加入世界贸易组织（WTO）对柳州市经济的影响及对策建议

发展研究中心课题组

1999－2010年柳州市社会经济发展战略的实施所面临的再也不是建国近50年来的封闭或半封闭的国际环境。在全球经济日益一体化，我国不断融入世界经济的条件下，我们再也不能孤立地或相对封闭地选择支柱产业和发展自己，而必须以一种全新的视角，将国际贸易、引进外资、对外经贸合作与我市经济的发展统一起来，与国内外市场融合起来，并形成一种良性循环。在世纪之交的历史关头，也许我们只有一次这样的机会再从容地作出这种选择，当我们坐失良机时，或当我们误入歧途时，我们的企业便会很快被挤垮，我们的市场也会被别人占领。这种选择上的任何闪失，都会对柳州市经济发展带来灾难性的影响。随着我国加入世界贸易组织的日益临近，这种形势以及这种选择更为严峻、迫切。

世界贸易组织（前身为关贸总协定）是当今世界多边贸易体制的法律基础和组织机构，被称为“经济联合国”，目前拥有130多个成员国家和地区。其贸易和投资总额已占全球贸易和投资总额的90%以上。加入世界贸易组织后，伴随着关税和非关税壁垒的拆除（开放市场）以及按照其“游戏规则”开展经贸激活 即融入世界经济中，将对我国整个经贸领域产生前所未有的影响，相伴而来的将是许多发展良机和挑战。从现在起到下个世纪前十年是我市实现现代化的关键时期。世纪之交，我们怎样顺应经济一体化的趋势，抓住加入世界贸易组织后所带来的新机遇和挑战，积极主动进行经济结构调整以及采取正确的对策措施至关重要。因此，深入研究加入世界贸易组织对我市经济的影响，并提出对策措施，具有十分重要的现实意义。

一、加入世贸组织面临的 机遇和挑战

1、加入世界贸易组织，全方位打开了我国对外开放的大门，为我市经济再次腾飞带来新的机遇，将有利于我市利用新的发展机遇，借助外力的推动，深化改革，扩大开放，加快经济结构调整，加快企业转机建制，提高企业竞争力，调整外经外贸政策，加快对外经贸技术合作等，从而促进我市经济的再一次腾飞。

2、加入世界贸易组织，给我市出口贸易提供了更为广阔的发展空间，有利于推动我市外向型经济的发展。我国不但可享受稳定的多边无条件最惠国待遇，还可以享受包括美国在内的发达国家应给予的普惠制待遇，使我国的外贸出口处于更加有利的地位，这对扩大我国的外贸出口具有巨大推动作用。我市经济有比较优势，但外向度不高，外贸出口占GDP的比重低于全国平均水平，出口对经济增长的拉动作用不大。这与我市所拥有的经济实力和比较 优势不相称。加入世界贸易组织，随着我国享受多边条件的最惠国待遇和普惠制待遇，将有利于我市的外贸出口,以内向型经济为主的我市将加快转向以内向型和外向型经济为主的发展模式，我市外向型经济将得到较快的发展。

3、加入世界贸易组织，以国际贸易的纽带紧密了我国与世界各国的经贸联系和合作，有利于我市开展跨国经营和对外经济技术合作，提高我市对外开放水平。我国一旦加入世界贸易组织，享受世贸组织130多个成员国和地区的非歧视性政策和国民待遇，将给我市企业开展跨国经营和对外开展经济技术合作带来极大的好处 ，我市企业开展跨国经营、对外承包工程和劳务合作中遇到的某些国家的歧视或制约将逐步消除。这样一来，柳州市的一些有条件、有实力的企业就可以迈出国门，开展跨国经营，进行对外工程承包、技术输出。特别是有利于柳州市支柱产业中具有比较优势的日用化工业、机械工业、纺织服装业等到国外投资经营，从而改变目前我市对外贸易仅限于货物出口的低层次状态，我市的对外开放水平将得到进一步提高，区域中心城市的地位也将得到加强。

4、加入世界贸易组织，打开了我国与世贸组织134个成员国家和地区的贸易通道，有利于我市商品的出口竞争和出口市场多元化，近期将有利于我市一些企业扩大出口，从而有望走出困境，扭亏为盈。由于我市的出口商品结构不合理，劳动密集型、资源密集型的商品占主导地位，约占整个出口额的80%以上，而这些商品又属于敏感性商品或半敏感性商品，经常遇到进口国的配额限制及反倾销、反补贴等贸易壁垒，使我市的出口受到很大的损失，尤其是我市纺织品、服装、五金矿产等大宗出口均受到很大的阻碍。加入世贸组织后，贸易自由化程度的提高，各种非关税壁垒的拆除，将大大增强柳州市出口商品的国际竞争力。同时，最惠国待遇的享受，等于给我市带来了130多个国家和地区潜在的出口市场，有助于我市出口商品开拓国际市场，实施市场多元化战略，在保持东南亚、港澳台等传统市场份额的同时，加大对欧洲、美洲、中东、非洲等新兴市场的出口，实现出口市场多元化。随着出口环境的改善，将使我市一些企业凭借比较优势，扩大出口，近期有望扭亏为盈，走出困境，迎来新的发展机遇。

5、加入世界贸易组织，为我市进口质优价廉的原材料、零配件和先进技术设备架起了便捷的桥梁，有利于我市在国际市场上配置生产要素，提高技术装备水平。同时，外国特别是发达国家也将对先进技术、先进设备的出口限制日渐放开，将使我市的企业以世界市场配置资源，获得价格普遍比国内市场便宜的原材料和零配件，从而降低企业的生产成本，获得先进的技术设备，促进企业技术装备水平的提高，推动全市产业、产品的升级换代，加快完成全市经济结构调整。目前，我市进口的原材料多以纺织原料、有色金属、黑色金属和化工原材料为主，进口的技术设备也大多分布于纺织、建材、冶金、机械、汽车、电子等行业当中。我市这种进口结构在加入世贸组织后将获得良好的发展机遇，从进口政策改变中直接获益，大大增强我市支柱产业的竞争力。

6、加入世界贸易组织，拓展了我国对外开放的领域，有利于我市扩大招商引资。在世贸组织体制里，除了传统的货物贸易领域外，还扩展到了与贸易有关的知识产权问题、与贸易有关的投资措施及服务贸易等领域。尽管这些新议题是发达国家为了维护其本身利益而提出的，但另一方面说，在提高了我们对知识产权和公平外贸待遇的认识后，有助于外国企业到柳州进行投资合作。在投资领域由一般加工业向基础设施及技术产业开放，允许外商进行跨国兼并和收购。逐步开放服务贸易，允许外资开设外贸公司和经营批发零售商业，允许外资银行、保险机构设立经营机构，允许外资开设旅行社，允许中外合资建立工程承包公司等。在投资区域上，由沿海地区扩大到中西部地区。这样我市将可以享受与其他沿海城市一样利用外资的政策，大力吸引外资进入柳州市的各行业，参与国有企业的改革与发展，壮大支柱产业的实力，逐步发展新兴的高科技产业，促进贸易、旅游、运输、金融、房地产、信息咨询等第三产业的发展。特别是国有企业，随着外资的进入，必将大大地激活多年沉淀的存量资产，使一些企业有望重新崛起。可以预见，加入世贸组织后，我市利用外资的空间将大大拓展。在外资注入下，我市经济将有一个大的发展。

在面临历史性机遇的同时，也面临严峻挑战。虽然WTO游戏规则是公正、平等的，但落后国家、地区在实际操作中会遇到许多困难。我市对外开放整体水平低，外向型经济实力弱，企业技术装备水平不高，产品竞争力不强，因此，加入世贸组织，我市也将面临许多严峻挑战。随着国门洞开，外国企业、商品涌入，势必冲击我们的民族经济，如一些刚起步的幼稚工业有可能被扼死在摇篮中，一些国有企业因技术落后、管理不善、产品缺乏竞争力而破产、倒闭等等。总之，对加入世贸组织面临的严峻挑战，我们不可忽视。

——关税大幅度下降，将对许多产业产品尤其是仍受高关税保护的产业、产品产生较大冲击。尽管几年来，我国已连续调低关税，目前平均关税已降到17%，但仍高于一般发展中国家13%左右的平均水平，高于发达国家4%左右的平均水平。我国已承诺一旦今年加入世贸组织，2000年将平均关税降至15%，2005年降至10%。削减关税会导致一些企业减产裁员，使产值下降，失业人数增加。根据汽车工业粗略的估计，降低关税10%，产值将减少37－67亿元，失业人数将增加500－2000人，零部件产值将减少13－21亿元。所以大幅地降低关税，对一般产业的影响不大，但对保持高关税产业如汽车、高科技产品等有重大的影响。

——取消非关税限制措施，将对企业产生较大的冲击。我国已承诺8年内取消绝大部分进口产品的非关税限制措施。取消非关税措施对我国工业的影响远远大于降低关税的影响。因为长期以来，我国对进口主要实行行政审批制度，把行政干预、实行配额许可证管理等非关税措施作为主要的保护手段。多年来进口是严格按照国家计划安排的，非关税的行政审批制度起着真正发挥调控进口的核心作用，目前这种行政审批制度尚未根本改变，因此，取消非关税措施对出口的冲击力度是很大的。我市是工业城市，所受冲击可想而知。

——取消国内保护措施将对我们企业的产品产生较大冲击。乌拉圭回合多边贸易协议中规定要取消国内保护措施。在《与贸易有关的投资措施协议》中就要求对外商投资企业取消数量限制，享受国民待遇。 我国已承诺加入WTO后5年内取消国产化比例要求，取消外汇平衡和贸易平衡等要求，给予外商投资企业以国民待遇，势将形成外商投资企业的产品（包括直接进口的产品）在国内市场上对国有企业与集体企业的产品的冲击。

——加强知识产权保护将对医药、化学等以生产仿制品为主的工业带来较大冲击。我市的化药工业大都以仿制国外产品为主，加入世贸组织后，必须遵照《与贸易有关的知识产权协定》，不能再继续仿制，必须转向自我开发。但目前我市这些行业开发能力很弱，难度很大，一是资金短缺，开发一个新产品需要大量投资，经过多年研制才有结果，远水不解近渴；二是技术落后，缺乏有开发创新能力的科技人才。加入世贸组织后，短期内会受到较大冲击。另外，当前外商投资企业药厂制造的药品已充斥国内市场，加之部分人的崇洋心态，使其市场占有率正在不断扩大。化药行业所受冲击可想而知。

——服务贸易的开放会导致对服务业和与服务业相关产业的冲击，其冲击力度比对工业的冲击更大。我国已承诺开放邮电、金融、保险、旅游、批发与零售、专业服务等在内的38个部门和分部门。我市服务业基础差，竞争力更弱，一些行业几乎无招架之力，如批发与零售业，随着外商的进入，现有的国有、集体批发和零售贸易将被冲击得七零八乱，因此，重组、分化将不可避免。

二、加入世贸组织对柳州市主要经济行业的影响及分析

作为以传统产业为主的区域经济中心城市的柳州，50年特别

是近20年来的发展，形成了以工业经济为主的经济体系，经济实力和水平有较大的提高，但横向比较，仍然存在经济总量小，实力不强，结构性矛盾日益突出，产业水平低，高新技术产业还未真正形成等问题。在工业方面，作为广西工业基地仍然存在行业规模小，产品的科技含量及水平低，经济效益不理想。近年来，由于市场竞争的加剧，一些优势主导产品，已经受到严重冲击。第三产业增加值虽然已占全市GDP的40%左右，但占大头的仍然是传统的批零、餐饮业，其总量占第三产业增加值的34%，而新兴的信息、高科技产业未真正形成，社会服务业的服务领域则太狭小；外经外贸仍然“短腿”，利用外资额仅是区内九城市中的第5位；外贸出口多是初加工、附加值低的产品；第一产业虽然有较好的自然条件，但有效投入不足，基础设施薄弱和农业产业化水平低。面临“入世”的机遇和挑战，我们唯一的选择就是认真、深入的分析“入世”对我市经济的影响，并从中找出正确的对策措施。

1、 机电工业

机电工业是我市的支柱产业,加入世界贸易组织后,我市机电工业特别是制造业,将面临严峻的考验。

——压缩机行业是传统工业，是个品种多，规模小，效率低，但仍有一定壁垒保护的半开放的行业，工艺装备落后，产品技术陈旧，开发能力低，缺乏国际级的品牌，在国际上的竞争力十分低下，加入WTO，受到的冲击是十分严重的。

（1）国内市场传统产品的占有率将进一步下降。入世后，一遇到国际名牌如英格索兰，阿德拉斯，寿力等知名品牌，市场的竞争结果是可想而知的。

（2）现有的通用机械市场已是半开放市场，外国知名品牌早已通过其合资公司渗透国内市场，占领中国近三分之一的市场，由于剩下的市场用量不大，都是技术含量不高的，外商技术渗透中国的可能性不大，中国产品在市场还有一席之地。

（3）厂家多，小而全，全国压缩机企业一百多家，重点企业14家，销售一直徘徊在25-35亿人民币之间。规模效益差，抵御国际竞争力低。

（4）风险与机遇并存，从长远看，加入WTO对压缩机行业的负面影响也是相对的。由于技术产品信息交流的国际化，有利于从根本上转变压缩机行业及企业的发展思路。锻造出适应国际竞争的新型产业。

——汽车工业是我国的支柱产业之一。加入WTO意味着中国汽车工业面临一场不同等级的国际比赛。全国汽车全年总产量往往不及发达国家一家大汽车公司产量。因此，我国至今仍对进口汽车采取高关税 ，目前,零件为50%，整车为80－100%，在非关税方面，采取了许可证，配额，限制数量等严厉措施。当然，我国的汽车工业已确立为幼稚工业加以保护，但保护是有期限和有限度的。加入WTO以后，整车的关税必须在2006年以前降到25%，零部件的关税必须降低为零，并允许外国公司提供贷款。但是，从柳州的汽车工业结构看柳州汽车生产是以中型卡车，微型车及其派生系列产品为主的，加 入WTO 对其影响有利有弊。

（1）、加入WTO后，进口汽车对中卡及微车的冲击不大，但会加剧国内的竞争，而且对我市的汽车零部件生产冲击很大。因为：

第一，由于比较利益，以及发达国的道路状况，发达国的中卡及微车的生产量已经很少，而在价格上，即使入世后，进口车在这方面已没有多少优势。但是，由于轿车的大量进口，挤占国内市场，国内厂家势必将生产能力转到微车生产上，在国内市场形成过度竞争；我市的汽车生产由于规模不大，在竞争中会出现经济效益滑坡，乃至市场缩小，难以发展。

第二，加入WTO后，要求我国汽车的进口零部件关税减少到零，但是我国政府认为汽车工业是幼稚产业，只能降到25%―20%。不管如何，以发动机生产为例，目前我市汽车生产如果采用进口发动机，价格高于国产机20%，所以尽量采用国产机，以降低成本。但是，一旦由于关税降低，进口机价格等于或略高于国产机，那末，汽车整车生产厂就会采用进口发动机以提高产品质量,求得最合理的价格性能比,提高汽车的总体质量。这就会给我市的发动机生产厂及汽车零配件生产厂带来灾难性的影响,市场萎缩,生产下降,产品积压,出现亏损,甚至工厂倒闭。

（2）有利于我市微型车和中型卡车的质量的提高。因为物美价平的进口零配件，有利于整车的质量提高。

（3）国际国内的市场压力，将从内部和外部促使我市的汽车零配件生产厂加速技术创新，淘汰陈旧的产品或技术，实现产品和技术的升级换代，提高劳动生产率。

——建筑机械行业中只有预应力锚具这种产品在我市经济中占有较大份额。从目前的状况看，国内市场中的国内产品的市场份额占有上，我市的建筑机械厂的锚具产品是老大，但是在国内市场占有的份额也不大，只在某个产品填补了国内产品的空白；虽然规模不大，但技术参数接近国际先进水平，在国内市场上与国外产品有竞争力。无论加入WTO后，或是现在，主要不是产品的竞争，而是产品经营方式的竞争。因为，国际大公司在中国主要不是卖预应力锚具，而是承包大型的基础工程，优势是可以预付工程款，然后要求在施工中购买该公司的产品，从而占领中国的大量使用预应力锚具的基础建设市场。

—— 工程机械行业,是柳州市的支柱产业，其对全市工业生产的拉动力强。我国政府为加入WTO而采取的降低关税、调整商品进口政策等措施对我市工程机械行业有哪些影响？

（1）关税调整对工程机械产品调幅不大，影响不多。我国政府宣布，从1997年10月1日再次降低进口产品关税，平均税率由原来的23%降到17%，降幅为26%。进口工程机械产品这次降税降幅不大。在全部51 个税号中，有23个税号的进口商品降税，28个税率保持不变。全行业平均税率由16.92%降到16.08%，降幅为4.96%，低于机械工业的平均水平。其中机动压路机、上部可转360度的挖掘机等机械产品的税率维持不变，分别为15%、18%。

（2）推土机、装载机、挖掘机的零件进口税率为7%―9%，大大低于整机进口税率。而对工程机械生产企业进口较多的四种关键配部件，制定了更低的暂定税率如转速比低于4650r/min的发动机，暂定税率为10%，使生产企业采用进口零配件的成本大为降低，产成品利润率提高。

（3）工程机械进口产品的关税能保持目前水平的时间不长，新、马、泰等东南亚国家的平均关税已降至15%，并继续降低。加入WTO前后，我国还有可能进一步降低关税。

（4）进口政策的重大调整。从1998年1月1日起，国家对机电产品进口政策进行了重大调整：取消13种机电产品的进口控制措施，其中有装载机、挖掘机等，将审批制改为登记制；对符合鼓励外商投资产业目录的，并转让技术的外商投资项目，其在投资总额内进口的自用设备，其中属于工程机械的如5立方及其以上的矿用装载机等8种，及其用于公路、桥梁和隧道建设的工程机械等15种，免征关税和进口环节增值税；对符合当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录的国内投资项目，再投资额内进口的自用设备，其中属于工程机械行业的有大型施工机械及设备等8种，防洪及大江、大湖治理工程的工程机械产品等17类，免征关税和进口环节增值税。

（5）“入世”前后的税率调整对我市目前成熟的中小型工程机械产品影响不大。由于国产机的销售价有相当大的价格优势，平均价格只相当于进口机的1/2—1/3，而在机器的主要性能指标上接近国际水平，因此，无论是现在还是将来，中小型工程机械是国内机主导地位。

（６）由于国内的大型工程机械正处于再开发阶段或小批生产，（我市也是如此）加入WTO前后，将对大型工程机械的发展产生很大的影响，在一段时间会妨碍它的发展。

（７）将抑制国产零配件的生产。由于进口的工程机械零配件税率低，在价格性能比上有优势，因此，整机生产厂必定按市场规律办，大量采用进口零配件，势必挤压国产零配件市场，造成国产零配件生产萎缩。

当前采取的对策

１、继续搞好企业的改革整顿，完善企业的市场经营机制，做到与国际市场接轨。

２、积极开拓新的发展领域，寻求新的生存空间。一是在原有的基础上加快产品更新换代，发展系列成套，派生新的品种，满足市场需求的升级；二是对进口的机电设备，选择有市场需求，自身有生产能力的产品，进行开发创新，尽快形成生产能力，在价格性能比上与国外产品竞争；三是下决心淘汰落后产品。

3、在WTO有关保护民族幼稚工业的规定下，抓住机遇，大力发展适合中国国情的汽车工业，千方百计的做大柳州的汽车工业，挤进国家队。在巩固中卡和微车的基础上，进一步向普通车和高档车两个市场方发展，不断拓展市场的份额。

4、利用优势，积极参与国际竞争。利用我市的中卡、微车、中型工程机械等优势产品，出击国际市场，扩大国际的发展空间。

5、争取在WTO的竞争中求合作，在合作中求发展。积极创造条件与国际大集团联合，加入跨国公司的行列，拓展国际上发展的空间。

6、对高新技术、科技含量高但风险较大的产品，政府要加大投入或采取风险投资基金的形式，促进产品的换代升级。

2、 轻工行业

（1）我市轻工行业的基本概况。

我市一轻系统共有企业16家，分属制浆造纸、日用化工、食品饮料、烟草、制糖、制药、电光源、包装印刷、木材加工、轻工机械等14类。主要产品有纸及纸板、牙膏、肥皂及洗涤品、卷烟、日用搪瓷制品、日用玻璃制品、灯泡、饮料酒等29种。1998年，全行业年末固定资产原值（不含糖业集团）14.7亿元,净值10.5亿元，工业增加值2.3亿元,实现利润1.67亿元，工业增加值和利润分别占全市工业企业的4.6%(46%)，经济效益名列全区轻工榜首。特别是我市两面针股份有限公司、金嗓子有限责任公司的知名度与经济效益都位于区内同行前茅,日用搪瓷厂的生产规模与效益位于全国同行业第一。

（2）入世对我市轻工系统相关行业、产品带来的影响。

——造纸业。我市轻工系统有造纸企业2家。1998年年产机制纸及纸版44889吨。其中柳江造纸厂达42592吨，占绝对大头，年工业总值近2亿元，约占我市轻工业工业总值10%左右，是广西造纸龙头企业。其主导产品有52g/m2胶印书刊纸及新闻纸，在胶印书刊纸市场有一定的品牌影响，工业用纸也占有一定比重。加入WTO后，造纸业不属于保护性产业，除新闻纸属于国家战略用纸外，其他纸产品预计难获长期保护。目前纸张关税15—25%，到2005年将降为5—7.5%，对我国纸张工业将造成进一步的冲击。

目前国际上胶印书刊纸已逐步被轻涂印刷纸所取代，并形成主流。而国内轻涂印刷纸经过几年发展，取代胶印书刊纸势头也十分强劲。特别是52g/m2胶印书刊纸市场已萎缩至经济发展较为落后的中西部地区。未开关，已感觉到国内市场的巨大压力。若开关，国际上同类纸张必然大量涌入，市场进一步激化。原已具有质量、品种优势的国外纸张将增加价格优势，从而使国内企业原拥有的价格优势丧失。企业若不采取措施，开发出升级换代产品，将有可能被市场淘汰。

再看新闻纸，1997年美、加、韩向我国倾销新闻纸，对我国新闻纸业造成了严重冲击。据统计，中国九大新闻纸生产企业由1996年实现税前利润2.65亿元变为1997年全面亏损，平均失业率升到17.94%。年初，国家最终裁决这三国新闻纸倾销成立，为国内新闻纸生产企业争得了一定的调整发展期。但形势不容乐观，国外随之改变策略，变产品进入为资本进入，在国内大量投资办厂，市场竞争仍然激烈，而柳江造纸厂的新闻纸相对于进口新闻纸克重偏高，在拉力、白度、净度、不透明度和无破损、无接头等方面质量不如进口新闻纸。若柳江造纸厂不采取措施提高质量、降低成本，一旦失去“关税”这个贸易壁垒，其新闻纸市场将遭灭顶之灾。该企业的工业用纸档次低，附加值低，相对于造纸发达国家的高档次、高附加值的纸张而言，入世对这一产品的影响将相对较小，但国内企业竞争不会减弱。

——制糖业。以柳城凤山糖厂为主组建的凤山糖业集团公司，现有年产 万吨生产能力，“网山”糖具有较好的信誉。1998年销售收入5.15亿元,实现利润3827万元，规模效益在区内排位前列。

目前世界产糖供过于求，糖价进入15年来最低点。国内产需失衡，每年消费约为750-780万吨，而1998年榨季年产820万吨，今年880万吨，加上走私糖进入，还未开关，国内制糖企业就不计成本地竞相降价，全国制糖业已连续5年亏损。若开关，关税下降，国外糖商必然瞄准中国这一消费大市场，以其高质低价的糖价与我抢占市场。与国际水平相比，我们差异最大的是原材料价高。如年产1800万吨的产糖大国巴西，吨蔗成本仅为100元，美国吨蔗成本约为20美元。由于考虑到糖厂背后的农民利益及涉及40个县靠蔗支撑财政收入的状况，广西定价是180元，而柳州保底价是200元。据测算，美国糖到防城港运费每吨价格约为2200元（不含关税）。我区虽然是全国蔗糖生产基地，目前吨成本最好水平也约在2200元左右（销售成本），1999年榨季广西大部糖厂亏损。

——日用化工业。主要有两面针股份有限公司及柳州市日用化工厂，主导产品有牙膏、香皂。1998年2户企业销售收入近8亿元，税利近2亿元，分别占轻工系统的35%、27%。

我国对外开放以来，日化工业一直是外资大肆进攻的领域，跨国公司的攻势一直咄咄逼人。世界上最有竞争力的高露洁、宝洁公司的产品已与我市两面针牙膏开展了近10年面对面的竞争，两面针牙膏不仅没有被淘汰，相反得到了长足发展，“两面针”产品出口直销美国，积累了参与国际竞争的经验。若开关，国外强大的跨国公司必然会凭借其雄厚的资本实力，再次向仍具价格优势的两面针牙膏开展新一轮价格挑战，对企业也必然会产生一定压力。但从总体看是利大于弊。因为我们60%的市场在农村，国外牙膏与我抗衡，欲占领农村市场还需一个较长时间。另外，我们也可利用多边贸易条款，积极向国外市场拓展。“两面针”集团还利用品牌优势，向保洁、卫生等新领域进军，形成“两面针”产品系列链，不断壮大自己。

——烟草行业。柳州甲天下烟草（集团）有限公司是我市财政创税收大户，不但在轻工系统，而且在全市经济发展中都具重要地位。

作为烟草行业，国外生产香烟历史较长，产量大，品种类型多，虽然进口烟都为中高档香烟，但价格也颇具竞争力。中国“入世”后，关税进一步下降，外国烟草商当然会想方设法长驱直入，冲击中国市场。我市“甲天下”品牌香烟虽然是系列产品，但仍以中低档为主。从国内烟民习惯看，大部分烟民习惯烤烟型，不太习惯混合型的外烟；从目前国内烟民承受的价位上看，多以中低价为主。因此，进口烟要长驱直入改变中国大部分烟民的习惯还有一个过程，况且烟草是一种高税利产品，国家一直对烟草制品实行了专卖专营的特殊保护政策，即使中国“入世”，为了国家利益，这种特殊保护政策将不会马上取消，入世初期，外烟对我烟草市场还不会造成大的冲击。

——其他。在我市轻工系统中，日用搪瓷及保健业也占一定比重。其中柳州市搪瓷厂生产规模和效益已连续4年位于全国同行领先水平。现生产的主导搪瓷系列产品还是传统产品，“柳冠”牌商标在国内外市场有一定知名度，内、外销各占50%左右。目前，出口呈增长趋势。出口主要在发展中国家。就日用搪瓷业看，属污染行业，系劳动密集型生产作业，在发达国家已是夕阳工业，被限制发展。因此，预计入关对搪瓷业冲击不会太大。相反扩大了国外市场空间，加快企业向外发展扩张的步伐。保健类产品金嗓子喉宝是独家生产，企业已稳定增产4年以上，国内市场占有率达18%，并出口东南亚多个国家，目前该企业已逐步由糖果生产转向了保健、制药业。由于该企业上产品上项目立足于新药的研制开发，受知识产权保护。只要企业保持足够的经济实力，是能够抵御跨国公司的冲击的。

此外，包装印刷业受冲击的可能性较小，相反，入世后进口的一些设备、配件和油墨、纸张等辅助材料价格降低，对降印刷成本，提高产品质量会有一定好处。对机械刀片生产企业冲击也不会太大。柳州机械刀片厂有适应多种行业的广泛性，又有针对不同行业使用不同刀片的特殊性，且能够适应规格多、种类多、数量少的加工订单，而这是国外专业化规模生产企业所不愿接受的。而电光源、日用玻璃等污染工业，国外限制生产，入世也不会有太大影响。我市食品行业有一定的农副产品资源优势，入世后食品加工有望出口创汇。

（3）对策建议

要以市场为导向，面向21世纪的国际化市场，紧紧围绕日用化工、造纸、制糖、烟草、日用搪瓷等产业的结构调整，依托名牌经济效应，以优势企业为龙头，坚持科技进步，狠抓技术改造，促进产品的更新换代，以优势企业的提升或发展带动产业行业的发展。

——日用化工业：以两面针（集团）有限公司为龙头，通过股票上市筹资，紧紧围绕口腔卫生、洗涤、妇女卫生、纸、包装等五大类产品，在规模期内利用“两面针”的品牌优势及名牌效应带动其他产业的发展，化解市场风险，保持我市日用化工业实力的领先优势。

——制糖业：以科技进步为指导，以凤山糖业（集团）公司为龙头，“网山”牌糖酒为基础，并通过股票上市筹资，发展产业链，推广良种良法，引进与推广制糖新工艺、新技术，以及开发蔗渣综合利用技术，降低成本，增强抵御市场风险的能力。

——造纸业：以现有大型企业柳江造纸厂为基础，以中高档办公文化用纸、新闻纸、商标包装用纸和生活用纸的市场需求为目标，可以考虑利用外资嫁接改造，以存量换产量换增量，投资金换设备换技术，狠抓技术改造，加快现有胶印书刊纸、新闻纸等主导产品的升级换代；并解决好原料基地问题，充分利用现有资源优势（以竹代木、蔗渣利用），走林纸结合、糖纸结合之路，增强我市造纸业参与国际市场竞争的抗风险能力。

——烟草业：以甲天下烟草（集团）公司为龙头，“甲天下”品牌为支撑，依靠科技进步及技术改造、设备更新上档次、上规模，继续实施产品开发“三宣传”战略，在稳定扩大内销市场的同时，努力扩大出口，参与国际市场角逐。

3、冶金工业

（1）冶金行业的基本情况。

我市现有市属以上冶金工业企业7家，归市经委管辖的6家。冶金工业在全市工业经济中占有十要重要的地位。全市12家大企业集团中，就有三个在冶金行业。其中，柳州钢铁集团是一个有资产47亿元、年产100万吨钢的现代化大型钢铁联合企业，列全国工业企业500强之148位，年钢产量约占广西的五分之四。华锡集团是国家特大型联合企业，拥有固定资产原值11亿多元，具有年产精锡16000多吨、冶炼铅锑精矿30000多吨的生产能力，是国家重要的锡业生产基地。锌品集团是国家有色金属冶炼及化学工业的综合大型企业，资产总额8.4亿元，是全国最大的立德粉生产厂家，氧化锌年产量亚洲首位，世界第二位。这三家集团的销售、税利均占全市工业企业的14%，实现利润占10%。1998年市属以上冶金工业企业主要经济指标占全市工业企业的比重情况为：工业总产值（90价）291738万元，占比重12.5%；工业增加值121774万元，占15%；产品销售收入416553万元，占17%；实现利税28906万元，占13.6%；利润总额34万元（其中龙化亏损4673万元）。目前，有自营进出口权的6家企业共有17种产品出口。分别销往欧共体、东南亚、非洲、香港、台湾等几十个国家和地区。

（2）“入世”给冶金行业带来了发展机遇。

①有利于我市冶金产品出口的多元化。华锡集团的主导产品“金海牌”精锡1992年就在英国伦敦金属交易所注册，1998年出口创汇2011万美元。锌品集团的“芭蕉牌”氧化锌和立德粉，从五十年代起对外出口，属于免检产品，该集团是全国最大的立德粉生产厂家之一，氧化锌年产量排名居亚洲第一位、世界第二位。1998年出口总值1600万美元。其中，氧化锌出口9500万吨，立德粉出口2万吨。柳钢1998年出口热轧中板、圆钢、槽钢、生铁等6.3万吨。总体而言，冶金行业的出口形势是好的。但由于受非关税壁垒及东南亚危机的限制和影响，使得我市一部分产品受制于配额，一部分产品则价格下滑。市综合冶炼厂1998年出口锡约1960吨，仅得配额500吨，还有3/4的配额缺口靠自己想方设法解决。柳锌集团主要出口东南亚地区，由于受东南亚金融危机的影响，产品价格大幅度下降，如氧化锌平均下降1000元/吨。因而，一旦我国加入WTO，出口配额的取消以及实现出口市场的多元化，就能使这些问题迎刃而解，我市冶金工业产品就能获得更为广阔的市场。

②对冶金原料的进口将更为有利。随着我国冶金工业的发展，特别是钢铁工业的发展，国内矿山资源相对不足的矛盾日见凸现，必须适量增加包括铁矿、锰矿、焦煤等资源矿石的进口。仅我市钢铁（集团）公司每年进口铁矿、钢坯等就有50多万吨。我国加入世贸组织后，就可利用国际贸易规范、非歧视原则等来增加进口资源产品的渠道，避免国际行情的变化给我资源进口带来的损失。

③有利于促进企业产品结构和组织结构调整，进一步走向市场与国际接轨。我市的有色金属产品，有的几十年来一直出口国际市场，有的也销国际市场十几年，因而其产品受各个国家市场的规范要求所约束，已基本与国际市场接轨。一旦“入世”，国外资本、企业、技术的涌入，必然促使我们的企业积极应对，参与竞争，及时调整企业的产品结构。特别是对一些规模小、实力相对较弱的企业，更能促使他们在这场竞争中寻求组织结构、产品结构的调整，重组、联合，提高规模效益的有效途径。

（3）“入世”给冶金工业带来的不利影响。

①市场竞争将更加激烈，部分产品直接或间接受到国外进口产品不同程度的冲击。加入WTO后，由于各种商品的平均关税大幅下调以及逐步取消进口配额及许可证，与冶金工业相关的汽车、汽车配件、机械产品、油漆、橡胶、轮胎等将会大量涌入我 国市场，受其影响，柳州锌品集团年产9万吨的氧化锌、4万吨的立德粉等产品的市场会有所萎缩。对普通钢材而言，我国的价格低于欧盟、日本、美国等发达国家水平，但却高于独联体国家。独联体国家到广西沿海港口的普通钢材的价格只有2000元（人民币）/吨以下，而且是完税价。柳钢生产的普通钢材的当地销售价完税后约为2150元/吨左右。若销往外地，外加运费，价格要远远高出独联体钢材的价格。1998年柳钢生产的普通钢材为83万吨，1999年广西的进口配额仅3万吨。如果放开进口，柳钢的生产经营将雪上加霜。

②生产规模较小，与国外大企业抗衡的能力偏弱。以钢材生产为例：目前，我国年产钢300万吨以上的企业仅有鞍钢、宝钢、首钢、武钢4家，年产100万吨以上的企业17家。而钢铁工业是投资密集型产业，效益的取得，很大程度取决于经济规模。按照当前国际上比较一致的看法，钢铁企业最小的竞争规模应为800万吨的综合生产能力。柳钢1998年钢产量刚刚突破100万吨，尚不能达到钢铁行业最小经济规模的标准。我国加入WTO之后，各缔约国市场要进一步向中国开放，中国市场也要进一步对外开放，我国的钢铁企业也必须面对和走向国际市场。面对强大的国外竞争对手，占全国钢铁企业总数90%的地方中小企业肯定有的被淘汰，有的被迫走联合经营之路。柳州钢铁（集团）公司因经济规模小将面临无情的竞争。特别是柳钢作为广西在我市的一个大型钢铁企业，年销售收入及创利税、工业增加值均占我市属企业的10%左右，一旦受到大的冲击，将对我市工业经济产生极大的影响。

（4）冶金工业应采取的对策

①集中力量搞好有色金属产品的深加工。

有色金属是柳州的优势，是我市的资源型工业。但我们生产的有色金属产品几乎都是初级产品。如以生产锭材为主，出口也以锡锭、锌锭、氧化锌等居多，产品附加值低、创税水平也很低。东南亚金融危机的爆发就暴露出我市有色金属产品出口的脆弱性。因此，我市有色金属工业，要控制现有产品的生产规模，集中力量联合起来，搞好铟金属的深加工、氧化锌深加工、铝合金金属材料深加工等。柳钢也要做好初级产品的深加工，要以中板产品、建筑用材（棒材、线材）为重点，大幅度提高专用钢材品种产量和钢材总产量。把冶金产品深加工这篇文章做大做好，切实增强企业产品的市场竞争力。

②加大组织结构调整的力度，形成集约化生产。

我市市属冶金企业7家，乡镇及民营企业若干家。其中大部分企业生产的产品不少是相同的产品，同一产品不同的品牌争夺同一市场、同一客户的情况时有发生。如有色金属产品，生产厂家多、产品总量大，但平均规模小、生产集中度低，产品结构、生产工艺及设备雷同，重复建设、无序竞争严重，已被业内人士看作我市有色行业的一大特色。一旦我国加入WTO，得利的将是国外同行。因此，我们要下决心，大动作的对其进行组织结构调整。可用行政手段对国有企业资源进行重新配置。可企业间相互参股，也可建立联合开发机构等。如：对于铟金属，目前柳锌、有色冶炼、华锡集团、龙化已进行开发和生产。为此，要采取措施，使其联合起来，按出资比例组建股份公司或以其他形式，专司铟、ITO靶材等有机铟产品的技术、生产实验。对于柳钢，其在1998年钢产量虽然已达100万吨，但在全国同行业中仍排行第33位，总资产贡献率仅为6.28%，还达不到标准值10.7%，在行业内仍属小规模生产能力。要抵御国际市场的冲击，柳钢还应走低成本扩张的联合之路。争取与国内大钢铁企业联合，或兼并收购小钢铁企业，为形成集约化生产创造条件。

4、纺织服装业

中国加入世贸组织后，纺织服装贸易将有机会获取更大的发展。长期以来，国际纺织服装贸易保护严重，特别是受制于一个偏离自由贸易原则的《多种纤维协定》（MFA），使我国纺织服装出口受到发达国家各种关税和非关税壁垒的种种限制，在国际竞争中一直处于不利的地位。“入世”后中国将无条件地享受缔约国间的最惠国待遇和发展中国家的优惠待遇，与缔约国的贸易自由化进一步提高。更为有利的是，取代MFA的《纺织品与服装协议》（ATC）明确规定了在10年内(1995-2005年,美国延迟止2009年)逐步取消现行纺织服装贸易的数量限制，进行以市场为基础的自由贸易，这对具有庞大生产能力和比较优势的中国纺织服装工业将是发展的机遇。但“入世”也给中国纺织服装业带来了挑战，就是中国纺织服装如何在新一轮竞争中改变传统出口的以数量取胜的战略，走质量兴贸之路，并树立民族品牌，与发达国家的服装竞争。

柳州市的服装业经过多年的发展，现已形成了产品较齐全、有一定竞争力的工业体系，分布于棉纺织、针织、化纤、丝绸、服装、纺机和制鞋七大行业。纺织工业曾是我市“八五”期间的工业支柱产业，当时定位为“以出口为导向”。随着国际国内环境的变化，这一导向已不明显，加上纺织行业内部存在的产品结构、档次等问题，使我市的纺织业产值在全市工业总产值中的比重由1990年的15%逐年下降，纺织业出口额占全市出口额的比重亦同步下降，近几年随着产业结构调整这两项指标也在3－8%之间（见表1、表2），呈逐步萎缩之势。

表1 近几年纺织服装业占全市工业总产值比重的比较表（单位：亿元）

年度纺织服装工业产值柳州市工业总产值比重(%)

199414.00171.108.18

199514.17202.886.98

19969.52224.494.24

19979.15260.483.51

19988.47277.273.06

资料来源：《柳州年鉴》（1995－1999）

表2 近几年纺织服装出口占全市出口额比重的比较表（单位：万美元）

年度纺织服装出口额全市出口额比重(%)

1994682.0416300.004.18

19951245.6819500.006.39

19961367.1019400.007.05

19971167.2621600.005.40

19981645.6323800.007.62

资料来源：《柳州年鉴》（1995－1999）

此外，柳州市纺织服装出口的内部构成有一个明显特点：以纺织品出口为多，服装出口所占比重较小（见表3）。这与我国纺织服装出口中服装出口所占比重较大截然相反。

表3 近几年柳州市纺织服装出口占全市出口的内部构成（单位：%）

年度纺织品服装

199456.7243.28

199589.4710.52

199693.026.98

199791.118.84

199885.1214.88

资料来源：《柳州年鉴》（1995－1999）

“入世”后柳州纺织服装行业可以抓住国际贸易环境改善之机，大力开拓国际市场。同时ATC的10年过渡期内逐步取消数量限制，将使柳州纺织服装企业出口不再受到配额限制，也不必花钱购买配额，减少了出口的交易成本，增强了国际竞争力。利用ATC的阶段配额增长率还可逐年增加纺织服装出口。鉴于柳州市出口基数较大，同一比例的增长将获得更大的贸易利益，这样柳州市过剩的纺织服装生产能力将得以充分利用。贸易自由化的提高还可使纺织服装企业引进先进技术、设备、流行的服装设计和获得廉价原材料，增强产品的竞争力。

但“入世”也给柳州市带来了挑战，主要是出口市场竞争加剧，开放市场所承受的更大压力。柳州市纺织机械股份有限公司由于机电一体化程度低，产品可靠性与国外产品差距较大，就会受到国外新型纺机的冲击。柳州化纤厂年产量才1万吨（1998年产量为五千多吨），而国外的平均规模都在5万吨以上，且国外化纤是作为石化的附属产品。这样柳州市化纤行业无法产生规模效益，必然遭到进口化纤的冲击。柳州市以棉布，涤纶布，涤纶纱和棉织品为主的纺织品主要是与我国其他地区和发展中国家存在着生产效率的差距。如无锡生产1万锭棉纱才用工70人，而柳州一棉要用工260人。因此柳州市的棉纺织企业要尽快利用ATC规定的期限内加快技术创新，提高劳动生产率，以待2005年全部配额取消后，进一步拓展国际市场。同时，世界经济区域一体化的趋势将导致地区内贸易的大幅度增加，这就使得处于区域外的国家争夺纺织品市场的竞争更为激烈，使我市可能进入的市场空间进一步缩小。此外，纺织品出口体制的不适应状态将严重影响柳州市纺织品的竞争能力。目前我市纺织品工贸难以协调配合，发挥规模效益；出口量多以国有企业为主，而4家有外贸经营权的企业却因人员素质低、外语不过关而难以充分发挥作用。

“入世”虽为柳州市纺织服装发展展示了光明的前景，但从贸易自由化中受惠的程度终归取决于竞争力的强弱。为保持柳州市纺织服装业的竞争优势，建议：

①实施强有力的产业政策，调整和改造现有的纺织服装业。面对世界纺织品贸易新的发展趋势，柳州市纺织服装业唯有依据自身的资源状况、技术水平提高竞争能力，调整生产结构，才能发展壮大。调整的目标是打破传统产业框架，使传统的劳动密集型产业变成资本技术密集型产业，由量的扩张变为质的飞跃。一是搞好企业的资产结构调整，控制和压缩棉织、针织能力的盲目发展。这两个行业的生产能力处于过剩状态，在柳州生产纺织服装业的比重越来越大，1997年其比重已达到了74%。二是搞好企业的产品结构调整，逐步发展技术含量高、附加值高的纺织品、服装，优先发展产业用纺织品，差别化、功能化纤维及高档纺织面料，提高服装行业的比重，改变目前低档纺织品比重较大的不合理结构。因此，应增加对优势出口产业和重点出口产品的资金投入，市政府要协调金融机构，加大纺织行业的技改资金投入。通过技术改造和必要的新建项目，增强企业的产品开发能力和竞争能力。为了搞好企业资产结构调整，我市纺织服装行业要通过积极争取债改股，计划破产，资产置换，打地租级差牌等办法，降低企业负债率，轻装上阵。同时还要加快所有制结构的调整。目前我市纺织行业公有经济占了绝对的主导地位，这对于提高“入世”竞争力显然不利。

②创造柳州纺织品服装的名牌，建立自己的营销网络。目前除了“金凤”、“灯花”、“花篮”牌外，还有“鱼峰”、“都乐”和“福龙”等牌子，很有必要从中选出两三个知名度较高的品牌加以重点扶持推广，也可将品牌重组，将知名度不高的牌子合并到知名度较高的牌子中去，才能塑造纺织业的名牌。此外，我市每年的纺织服装出口大部分都属于来料加工，采用定牌生产，即柳州市以付出劳动力的方式参与国际分工，难以取得较高的附加值。当务之急，柳州市的纺织服装业要加快实施品牌战略，利用品牌优势建立自己的市场营销网络，获取更大的贸易利益。

③提高服装行业的总量比例。从纺织服装行业的总体来说，服装是最终产品。而目前我市整个纺织服装行业中，服装成衣总量所占比例还偏低，这将不利于我们在国际市场上攻城略地，而被迫以纺织原料或半成品的形式出口，降低了我们的市场竞争力。因此，如何扩大服装的生产总量，值得我们认真思考。

④完善出口企业的组织结构，建立工贸结合的企业集团。为克服因以收购制为主而造成生产企业与国际市场相隔离，难以建立纺织品营销的快速反应系统的缺点，要加快赋予生产企业进出口经营权，使生产企业直接参与国际竞争。同时针对我市生产企业众多、规模过小、竞争力弱的问题，组建几个工贸结合的企业集团，重新优化组合现有的生产要素，扩大生产经营规模，增强规模竞争优势，改变无序竞争,低价竞销的状态。

“入世”虽为柳州市纺织服装发展展示了光明的前景，但从贸易自由化中受惠的程度终归取决于竞争力的强弱。为保持柳州市纺织服装业的竞争优势，建议：实施强有力的产业政策，调整和改造现有的纺织服装业，尽快上规模；逐步发展技术含量高、附加值高的纺织品、服装，优先发展产业用纺织品、差别化、功能化纤维及高档纺织面料，提高出口贸易中的服装比重；创造纺织服装名牌，建立自己的营销网络，即加强树立已存的“金凤”、“灯花”品牌，改变目前出口以定牌生产的落后方式；完善出口企业的组织结构，建立工贸结合的企业集团，以增强规模竞争优势，改变无序竞争的状态。

5、化学工业

（1）化工行业的基本情况。

我市现有市属以上化工企业（含橡胶）7家。1998年这7家企业主要经济指标占市属工业企业比重情况为：工业总产值（90价）68097万元，占比重3.5%；工业增加值25769万元，占4%；产品销售收入78665万元，占4%；实现利税3470万元，占2%；利润总额332万元。其中化学工业集团系国家大型一档企业，原国家化工部重点化肥骨干企业，也是目前广西规模最大的集工业、科技、贸易为一体的现代大型化工集团之一。各类经济指标均列行业之首，1998年销售收入4.5亿元，工业增加值1.37亿元，分别占行业的57%、52%，实现利润622万元。

（2）“入世”给我市化工行业的发展带来的机遇。

我国化工产品在国际市场上经常受到歧视性的贸易限制，也往往是反倾销侵袭的主要目标。因此也造成了我国化工产品出口增长速度较慢，几年来化工产品出口值均维持在原有的水平上。入世后，对化工产品的国际贸易环境将有一个大的改变。目前我市化工企业产品年出口额约为800万美元，约占年销售总额的8%强。其中出口量最大的氧化锌颜料系列产品年出口约5400吨，近300万美元，占行业化工产品出口额的1/3强，主要通过外贸部门出口；其次是多孔粒状硝酸铵，年出口13400吨，近250万美元，占行业销售额的1/4强；五纳也是通过外贸出口的产品，年出口量约为2500吨，120万美元，占1998年产量的14%，另有60万美元的橡胶管带出口。我市化工产品的出口主要销往泰国、越南、印尼、新加坡及台湾、香港等地区，“入世”后，世贸组织缔约国低关税及非关税壁垒的取消，将使我市的化工产品出口机遇大增，出口的市场将呈多元化发展。在吸引外资，引进先进技术，推进化工行业的改革及产品结构的调整、促进企业转换经营机制等方面也将产生强大的推动力。

（3）“入世”给化工行业带来的影响和冲击。

①进口关税的减让将给化工产品造成影响。在谈判中，美国要求中国70%的化工产品的关税水平从35%降到世贸组织发达国家的一般水平5.5%和6.5%。其中纯碱降至5.5%，并立即取消对美国化肥的配额限制，其余的则要在2000年以前分阶段取消，最晚不得超过2005年。这对我国、我市化工行业产品会带来不利影响。我市的化工企业生产的产品，大多数为基础化工原料，如烧碱、聚氯乙烯、磷酸盐、氧化铁等。这些产品由于其附加值低、运输费用高，虽然发达国家已基本上不作为重点发展的产业，但是相对于发展中国家却还是其支柱性产业的主要产品。关税的大幅度降低，境外企业生产的化工产品必然会涌入中国这个大市场，给我市化工产品的销售带来冲击。

②进口许可证的取消将对部分化工产品造成冲击。在世贸组织谈判中，我国政府已承诺，在3年内将目前实行进口许可证管理的商品从53类减至17类。到2005年取消全部非关税壁垒。若我国入世，化肥中的尿素就将在2000年取消进口配额许可证。以后逐年取消化学原料、农药等化工商品的进口许可证。

我市化学工业集团的主要产品是化肥，而尿素年产量20多万吨，销售额占集团销售总额的50%，若入世，即马上取消进口许可证，国外的同类产品将可能大量涌入，对我市的尿素产生较大的冲击。东风化工厂年产8000吨的聚乙烯和年产2500吨的烧碱。也属我国“入世”后逐年取消进口配额和许可证的商品，届时，国外进口产品也将大量增加，在一定时期内这些产品将会受到一定的冲击。

③我市化工产品成本价格高，盈利水平低，与国外产品竞争力量较弱。化工产品在受到取消进口许可证及减让关税而造成影响的同时，还会由于产品的成本、价格、技术等因素而缺乏竞争力。如化学工业集团的合成氨由于工艺较落后，能耗是国外同类产品的两倍。尿素售价目前国内最低为每吨1250元人民币，但进口尿素则不足1000元人民币。东风化工厂是国家大型二档企业，是广西氯碱专业生产厂家之一，企业总资产近2亿元，职工1500多人，1997年亏损158万元，1998年亏损754万元。1998年百元资金利税率1.11元。三柳化工有限责任公司（原广磷厂）1997年亏损938万元，1998年亏损850万元，1998年百元资金利税率是3.06元。因此，入世后，我市将有一定数量的化工产品受到影响和冲击。

（3）化工行业应采取的对策

①加快推进国有资产的合理流动和重组。

东风化工厂地处市区，环境污染大，已有搬迁设想。借此，可考虑将其现有部分化工设备向本市优势企业集中，部分污染较大、且在本地区市场前景欠佳产品的设备，向西部经济落后地区转移，或与西部地区联合办厂，使国有资产发挥最大效益。新迁厂址后的东化，可与柳化或其他优势企业合股，在稳定有市场有效益的老产品的同时，开发新产品。对扭亏无望的国有企业,可采取行政手段，让强势企业进行兼并或让其破产。

②加快产品结构调整。

化工企业的产品，不少涉及汽车行业，有的产品就是汽车的配套件。因此，我市造漆厂、橡胶厂等企业，可紧跟市里经济结构调整的步子来调整自身的产品结构。这些企业要下决心向生产汽车配件方向发展，力争成为汽车集团的参股企业。如橡胶厂原来就有各类汽车油管，若及时将企业橡胶产品向更多的汽车配件延伸并作为主导产品，就可集中力量，加速适销对路的汽车门窗胶条、汽车V带、高分子内装饰材料、汽车特种胶管（阻燃汽车油管、水箱管、异型专用胶、树脂软管）等产品的开发和生产。造漆厂也可采取参股形式，联合开发生产高级汽车漆。通过产品结构的调整，就能使我市的化工小企业转向为我市支柱产业汽车配套的方向发展。规模较大的化工企业也要调整产品结构，坚决淘汰那些市场饱和、档次低、效益差的产品。在产品调整中,尽力做到活有活的路子,死有死的办法。

③加快企业技术改造步伐。

化工行业“两高一低”现象较为突出，即产品成本高、价格高，盈利水平低。要适应国际市场，就必须加快企业的技术改造，要针对各企业的问题，下决心对落后的工艺进行根本性的革命。通过技术改造，提高企业产品质量，降低成本，提高效益。使我国国门打开的时候，我市化工产品能在国际市场上有一定的市场和较强的竞争力。

④ 发展化工高新技术，大力开发新材料、新品种。

根据我市化学工业的现状，我们要积极开展生物化学领域的研究，如化肥工业可研究开发生物化肥，其他可研究开发包括染料、涂料在内的精细化学品，还可发展建筑用聚氯乙烯制品等新材料新品种。通过积极开拓新领域，使我们的化学工业尽快赶上国外先进水平。

6、建材工业

（1）建材行业的基本情况

我市现有市属以上建材企业2家，即柳州鱼峰水泥集团和如一建筑材料有限责任公司。鱼峰水泥集团是一个集生产销售、运输、储存、中转设施配套的大型现代化水泥企业，也是中国最大的出口企业，主要产品“鱼峰”牌525#普通硅酸盐水泥获得国家金奖。其销售收入、利税及增加值均占全市工业经济指标的2%以上。如一建筑材料有限责任公司是国有大型二档企业。1998年建材工业主要经济指标占市属工业企业的比重分别为：工业总产值（90价）40592万元，占比重2%；工业增加值24136万元，占4%；产品销售收入54326万元，占2.7%；实现利税5996万元，占3.4%；利润总额434万元，占1.4%。

建材行业约有主要产品6种。其中：有年产276.6万吨的水泥，70万m2的玻化砖，65万m2的劈离砖，5000吨的PVC异型材，4000万条的水泥包装袋，7亿块的墙体材料砖，以及石棉瓦、水泥排水管、压力管等。鱼峰牌水泥是我市建材行业出口的唯一产品。1995—1997年，水泥出口量每年均在80万吨以上，1997年达到90多万吨，创汇3800万美元。主要出口地为东南亚地区的越南、泰国、马来西亚、柬埔寨、菲律宾及香港、澳门等。

（2） “入世”对建材行业的进出口十分有利。

①有利于集团设备、配件的进口。我市最大的建材企业广西柳州鱼峰水泥集团有限责任公司，工厂拥有三条从捷克引进的湿法水泥生产线、一条从丹麦引进的干法水泥生产线，从德国、奥地利等地进口的编织袋、塑钢门窗生产线。该厂每年由于维修、更新需要从国外进口约200万美元的配件。如耐火砖，价格虽然比国产的高一倍，但使用寿命是国产的四倍。随着中国成为世贸组织的一员，企业在享受世贸组织中发达国家的低关税的同时，还可享受国家进一步降低关税带来的实惠。

②有利于鱼峰牌水泥的出口。鱼峰水泥集团公司自1988年有自营进出口权以来，每年出口水泥都是有配额限制的。1988—1994年间，每年固定配额约为60-70万吨，按照当时企业的生产水平，配额缺口不大，但从1995年始，国家取消了固定配额后，鱼峰水泥集团公司每年仅能得到35万吨左右的出口配额，而且还得花1美元买一吨配额。因此，我国加入WTO若成功，非关税壁垒的取消，对我市水泥出口将是十分有利的。其次由于水泥的生产在发达国家眼中是一个“笨重”的产业，产品大、笨、粗，且污染又大，对这类产品，他们一般不愿生产，加上我们资源丰富，开采成本低，劳动力成本低，出口亚太地区交通方便，运距短、运费低，一旦“入世”，我市的水泥出口将更具有优势，市场将不断扩大对世贸组织缔约国的出口更为顺畅，也将为其他比较有优势的产品，如劈离砖、PVC型材等的出口，创造有利条件。

（3）“入世”后，一批小水泥企业将被重创。

我市有小水泥及粉磨企业约10家，主要分布在两县。年产水泥总量约为110.6万吨，是我市鱼峰水泥集团年产量的1/3弱。这些小水泥企业平均每家产量约10万吨左右，有的还不足10万吨。据企业人士介绍，泰国一家水泥生产企业，年产水泥是1000万吨，由于生产规模大，产品成本低，又经历了金融危机冲击，造成货币贬值40%，因此泰国水泥离岸价仅为25美元/吨左右，到达防城港后每吨水泥价格还不到40美元，约合人民币332元。我们的水泥在国内销售，原来散装水泥卖价到防城港是380元/吨，现在卖340元/吨，也比泰国水泥价高8元/吨。外国商人若用一条大船运水泥到防城港，水泥价格将明显少于40美元。现在鱼峰牌袋装水泥出口是35美元/吨，企业已无利可赚，为了保持国际市场一定的份额，在港澳地区有时30美元/吨也卖出去。大水泥企业竞争都如此艰难,那些质低、价高、微利的年产10万吨的小水泥厂,随着我国贸易大门的打开将会受到重创。

（4）建材工业应采取的对策。

①采取措施，收购、兼并小水泥，壮大大水泥。

我市建材工业小水泥企业及小粉磨企业大多采用落后的机立窑工艺设备进行水泥生产，我国加入WTO后，这些小企业将日趋困难，而鱼峰水泥集团的生产规模与国际同行比较也处于弱势，因此，可采取收购、兼并那些交通、市场、资源条件较好的小水泥、粉磨企业的办法，通过改造、淘汰落后的生产工艺设备，将其改造成鱼峰水泥粉磨厂，以扩大鱼峰水泥的生产规模。与此同时，还要将眼光向外，瞄准有前景的外地企业进行收购兼并，或以产权为纽带组建大型鱼峰水泥集团，以此壮大大水泥。另外，加入WTO，我市生产的抛光玻化砖劈离砖等产品的竞争力就更弱。因此，可考虑加入具有名牌产品的建材集团，或相互参股、或作为子公司，以其名牌效应，推动我市建材行业的发展。

②集中优势“兵力”，迅速扩张有市场前景的建材新产品。

PVC型材（塑钢）门窗、石膏板材等都是近年来国内国内开发的新型建材。也是市场前景看好的产品。目前，鱼峰水泥集团PVC型材门窗厂年产塑钢型材867吨，塑钢门窗8300多平方米，其中塑钢门窗年内基本售完。对这样的市场潜力巨大的产品，应集中建材行业的优势，迅速扩大生产规模，并继续开发多种规格、形状及型号的塑钢门窗及型材。此外，还可与化工行业协同研制开发新型建材，如高分子装饰建材等。

7、服务行业

（1）批发零售业。

①加入世界贸易组织，对批发零售业是一次机遇和严峻的挑战。入世后基本消费品和家电类的高关税将大幅度调低，对于批发零售业来说极大地增加货源渠道。为扩大优质适销价廉的商品经营创造了条件。根据世贸组织中的GATS的市场一体化要求，我国商业将有机会以平等的身份向世界市场开拓发展，利用我国经济与世界发达国家和发展中国家经济的互补性，更广泛、大量地开展商品贸易、输出劳务和发展各种服务贸易，把国内外两个市场联通搞活，优势互补。

批发零售业将面临激烈的市场竞争。“入世”对我国批发零售业来说，意味着要接受服务贸易总协定六大原则的制约，还要履行市场准入和国民待遇两项义务，必然会带来很多问题，批发零售企业将面临更为激烈的市场竞争。我国商业企业目前在进口商品的能力、营销手段、规模等方面基本处于劣势，加上经营方式单一，服务水平不高，有可能出现现有的经营市场被挤占，一些素质较低的企业在竞争中垮掉。目前我市商业批发零售企业效益较差。商业系统总资产17亿元，负债13亿元，库存3亿元，1998年亏损3000万元。入世后，如仓促上阵，势必加剧批发零售业的压力。

②批发零售业“入世”对策：

——加强新知识的学习。长期经营国货的我市零售业对于经营国外商品是一个新课题，要从头学习，了解新的外国商品，掌握相关的商品知识和经营技术，还要学会按外国厂商要求去经营。

——走联合抗争之路。我市现有的批发零售企业要与国外大公司争夺市场，在技术装备和规模经营上明显处于不利地位。多数技术设施和购物环境跟不上市场需要，销售手段单一，经营规模小，组织化程度偏低，不利于组织大规模的商品流通。必须走联合之路，规模抗争之路。

——转换机制，增强活力和竞争实力。我市商业批发零售业要树立竞争意识，迎接挑战，引进和发展新的组织形式，如大型超级市场、电子订货系统、物流配送中心，以提高经营管理水平和服务质量。要学习新的商业业态，如超市专业购物、仓储、低成本扩展等，要善于资产营运、资产重组、资产置换、转贷为股，掌握差异经营、特色经营、网上营销等新的营销手段和方式。要调整经营布局，改变布新点、上项目为重点的外延式发展模式，致力于上规模上档次，尽快转入依靠提高管理水平服务质量的内涵式发展道路。

（2）旅游业

① “入世”给旅游业的发展带来契机和冲击。入世后旅游业与国际标准接轨，将使我市的旅游服务、管理水平更上一层楼，更加注重提高服务质量，研究旅客习惯，选择适当的价格，提高国际旅游竞争力，促进旅游产品的开发和质量的显著提高，促进旅游交通运输业向更为便利、高效、快速、安全、舒适、经济方向发展。“入世”也给旅游业带来的冲击。市场开放必然带来外资在旅游业的大举侵入，外资旅游饭店、旅游设施在吸引国际旅游者方面具有强大的竞争力。对国内旅游企业构成极大的威胁和冲击，尤其在营销方式与手段、服务质量和工作效率方面，在一定时期内有可能使国内旅游企业在竞争中处于不利的地位。目前我市旅游业在体制改革、政策开放、组织层次、旅游景点的环境景观、娱乐消费满足程度、购物条件的满足程度、旅游服务软、硬件水平等方面还很不适应入世的需要。

②发展我市旅游业的对策。要开阔视野，相地利宜，加速发展柳州旅游业。柳州市旅游业有良好的发展条件。不仅区位地缘条件优越，而且旅游资源丰富。龙潭、都乐、白莲洞穴、鱼峰、柳侯、雀山公园，龙怀水库观光生态旅游区、箭盘山奇石、民族风情旅游。但目前对旅游业认识相对落后，资源开发层次较低，程度较浅，历史文化资源使用效率不高，旅游资源开发种类结构单一，缺乏变化，宣传力度不够。今后要实行“政府主导型”战略，加快旅游业发展步伐，加快旅游景区的开放建立，以国内旅游为主，以国际旅游和中国公民出境旅游为两翼，深化开发层次，推动柳州旅游向国际市场靠拢。依托桂林，乘势而上，不拘一格，扩大客源市场。要加强旅游队伍建设，积极推行旅游企业的深化改革，加强旅游全国各地资源的开发与管理，发展与旅游相关的产业。我市旅游业今后发展的重点应放在市区与民族风情、奇石及其文化、山水风光和历史名城文化有关的国家级、自治区级的风景点开放上，相继推出民族风情考察、生态度假村、矿泉疗养、登山，工业旅游等特种旅游产品，将柳州建成令人神往的民俗城、奇石城、美食城、绿色家园。要开阔视野，全方位发展柳州旅游。

8、外经外贸

中国加入世贸组织后，能够享受世贸组织的相关权利，必将促进中国对外经贸的快速发展，主要表现在：享受永久的无条件的最惠国待遇，为出口创造了一个在国际市场上取得公平贸易待遇、避免受歧视的先决条件；世贸组织以关税取代数量限制进行保护的原则有利于产品出口在真正平等互利基础上得到更快的发展，减少进口国对我国出口产品设置的非关税壁垒造成的损害等，使得我们对外经贸的环境大为改观。但中国在享受相关权利的同时，也要承担相应的义务，包括：逐步放开对外经营权，取消垄断性、补贴性的非关税壁垒，赋予外商外资国民待遇，加快放开服务贸易的限制，加强保护知识产权等等，都对中国对外经贸是极大的挑战。

“入世”对柳州外经外贸的影响是机遇与挑战并存。

从柳州市对外贸易的现状来看，存在着外贸依存度低、开放度不高的问题，近两年来柳州市的外贸依存度均在14%左右，与我国外贸依存度36%相比，差距明显。柳州市出口商品多以资源密集型、劳动密集型为主，其中尤以五金矿产、纺织服装、轻工工艺品居多，而技术含量高的机电产品较少（见表1）。这种商品结构由于敏感性和半敏感性商品多，经常遇到配

表1 近两年来柳州市出口商品结构比较表 （单位：%）

年 度粮油土产、五金矿产类纺织服装、轻工工艺类机电类其他

199652.613.18.524.8

199753.811.96.421.5

199848.813.35.032.9

额限制及反倾销、反补贴等贸易壁垒，使柳州市出口增长幅度有限。“入世”后贸易自由化的提高为柳州市商品出口取得了公平的竞争环境，有利于扩大出口。同时最惠国待遇的无条件享受给柳州带来了130多个潜在的出口市场，有助于出口市场多元化，减少因市场过分集中带来的贸易损失。从进口来看，柳州市进口的原材料多以纺织原料、化工原料和铁矿为主，但进口的大头还是技术设备。“入世”后中国逐步降低关税，外国特别是发达国家对技术设备的出口限制也日渐放开，将使柳州市的企业从世界市场上获得价格便宜的原材料、先进的技术设备，从而促进企业技术水平的提高，推动柳州市产业结构调整。再从国际经济合作来看，柳州市利用外资的水平也有待提高。1996年和1997年柳州市实际利用外资分别为4508.20万元和5508.12万美元，只占同期柳州市固定资产投资（不含房地产）的15.2%和21.13%。投资领域虽涉及一般加工工业、基础设施、房地产业和高新技术产业，但多为小型项目，最大的一家三资企业也不过3000万美元，尤为惊人的是，当今位列世界500强的跨国公司竟无一家在柳州投资设厂；外资来源集中于港澳台、东南亚一带，而发达国家外资较小，都限制了柳州市利用外资提高企业技术水平的步伐。“入世”后，中国赋予外商国民待遇，放开利用外资的投资领域与地域限制，柳州市将与沿海开放地区享受公平的政策，大力吸引外资进入各次产业，壮大支柱产业，发展高新技术产业。同时柳州市的企业还可迈出国门，开展对外经济合作，输出技术和劳务，改变目前国际经济合作没有对外经营权的空白。

“入世”后柳州外经外贸面临的挑战主要是：外贸经营权的放开，合资、独资外贸公司的存在，其先进的营销手段和贸易方式将对柳州市国有外贸企业和自营进出口企业产生影响；三资企业工贸一体化与国际营销网络相结合，必将巩固其出口的主力地位，虽然目前柳州市385家三资企业的出口比重不到15%，但随着今后外商投资限制的减少，三资企业会更多，加上其生产的高技术产品为多, 发展后劲较大,出口比重自然会上升。

为此，柳州市的外经外贸必须抓住中国“入世”后带来的机遇，迎接伴之而来的挑战，采取切实有效的措施，促进外经外贸的更快发展。一是加大技术创新力度，提高传统产业的技术水平，改变出口商品附加值低的格局，大力扶持工程机械、建筑机械等机电用产品出口；二是加快外贸企业的资产重组，应用现代的营销方式，形成技工贸的出口企业集团；三是加大招商引资力度，积极利用项目招商，吸引大跨国公司投资设厂，企业也须转变为享受政策优惠而合资的观念，通过合资成长出高新技术企业；四是企业应树立跨国经营战略，有步骤、有选择地到海外投资设厂,特别是柳州市的日化产业和纺织产业可以到发展中国家发展；五是加紧了解和领会WTO的有关协议规则，尤其是贸易投资和对外经济技术合作的游戏规则，以指导柳州市的对外贸易和跨国经营 , 更好地促进对外开放的发展。

9、农业

中国加入WTO后，我国必将遵守WTO有关农产品的协议规则，取消所有非关税措施，履行数量限制关税化的义务，我国的农产品关税水平由现在的平均21.1%，到2004年止，5年减让过渡期内，要降至平均17%左右。其中主要农产品进口关税税率将有大辐下调（部分柳州主要农产品进口税率变化见下表），

农产品时期猪肉牛肉鸡肉柑橘葡萄苹果乳酪

加入WTO前20%45%20%40%40%30%50%

加入WTO后12%12%10%12%13%10%12%

同时还要减少使用补贴 。这样 ，我国将失去所有保护农产品的

非关税手段，关税保护的作用也大大降低。在此冲击下,中国农产品市场将向国外彻底开放,农业将由传统的高度集中的计划经济体制向现代市场经济体制转变,这将给中国农业带来巨大的影响。

目前，柳州农业凭借着较为丰富的劳动力资源、土地资源和水域资源、优越的气候条件、一定基础的加工业优势，加上有精耕细作的传统，而得到了较快的发展。劳动密集型产品的生产成本较低，农业的综合生产能力较已往有了显著提高，建成了水稻、蔬菜、水果、水产等专业生产基地上百个，城郊型农业特点已初露端倪。然而，在取得发展的同时，柳州农业也存在着生产科技含量偏低，生产方式落后，产品品种单一，基础设施不完善，经营管理水平偏低，耕地资源相对贫乏，农业人均耕地只有1.75亩，具有竞争力的农产品品种不多等诸多问题。这一现状表明，与农业发达国家相比，柳州农业既有优势，也有不足。因而，中国加入WTO，对于柳州农业，有机遇也有挑战。

柳州农业在中国加入WTO后将面临挑战。对大米、玉米、油料、白糖、奶蛋、部分水果品种影响较大。一是粮食、糖料等农产品将失去价格优势，市场受到国外廉价产品的大量冲击。目前，柳州此类农产品国内价格已高于国际市场价格三至七成，在国际市场上已失去了竞争力；二是国外农产品的品牌、品种优势给柳州农业发展带来巨大压力。收入较丰的城市居民对农产品的消费有着更高的要求，而柳州刚建立的城郊型农业尚难以满足多样化、高层次的市场需求，国外农产品的冲击压力显而易见；三是农业的持续发展受到一定影响。大量国外农产品的冲击，容易导致农民收入的减少，挫伤农民的生产热情，对农业的投入也随之下降，从而降低柳州农业的综合生产能力，发展下去会形成恶性循环，这不利于柳州农业的长期稳定发展。

在面临以上诸多挑战的同时，加入WTO对于相对落后的柳州农业而言，更多的是带来机遇。首先，有利于加快农产品流通体制的改革，改变目前部门分割的管理体制，促进农产品的生产与流通；其次，有利于强化柳州农业的市场竞争意识，摆脱过去计划经济思维的束缚，促进生产与市场、生产与消费的统一；再次，有利于尽快建立积极有效的农业支持与服务体系,完善农贸市场建设,提高农业信息、科技咨询服务水平；此外，还有利于引进、推广良种，调整农产品结构，推进农业基因工程的建设等等。

从以上分析可看出，加入WTO对于柳州农业是利弊共存，不会从根本上动摇柳州农业的大局，而且由于农业在柳州国民经济中所占比重较小（98年仅为10.93%），对于柳州经济全局也不会带来太大的冲击，但是对于来自国际市场的激烈竞争，我们还应予以重视，早加防范。在加入WTO后，柳州农业发展可采取以下一些对策：加快调整产业和品种结构，收缩受冲击严重的产品。发展果蔬、园艺、优质水稻、高蛋白玉米等优良品种，以及具有地方特色、附加值高的品种，扩大反季节蔬菜、无公害绿色食品的生产和质优价高具有特色的水果生产。对有传统出口优势的土特产品加快更新改造，增加出口。对洋水果引进要更加谨慎。充分利用协议规则，增加农业投资，利用外资加强农业基础建设，建立和完善有效的农业金融、保险体系；加大对农业科技开发的投资补贴，大力发展畜牧养殖业和奶业，对畜牧产品进行精加工，延长保鲜期、提高附加值，提高农业科技水平，促进农业高新技术成果商品化，扬长避短，让柳州农业稳步发展。

三、对策建议

1、加快改革开放的步伐，为经济腾飞创造良好的体制、政策环境。

——加快经贸体制的改革。我国出口体制经过了1980年、1988年和1994年四次改革，已取得明显成效，逐步向多边贸易体制的规范靠拢，但进口体制改革滞后，迄今仍未摆脱在计划经济体制下那一套管理办法，如非关税的行政性审批管理制度重复交叉使用。毫无疑问，加入世界贸易组织后，将会加快我国体制改革的步伐，而外贸体制改革将是首当其冲。可以预计，加入世贸组织后我国的外贸经营权将进一步放开，外贸管理体制和外贸企业制度将加快变革。为适应这一趋势，我市外贸体制必须加快改革，以保证工业在开放环境中加速成长。如增加外贸经营主体，加快私营企业外贸经营权的授予，加快合资外贸公司的审批等。国有外贸公司应尽快实现联合、兼并，或退出，加快外贸公司的转机建制，建立现代企业制度，实现体制创新、管理创新、营销创新。非公有制经济在外贸领域的发展潜力巨大、要充分利用其产权明晰、经营机制灵活的特点，支持和鼓励其大胆开拓国外市场，这是我市今后外贸增长的潜力所长。

——加快政府机构的改革，建立廉洁、高效的政府管理机制。加入世界贸易组织，将促使我国政府机构按照市场经济的要求转换职能，加快行政机构改革。根据国内外经验，如果一个国家、地方拥有清廉的政府、简捷易行的规章和法律、高素质的管理人员和高效率的工作效果，那么就能吸引外来的资金和技术落户。今后几年政府机构改革将是一个重点。我们要以此为契机，加快机构改革。总的原则是按中央提出的四句话：把综合经济部门改组成宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监督管理部门，培育和发展社会中介组织。重点有两点：强化宏观调控部门，减少一些专业部门。机构改革要围绕转变政府职能来进行，力求达到精政高效的目的。健全行政管理制度，提高行政管理人员素质，转变工作作风，对现有的行之有效的政策如“九制六不限”等要坚持并进一步完善。力求机关清廉、规章简捷易行、工作高效。

2、以产业、产品结构调整为重点加快经济结构调整。当前无论国外还是国内正处于经济结构调整时期，我们要以加入世贸组织为契机，加快经济结构调整，目前最主要是抓好产业、产品结构调整。要以市场（国内、国外两个市场）为导向，以加快技术进步为核心，以提高经济效益和全市整体经济实力为目标，进行产业、产品结构调整，按大规模、高技术、外向型的标准，把汽车工业、机械工业、日化工业、卷烟工业、建材工业、冶金工业、纺织工业作为我市支柱产业重点扶持，形成“大高外”（大规模、高技术、外向型）的经济新格局，以整体经济实力参与国际竞争。选择电子信息、生物工程、工业激光和新材料、精细化工等一批高新技术产业为我市经济可持续发展的后备支柱产业。实施名牌战略，对生产名牌产品的企业给予大力扶持。重塑企业组织结构，围绕支柱产业、龙头企业和名牌产品，以资产为纽带，组建大企业集团，营造市场经济的“航空母舰”。鼓励和帮助企业通过合资、合作等形式，大胆与国外企业特别是跨国公司联姻，借力发展，借船出海。争取用3－5年的时间培育出2－3家资产和销售收入达50亿元以上的特大型企业，10家资产和销售收入达10亿元以上的大企业。

3、大力发展外向型经济，鼓励企业开展跨国经营。加入世贸组织将加快我国经济与世界经济的接轨和融合。充分利用国际市场资源、实现资源共享，就必须大力发展外向型经济，这也是我市经济发展的一个不可忽视的增长点。目前，我市经济外向度还很低，外向型经济发展落后，年出口量仅占GDP10%左右，且以劳动密集型和资源密集型产品为主，如：纺织服装、五金矿产品、水泥等，附加值低。对外经济技术合作水平低，对外出口技术、设备以及进行跨国经营等几乎为零。这与我市所拥有的经济实力、工业重镇的地位极不相称。经济外向度也是制约我市经济持续、快速发展的重要因素。要增强紧迫感，抓住加入世贸组织的机遇，充分利用WTO的有利条款，如：最惠国待遇和普惠制待遇，大力发展外向型经济。一要尽快获取对外经济技术合作权，这是我市向境外转移已经丧失比较优势的产业、主动参与国际竞争的必要前提。二是加快赋予企业进出口经营权，促进更多的企业参与国际市场竞争。三是组建外贸企业集团，在大力出口传统的劳动密集型产品和资源密集型产品的同时，下大力气出口技术密集型和资本密集型产品，实现出口主体逐渐由资源和劳动密集型产品向技术和资本密集型产品转移，形成新的出口增长点。四是通过合资、分包或引进国外品牌的形式，进入国际市场，逐步改变单纯依靠价格优势，或单纯进行来料加工的低层次对外开放的被动局面。

4、抓住有利时机，全力扩大出口。我国加入世贸组织，为产品的出口提供了新的机遇，我们要抓住入世的有利时机，全力扩大出口。从我市的角度讲，一是要组织力量，制定柳州市产品出口战略，明确出口产品市场的主攻方向，争取在国家“入世”之初就能迅速占领国际上众多国家的市场。目前，我市应把机电、纺织、冶金、化工行业部分产品及水泥的出口作为重点，以这些行业已在国际市场上打响的品牌为龙头，带动其他产品的出口，并优先予以发展。此外，要通过调查研究，挖掘一批有国际市场潜力的产品和企业进行扶持培育，促使其尽早独闯国际市场；二是在政策上，要根据国家有关政策，制定我市出口企业进口优先制度，使出口企业同时拥有进口经营权。制定鼓励出口企业开发新产品的政策，使出口企业用于产品开发和技术引进的资金优先得到贷款等，通过制定出台有关政策，刺激企业千方百计走出国门，参与国际市场竞争，进入国际经济大循环的行列。

5、充分利用世贸组织的游戏规则，参与国际贸易和国际经济技术合作。世贸组织本来就是一个以一系列规范贸易和经济政策的规则为基础的国际性机构。世贸组织协议由其本身案文十六条和四个附件所组成 。其中，尤为重要的是13个多边贸易协议、服务贸易总协定和知识产权保护协议（这三项构成附件1）、争端解决机制与程序谅解（附件2）、贸易政策审议机制（附件3）以及4个多边贸易协议（附件4）。这四个附件集中体现了世贸组织有关协调多边贸易关系和解决贸易争端以及规范国际贸易竞争规则的实质性规定。我们必须尽快了解和掌握这些游戏规则，特别是加强学习和理解贸易技术壁垒协议、与贸易有关的投资措施的协议、反倾销协议、补贴和反补贴协议、与贸易有关的知识产权协议、农产品协定、纺织和服装协议、卫生和植物检疫措施的协议等，积极运用磋商和争端解决机制，维护自身的正当权益。同时，企业要针对我国与各国签订的双边协议中有关市场准入、国民待遇和保障措施所作出的承诺，制定企业的发展战略和竞争策略。这样，我们才能知己知彼，按照国际通行惯例运作,在下一轮竞争中立于不败之地。

6、深化国有企业改革，加快国有企业转机建制。加入世贸组织，我国经济进一步融入世界经济中，在国际经济一体化条件下，国家之间、地区之间的竞争越来越体现在企业的竞争上。柳州市未来发展的地位在很大程度上将取决于柳州的企业所具有的竞争力尤其是国际竞争力上。因此，将工业优势、比较优势转化为企业的竞争优势是当务之急。为此，必须加快国有企业改革，促进国有企业转机建制。一是不折不扣地按照中央关于国企改革三年两目标的要求和自治区关于国企改革整顿的精神，加快我市国有企业改革。二是在具体实施过程中，把中央、自治区精神与我市企业的具体实际结合起来，力争实现我市国有企业的制度创新、机制创新、管理创新，真正成为法人实体和市场竞争的主体。否则，以目前企业这种体制落后、机制僵化、管理混乱，肯定难以“进场入轨”，更谈不上在国际市场上“与狼共舞”。

7、加快企业技术进步与技术创新，提高企业市场竞争力。加入世贸组织，企业将更深入地参与国际化分工，承受来自国外产品竞争的压力。市场竞争归根到底是技术的竞争。因此，必须把企业生产经营注意力集中到推动企业技术进步上来，把技术创新贯穿于企业发展全过程。一是在企业发展战略上，要引导企业以市场为导向，把握先机，推陈出新，实行产品更新换代的滚动发展，抢占市场制高点，提高企业在市场竞争中的应变能力。二是以提高企业整体技术和装备水平为目标，抓住入世机遇，切实把国内外最新科研成果作为企业技术改造立足点，增加科技因素在经济增长中的含量，实现科技成果向现实生产力的转化。三是以企业为主体，建立完善技术创新体系，倡导“产学研”相结合，建立健全技术开发机构，引导高校及科研院所与企业建立多种合作关系，推动企业技术进步。四要以人为本，建立充满活力的技术创新激励机制，以广纳人才，最大限度地释放科技人才的能力智慧，加速科技成果的转化进程。五要构建以企业投入为主体，政府扶持，社会各界支持的技术创新投入体系，企业要提足用好技术开发资金，财政要建立技术创新基金,金融要优先扶持重大技术创新项目。总之,要把提高企业参与国际市场竞争力的基础牢牢建立在技术进步上。

1999年