柳州市对外经济贸易中的存在问题及其对策分析

柳州市政府发展研究中心 朱强

改革开放二十年来，在邓小平改革开放战略思想的指导下，柳州市的对外经济贸易得到了迅猛的发展。目前，柳州市共有8家外贸公司，38家自营进出口企业，385家三资企业，形成了服装、针织品、纺织品、五金矿产品、建材产品、化工产品、轻工产品、粮油食品、土畜产品、工艺品、医药保健品和机电产品等12大类430多个品种的出口商品格局，出口市场覆盖亚、非、美、欧洲在内的60多个国家和地区。外商投资领域也不断扩大，由一般加工工业向基础工业、高新技术产业、服务业和房地产业扩展。至1998年止，柳州市实际利用外资3.9亿美元，外资来源除港澳台地区外，还有美国、加拿大、新加坡、德国、日本等国。柳州市已初步形成了多层次、全方位、宽领域的对外经济贸易格局，但和国内先进地区相比，仍然存在着许多问题与不足，缺乏持续发展的后劲。本文试图对此作个分析，并提出了柳州市对外经济贸易可持续发展的一些建议对策。

一、柳州市对外经济贸易的存在问题

尽管柳州市对外经济贸易成就斐然，但是面对严峻的对外经济贸易形势和艰巨的对外经济贸易改革任务，尤其是当前面临着知识经济的到来、世界经济一体化的加速和中国加入世界贸易组织的步伐加快等一系列挑战，我们丝毫不能盲目乐观，松懈斗志而不思进取。实际上，目前柳州市的对外经济贸易存在着许多问题：

（一）对外贸易依存度低，开放度不高

对外贸易依存度是一国或一地区对外贸易额在其GDP中所占的比重大小，是衡量其经济开放程度的标志之一。我们以近两年来柳州市的对外贸易依存度来作个分析：

表1 近两年来柳州市对外贸易依存度比较表 （单位：亿美元）

年 份	进出口总额	出口额	GDP	对外贸易依存度
1996	2.43	1.94	17.29	14.05%
1997	2.71	2.16	19.77	13.71%

  

 由上表看出，近两年来柳州市的对外贸易依存度较低，只达到14%左右，而我国1997年的对外贸易依存度为36.1%，比柳州的高出22%，即使以出口依存度为例，1998年柳州市外贸出口2.38亿美元，比上年增长10.58%，但也仅占柳州市GDP的10.6%，而发达地区的出口依存度都在20%以上。柳州市的对外贸易依存度低，虽然可以减少外部经济的冲击，但同时也表明了柳州市的开放程度低，内向程度较高，对外贸易对柳州市的经济发展促进作用不大。

（二）对外贸易商品结构不合理，附加值不高

在柳州市对外贸易中，出口商品大多是资源密集型、劳动密集型的商品，而技术密集型、资本密集型的商品较少。现以近两年来柳州市的出口商品结构作番分析：

表2 近两年来柳州市出口商品结构比较表

年 份	粮油土产、五金矿产类	纺织服装、轻工工艺类	机电产品类	其 他
1996	52.6%	13.1%	8.5%	24.8%
1997	53.8%	11.9%	6.4%	21.5%

 从上表可以看出,以粮油土产、五金矿产为代表的资源密集型，以纺织服装、轻工工艺类等劳动密集型商品的出口较多，所占比例达到60%以上，而技术含量较高的机电产品的比重还不到10%，并有逐年下滑的趋势。这种出口商品结构，与许多发展中国家或地区的出口商品结构相似，不利于树立特色，减少外部的经济冲击，更与柳州市作为广西的重要工业基地地位极不相称，与柳州市的支柱产业定位极不相称。

（三）对外贸易出口地理结构不合理，多元化不高

从对外贸易的地理结构来看，柳州市的出口商品大多销往香港、澳门、台湾、东南亚等国家和地区，而欧洲、美国、非洲、南美的国家和地区比例较低。这种贸易地理结构过分集中，既不利于开拓国际市场，提高对外贸易的份额，也不利于分散风险，减缓外部经济的冲击。例如：自1997年以来东南亚金融风暴的发生，对柳州市的对外贸易产生了严重的影响，柳州水泥厂、钢铁厂、仪表厂等一些厂商在东南亚的出口市场丢了不少，出口额下滑严重。

（四）利用外资金额少，水平不高

从柳州市利用外资的金额来说，1996年和1997年柳州市实际利用外资分别为4508.20万美元、5508.12万美元，折合人民币3.37亿元、4.55亿元。而同期柳州市固定资产投资额（不含房地产）分别为22.20亿元、21.53亿元。两相比较，利用外资对柳州市的固定资产投资拉动作用较为微弱，作用不大。

从利用外资的产业来看，1996年柳州市共批准三资企业26家，其中生产性项目22家，房地产2家，其他产业2家；1997年柳州市共批准三资企业15家，其中生产性项目8家，基础设施3家，其他产业为4家，而农业、高新技术产业涉及领域很少，不利于柳州市的产业结构升级。

再从外资的来源来看，柳州市利用外资多来自港澳台、东南亚等国家和地区，而欧、美、日等发达国家的外资较少。更为惊人的是，至今名列世界500强的跨国公司还没有一家到柳州来投资设厂。

（五）国际经济合作输出较少，多为技术引进

柳州市的国际经济合作发展较为缓慢。除了一些生产企业从国外引进先进的技术、设备以外，柳州市的技术、设备输出很少，对外工程承包和劳务输出还是一片空白。尤为可喜的是，今年两面针首次出国投资办厂，开创了柳州市对外经济合作的先河。

（六）服务贸易发展缓慢，贸易结构单一

由于柳州市的对外贸易依存度低，利用外资水平不高，国际经济合作甚少，伴随而之的运输、金融、电信等服务贸易也难以得到较大的发展。以运输为例，柳州虽是国家一类口岸，向上申报提出年出口量在35万吨以上，可现在每年仅完成6万吨左右，仅占进出口货物量申报计划的17.4%。其原因除了由于柳江河航道不畅被迫在外地进出口外，贸易发展速度减缓也在一定程度上加剧了这种现象。而旅游业，柳州市旅游外汇收入和接待国际旅游人次也没有得以壮大起来。1986年至1997年，柳州市共接待国际旅游分别为13750和13981人次，旅游外汇收入仅为115和786万美元。而邻近的桂林市年接待海外旅游者约50万人次，我国年接待海外旅游者600万人次，柳州市与此相比是有非常大的差距的。

二、柳州市对外经济贸易中的存在问题产生的原因分析

柳州市的对外经济贸易在八十年代取得快速发展后，逐渐出现了对外贸易依存度低、外贸对经济发展的拉动作用减弱、实际利用外资成效不佳、国际经济合作竞争能力较弱的问题，仔细分析，造成这些问题产生的主要原因在于：

（一）出口商品比较优势不明显，国际竞争力不强

从国际贸易的比较优势理论来分析，一国或一地区出口的商品将是其具有比较优势的产品，这样才能获取贸易利益。而柳州市的出口商品大都没有自己的比较优势，在国际市场中的竞争能力不强。从柳州市所确立的汽车及零配件工业、机械工业、冶金工业、造纸及包装印刷工业和日用化学工业五大支柱产业来分析，除了冶金工业因资源密集、品牌声誉较好而具有比较优势外，机械工业也仅有一定的竞争能力，其余三大支柱产业柳州市毫无比较优势可言。而作为柳州市出口商品的一大构成的纺织服装工业、轻工工艺品也多是采用来料加工的贸易形式，采用定牌生产，没有自己的品牌。此外，纺织服装、粮油土产等出口商品属于敏感性商品，受出口配额和其他贸易壁垒影响较大，在国际市场上的竞争能力也就相应减弱了。

（二）利用外资缺乏项目，没与国有企业改革结合起来

引进和利用外资一直没有得以突破，除了柳州市不属于沿海、沿江、沿边的对外开放城市，享受不到国家对外开放的优惠政策的客观原因外，至关重要的原因就是柳州市没有拿出好项目和外商合作。目前柳州市385家三资企业中，没有一家是全球500家最大的跨国公司所设的企业，也没有一家投资总额超过5000万美元的三资企业，最大的一家也就是3000万美元。从柳州的实践来看，“六桥一路”项目，外方投资2500万美元，就占了当年柳州市利用外资的45.39%，柳州采埃孚机械有限公司的外方投资在1998年度也占了柳州市当年实际利用外资的23.2%。由此可见，柳州市在利用外资中缺乏好的项目，以项目来融资，对实际利用外资取得成效是非常关键的。

而且，利用外资与国有企业改革也没有有机结合起来。柳州市国有经济成分比重很大，国有企业数量较多，目前正进行的国有企业改革与发展的攻关战中，外资参予的成份较少。除了柳工与德国采埃孚公司成功合资组建的柳州采埃孚机械有限公司形成了核心竞争能力外，大多数合资企业多是利用合资来享受政策优惠，而没有真正发展成为技术领先、管理先进的三资企业。所以，外资在柳州市国有企业改革与发展中所起作用甚小。

（三）企业没有树立跨国经营战略，对外经济合作难以开展

柳州市作为广西的工业基地，工业部门种类齐全，拥有一大批有实力的集团公司。但是在国际经济合作中柳州市的企业却没有树立跨国经营战略,对外输出技术,甚至到海外投资办厂。同时全市也没有一家有对外经营权的专业的国际经济技术合作公司，这就阻碍了柳州市的对外工程承包和劳务输出，更影响了柳州市优势产业向欠发达国家和地区的扩张。

三、实现柳州市对外经济贸易可持续发展的建议对策

为了充分利用国内与国外两种资源，开拓国内与国外市场，提高柳州市的对外开放水平，增强柳州市的国际竞争力，更好地促进柳州市国民经济的快速发展，针对上述存在的问题，建议采取以下对策：

（一）解放思想，增强开放意识

随着世界经济一体化的到来，中国进一步的对外开放以及加入世界贸易组织的步伐加快，柳州市必须要适应这种趋势，就要解放思想，转变观念，增强对外开放意识，树立外向型的经济发展战略，将柳州放入世界经济中重新定位，调整对外经济贸易重点，认真抓好外贸、外资和外经工作，真正实现开放富柳。

（二）提高技术含量，改善对外贸易的商品结构

针对柳州市产业结构不合理、传统产业比重较大、高新技术产业比重较小的问题，柳州市要加大技术创新的力度，依靠科技进步改造传统产业，坚持以质取胜战略，不断提高传统出口商品的质量和档次，以适应不断变化的国际市场需求。同时大力发展高新技术产业，推动高技术产品出口，逐步转变传统出口商品劳动密集型高、经济效益低的出口商品结构。当前的重点是巩固现有五矿产品的品牌声誉，加快深加工步伐；加强纺织服装的国际营销推广，尽快形成自己的品牌和营销网络；大力扶持工程机械、建筑机械的技术创新，克服稳定性差的缺点，以进一步推动柳州市机电产品的出口，改善目前的对外贸易商品结构。

（三）抓好市场开拓，实施市场多元化战略

柳州市的对外贸易除了要有质的飞跃之外，还要有量的增加，这样才能发挥外贸拉动国民经济发展的作用。一方面要继续保持原有的港澳台、东南亚等传统市场的份额，另一方面要加大对欧、美、非洲、中东、独联体等新兴市场的国际营销力度，实现出口市场的多元化。亚洲金融风暴给柳州市外贸出口带来的巨大影响就是由于柳州市的出口市场过分集中于亚洲尤其是东南亚的缘故。通过实施出口市场多元化战略，满足不同层次市场的需要，不但能够加速发展柳州市的外贸出口，而且能够增强抵抗外部风险的能力，减缓外部经济对柳州市经济发展的冲击。

（四）加大招商引资力度，利用外资参与国有企业改革

柳州市招商引资要有新的突破，必须继续抓好招商引资工作，不断提高利用外资水平，积极利用外资参予国有企业的改革与发展。目前应加强招商引资项目数据库的建设完善工作，面向国际市场推销一批有发展前景的、技术含量高的合作项目，吸引跨国公司来柳投资办厂，才能达到以市场换技术，提高柳州市经济的技术含量和运行质量的目的。柳州市国有企业众多，但技术力量达到国际先进水平的不多，大部分都是七、八十年代的水平，在知识经济面前就表现出企业创新能力、核心竞争能力弱化的缺点。企业必须转变为了享受政策优惠而合资的观念，增强利用外资提高自身技术水平和管理水平的意识，通过合资成长出一批高新技术企业，促使国有企业在市场经济中发展壮大。

（五）加强国际经济合作，开展跨国经营

柳州市既要引进国外的先进技术、设备和管理经验，促进自身的产业结构调整，也要积极开展跨国经营，向外输出自己的技术、设备和管理经验，做到互通有无，相互发展。柳州市要利用现有工业的优势和技术基础，大力发展加工贸易，进一步开展对外工程承包、技术输出和劳务输出的工作。同时，技术力量雄厚的企业要开展跨国经营，积极到海外投资办厂，带动企业的技术和管理经验的输出。特别是柳州市支柱产业中的纺织服装工业、日用化工业，具有很大的比较优势，但随着国际贸易壁垒的增多，此类均属敏感性商品，对外出口日益困难。假如这两个产业到海外投资，变出口为当地生产，就能避开贸易壁垒，占领国际市场。实践上，这种投资方式很多跨国公司均采用。

（六）加强国际商务人才培养，创造人才留用环境

柳州市的对外开放发展迫切需要一大批精通外语、国际商务知识的人才，一方面要加强人才培养工作，重点培养精通国际贸易、国际经济合作和国际融资的专业化人才，另一方也要引进一些柳州急需的优秀人才，创造一个稳定人才、吸引人才、激励人才的留用环境，合力促进柳州市的对外开放。随着我国加快融入国际经济一体化的步伐，遵守国际经济贸易的游戏规则，严格按照国际惯例运作，正成为柳州市对外经济贸易的通行证。人才就起着沟通柳州与世界经济交流的桥梁作用。

1999年7月