体系。1998年传统产业所创造的产值占工业总产值的90%以上，在柳州市的工业企业中属于传统产业范畴的几乎占企业总数的100%左右。传统产业在过去的几十年里为柳州市社会经济发展作出了不可磨灭的贡献。但是，随着工业化进程的推进，在市场容量和要素成本的双重约束下，原有产业中存在的难以适应经济发展需求的问题和矛盾就充分地暴露出来。许多传统产业已逐渐陷入困境之中。

　　——设备陈旧，技术老化。据工业普查资料，1995年末，在全国独立核算工业已安装设备中，90年代出厂的新设备占34.5%，80年代出厂的占55.6%。全国大中型工业企业主要设备中，达到国际先进水平的占26.1%，达到国内先进水平的占27.7%，国内一般水平的占33.4%，国内落后水平应该淘汰的占12.8%。由于柳州工业基础是在第一个五年计划时期和60年代“三线建设”时期建立起来的，当时的需求水平和技术水平的限制，只是在80年代进行过大规模的技术更新，但总体来讲，柳州市工业的技术装备还停留在六七十年代和部分八十年代的水平。在制造工艺、产品设计、零配件等方面表现为设备老化、产品档次低和技术落后的局面。

——能耗高、产出低。我国国民生产总值的单位能耗比工业发达国家高出2倍以上。据联合国能源机构最新统计，每创造一美元国民生产总值，能耗最高为中国，最低为法国，我国工业生产总值中物资消耗的比重高达70%以上，能源利用率仅为30%，而工业发达国家则在50%以上。

1998年柳州钢铁公司人均钢产量达50万吨，仅为日本钢铁企业人均钢产量的7%；吨钢综合能耗为1059.3公斤标准煤,比日本吨钢综合能耗高出50%;在钢材的品种和质量方面,钢材中的板产量占37.18%,日本、美国等钢铁生产大国均超过60%。近年来，一方面柳钢的普通钢材生产能力利用不足，另一方面又无法生产国内短缺的、附加值高的优质钢材。

柳州水泥厂是全国最大的水泥生产厂家之一，虽然采用了较为先进的技术生产，但1998年平均每吨水泥熟料消耗的标准煤为166公斤，比国际先进水平高出近50%；水泥工业粉尘、烟尘排放量平均为1.8公斤/吨,比国家标准1公斤/吨高出80%。

——产品科技含量低、质量性能差。以机械工业的产品为例，其技术水平比工业发达国家落后15～20年，多数产品的技术水平和性能处在国外60年代的水平，能达到70年代末、80年代初水平的仅占26%，基础零部件产品的使用寿命一般比国外低50%。有人估计，我国工业产品若按照国际80年代标准检验，合格率将不到10%。

机电工业是柳州市最大的工业部门，1998年，其工业总产值占全市工业总值的34%，达68.8亿元(90价),是广西机械工业生产的强市,但在生产技术和工艺水平上,要比工业发达国家落后15—20年。目前主要机械工业产品达到80年代初期水平的占40%，达到80年代后期水平的只占20%左右，将近有40%的产品的技术水平还是70年代末的水平。目前，全国数控机床的80%，一般机床的55%是被进口产品所占领，而柳州市的机床生产基本上不能满足进口替代的要求。

柳州市纺织工业占有全广西纺织工业的50%，是具有比较优势的产业。1998年全行业取得了较好的经济效益，全行业实现利税3.68亿元,增长1.47倍。但目前存在的突出问题是低水平生产能力过剩，高档产品生产能力不足。纺织工业生产技术落后，达到国际先进水平的只占15%。虽然具有劳动力便宜的比较优势，但由于纺织工业劳动生产率低，使劳动力便宜的比较优势日益下降。国外棉纺工业万锭用工100多人，柳州市则需要300多人。柳州市纺织工业产品大多是中低档产品，形成了一方面不能满足国内国际市场对产品升级的要求，造成纺织生产能力严重过剩，另一方面，则有30%的市场给进口的中高档服装面料占领，而望“洋”兴叹。而且由于国内工资成本和原材料价格逐年上升，技术和产品升级缓慢，柳州市纺织工业受到了国内先进地区和国外发展中国家的严重挑战。

以上诸多原因的存在使企业难以获得社会平均利润率，必然导致许多传统产业资产收益率偏低（不及5%），生产力严重过剩。但是，传统产业对于国民经济增长仍有不可低估的作用：第一，传统产业的增加值占GDP的比重较大，资产存量大，带动作用强。第二，传统产业吸纳了大量劳动力，传统产业的兴衰关系到数百万人的就业。第三，传统产业的企业技术素质、技术成熟度较高，具有一定的产品开发能力，为高新技术对传统产业改造做好了技术准备。第四，传统产业的很多产品都是关系到国计民生的基础产品，市场容量大，消费基数大。实践证明，利用高新技术合理改造传统产业可以使新产业的市场适应期大大地缩短，且具有较强的生命力。

    高新技术是一个在时空上发展着的相对概念。高新技术是建立在现代科学技术体系基础上的，处于当代国际科学技术前沿，对发展生产力、促进文明建设、增强国际实力起先导作用的新兴技术群。国际公认的高新技术和我国“863计划”中提出的高新技术领域如表1所示：

表1    高新技术领域

 

不难看出，高新技术的特点，决定了它在当代社会经济发展中的重要地位和作用。适时地利用高新技术改造传统产业，尽快实现传统产业的技术升级是解决问题的关键所在。下面将对美、日、西欧近三十年来的经济发展作对比分析：美、日自70年代开始走以高新技术产业改造传统产业的道路。美国70年代与60年代相比，对传统产业的固定资产投资削减了一半，而对高新技术产业的投资却增加一倍，此时西欧大多数国家却没有引起足够地重视。美国的汽车制造与机械制造业作为支柱产业，曾经因技术落后出现了较大幅度的衰落，被称为夕阳工业。它的重新崛起，高新技术起关键作用，主要途径是用高新技术改造传统产业。汽车、数字化电视，抓住了高新技术的主要方向，在改造的过程中形成了一个新兴产业。用高新技术改造传统工业这是个十分重大的问题，也是许多高新技术的出发点和归宿点。只有加大用高新技术改造传统产业的步伐，才能更快地带动国民经济实现新的腾飞。结果美、日迅速建立起以新兴产业为基础的经济结构，实现了社会经济的飞跃发展，使西欧处于不利的竞争地位。此后西欧很快吸取了这一教训，自80年代起把高新技术发展作为战略重点，积极地运用高新技术改造传统产业，从而大大地提高了竞争力。

有鉴于此，80年代中后期，我国也制定了“高新技术研究发展计划纲要”（即“863”计划）和“火炬计划”等较高层次的高新技术研究计划，选择生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料技术等七个高新技术领域跟踪国际水平。截至1996年“863”计划在高新技术研究的领域中取得了1398项高新技术成果，其中有540项达到了当今国际水平；“火炬计划”的研究使ＣＩＭＳ工程技术在国内10多家大型企业应用并获得了成功，取得了显著的经济效益和社会效益，为我国社会经济的长远战略发展准备了良好的条件。以西安、四川为例，西安高新区中，核工业总公司262厂1995年以来与外商先后办了四个中外合资企业，生产消防报警器材等高技术产品，使262厂整体转制为高新技术企业，经济效益在核工业总公司所属企业中名列前茅。一些规模大、实力强的高技术企业利用兼并、收购、租赁等方式对传统企业进行改造更富有成效。西安东盛集团公司1996年底兼并了亏损严重、难以为继的陕西卫东制药厂，对该厂从机制到产品进行了改造，1997年即实现产值6000万元，利润1500万元，实缴税金300多万元。目前西安高新区企业对国有企业正在实施兼并的还有8家；四川用高新技术改造传统产业工程，重点组织实施了计算机集成制造系统和计算机辅助设计制造推广应用和试点示范工作，在制造业重点抓了东锅、献光、东电等10家制造企业、纺织、工程设计行业，抓了东电、东汽、东锅等12家企业的计算机辅助设计、制造应用示范和50家企业计算机辅助设计、制造的推广应用；武汉随着高新技术产业壮大，一批高新技术企业加大了对传统工业企业的扩张和渗透，近几年由高新技术企业兼并、承包的老企业已达15家，安置职工12000余人，一部分高新技术企业转向投入高新科技农业，创办高科技农业园和创业农庄。

（二）柳州市利用高新技术改造传统产业的成就、问题和前景展望

1．大胆地探索，可喜的成果

改革开放20年来，柳州市综合经济实力逐步增强。柳州市从“七五”期末提出科教兴市发展战略，1992年被国务院确定为全国首批科教兴市试点城市。1993年全市国内生产总值提前7年实现了比1980年翻两番的战略目标，同年全市工业总产值突破百亿元大关，成为中国五个少数民族自治区中率先超过百亿的城市。1995年柳州市成为全国首批18个“优化资本结构，增强企业实力”的试点城市之一，被列为广西壮族自治区综合改革试验区。

1998年全市共有工业企业5695家，其中大中型企业104家，固定资产净值年平均余额156.34亿元，全年工业总产值277.27亿元，工业增加值84.65亿元，国内生产总值达到183.47亿元，按可比价格计算比1978年增长10.11倍，年平均增长12.79%，工业总产值和工业增加值居全自治区各地市之首。在利用高新技术改造传统工业产业方面，柳州市已作了一些有益的尝试并取得了可喜的成果：

（1）提高了设备装备水平

在科技三项经费和技术创新基金使用安排上，通过重点支持对经济发展有重大影响的项目和试点企业，加大了高新技术改造传统产业的力度。“七五”和“八五”期间，全市用于技术改造的资金达到75亿元，增加各类先进设备1万多台套，引进先进生产线200多条，使工业设备达到80年代末和90年代先进水平；独立核算工业企业的固定资产原值由1979年的9.96亿元，增加到1998年的216.71亿元，增长达20.76倍；固定资产装备系数大为提高，1998年全市工业企业职工人均固定资产达到8.49万元，比1978年增长12倍；一批重大技改项目相继竣工投产，如：柳钢中板主轧改造、柳工新增50台大型轮式装载机，柳化合成氨扩至18万吨、长虹自动主缸生产线、柳汽的专用车及型车改造、三棉引进剑杆织机技改等项目。

（2）促进了产品升级换代

“七五”期全市共完成新产品开发1488项，新产品产值累计达41.8亿元，实现税利累计达6.6亿元。“八五”期以来，全市共开发新产品1395项，如载重汽车、微型汽车、装载机、空压机、预应力锚具、钢材、锌、锡、水泥、牙膏、纸、金嗓子喉宝、天成金芝养生液、棉纱等，其中微型汽车、载重汽车、装载机、预应力锚具、水泥、牙膏等产品在全国同类产品中产销量居领先地位。新产品产值109.03亿元，实现利税12.7亿元，科技进步因素在经济增长中的作用由“六五”期末的20%提高到现在的41%。

（3）加大了科技成果转化率

1988～1998年全市共取得科技成果1633项，其中457项达到国内先进水平，32项达国际先进水平。科技成果转化率已达到95%。

在看到成绩的同时，我们仍要正视存在的问题，如：科技水平比较低下，高新技术产业规模小；科技投入不足，技术改造缓慢，制约了产业技术进步；自主开发和创新能力、引进技术的消化吸收和二次创新能力薄弱，不利于形成自有知识产权的技术和产品；高新技术在工业化过程中发挥的先导作用不够明显；市场的快速反应能力差，产品的市场竞争力低等。

2.不容忽视的存在问题和潜在危机

（1）传统产业比重大，高新技术改造传统产业的任务十分艰巨。在柳州市的大中型企业中，产业结构中传统产业所占比重超过三分之二。这说明，我市的产业结构过于向初级加工部门倾斜，形成了市场高级化需要与产业供给低度化的矛盾。

（2）传统产品比例多，高新技术产品少，致使上升期产品少，成熟期、衰退期产品多；高附加值产品少，低附加值产品多，产品资金占用高而资本利润率低。据市经贸委对全市81家企业776个主要产品进行调查的结果显示，1998年呈上升期的产品187个，占总量的24.10%；成熟期的产品330个，占42.5%；衰退期及已经停产的产品259个，占33.38%，具有国内先进水平的品牌产品为数太少。这种现状将会导致已有的市场竞争优势丧失，产品销路不畅，产成品资金及应收帐款占用不尽合理。目前，全市工业的两金占用已接近80亿元，1998年新增两金占用基本上与新增银行贷款量相等。同时全市的工业利润率呈逐年下降趋势，70年代柳州市的工业利润率为10%，80年代则为7—8%，这两年仅为2—5%。

（3）科技开发的硬件落后，即技术装备水平落后，能耗高，物耗大，产品质量不稳定，环境问题突出。以冶金行业为例，目前柳钢所装备的45套设备中，属于九十年代和八十年代的各占11套，其余都为过去的老设备。据有关资料显示，柳州市年排放工业废水1.64亿立方米，大多未经处理流入柳江，排放污量最大的产业是冶金、化工和造纸，对全市经济的可持续发展形成障碍。

（4）科技开发软件落后，即技术创新能力严重不足。由于历史原因，柳州市仅有广西工学院一所大学并且实力不够，正处于培育期；经国家认定的技术中心只有柳工和柳建机两家，经自治区认定的技术中心也只有柳钢和两面针股份有限公司两家，难以得到足够的科技与经济发展的前沿动态信息。

3．必须正视的制约因素

由于高新技术具有高投入、高水平、高风险、高渗透、高效益和高创新

的特点，所以利用高新技术改造传统产业时，会受到一些因素的制约：

制约因素：1．资金缺乏 4．企业家、劳动者素质低2．经济体制障碍 5．市场体系发育不全3．企业内部管理水平

（1）资金投入不足的制约

我国的高新技术开发始于50年代，主要集中于国防工业，所需资金全部由财政拨款，列入预算。此后一直到90年代初，高新技术发展一直实行以大专院校科研院所为研究主体、财政投资为主的投资体制，基本上没有市场融资，因而高新技术进入企业改造传统产业对风险投资的需求更难以得到满足。

近年来，我国推行市场取向的经济体制改革，高新技术产业投入逐步走向多元化。一些科研单位开始与企业联合，开始通过银行融资，已经逐渐形成财政投资与市场融资相结合的新格局。但是，银行贷款、企业自筹资金等形式受到自身体制和市场机制的制约，实际投入到高新技术开发和成果转化中的资金也十分有限，加之我国财政目前还比较困难，在相当一段时间内不会大幅度增加科技投资，其他投资主体亦对高新技术这样的风险投资采取观望的态度，致使资金投入不足严重制约着我国高新技术对传统产业的改造。据国家科学技术部的一份调查显示：目前我国研究发展费用占GDP的比例约为0.65%，而发达国家大都为2%～3%；企业R&D投入占全社会投入的比重我国目前不到30%，发达国家则为50%～70%。柳州市1997年市财政科技三项经费的投入尽管比上年增长了39%，但只占当年市财政支出的1.49%；占全市国内生产总值0.09%；企业挖潜改造资金投入只占当年市财政收入的1.82%，占全市国内生产总值的0.12%。1998年技术改造投入9.13亿元,其中贷款1.53亿元,占16.8%,自筹6.6亿元,占用83.2%。由此看来，我市高新技术投入方面存在的主要问题是：投入严重不足，渠道单一，依然以企业自主积累为主，尚未形成鼓励、吸引、扩大全社会多渠道、多形式的投入体系和良性循环机制。

（2）人力资本的制约

从柳州市的现状来看，我们认为存在以下问题：

第一，人才增长速度过慢。

不同的地区，不同的经济发展阶段和不同的人才资源基础条件，人才增长的速度应保持在较为合理的水平上。一般来说，欧美发达国家的经验是：国民生产总值增长20年翻一番，科技人才增长则15年翻一番，人才增长快于经济增长。柳州市至1993年已实现国民生产总值比1980年翻两番的目标，而1986年至1996年柳州人才增长1.25倍，科技人才增长速度显然过慢。

第二，人才资源分布状况不利于经济建设快速增长。

①人才结构分布不合理。绝大多数科技人才是单一型人才，只在某方面专业有专长，而缺乏科经贸、产学研一体化的复合型人才，可以说复合型人才在柳州市是寥若晨星，这也是科技与生产难以很好结合的原因之一。

②人才的行业分布不合理。目前，人才主要集中在第二产业，这与柳州是广西工业重镇，长期以来以加工工业为主，国民生产总值、财政收入和出口创汇的增长都直接依附于加工工业的主体工业结构和规模是分不开的，21世纪急需发展的第三产业、外向型经济方面的人才则缺乏。

③工业产业中科技人才的分布不合理。主要表现在研究开发的力量，产业化的力量弱，专业结构不配套。柳州市的人才结构与可持续发展战略尚有较大的距离，政府部门必须调整思路，制定适应21世纪的人才战略。

第三，人才资源总体素质亟待提高。

柳州市高级人才存量相对较低，高级人才比例仅为7.5%。同时，现有职工中技术开发人员构成偏低，1997年全市的工程技术人员占全市职工总人数的6.0%，比1993年的8.6%下降了2.6个百分点，其中从事技术开发的人员仅占全部工程技术人员的27.3%，与较发达地区相比有较大的差距。

第四，高层专家、尖子人才不足。

在柳州市总人口中，专业技术人员的比例占2.98%，其中，影响力较大，能够为柳州市发展战略起关键作用的学术与技术权威人士则很少，与发达城市相比差距很大。以上海为例：上海拥有具有世界先进水平的中科院、工程院院士队伍74人；国家重点实验室负责人189人；国家级有突出贡献的中青年科学家、技术、管理专家241人，柳州则为数不多。

此外，利用高新技术改造传统产业还需要一批有魄力、能高瞻远瞩的企业家来推动。但是不少企业的管理者存在着短期行为的思维方式，担心高新技术所带来的高风险会影响其任期内既定生产任务的完成，结果则往往是急功近利，很难为企业的发展、壮大做出长远的考虑。再加上职工素质低下，科技人员比例小，缺乏高新技术开发的能力，客观上也束缚了利用高新技术对传统产业的改造。

（3）企业技术创新机制不完善的制约

依靠高新技术改造传统产业的驱动力源于两个方面：一是企业内部利润最大化的驱动力，另一个是外部市场竞争的驱动力。外部市场竞争驱动力的存在就促使企业必须积极主动地利用高新技术改造传统产业，从而激励技术创新行为的产生，但目前企业主体尚未充分认识到高新技术改造传统产业的必要性和紧迫性。而企业内部经营机制市场化不完善，也阻碍了企业最大限度地利用高新技术进行改造来追求最大利润，形成了“搞技改找死，不搞技改等死”的恶性循环。

（4）市场体系发育不全的制约

随着改革进程的加快，政府的协调作用在减弱，而市场机制的作用却没有完全发挥作用。各要素都从本部门利益出发进行创新活动，导致创新体系的整体作用效果不佳。如科研院所由政府投资，科研人员领取国家工资，科研项目由国家计划立项审批，科研成果由国家鉴定，其存在发展依靠于政府而非市场，科技人员的投入依赖于财政而非市场。现有的技术创新中介机构和支撑服务体系还很薄弱，缺乏有力的支持，不能满足企业技术创新的需要。国家的技术创新支撑服务机构应主要是面向无技术支持或比较薄弱的中小企业提供各种服务。

4．必须正确认识现有的优势

（1）柳州市高新技术开发区已成为高新技术产业化的示范区，但带动高新技术改造传统产业的作用不强。

柳州市高新技术开发区自1992年9月成立以来，已由原来的1.1平方公里发展到12平方公里。至1998年底，高新区制造业、科研服务业达200家，累计实现技工贸总收入41.4亿元，工业总产值38.32亿元，工业增加值13.89亿元，只占全市工业总值的13.82%、工业增加值的7.57%。

（2）拥有了一定的技术开发力量，但开发高新技术改造传统产业的力度不大。

截止1998年，全市共有各类专业技术人员12.41万人，独立科研机构11个、行政技术开发机构1个、县属科研机构3个、企业技术开发机构116个，四个国家（或自治区）级科技开发中心和两所高等院校，但产学研结合，面向市场开发具有商业价值的技术产品不多。

（3）组建了科技社会化服务机构，但拉动高新技术改造传统产业的中介作用不大。

1998年柳州市组建了生产力促进中心和市机电行业CAD技术服务中心等社会化服务机构，为企事业单位提供科技查询、科技文献检索、文献资料阅览、科技培训等社会化服务，但面向市场需求，为企业服务不到位。

（4）CAD技术在全市的应用和发展已初具规模，但在工程产品设计自动化，推动传统产业高新技术化方面，发挥关键作用还不够。

截止1998年，全市已有40家企业应用CAD技术， CAD技术在全市的应用和发展已初具规模，应用CAD技术开发适合市场的新产品太少。

因此，很有必要把高新技术改造柳州市传统工业产业提高到柳州经济发展的重要战略地位，制定其改造战略，明确其改造目标和重点；制定改造的对策，并付诸实践，滚动发展。

二、柳州市利用高新技术改造传统产业的目标与重点

（一）改造目标

1．总体目标：

到2010年，基本建立技术创新体系和机制，使企业成为技术开发和科技投入的主体，大幅度提高重点产业的技术创新能力，掌握重要产业的关键技术和系统设计技术；主要领域的生产技术接近或达到发达国家下世纪初的水平，一些高技术产业的生产技术达到国际水平。

2．近期目标

（1）建立高新技术改造传统产业与优化资本结构相结合的新机制。

（2）建立政府高效协调宏观管理和企业自觉运用高新技术改造传统产业的运行机制。

（3）建立起为高新技术改造传统产业服务的政策、人才、资金、物资、信息、咨询等支撑体系。

（4）初步形成科技组织结构优化的研究开发和高新技术推广体系。

3．2005年目标

（1）全市重点产业的主要生产技术争取达到发达国家80年代中期水平，部分关键设备、关键工序的工艺以及重要的检测设备达到或超过国际90年代初的水平，10%～20%为国内先进水平。

（2）技术结构和产品结构得到进一步优化，全市主要工业产品有10%争取达到发达国家90年代初的水平，20%达到发达国家80年代中期水平；高新技术产品产值达到30亿元，工业新产品产值占工业总产值的25%以上；独立核算工业企业科技进步因素对经济增长的贡献份额达到50%以上。

（3）在大型企业中广泛采用以计算机为核心的电子信息技术，改变传统的产品设计和管理手段，主导产业中的骨干企业80%～90%采用计算机网络技术，实现经营管理的科学化、现代化、规范化和国际化。

（4）在机电一体化、激光、生物工程、微电子等高新技术领域，形成3～5个高新技术产业，产生50家高新技术企业或企业集团，创建5～8家跨地区或跨国高新技术公司。

（5）建成5～10个国家级研究开发中心，在模具开发与制造等方面达到国内先进水平。

（二）改造重点

1．利用高新技术改造传统产业的方向选择

在利用高新技术改造传统产业的方向选择中，应坚持以下指导思想：一是对国民经济发展有突出战略地位的传统产业；二是产业之间关联度大，具有较好带动作用的传统产业；三是有技术基础、效益好的传统产业；四是投入少、周期短、效益高、产出快的传统产业。因此，柳州市改造传统产业的方向选择为：

（1）机电工业

1）汽车工业

围绕柳州市汽车生产上规模、质量上档次的目标，汽车工业要进行大规模的高新技术改造，以形成较大的竞争优势。

①整车的开发。整车的开发以微型车为主，发展重吨位载货车、农用车、特种车（改装车）和家庭用车，走引进和自主开发相结合的路子，引进国外先进的微型车、中吨位车的整车设计，车身、底盘制造技术和动力转向器、膜片离合器、刹车防抱死装置等技术，提高整车的功能、性能、可靠性、耐久性、舒适性以及美观的造型。

②开发生产采用多气门结构、可变配气相位、可变进气道、配有燃油喷射电子点火控制系统以及燃油直喷技术的R376Q、R476Q新一代汽油发动机、开发6105系列新型柴油机，采用先进的工艺技术、配件及材料降低发动机噪声，减少废气排放，提高功率，降低燃油消耗。

③加强对汽车零部件开发和制造的高新技术改造，在全市范围内形成一大批汽车零部件生产专业厂家，并采用先进的加工手段和检测控制手段，提高零部件的可靠性、耐久性和各项质量指标，满足整车的要求。

④汽车行业的整车、主机和主要零部件生产厂，加紧应用微电子技术、自动控制技术、在线检测技术、先进的热处理和涂装技术、ＣＡＤ/ＣＡＭ等高新技术和工业机器人、加工中心、多工位压床、高压静电自动喷机、挤压铸造新工艺，提高汽车工业冲压、模具制造、焊装、总装、油漆的工艺设备水平和相应的质量检测手段，从整体上提高汽车工业的装备及工艺水平。

2）通用机械

①加速对引进技术的消化、吸收与创新，研制开发生产适应性广、可靠性高、装备先进电子技术等系列装载机、挖掘机、挖掘装载机、气体压缩机、西门子发电机组、发配电设备、电梯曳引机、交流调速电梯、交流变频调速器、建筑施工用专用机械及设备。

②应用微电子技术、激光技术搞好机电一体化产品的开发、生产，研制电脑控制全自动大型注塑机、吹瓶机、橡胶挤出机、电脑控制纺织机械、数控加工中心、数控数显机床、涡卷显示空压机、激光机系列产品等。

③加强新技术、新工艺研究及推广应用。在制造业中推广ＣＡＤ/ＣＡＭ及计算机控制集成制造技术；在焊接、装配、表面喷涂工艺中采用机器人；推广树脂砂造型工艺、氩弧焊、二氧化碳保护焊、电泳漆技术；加强产品可靠性、整体性能及外观造型、表面技术的研究与开发，提高产品的质量与档次，缩短与国外同类先进产品的差距。

3）电子、电器

①引进技术研制开发生产新技术的笔记本式计算机，扩大ＳＭＴ电子组件的生产规模和品种，大批量生产计算机用软盘、通讯仪器仪表，形成品种较多、质量档次高的规模化生产。

②研制开发智能化、数字化仪器仪表，汽车电子、电器产品和工业控制系统。

③利用涡卷空压机生产先进的家用空调、车用空调系列产品。

（2）冶金工业

1）钢铁

柳钢的生产规模应稳定在100万吨上，利用高新技术来加以改造：

①研究和采用新技术、新工艺、新设备，在节能降耗的同时提高成材率，使生产技术水平和综合经济效益提高。炼钢采用铁水预处理、钢水炉外精炼、顶底复合冶炼、连续炼钢技术；轧钢采用连铸连轧、负偏差轧制、控冷轧制、轧机压下程序控制等技术；开展广西铁矿资源的专门化与综合利用研究；采用计算机控制炼铁、炼钢、轧钢中的关键设备及工序，提高自动化程度。

②加强新产品的开发研究。研究开发低合金钢和微合金高强钢、合金钢等新钢种以及市场急需的特殊用途钢种；发展低合金容器板、汽车小梁板、汽车钢卷用钢及多规格薄板及无缝管材、线材、异型钢等新产品，满足柳州汽车、机械工业的需要。

2）有色金属

①使用鲁夺型沸肽焙烧炉、计算机控制窑炉和配料系统，采用精馏法、弱酸浸出法等新工艺，提高锌、锡等冶炼生产水平，提高锌的回收率，节能降耗和减少环境污染。

②开发有色金属深加工产品和有色金属产品的回收。

③开发格尔劳合金、硫酸盐产品、铝制品。

④开发彩色立德粉。

⑤进一步发展铟的深加工，生产铟靶材；回收金属铟产品。

（3）纺织工业

1）加大技改力度

①引进先进的新型织机。

②采用剑杆织机、喷气织机、喷水织机和片梭织机、高效罗纹机、电脑控制大圆机、横机、绣花机和花式精编机以及先进的后整理设备改造传统台机和棉毛机等。

2）开发棉纺加工工艺技术。

①采用均匀混合，高效开松除杂，深化梳理，自调匀整，均匀张力卷绕，气流自动清洁等自动化技术。

②采用高效自控短流程工艺技术，推广深料印花、降甲醛技术，把化学整理和机械整理结合起来，提高后整理水平。

3）开发高档次、高质量、符合市场需求的产品。

①开发聚酯切片、中空粘纤维、涤纶短纤。

②开发无接头纱、精梳纱和物种纱线及高支高密、宽幅织物。

③开发生产色纯棉、麻类衬衣面料、化纤仿毛、仿丝面料、中高档T恤和针织外衣、中高档精编物等。

4）推广应用纺织CAD系统，提高巾、被、毯、服装产品的开发速度及水平。

5）纺织业要以服装面料为突破口，引入高新技术，增加花色品种，实现产业升级，顶替进口，扩大出口，提高经济效益。

（4）轻工业

1）卷烟、食品、日用品业

加强技术改进，开发名、特、优、新产品，力争再创5～10个类似两面针牙膏的名优产品，提高市场占有率。食品工业要充分利用广西的资源优势大力开发绿色食品、有机食品、保健食品。

2）食糖业

①加大蔗糖深加工力度，开发低聚糖。

②采用新型过滤装置，回收酒精废液。

③开发蔗渣产品，提高糖厂的综合利用水平。

④采用环保新技术和计算机自动控制系统，减少污染，节能降耗，提高糖厂的综合经济效益。

3）包装、印刷业

继续改造和提高包装、印刷业的技术装备水平。

　　（5）其他工业

1）化工业

①以化肥、精细化工、基础化工原料为重点，调整化肥结构。

②开发复混肥、微量元素化肥；开发精甲醇及其深加工产品。

③开发食品添加剂、饲料添加剂、印染助剂、橡胶助剂。

④开发各类涂料、颜料、汽车用高档油漆等产品。

2）造纸业

①开发桉树木浆、撑绿竹浆。

②开发包装用纸、工业用纸、生活用纸、新闻纸。

③开发生产附加值高的美术铜版纸、计算机及传真机用纸。

3）塑料加工业

开发工程塑料制品、建筑装修装饰材料、新型包装制品等。

4）建材业

①采用回转窑和窑外分解等新工艺改造水泥立窑，开发粘土承重空心砖、加气混凝土等。

②采用计算机控制窑炉，开发生产新型墙地砖及其建筑装饰材料。

③开发生产高档卫生洁具产品。

④发展PVC型材等新型建筑材料。

⑤利用粉煤灰及工业废渣生产高档建材及装饰材料。

（三）利用高新技术改造传统产业的重点高新技术应用项目的选择

在利用高新技术改造传统产业的重点高新技术应用项目选择中，应坚持以下指导思想：一是能提高产品附加值、开发出新产品的高新技术应用项目；二是能综合利用资源，降低物耗、能耗、防治污染的高新技术应用；三是能提高劳动生产率的高新技术应用项目。因此，柳州市改造传统产业的重点高新技术应用项目选择为：

1．电子信息技术

在传统产业中广泛运用电子信息技术，可以改变经营管理模式，加快新产品的开发速度，提高产品质量，降低产品成本，有效地提高劳动生产率，从整体上改变传统产业的面貌，使生产模式由“刚性”转变为高效、适应市场瞬变的“柔性”模式。拟研发的技术项目有：①重点在机械、汽车、轻纺、食品、冶金、建材、化工等主导产业和支柱产业中推广应用电子信息技术。将新型数字化、智能化、自动化机电一体化产品用于改造各种机床、专用机具、生产线、各种工业控制系统、工业窑炉、交通运输设备、电力设备，促进传统工业产品的升级换代的传统工业装备水平的提高。②在机械、汽车行业中，选择若干效益好、技术力量雄厚、管理水平高、拥有一定数量的数控加工中心的骨干大企业，推广应用ＣＩＭＳ制造系统，使产品从设计到工艺制造实现自动化、科学化、现代化。③推广应用计算机（ＣＡＤ）和辅助制造（ＣＡＭ），提高传统产业的产品开发设计速度和水平。④建立计算机网络系统和采用多媒体技术，从根本上提高企业的管理水平。

2．激光技术

激光加工技术具有应用范围广、工艺灵活多样、加工精度高、质量好、生产清洁、易逐步实现自动化、柔性化和智能化等优点，可以对金属和非金属材料进行切割、焊接、表面处理、打标、打孔及微细加工等。拟研发的技术项目有：①进一步完善和扩大汽运公司和机车车辆厂两个激光加工中心；②在全市建成5～7条内燃机缸套、汽车发动机缸套激光热处理生产线，提高缸套的表面硬度和耐磨性，从而提高发动机的质量和寿命；③研制生产激光淬火、焊接、切割加工机床；④应用激光处理技术提高机器易磨损件的寿命；⑤继续研制开发新型激光发生器及其配件；⑥研制提高推广应用新型医疗用激光机。

3．生物技术

生物技术的广泛应用是医药、保健食品开发的重要发展方向，具有较广阔的市场前景。要运用国内外先进的生物工程技术——基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程、分离技术的成果，改造食品工业、医药工业。拟研发的技术项目有：①应用生物技术提高医药产品质量；②运用酶工程技术研制医药诊断用酶制剂、生产工业用酶；③运用细胞工程的细胞融溶技术改造ＶＣ发酵菌及用基因工程制药工艺；④运用生物技术开发出新产品、新品种，用以调整食品营养结构，是食品产业转移到以营养保健、功能食品、儿童食品、老年食品、方便食品及各种天然果汁饮料为重点。

4．环保技术

环保技术是一项融合多种先进技术的综合技术，是面向二十一世纪的先进技术。将环保技术广泛应用于传统产业，不仅对经济的发展，而且对保护、治理人们的生活空间、促进社会的文明进步具有深远意义。柳州市的大气污染和酸雨问题严重，高新技术项目的研究开发应围绕环境监测及综合整治技术。拟研发的技术项目有：①建立沸腾炉改造工程，将市区在用的48台沸腾炉更新改造为循环流化床锅炉，使锅炉热效率≥80%，并采用高效、低阻防尘技术装置，在炉内添加高活性脱硫剂，使其烟尘、二氧化硫排放浓度达到国家排放标准。②年生产10万吨脱硫剂，其脱硫率≥80%，工业燃烧用煤要求全部添加脱硫剂。③在柳州电厂扩建工程锅炉系统上建烟气脱硫系统，使脱硫率达到87.5%以上。④开展工业锅炉炉前型炉改造工程，利用工业型煤炉前成型工艺技术，对全市300台4吨/时和4吨/时以下的小型层燃锅炉进行改造，同时利用工业碱性废渣、废液开展炉前型煤固硫剂的试制、生产。⑤建立硝酸——系统ＮＤＸ尾气治理工程，采用碱液吸收法，利用碳酸钠溶液吸收硝酸尾气中的ＮＤＸ，并生产硝盐产品。⑥引进国外先进实用的环保技术、新工艺、关键设备开展防治大气污染、水污染、废渣污染的实验和应用，综合利用工业“三废”生产适合市场需求的产品。

5.进口替代

目前，中国一方面许多产品出现严重过剩，另一方面又必须大量进口无能力生产的高附加值、高技术含量的产品。现在中国60%以上技术含量高的投资类设备依赖进口。这是一个具有巨大潜力、巨大容量的市场。近年大量进口的工艺设备和原材料已经开拓出了一个每年几百亿美元的国内需求市场。老工业基地中的较大一块是技术装备和原材料工业，如果瞄准这一市场，通过产品更新和技术改造，实施进口替代战略，其市场风险是较小的，成功的可能性是较大的。

三、柳州市利用高新技术改造传统产业的若干对策

利用高新技术改造传统产业必须在地方政府和行业部门的领导下进行，把政府宏观指导和市场机制调节结合起来，把深化科技体制改革和发展经济结合起来，把科研院所、高等院校和企业结合起来，积极扶持和加强企业在改造中的主体作用。建立以企业为主体，以市场为导向，以产品为龙头，以效益为中心，以管理为基础的改造机制，提高企业的技术装备水平，产品的技术含量、附加值和市场竞争力，增加企业经济效益。

（一）市政府要调动和集合计划、财税、金融、科技人力等诸多力量，构造良好的社会环境

利用高新技术改造传统产业不只是企业行为的自然扩展，也不只是技术变革的内在动力，必须借助政府的管理职能去扶持、引导、服务与规范高新技术创新所在市场行为主体的创新能力。政府要把改造作为科技工作的一条主线，协调和集成计划、经济、财税、金融等多方面的力量，构造出促进技术产业活动条件体系，为高新技术产业可持续发展创造健全适应的社会环境，推动社会资源向高新技术创新活动集聚。因为：（1）利用高新技术改造传统产业将带来经济增长方式、生长方式的根本性转变，政府必须提高对这种新型、新兴产业的宏观调控能力。（2）利用高新技术改造传统产业对于区域经济竞争力的提高具有决定性的作用，因此，通过政府对改造工程的宏观调控，能有效提高区域经济综合竞争力。（3）利用高新技术改造传统产业必须利用一定的行政手段，形成有特色的行政管理与协调机构，是政府职能转变的重要契机。

1.政府促进高新技术改造传统产业的基本原则：

（1）技术创新与制度创新相结合。围绕技术创新工程的宗旨，在发展过程中深化改革，在改革过程中促进发展。一方面，要继续积极稳妥地推进科技体制结构调整和人才分流，建立有利于创新的体系和机制；另一方面要贯彻“三改一加强”紧密结合的思想，促进企业现代企业制度和广泛合理利用各方面科技资源的新机制的建立。

（2）从源头上促进科技与经济的结合。在新项目的实施过程中，技术创新链中的诸环节要采用“并行”工作思路；在项目的实施方式上，要加强组织协调，推动“产、学、研”的紧密结合；在组织体系上，通过建立各方面管理部门组织协调和协助配合的通道,力争做到资源共有、信息共享、工作集成；在政策环节上，要创造有利于实现技术创新的条件。

（3）宏观管理与市场推动相结合。要从以项目管理为主，转向以促进行业、区域经济发展目标的宏观管理上去，要充分发挥市场机制在合理配置全社会的有限资源以及促进技术创新方面的作用。

（4）引进国外先进技术与自主研究开发相结合。一方面要注重引进关键和先进技术，集成国内科技力量，进行消化、吸收和“二次创新”；另一方面要立足于发展民族工业，进一步探索在扩大对外开放的新形势下国内自主开发与国际合作相结合的有效形式，提高自身研究开发和创新能力。

2.政府要建立有效地指导、扶持高新技术改造传统产业的运行机制

利用高新技术改造传统工业产业主要是通过提高投入生产要素（资金、劳动、知识和技术）的使用效率实现生产力质的飞跃。政府要充分研究和用好已出台的现行政策，为改造工程服务，同时也要根据条件与可能，不断地研究制定扶持、支持改造的新政策，为改造工程创造良好的环境条件。

（1）要编制合理、可行的利用高新技术改造传统产业的滚动实施计划和远期发展规划，及时组织、协调解决有关项目进行中的具体问题，确保高新技术改造传统产业项目的按期完成，减少盲目性。

（2）选择支持符合国家产业政策导向的、具有实力的企业先进行试点，从具体项目入手，从试点起步，建立“动力强劲、运行良好，发展持续”的技术创新机制，使企业的技术创新能力有较大幅度提高，逐步成为技术开发的主体，形成一批具有国际竞争力的企业和企业集团，特别是形成一批拥有自主知识产权的高新技术企业。

（3）解决企业的技术来源。一是政府要支持企业建立技术开发机构；二是支持一批重点科研机构成为科研基地；三是促进开发类科研院所进入大企业和企业集团，成为企业技术开发机构的重要组成部分；四是鼓励和引导企业与科研院所、大学联合建立开放式的企业技术开发机构；五是推动和支持科研院所实行企业化经营，逐步发展成科技型企业和高科技产业集团。

（4）为高新技术市场的形成提供有力的支持。一是技术市场的基础设施建设需要政府财政的必要投入；二是技术合同交易需要政府有关部门的管理、协调与规范；三是政府有关部门对国有企业的适度干预与参与行为；四是国际技术引进的法律管理和宏观调控等。

（5）加强对现有生产力促进中心的充实和完善，提高现有生产力促进中心的服务质量和服务水平，充分发挥生产力促进中心的功能，初步建立起面向中小企业的社会化服务体系，使之发挥更大的作用。

（6）建立和完善高新技术产业支撑体系，把高新技术产业化创新活动作为优先发展领域加以扶持，提高开发区在经济增长方式转变进程中的示范功能和探索功能，从而为高新技术产业创新政策设计和操作提供试验。

（7）加强对改造工程的宣传，注意创造良好的社会氛围。利用高新技术改造传统产业是个新事物，要大力宣传改造的思想和内涵，取得全社会的理解和认同，要大力宣传成功经验，使之成为全社会的共同行动。

（二）企业要按市场经济要求建立传统产业高新技术创新机制

1、建立健全企业技术中心。

一是对原有技术开发机构进行重组，集中优秀人才，充实必要的测试手段；

二是有实力的大型企业可整体吸收应用性开发的研究所与本企业原有技术开发机构重组；

三是与研究所、高校建立以技术或资本为纽带的紧密型合作关系；

四是与国际经济技术组织联合建立技术中心。

大型企业建立技术开发中心，研究开发具有知识产权的主导产品，增加技术储备。

2、对传统产业注入高新技术增量，盘活传统产业存量。

采用合资、入股、租赁、兼并等方式，让高新科技进入传统产业和企业，促进传统产业改造，激活传统产业资产存量。

3、加强中试基地建设，加速传统产业高新技术化

中试基地是专门为科技成果提供中间试验场地和条件，进行成果二次开发，向企业输送成熟、适用、直接能应用于生产领域的中试技术成果的特殊组织形式，具有高新技术成果的“孵化器”、高新技术向传统产业转移的“二传手”、高新技术产品性能检测中心和高新技术人员培训的四项功能。因此，加强中试基地的建设，对于加速高新技术产业化，促进传统产业改造具有重要的作用。

4.以现实市场需求和潜在市场需求为导向，以价值工程为方法，推动传统产业和产品的高新技术产业化。要把能够通过市场实现高新技术改造传统产业成果商品化、价值化、利润化作为衡量改造取舍的标准；用价值工程计算投入产出，决定如何改造传统产品，才能做到改造的投入产出合理化。

（三）形成有利于高新技术改造传统产业的财政金融机制

为加快利用高新技术改造传统产业的进程，必须改变目前单一的融资方式，充分利用柳州“资本优化结构试点城市”和“技术创新试点城市”的优势，建立新型的财政金融体制。

（1）政府要综合运用财税和金融政策

　①提供财政支持

政府要用好现有的宏观调控手段，包括对科技开发、技术改造、基本建设的经费安排等，不能再沿用过去减税让利的办法，也不是简单地注入资本金，而要把财政支持与促进企业技术改造和科技进步结合起来，从而形成合理的科技创新机制，促使企业适应市场经济和公平竞争的环境。要在支持企业重组、技改贷款贴息、安置破产关闭企业职工、安排好下岗分流职工基本生活以及分离企业社会职能等方面下功夫，为企业创造平等宽松的外部环境，支持企业技术改造和技术创新。财政预算中每年安排部分技术改造资金，用于技术改造贷款贴息支出和企业技术改造项目拨款支出。

近年来国家增发国债，支持高技术产业化和企业技术改造。国债资金的使用既采取拨款补助、国家资本金注入、转贷方式，又采取企业技术改造贷款贴息方式，从而使国债资金投入能启动更多的社会资金，实现更大的效果。柳州市要积极争取从国家增发国债中安排部分资金，主要采取技术改造贷款贴息形式，专项用于支持重点冶金、机械、有色金属、纺织企业，在提高企业技术创新和产品开发能力上下功夫。

加大国有资产存量调整力度，对那些没有市场的传统产品和企业要坚决关、停、并、破，盘活其资产，以集中有限资源用于重点企业的建设。

②提供税收优惠

落实部分税收政策，对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定范围内实行免征关税和进口环节增值税；从1999年7月1日起对固定资产投资方向调节税按现行税率减半征收，今年暂停征收，并对国有、集体、“三资”和私营企业，凡以自有资金或银行贷款用于符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资，实行按40%的比例抵免企业所得税，鼓励企业投资和技术改造；对“优化资本结构”试点城市国有工业企业按实际上缴所得税返还15%用于增补流动资本。

地方政府在利用税收杠杆上，可尝试：企业从销售收入中提取1～3%的技术开发基金，可在成本中列支；凡是用高新技术改造传统产品更新为高新技术产品的，可以办理享受有关高新技术企业的优惠政策；利用高新技术改造传统产业所进行的基建项目，免征固定资产投资方向调节税；继续采取加速折旧、加大新产品开发费提取、减免进口先进技术与设备的关税和进口环节税等政策措施，鼓励企业进行技术改造。

加快利用国家新近出台的有关技术创新的优惠政策，推动我市技术创新的发展。国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业，可以减按15％的税率征收企业所得税；新办的高新技术企业，可以自开始生产、经营之日起，免征企业所得税2年；科研单位和大专院校服务于企业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入，可以暂免征收所得税；企业、事业单位转让技术和在技术转让过程中发生的有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的部分，可以暂免征收所得税。

③提供融资便利

为有效地分散高新科技所带来的风险成本，可采取培育和发展产业投资基金和风险投资基金的办法，以促进利用高新技术改造传统产业的进程。

一方面，发展风险投资基金。

从发达国家经济发展的成功经验来看，美国小企业管理局建立的小企业投资公司，英国国家企业局与国家研究开发公司合并组建的英国技术集团、日本通产省设立的风险投资公司就是利用资本市场的风险投资有效地分散了高新科技所带来的风险成本，为高新技术的迅猛发展提供摇篮。

我国1985年成立了第一家风险投资公司，此后科技信用社、科技风险开发投资基金等各类风险投资机构相继成立。各地高新技术产业开发区大多建立了不同形式的风险投资机构。1998年我国风险投资事业有了较大发展，北京建立了3.1亿资本金的“北京高新技术产业投资股份有限公司”和规模达5亿元的“北京科技风险投资股份有限公司”，还建立了总规模为2亿元的“北京市高新技术产业发展融资担保资金”和1亿元的“北京高新技术企业担保风险基金”。

政府在支持风险投资的发展中所起的作用，一是根据国家高新技术产业发展战略，向私人风险投资不愿涉及的领域投资，二是与私人风险投资公司联合进行风险投资，以引导和推动风险投资。因此，在目前民间风险投资尚未充分发育的条件下，地方政府应在风险投资中起主导作用，按风险投资运作方式规范现有的各类科技投资机构，建立一批规范的风险投资机构，改善风险投资运营环境，以官办官营引导示范，由官办民营为主逐步向官助民营为主的风险投资模式过渡，拓宽风险投资来源渠道。

另一方面，建立产业投资基金。

一般而言，高新技术产业的高投资和高风险都超过常规性项目。据调查资料显示：美国企业投资资金项目中有50%左右完全失败，40%左右持平，只有10%获得成功，但是就是这10%的成功带来的高收益却高于常规收益的10～20倍，足以弥补50%项目的亏损。根据高新技术产业所具有的鲜明特点，西方经济发达国家采用了“产业投资基金”的融资运作机制。以美国为例，产业投资基金推动了高新技术产业的迅速腾飞，培育出了像IBM、苹果电脑、微软公司、联邦速递、遗传因子公司、程控设备公司等一系列高新技术公司。随着美国硅谷模式的扩展，产业投资基金在高新技术产业的发展中正发挥着越来越重要的作用。

我国创立产业投资基金的条件已逐步成熟。从当前社会形势来看，发展产业投资基金也具有可行性。一是居民储蓄呈稳步增长之势，而储蓄利率处于相当低的一个时期，产业投资基金只要能达到6%～8%的年收益率，对投资者即有吸引力。二是我国股市已基本结束骤涨骤停行情中的爆炒格局，广大投资者的投资理念将发生实质性改变，产业投资基金这种追求长期资本增值的投资方式将受到投资者的青睐。三是产业投资基金本身可以上市，有利于降低筹资成本。这为产业投资基金在我国的发展提供了机遇。

因此，地方政府要抓住时机成立产业投资基金，尽快实现投资主体多元化。

虽然按照国际惯例，投资基金主要以民间资本为主，但根据柳州市实际，政府资本的第一推动力必不可少，然后由官而民进行转化。具体运作可采取：政府对出资建立基金，要建立出资人制度和所有者代表机构，但不要直接运作；只在每个基金中占少数股份，让愿意出更多资本的民营资本或国外资本去控股并管理；在建立起有效的约束激励机制的前提下，可通过招聘选拔，把政府的基金交给民间经营者管理。

此外，还可采取有限政府担保的方式来分担银行的投资风险，促使银行等金融机构对确有发展前景的技术改造企业进行贷款。同时，政府也可尝试利用提供出口信贷来支持我市的重点产品尤其是机电产品的出口，促进高新技术企业的发展。

（2）企业要多渠道融资

企业作为技术改造的主体，要尽快改变目前技改投入比较单一的融资方式，采取多种融资方式，募集利用高新技术改造传统产业的资金。

①对列入国家和自治区结构调整的技术改造项目和技术创新项目，争取获得金融机构的支持，及时做好信贷评估，优先列入信贷计划；

②要抓住中国即将加入世界贸易组织的机遇，加大利用外资力度，提出一批有吸引力的技改项目，吸引外资尤其是大跨国公司投向我市的结构调整项目；

③要适应世界经济的趋势，积极参与国际经济技术合作，运用融资租赁、BOT、TOT、ABS等国际通用融资方式来进行项目融资；

④符合上市的企业，如柳微，柳泥，两面针等要加快上市申报进度，争取早日上市；同时，以香港组建 “第二板市场”，上海和深圳两市筹划推出“第二板市场”为契机，推动高新技术风险项目企业在证券场外交易市场融资；

⑤符合发行企业债券企业可发行高科技风险产业债券或可转换债券，缓解技改投入的不足。

（四）形成有利于高新技术改造传统产业的人才机制

高新技术的发展源于人才，高新技术的产业化依赖于人才，高新技术对传统产业的改造更离不开人才，正是他们创造性的劳动，才使生产力和生产资料的潜能得到最大限度的发挥。

（1）积极培养人才

任何经济和社会活动都是以人为中心的，人的素质提高了，企业和部门的素质才能提高。技术的进步，知识的更新，行业比例关系的变化，不断对科技人才的素质和技能提出新的要求。技术人才若仅停步在已经掌握的知识，不及时进行知识的更新改造，已很难适应变化了的市场经济需要。就技术人才个人来讲，应该认识到学习新知识、掌握新技能是个人立足于社会，服务于社会，并藉此求得自身发展的必要条件。就各级政府及企、事业单位来说，应当树立这样的一种认识，即部门和企业，不单单只是用人单位，还应该成为培养人才的地方。

政府和企业都要按照技术创新能力建设的要求，摆正用人与培养、教育人的关系，强化企业文化建设，注重人力资本开发，加强各类人才的培养，自觉地为在职科技人员的学习与深造提供必要的条件。要培养和造就一批具有创新意识、懂技术、会管理、善经营的企业家，及时把握市场机会，提高创新决策的成功率；培养一批专业素质过硬的科技企业家和风险投资企业家队伍；培养一批既懂专业又懂经济、具有市场开拓能力的营销人才；培养一批具有研究开发和工程化能力的跨世纪的复合人才；提高技术工人的素质等。其具体做法可根据各行业、地方和企业根据实际情况，制定本部门、本地区和本企业的人才培训计划和规划，通过建立类型人才培养网络，分期、分类对厂长、经理、技术人员、管理人员和工人进行培训，满足企业在激烈竞争的时代思想中谋生存、求发展的需要。

（2）大力吸引人才

一个地方的科技人才不可能应有尽有，需要在更大的区域内进行调剂。柳州市作为本经济区域内的一个重要的经济中心，不仅应当是物流的集散中心，还必须是人才交流的集散中心。吸收外地科技人才，是解决当前人才需求最便捷的办法。从柳州的发展来看，放宽限制，提高待遇，解决困难，应该成为今后吸引外地人才的重要工作。其具体措施有：①允许专业技术人员在完成本职岗位职务和不侵犯本单位经济技术权益的前提下兼职和从事第二职业。②引进可以采用调入、兼职、借调、停薪留职等形式，向社会广泛招聘人才。③鼓励科技人员以承包、联办和入股多种形式兴办高新技术企业和高新技术改造传统产业的产品、项目甚至企业。④针对企业存在的高新技术改造的重要关键技术问题，用招标的办法，组织知名专家进行科技攻关。

（3）合理使用人才

只有合理使用人才才能真正留住人才。

高科技人才作为一个特殊的群体，是未来人才队伍的重要组成部分，他们具有创新、独立、勤奋、自信和直率的特点。作为管理者必须针对高科技人才的自身特点，充分激励他们的创造性和积极性，施之以行之有效的激励措施。如上海市对科技人员利用高新技术改造原有产品、工艺、设计和检验等过程而获得成功的，采取所创经济效益与个人待遇挂钩的办法，奖励个人金额达税后净利的15%，极大地激发了科技人员的积极性，起到了较好的引导作用。柳州市应建立起改造项目效益与科技人员收入挂钩的机制，采用项目税后利润提成奖励5%—15%的办法，可采取奖励现金、股份、住房、汽车等的综合奖励方式。

（五）建立有利于高新技术改造传统产业的“产、学、研”结合机制

1．“产、学、研”结合，以新科技为增量，盘活传统产业存量

在构筑社会主义经济体制中，不仅要盘活和优化经济存量，也要“盘活”和优化科技存量。一个重要途径就是大力推动“产、学、研”结合。“产、学、研”是科技与经济的有机联合，是优势互补的有效联合。一方面，企业通过技术转让、合作开发与高等院校、科研院所紧密联合，依靠它们的技术优势，增加企业的经济效益，提高企业技术创新能力，增强参与市场竞争的实力；另一方面，高等院校、科研院所在实施技术转让、合作开发的同时，也进一步提高了自己的研究开发水平，不断研究开发出新成果，为企业的发展提供技术支撑和保障。政府应当充分认识到“产、学、研”合作所起的积极作用，利用有效的合作机制，发挥“产、学、研”各方的优势，为提高企业技术创新能力，促进高新技术对传统产业的改造，培育新的经济增长点作出贡献。目前，国家经贸委组织的技术创新项目中有80%以上是通过“产、学、研”联合开发的。柳州市作为全国首批科教兴市试点城市，在“产、学、研”结合方面已经迈出了可喜的一步。近两年与华中理工大学、西安交大、北航等15家高校建立了技术与人才的长期合作关系，100家主要企业与科研院所建立了有效的技术依托关系。1998年全市有27个企业与38所科研所、大专院校合作研究、开发43个项目，其中32个项目进展顺利，部分项目已经完成了样机及小批量试产，其中，柳建机和柳二棉与南京理工大学合作开发的新产品，均明显提高了企业的经济效益。

2．在“产、学、研”结合中政府的组织、推动作用

我国由于历史的原因，企业的科技能力大多不强，社会科技资源大都配置在高校和科研机构。因此企业在利用高新技术改造传统产业时，必须要与高校和科研机构建立紧密的关系，实行“产、学、研”结合，企业是“产、学、研”结合的主体。但是，“产、学、研”结合并不排除政府的政策激励，制度规范和对合作的引导，政府在“产、学、研”结合中具有不可替代的作用。因为“产、学、研”结合本质上是一种交易，“产、学、研” 结合的建立过程包括选择良好的合作伙伴、订立合作协议以及协议的监督执行，这一过程包含着高昂的交易成本。根据科斯原理，在交易成本不为零的时候，制度是重要的。合作本身就是一种试图降低技术交易成本的制度安排，而这种制度安排的顺利达成又需要第三方（政府）的合理规制。这里的第三方规制既包括在经济中普遍使用的法律规章，还包括专用于合作的制度机制，有了这种制度机制，“产、学、研” 结合更易于形成。因此，在“产、学、研” 结合中，作为第三方的政府不是无事可为而是大有所为。在这里，作为管理者的政府的作用十分明显，自80年代以来，即使在市场经济高度成熟的国家，积极鼓励引导“产、学、研”合作的角色，大多是由其政府来承担的。在我国，人们的市场经济观念还没有完全建立，“产、学、研”各方之间自觉地按市场经济规律走向结合的道路的内在需求并不强烈。因此，政府出面组织、协调、规范、激励、引导，为“产、学、研”结合创造良好的环境和条件更是十分必要的。

（1）加强对“产、学、研”结合的宣传发动

科技进步是经济发展的决定因素，要大力促进科技教育同经济的结合，促进有条件的科研机构和大专院校以不同形式进入企业或同企业合作。政府可通过一切可以利用的形式来进行宣传、发动，如：召开“产、学、研”联系会，新闻发布会，成果信息发布会，举办“产、学、研”征文活动等。这些活动可为深入开展“产、学、研”联合打下良好的思想基础；另外，通过宣传还可消除“产、学、研”合作各方惧怕合作创新中的风险的心理，培养一种勇担风险的风气，慎待风险的耐心。

（2）以资金为杠杆，鼓励和支持“产、学、研” 结合

资金问题是围绕“产、学、研” 结合的重大问题，企业处境艰难与“产、学、研” 结合需要大量资金常常发生矛盾。在这方面，首先政府可以资金为杠杆，制定向“产、学、研”合作项目倾斜的计划，优先支持“产、学、研”结合的项目；第二，政府可以多方筹集资金，设立“产、学、研”专项基金和专项贷款，建立对贷款、拨款走向的跟踪制度，努力发挥“产、学、研”基金本身的造血功能；第三，利用政府职能对进行“产、学、研” 结合的企业提供多种政策优惠，强化利润对企业研究开发活动的牵引力。

（3）设立“产、学、研”合作组织管理机构

为“产、学、研” 结合创造良好的环境与条件，政府除了必要的资金投入外，还要牵头设立适当的组织管理机构，以组织和推动对地区发展有重要影响的项目的落实。这一机构的主要职责是，联合政府部门和高等院校大力开展“产、学、研” 结合的相关理论研究与政策分析，做到资金和政策的组合投入，提高总体投资效果。

（4）建立完善的技术信息网络

“产、学、研” 结合的建立过程及持续发展都离不开准确及时的信息。政府应该采取多种手段，诸如：建立信息库，定期组织成果信息交流，通过Internet网及时发布科技成果研究最新动态，设立高等学校、科研机构与企业之间的中介机构等，建立完善的信息网络。通过信息网络，科研院所和高等学校可以宣传和推广自己的科技成果，还可以深入了解市场和企业的需求，能够准确地把握企业的生产条件和工艺特点、领导水平、经济实力以及产供销条件。同样，企业也可以了解研究机构、高等学校的实力，研究成果的应用前景，成熟程度等情况。只有在双方相互了解的情况下，才有作为合作伙伴的可能。柳州市科委1999年用了两个多月的时间组织人员下厂调研，收集编印了《柳州市技术需求项目汇编》，并分赴不同地区访问有关大专院校，进行技术合作洽谈，就是一种有益的尝试。

（5）建立科技成果市场

在市场经济条件下，“产、学、研”结合的运行机制必须要符合市场经济的规律，通过市场来配置资源。以科技成果交易为主的技术市场必须得到大力的发展。同时，政府还应该着手培养一支科技评估队伍，设立项目评估机构。对技术成果进行合理的科学评估，是双方进行有效合作的依据。目前，自发性的“议价”既缺乏依据，又往往容易形成后期的纠纷和矛盾。因此，政府要规范科技成果评判标准，使“产、学、研”结合建立在公平互利的基础上。

（6）制定和完善相应的法律法规

法律作为一种强制性的社会规范，它对“产、学、研” 结合及环境条件都有直接的调整作用。合作各方要利用法律法规的规定、制度来行使和保护自己的利益，履行自己在合作中的职责。

总之，利用高新技术对传统产业的改造是一个长期的过程，不可能一蹴而就。我们认为，利用高新技术改造传统产业需要一个好的运行机制，它是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要，也是发展科学技术第一生产力的必然趋势。为此，要进一步转变政府职能，根据实际情况构建出适合柳州市高新技术发展及其对传统产业改造的财政金融机制、人才工程机制、“产、学、研”结合机制，为传统产业的发展创造良好的外部环境与内部机制。

执笔：黄劲 陈炜煜 顾煜 朱强

2000年3月